谈“三公经费”支出存在的主要问题及对策

1 Mar. 2015谈“三公经费”支出存在的主要问题及对策◇ 徐英杰“三公”经费是指用财政拨款开支的,一般是政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行费、公务招待中产生的经费。

党的十八届三中全会明确指出:要健全严格的财务预算、核算和审计制度，着力控制“三公”经费支出，因此，“三公”经费也是审计工作的重中之重，谨防“三公”经费的“变脸”。

一、“三公”经费存在的主要问题（一）公务接待方面不该接待的也接待、超标准接待。

上级检查工作，大吃大喝搞好接待；向领导汇报工作，大吃大喝聊表敬意；向上级争取项目资金，大吃大喝搞好协调；同行“学习取经”，大吃大喝尽地主之谊；对外招商引资，大吃大喝表现诚意。

还有庆典酒、接风宴、送别席、会议餐、工作餐更是家常便饭，“应”吃尽吃。

甚至有的虚开发票套取财政资金，大吃大喝开支随意性大，同城吃请、私客公待等屡见不鲜，进档次高的大饭店、上高档菜、要高档烟、喝高档酒、饭菜只吃三分之一，极大浪费，进高档娱乐场所等，还有的当地饭店吃腻了去周边的地区。

种种原因导致公务接待费超标准数额较大。

（二）公款旅游方面有很多党政领导干部巧立名目，有的假借学习、培训、开会、考察等名义，游山玩水，欣赏异国风光；有的领导带异性出国（境）旅游避免熟人见到，有的向下属单位或企事业单位报销出国（境）费用，还有的挤占、挪用其他资金，有的以出公差为名，陪家属或亲戚去外地看病、送子女到外地上学、陪朋友去办事，其间私人所花的路费、住宿费，甚至包括送朋友礼品的费用都公款报销，等等。

（三）公务用车方面超标准、超编制配备使用公务用车。

有的领导超规定买车，把买的车挂靠下属单位以借用名义使用；有的领导一直就是公车私用，节假日双休日公车私用、公车购物、公车接送子女、婚丧嫁娶、公车旅游等不良之风，使用公务卡一次刷的金额上万元，按先加油多次欠账后一次结账，钻管理上的漏洞；有的单位全年加油费合计金额算算一天24小时不停开着，一年365天每天都在不停地开着。

一年修车费用超过车的金额，还有的增加高档配置或豪华内饰、以多种修车理由报销高额修理费用并据为己有，等等。

导致公车费用金额较大。

二、“三公”经费存在的原因（一）思想认识不足很多领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对有的单位没有制定“三公”经费制度，有的制定“三公”经费制度和不制定一样不按制定的执行。

对公车私用、公款吃喝、公费旅游、在当地熟人多去交界的地区吃喝玩乐等问题重视不够，存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱又没拿回家，吃了喝了用了无关紧要，单位负责人法规法律意识淡薄，因此，导致“三公”消费金额过高。

（二）预算约束不强导致“三公”消费存在诸多问题的原因就是财务管理上的缺陷：“三公”消费的资金来源渠道多，年初预算随时追加并且不经人大常委会批准，只要领导愿意，领导签字，经费就可以随时支出，政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用，对非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有机可乘，不好控制；在招待费不超过公务费2%，公车使用、出国考察等方面，没有真正的标准及规则，没有“数据高压线”，只是以实际情况计算考虑常规费用支出多少，就是账面数额不符合常规也没相应的法规处理。

如果依据年初预算的“三公”经费数额标准去处理，但随时又有追加的，还有其他资金来源，缺乏具体法规法律；审计制度不够完善，发现问题只处罚单位，不对个人处理，所以力度有限没有震慑力。

