农村土地确权工作存在的问题及解决对策
农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析
农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析农村土地三权分置制度是指将土地的承包、经营和流转权进行分置，并赋予农民相应的产权。
该制度的实施意义重大，有利于激发农民的生产积极性和创造性，有利于农村土地资源的合理利用和流转，有利于农村产权的确权和保护。
在实施过程中，也出现了一些问题，需要采取相应的解决策略。
一、问题分析1.政策执行不到位在一些地方，农村土地三权分置制度的实施并不到位，相关部门对政策的执行不力，导致许多农民的土地承包权、经营权和流转权得不到保障。
2.农民权益受损在土地流转过程中，一些农民因信息不透明、合同不公平等原因，受到了经济上的损失，导致其积极性受到影响。
3.土地资源浪费在一些地区，由于农村土地三权分置制度的实施不够完善，导致土地资源被浪费和滥用，没有得到有效的利用。
4.规划与管理不协调土地流转涉及到土地的规划和管理，一些地方的规划与管理不协调，导致土地流转过程中出现了乱象。
5.风险防范不足土地流转涉及到一定的风险，一些地方的相关部门在风险防范的工作上存在疏漏，一旦出现问题，难以及时有效地加以解决。
二、解决策略1.加强政策宣传和执行力度相关部门要加强对农村土地三权分置制度的政策宣传，引导农民积极参与，加大对政策执行的督促力度，确保政策落实到位。
2.健全农民权益保护机制建立健全农村土地流转的信息公开和合同公正机制，保障农民的合法权益不受侵害，提高农民参与土地流转的积极性。
3.加强土地资源利用规划和管理相关部门要加强对土地资源利用规划和管理的工作，确保土地资源的合理利用和有效流转，避免资源浪费和滥用。
5.建立农村土地流转监督机制建立健全农村土地流转的监督机制，加强对土地流转的监督和管理，加大对违规行为的查处力度，维护良好的市场秩序。
三、总结农村土地三权分置制度的实施对农村经济发展和农民收入增加起到了积极的推动作用，但也面临着一些问题和挑战。
为了更好地推进农村土地三权分置制度的实施，必须加强政策宣传和执行、健全农民权益保护机制、加强土地资源利用规划和管理、加强风险防范和应急处置、建立农村土地流转监督机制等方面的工作，为农村土地三权分置制度的顺利实施提供保障和支持。
农村宅基地确权登记中的问题与对策探究
农村宅基地确权登记中的问题与对策探究本文主要以农村宅基地确权登记为主题展开分析，先是简要介绍了农村宅基地确权登记中的主要问题，随后分析了问题产生具体原因，进一步探讨了农村宅基地确权登记问题相应的解决对策，旨在维护广大群众切身利益。
标签：农村宅基地确权登记;问题;解决措施近年来，伴随着社会经济建设的进一步发展，政府相关部门对农村宅基地确权登记工作重视度日渐提高，在现行法律制度的规范下，部署了农村宅基地确权登记工作，以此规范农村土地开发与使用，以此维护广大群众切身利益，进而为城乡一体化发展夯实基础。
接下来，笔者以农村宅基地确权登记问题切入，在分析问题产生具体原因的基础上，探讨了行之有效的解决措施。
1.农村宅基地确权登记中主要问题分析1.1“一户一宅”法律制度存在诸多缺陷我国现行的《中华人民共和国土地管理法》当中相关条例明确指出农村居民一户只能拥有一处宅基地，并且面积不得超过国家现行的标准。
然而在此法律条例当中，对“户”尚未进行明确规定，造成部分农村居民在“户”方面产生了较大的法律异议，由此在宅基地确权中钻法律漏洞，加剧了“一户多宅”的现象，除了损害其他农村居民的合法权益与集体合法权益之外，还会影响到农村宅基地的合理分配使用，进而影响到农村的进一步发展[1]。
1.2房权与地权分离结合我国现行相关法律规定，农村宅基地归属权通常属于集体用地，农村与农户仅有使用权，并没有所用权，意味着农户在对宅基地进行再分配时，例如出租等，都需要在我国现行法律规定下，进行相关操作，不得出现非法转让或者买卖。
除此之外，农村居民在自家宅基地上建造的房屋，其所有权归属于农民，并且可以继承，但是宅基地并没有继承权，完全归属于集体[2]。
