加快建设西部内陆开放高地

大力倡导充分开放合作，是省第十次党代会的突出特点，是巴蜀大地愈唱愈
响的时代强音。四川发展的实践已经并将继续证明，富民强省的前提条件取
决于开放，追赶跨越的巨大动力来源于开放，创新突破的发展路径落脚于开
放。扩大开放，成为加快建设西部经济发展高地的必由之路。

一、主动顺应国际国内发展大势，更加坚定扩大开放的信心和决心
开放是现代社会的基本特征之一。扩大开放已成为一个客观的、不以人
的意志为转移的历史进程。自地理大发现以来500余年，作为开放不断扩大
的结果，世界已进入全球化的崭新阶段。

对外开放，是世界文明的发展大道。世界上大国崛起、小国富强的经验
无一例外地表明，开放是强国富民之路。反之，也有许多例子包括我们国家
痛切的历史经验表明，封闭导致落后、导致衰弱、导致挨打、导致贫穷。当
今世界经济全球化和区域一体化深入发展，在开放条件下发展自己，在合作
进程中提升自己，已经成为世界各国的共同认识和共同取向。

对外开放，是我国坚持的基本国策。中国30多年来的发展成就向世人昭
示，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。对内改革、对外开放，成为
推动中国大步走向世界的两个巨大轮子。特别是我国加入世界贸易组织以后，
开放步伐大大加快，发展进程日新月异。在世界舞台，我们“与狼共舞”的结
果，是互利共赢，中国的国际地位大大提升。

对外开放，是区域发展的鲜明标志。实践证明，开放的路径，就是发展
的路径；开放的程度，就是发展的程度。可以清楚地看到，区域之间开放的
差异，导致了发展的差距。在中央实施更加积极主动的开放战略引领下，沿
海深化开放，沿边加快开放，内陆扩大开放，这是实现东部提升、中部崛起、
西部大开发的战略举措。

对外开放，是四川巨变的历史写照。改革开放以来特别是省委九届四次
全会提出实施充分开放合作战略以来，全省承接产业转移取得重大突破，利
用外商投资西部第一，对外贸易居中西部首位，外经合作名列全国前茅，内
陆开放型经济发展呈现出高于全国、引领西部的可喜势头，为全省经济的跃
升注入了强大动力。
对外开放，是建设西部经济发展高地的应有之义。省第十次党代会提出
了未来五年初步建成西部经济发展高地的奋斗目标。深入实施充分开放合作
战略，建设西部内陆开放高地，既是建设西部经济发展高地的重要内容，又
是建设西部经济发展高地的重要条件。发展的目标越高，开放所带来的活力、
动力就越重要。

二、认清四川在区域经济中的核心优势，明确建设西部内陆开放高地的
主攻目标

建设西部内陆开放高地，是省委、省政府立足历史新起点、把握发展新
机遇、构建区域新格局而确立的重大战略部署。根据四川已经和正在形成的
特色优势，着眼正在蓄势突破的未来发展潜力，西部内陆开放高地的主攻目
标应集中体现为“三地一中心”。

西部地区外商投资首选地。目前，来川落户的境外世界500强企业已达
到177家，其中，今年一季度新增4家，全省外商增资同比增长2.4倍。知
名跨国公司纷纷入驻，外商增资扩股势头强劲，表明四川投资环境越来越被
外商看好。“投资西部、首选四川，投资四川、辐射西部”，越来越成为境外
投资者的共识。建设西部地区外商投资首选地，是四川建设西部内陆开放高
地的第一目标。

西部地区最具国际影响力的产业聚集地。全省对外经贸的企业主体超过
1.5万家，电子信息、重大装备、汽车制造、油气化工等一批先进制造业加快
崛起，物流、金融、服务外包、电子商务等现代服务业蓬勃发展。随着成渝
经济区“内陆开放试验区”、天府新区建设的深入推进，随着国家级开发区、
海关特殊监管区、战略性新兴产业国际化发展示范基地等开放载体的加快建
设，随着“引进来”与“走出去”的更好结合，我省在更大范围内统筹利用两个
市场、两种资源的能力必将大大提升，国际影响力也必将大大增强。

西部地区最重要的入境旅游目的地。2011年，四川共接待入境游客164
万人次，同比增长55.9%，实现外汇收入5.9亿美元，同比增长67.8%。虽然
入境游客规模在西部地区落后于云南，但主要指标增速快，在全球经济局势
动荡的情况下实现了 “逆市上行”，显示了四川深度挖掘旅游资源、推进旅游
资源大省向旅游资源强省转变的巨大潜力。交通的可进入性也是入境旅游的
重要前提，截至去年年底，成都双流国际机场共通航国际城市31个，国际航
线33条，“中国航空第四城”为建设西部地区最重要的入境旅游目的地提供了
极大便利。