（三）监督执行不力在实际工作中，一把手掌握一个单位的各项工作，尤其是财务一把手签批，分管的副职领导不介入，一个单位一把手执行制度好，以身作则的，各项费用节俭。

相反，一把手不以身81LI LUN T AN T AO理论探讨作则，“三公”经费浪费就大。

财政部门在报账时也只是以审核各单位发票的形式是否合法、齐全，对所列支发票的真实性、合法性问题无法审核。

“三公”消费权多数集中在领导干部手中，没有公开透明，有的缺乏统一标准，也不好管，致使监督停留在表面，当地监督部门审查也是事后监督只是罚钱了事。

执行不好，惩罚不到位，查出问题，大事化小，小事化了，怕得罪人，很少触动领导个人利益，从没有因“三公”消费进行行政问责之例，导致一些领导有恃无恐，是导致“三公”消费金额过高的重要原因。

三、“三公”经费存在的治理对策（一）加强思想教育中央八项规定专题学习教育活动和党的群众路线教育实践活动，就是解决每位领导干部思想问题的，有了正确的思想才能干出正确的工作，才能自觉抵制各种诱惑，遵守好公务消费纪律，才能在全社会树立“节约光荣、浪费可耻”的良好风气，不断观看“节约光荣、浪费可耻”纪录片，每周学习两次，要领导带头学，写笔记，只有这样党员领导干部才能增强公仆意识，转变领导理念，树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严于律己，恪尽职守，以身作则。

排除那些比官位比财政拨付的资金多少，比排场、讲阔气，有“享乐主义”思想和浪费行为的领导，进行作风思想教育才能促使各级领导干部自觉抵制各种诱惑，做到廉洁自律并且为人民当好表率，成为人民廉洁自律的标杆。

（二）加强财政管理预算是财政支出的“总闸门”，想压缩“三公”经费，并且把每笔资金都花在刀刃上，主要必须从预算环节把握好，不该支的经费绝不预算，严格按照预算支出，不准超越，防止资金使用的随意性。

按照政府的工作要求和市场经济常规，最好将差旅费和公务用车、公务接待等费用按照每次事的大小规定消费限额。

“三公”支出必须细化一级科目、二级科目和三级科目，并有明细。

公务接待费科目包括烟、酒、水果、菜等等；公车费用科目含购置费、油料、保险、修理费、路桥费、福利、司机工资等。

采用“透明发票制度”，每张发票后都要附上明细，一旦每张发票都列上明细，问题自然而然就会暴露出来，审计时就好追查了。

并且在政府网、单位公开栏上把因公出国(境)金额多少经手哪位及事由公布 、公务车购置及运行费金额多少经手哪位及事由、公务招待中产生的经费金额多少经手哪位及事由，这样，减少“三公”经费开支，有利于提高财政资金使用效率。

（三）强化制度建设一要规范公务接待管理规定，从源头上制止公款吃喝的漏洞，各单位公务接待严禁“同城吃请”，对应该接待的客人实行定点、定额、定量管理，对超过限额数的部分，财政部门一律不能报账。

二要规范因公出国（境）管理规定，事先严格因公出国（境）审核审批，并按所批准的时间、路线、其他标准执行。

对虚报、花公款和借公差名义旅游的，以贪污行为论处，追究其刑事责任。

三要规范公务用车使用管理。

制定《党政机关公务用车配备使用管理实施细则》，如果不赶时间尽量不使用公车，办事情时尽量舍远求近，修理车时定点维修，车内不装豪华设施，严禁公车私用，并要求各单位、各部门将公务接待情况、公费出国（境）情况、公务用车购置、运行费用情况通过单位固定公开栏、党务公开网、政府门户网站等每月公示一次。