正因如此，我国房权与地权分离模式，造成农村居民在进行农村宅基地确权登记时，出现宅基地与房屋所属权不一致，进而直接影响到农村宅基地确权登记工作的有序进行。
2.农村宅基地确权登记问题产生具体原因分析2.1缺乏行之有效的监督体系首先，基于政府各级主管部门角度而言，农村宅基地确权登记工作监督与管理缺乏一个深层次认识，故此在监管工作中缺乏重视度，从而造成农村居民宅基地审批过程中，出现了一系列不可预见的问题，正式这种问题的存在，造成农村宅基地分配出现严重不合理现象。
土地确权矛盾纠纷化解方案范文（2篇）
土地确权矛盾纠纷化解方案范文____年土地确权矛盾纠纷化解方案一、背景介绍土地确权，即明确农村土地使用权归属农户，旨在保障农户享有土地使用权，并维护其通过土地进行持续、稳定农业生产及其他经济活动的权益。
在中国农村改革进程中，土地确权占据着举足轻重的地位，其核心任务在于解决土地权属模糊及农民土地收益权薄弱等问题。
然而，随着土地确权工作的深入，部分地区涌现出土地确权矛盾与纠纷，其化解已成为当前亟待解决的重要议题。
二、问题分析当前，土地确权矛盾与纠纷主要集中在以下几方面：1. 土地转让与租赁问题：部分地区土地流转市场尚不规范，存在违法违规现象，侵害了农民合法权益。
2. 土地补偿问题：城市化进程中，农村集体土地被征收时，农民对补偿标准及方式存在异议，导致矛盾升级。
3. 土地纠纷处理问题：部分地方政府在土地确权工作中存在不足，如工作不扎实、程序不规范等，影响了土地纠纷的有效解决。
三、解决方案为有效化解土地确权矛盾与纠纷，需从以下几方面着手：1. 完善土地流转市场监管体系：建立健全土地流转市场监管法规，严厉打击违法违规行为，保护农民合法权益。
同时，加强宣传教育，提升农民对土地流转市场的认知与维权能力。
2. 优化土地补偿机制：构建公平合理的土地征收与补偿制度，确保农民在土地征收过程中获得公正补偿。
严格执行法律程序，增强补偿的透明度与公正性，并加强监督，防止腐败现象发生。
3. 强化土地纠纷处理机制：建立高效的土地纠纷处理体系，增加政府投入，设立专门调解机构，加强调解与解决工作。
同时，加强土地确权宣传与教育，提高农民法律维权意识与能力。
4. 深化农村土地制度改革：持续推进农村土地制度改革，明确并保护农村土地所有权与使用权。
建立健全权属登记与交易体系，确保土地权益得到有效确权与保护，降低纠纷发生率。
同时，加大政策宣传力度，确保农民充分了解并掌握相关政策要求。
四、预期效果本方案的实施预计将达到以下效果：1. 减少土地确权矛盾与纠纷的发生，维护社会稳定与农民合法权益。
农村房地一体确权登记工作中的问题与解决措施
农村房地一体确权登记工作中的问题与解决措施摘要：农村房地一体确权登记是对宅基地和集体建设用地及其上的建筑物、构筑物调查为重点，为农村宅基地和集体土地确权登记发证工作做好资料的收集，也为全国范围内实施不动产统一登记工作打下坚实基础。
基于此，本文将结合农村房地一体化项目确权登记中的相关法律依据，对该项工作开展过程中存在的问题进行了相关探讨分析，并结合实际情况提出了相应有效解决措施，以供参考。
关键词：农村房地一体化；确权登记；农村宅基地农村房地一体化项目是指对宅基地、集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物的所有权进行权属调查、测绘的基础上进行确权登记并颁发不动产权证书的工作。
农村土地确权登记是维护农民土地权益、促进农村改革发展，实现乡村振兴的基础。
原国土资源部、财政部等五部委联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）、原国土资源部印发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）和《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）三个文件，在此基础上，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作全面开展。