西部地区最大的国际商务中心。国际商务中心是承接人流、信息流、资
金流、商品流的综合平台，必须具有较强的会展、金融、信息、物流及口岸
服务的综合优势。西部物流、商贸、金融“三中心”的加快建设，为搭建大平
台、服务大市场、推动大开放、优化大环境奠定了基础。特别是十二届西博
会的成功举办，中国西部国际博览城等重大项目的推进实施，四川有足够条
件跻身全国会展经济、商务经济的第一梯队，建设万商云集、服务西部、面
向全国、影响世界的西部最大国际商务中心。

三、把握西部内陆开放的规律，进一步找准充分开放合作的路径
过去30多年来，我国逐步实施了从沿海到内地、从东部向西部、从局部
到全面的开放战略。由于地理区位、发展阶段、文化环境的差异，各地探索
的开放模式不一，取得的开放实效不同。总的来看，包括四川在内的西部地
区，开放起步较晚、发育程度较低，既有后发优势，也有先天不足。沿海地
区积累并形成的相对成功的开放模式，西部内陆地区可以大力借鉴，但要因
地因时因人制宜，突出自身特点。

把解放思想作为内陆开放的思想前提。思想是行动的先导。只有解放思
想才能放开手脚。要坚持跳出盆地看四川，进一步破除封闭观念，强化开放
意识，充分认识没有开放就没有发展，没有大开放就没有大发展。要坚持敞
开大门发展四川，进一步克服畏难情绪，强化开放魄力，以战略思维谋划开
放全局，敢于担当，主动作为，始终保持引领西部、追赶东部的发展势头。
要在全省开展深入实施充分开放合作战略的大调研，并通过大讨论，形成大
氛围，促进大开放，推动大发展，努力开辟思想解放、观念更新的新境界，
为加快建设西部内陆开放高地提供强大的精神动力。

把招商引资作为内陆开放的第一抓手。对后发地区来说，招商引资是经
济工作的生命线，也是以开放促发展的突破口和着力点。要在全面对接沿海
的同时，注重联通海外；在承接产业梯度转移的同时，注重直接与国际接轨，
推动跨梯度主动承接；在招大引强的同时，注重产业集群的形成和发展；在
做大投资规模的同时，注重引资质量，推动产业结构优化升级。加强外资与
外贸外经联动，坚持一般贸易与加工贸易并举、货物贸易与服务贸易并重，
全面提升四川对外经贸发展水平。

把平台建设作为内陆开放的重要支点。四川地处内陆腹地，以开放的口
岸为通道、以外向型园区为载体的对外开放平台建设，对四川扩大开放和发
展开放型经济具有重大意义。四川口岸建设已取得长足进步，初步形成了航
空、铁路、公路、水运及国际邮件交换站等立体开放格局，但要加快提升，
形成以航空国际口岸为核心，以东南西北四向陆路口岸为节点，借力沿海沿
边口岸功能的对外开放通道体系。外向型园区建设也取得很大成绩，但国家
级高新区、经开区和海关特殊监管区偏少，开放型经济集聚示范效应总体发
挥有限。创建更多的开放口岸和外向型产业园区，并尽快提高建设的水平和
层次，是我省扩大开放的当务之急。

把自主发展作为内陆开放的根本目的。对外开放、利用外资、加强对外
经贸合作，根本目的是提高自主发展能力。要牢牢把握对外开放的主动权，
坚持科学招商、理性承接、为我所用。加强外商投资产业导向，集中精力促
进具有引领性、突破性、方向性的重大产业化项目。注重引资与引技、引智
的结合，吸引跨国公司来川设立区域总部、研发中心、采购中心、培训中心。
积极推动本地企业与外商投资企业加强交流与合作，借助利用技术外溢效应
等途径，融入全球创新体系，不断提升重点产业、重点企业原始创新、集成
创新和引进消化吸收再创新能力。大力推动外经贸从规模扩张向质量效益提
高转变，从成本优势向综合竞争优势转变。着力提高“走出去”能力，培育具
有跨国经营能力和国际竞争力的民族企业，力争有四川人自己的跨国公司。

把营造环境作为内陆开放的基本保障。进一步改善开放合作条件，加快
交通、能源、通讯等重大基础设施和综合功能建设。四川开放最特殊的困难
是物流条件，2010年社会物流总费用占GDP的19.4%，比全国平均水平高
1.6个百分点。要把建设高效便捷、安全经济的物流通道作为改善投资环境的
重中之重来抓，尽快提高物流业的全球化与区域化程度。继续强化用地、用
工等要素支持，强化行政效能建设，大力推进依法治省，着力培育开放文化，
营造充分国际化的经济、社会和人文环境。加快内陆开放体制机制创新，加
强组织领导，强化目标考核，完善推动西部内陆开放高地建设的工作格局。