做到公开实质性强、没有虚报、不奢侈、不浪费，让大家都看得见，防止贪污、暗箱操作、虚报、违规用权。

财政、审计、纪委监督部门采取事中治病的效果更好，事后监督“三公”经费的“变脸”容易发现。

（四）实行责任追究制止“三公”经费支出浪费问题，采取惩处问责的手段会更有效。

一是严格对不按照规定执行“三公”经费，不公开、假公开的，一经发现，要坚决追究单位主要领导和直接责任人的责任，以公开形式达到让“三公”经费阳光运行。

二是制定《执行绩效考核制度和责任制考核制度》。

要求严格按照两项制度执行，要建立一套科学的管理机制，把每项支出、是否超预算、违规和党风廉政建设责任制都列入考核指标，将每个单位费用支出与党政领导干部职务升降、奖惩紧密结合起来，浪费经费的不予提拔。

对不按照制度执行的行为予以坚决查处，并严肃追究相关人员的责任。

三是不按照中共中央八项规定执行的坚决追究责任。

各单位如果不按中共中央八项规定仍然大吃大喝、浪费饭菜、虚报费用套取国家资金、送礼、公车私用、去娱乐场所、公款出国（境）旅游、超标准购置配备公务用车等违规违纪行为，要按照有关规定，追究单位领导和相关人员的党纪、政纪责任，决不手软，“坚持老虎苍蝇一起打”。

现在中央“八项规定”“六项禁令”正在狠刹形式主义和奢靡之风。

各个单位有想门路把因公出国(境)、公务车购置及运行费、公务招待中产82LI LUN T AN T AO理论探讨1 Mar. 2015生的经费用“变脸”法，用办公费、打印费等变项支出，监督部门弄清伪造事实真相，就按照习总书记在党的十八届中央纪律检查委员会二次全体会议上强调的“反腐要坚持“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，必须严肃处理，处理到具体事、具体人，标本兼治，漯河市源汇区经济责任审计工作启动于1998年，截至目前，此项工作已开展17年，对乡镇办主要领导干部实施经济责任审计一直是我局经济责任审计工作的重点。

如何高质量、高效率地开展经济责任审计工作，是我们源汇区审计人一直探讨的问题。

通过摸索，我区从2013年尝试开展乡镇办党委书记、镇长（主任）经济责任同步审计，本文主要围绕乡镇办党政领导干部同步审计的重点内容、评价标准、方式方法等进行探讨。

一、乡镇办领导干部经济责任同步审计开展的必要性乡镇办是我国最基层的政权组织，承担着一个地区经济和社会发展的各项职能。

随着经济社会的发展，乡镇办的经济总量不断增大，财政资金的涉及面越来越广，资金量也越来越大，其运行的安全性、效益性已逐渐成为力争做到舆论上严厉谴责，经济上加倍处罚，法律上严加惩处。

总之,要高效规范“三公”经费,压缩“三公”经费使党政部门厉行勤俭节约、杜绝铺张浪费，还需要国家出台对“三公”经费细化的法律法规；对领导干部出台违反所指定“三公”经费的法规法律；当地政府不能形成保护主义；监督部门要廉洁自律；纪委、审计、财政按法规法律工作，审计部门是财政的“卫士”，是主要的监督部门,在“三公”经费公开过程中必须及时跟进,充分尽好职责,为政府管好财、用好财发挥积极作用。

乡镇办领导干部经济责任同步审计初探◇赵宝霞社会关注、群众关心的热点。

由于审计制度、地方政策和理念等多种因素的影响，在较长的一段时间内，审计机关只对乡镇办党委书记进行经济责任审计，使乡镇长（主任）超脱于审计监督之外。

在经济责任审计工作逐渐推进的过程中，我们逐步认识到，如果只对乡镇办党委书记履行经济责任情况进行审计，就会出现权责不对等和权力监督不到位的问题。

目前，经济责任审计已进入深化、发展、完善、提高的时期，为加强对基层乡镇办权力的监督制约，适时开展党政领导干部经济责任同步审计已成趋势。

不仅对促进领导干部监督管理、推动区域经济发展起着积极的作用，同时又能进一步深化经济责任审计，提高效率，防止在监督过程中出现“缺位”问题。

二、同步审计的内容和重点乡镇办的工作关系到农民的切身权益、社会和谐发展等诸多事项。