在确权发证中，各地积极实践，针对农村宅基地的使用权主体的认定、“一户多宅”、超占面积、没有权属来源资料等突出问题，进行了积极探索，对于确权登记中出现的新情况积极予以解决。
基于此，结合实践对农房地一体项目开展中的相关问题进行了研究。
一、农村房地一体项目确权登记的法律依据及内容（一）农村房地一体项目确权登记的法律依据房地一体确权登记发证工作开展中主要的法律依据有《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》，以及其他有关法律、法规和规章的规定。
（二）农村房地一体确权登记颁证工作的主要内容以县（市、区）为单位，以已有宅基地和集体建设用地地籍（权籍）调查结果为基础，开展房地一体的权籍调查，全面查清农村范围内每一宗宅基地、集体建设用地及其地上房屋等建（构）筑物组成的不动产单元状况，含宗地信息、房屋等建（构）筑物信息等，形成符合不动产登记要求的权籍调查成果。
农村土地确权登记及流转过程存在的问题及对策建议——以吉林省松
农村 土地 确权 过程 中遇 到的 主要 问题
（ 一 ） 经 费保 障 问 题
２ ０ １ ４ 年 ，松 原 市 农 村 土地 承包 经营 权 确 权 登 记 颁 证试 点 工作 经费 省 里承 担５ ０ ％， 国 家 承 担 一 部
从 全 市 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 试
（ 市 、 区 ）承 担 起 来 将 有 一 定 难 度 。预 计 ２ ０ １ ５ 年 我
市 土地 确权 工 作 经费 按 照 省里 测算 标 准 每亩 ３ ２ ． ４ ７ 元 计算 ，全市 共 需 土地 确 权工 作 经 费为 １ ． ８ 亿元 。 按 经 费 来 源 计 算 ，省 里 每 亩 补 助 １ ０ 元 ，国家每亩 补
农 村 土 地 确 权 登 记 及 流 转 过 程 存 在 的 问 题 及 对 策 建 议
— —
以 吉 林 省 松 原 市 为 例
宋 庶 民
（ 中 国人 民 银行 松 原 市 中心支 行 ， 吉林 松 原 １ ３ ８ ０ ０ ０ ） 摘 要 ：２ ０ １ ４ 年４ 月份 吉 林 省 松 原 市 选 择 了 １ ０ 个 村 开 展 农 村 土 地 确 权 试 点 ， 目前 已完 成 清 查 实 测 工 作 。松 原 市 农村 土 地 承 包经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 计 划 三 年 内 完 成 ，到 ２ ０ １ ７ 年末 结 束 ，三年 推进 比例 分别 为 ５ ０ ％、 ４ ０ ％和 ５ Ｏ ％。 随 着 土
点 推 进 情 况 看 ，各 地 都 存 在 如 下 问题 ：一 是 权 属 争
议 问题 ，种 植 合 作 社 等 新 型 经 济 组 织 经 营 的 连 片 集 中 土地 ，重 新界 定 各 农 户 承包 地 位 置 、边 界 、面 积 、 困 难 较 大 ，因 认 定 分 歧 容 易 引 发 土 地 权 属 争 议 ； 二 是 多 地 问题 ，工 作 中 发 现 ，部 分 地 区 实 测 面
农村土地确权工作存在的问题及对策
39区域治理DETECTION作者简介：李文涛，生于1984年，测绘工程师，注册测绘师，研究方向为工程测量、不动产测绘和地理信息系统工程等。
农村土地确权工作存在的问题及对策新疆正元地理信息系统工程有限公司 李文涛摘要：土地资源是我国广大劳动人民长期以来安身立命之基，也是一个国家维持长久发展之匙。
基于此，我国在全国各地广泛开展农村土地产权工作，并将稀缺的土地资源予以科学、合理、高效的分配视为工作核心，以保护和维护我国广大农村人民的劳动成果为基本原则与根本任务。
本文通过分析农村土地确权工作存在的问题的原因，提出相应的解决方案，以期为我国农村土地确权工作的顺利开展贡献自己的一分力量。
关键词：农村；土地确权；现存问题；策略分析中图分类号：F301 文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）50-0039-0001现阶段，我国已经意识到农村土地确权工作的重要性，并将其深入贯彻落实于现实生活中，并取了初步成效，然而，我国农村土地确权工作的施行时间较短，尚为真正意义上走向成熟，加上农村土地确权工作本身存在的积弊和问题还有很多，因此，我国未来的农村土地确权工作任重而道远。
一、农村土地确权工作存在的问题（一）农民对土地确权的认知不足、重视程度不高近年来，随着我国社会的进步以及现代化进程的不断推进，我国很多来自农村的青壮年越来越多地选择外出务工、出门闯荡。
如此一来，只有年龄较大的老年人群、还未发育成熟的儿童留守于乡村，他们也就是我们口中经常提及的空巢老人以及留守儿童。
留守于乡村的孤寡老师的文化程度不高、素质较低，这类人群中的大多数人都目不识丁，更不知道所谓土地确权工作的重要价值，这些农民成日活动于乡野田间，几乎“与世隔绝”，他们自然而然地对于土地确权的认知不足，对土地确权重视程度、关注程度不高。
与此同时，他们对于他们所占有的土地权利以及法律关系了解甚微，更不用谈及如何使用这些权利。
这些农民真正关心和在意的是土地补贴及其牵涉到的经济利益问题。
农村土地确权工作中的疑难问题及对策——以广东省阳江市阳东区为例
业户口，将承包 地转给他人耕种产生 的纠纷，由社员大会讨
论 解决 ，解 决不 了的 ， 由区仲 裁委 受 理依 法 裁 决。（ ６ ）对 二轮 土 地延 包 时 进行 地 块调 整 产 生 的纠纷 ， 由社 员大会 讨 论 解 决 ，
地承包纠纷的 《 仲裁规则》 、 《 仲裁程序 》 、 《 仲裁员工作守则》 、 《 仲裁档案管理 》和 《 仲裁纪律 》等制度 。建立 了从案件 的 受理到文书的送达、监督、回访等工作制度，对立案 、取证、 现场勘查、举证、调解、仲 裁、合议、结案等每一环节都制 订了操作规程 ，坚持依法仲裁 ， 确保仲裁裁决结果合法有效。
解不成 的， 由区仲裁委仲 裁。二是 明确纠纷分类 处理办法
对 农村 土 地 承 包 因 不 同情 况 出现 的纠 纷， 做 好 甄 别 分类 ，确
立相应的解决途径。（ １ ） 对同一集体农户土地互换产生的纠纷， 依法确认互换是否有效。（ ２ ）对 承包期 内，村集体违法 收回 承包 地产生的纠纷，依法 纠正。（ ３ ）对土 地转让不规范产生 的纠纷，结合 《 农村土地 承包法》和 《 农村土地承包经营权流 转管理办法》 ，对转让订立的规定进行认定。（ ４ ）对全家人迁
制 部 门 负责 同志 和农 民组 成 。落 实专 职 人 员 ５ 名 ， 聘任 及 调 配２ ０名仲 裁 员 ，辖 区 内 ｌ １ 个 乡 镇 全 部依 托 镇 司 法 所成 立 农
四、建立纠纷分级负责分类处理办法
一
是明确责任 分级负责。凡纠纷涉及农户 ３ 户以内，政
村土地纠纷调解 委员会，村组织德高望重 的老人成立土地承
解决不了的， 由区仲裁委依法作出裁决。（ ７ ） 对‘ 社会迁安户（ 是 指除了国家组织的政策迁安外，其它一些农民自己搬离本地到 外地生活生产，形成的一个 特定群体） ” 、“ 代耕农”承包土地 产生的纠纷，依照有关法律法规，确认土 地承包权属于原承 包者，土地经营权继续 由“ 社会迁安户”或 “ 代耕农”经营至 二轮承包期满。（ ８ ）对承包经营关系明确 ，由承包费引起的纠
农村集体土地确权工作中存在的问题及其对策分析
农村集体土地确权工作中存在的问题及其对策分析农村集体土地确权工作遇到了不少问题，但这并不妨碍它在发展中取得浩大的进步。
以下是其中存在的一些主要问题，以及提出相应解决对策。
一是集体土地管理权未得到充分运用。
在落实土地确权工作中，集体土地管理权是重要的，但有时却被只重视所有权而忽略。
这已经影响到集体土地的征收、调用和者管理，增加了土地确权的难度，因此，应加强对落实集体土地管理权的工作，确保集体土地有序和合理管理。
二是权属确认难度较大，历史信息缺乏。
集体土地的确权，有时受到历史信息不足及记录混乱的影响因而变得棘手。
在这种情况下，要求权属人提供完整的资料和资料越多越准确，以便于正确确权，需要耗费大量的人力和物力。
因此，应加强完善历史信息的搜集，利用现有的技术工具确认权属，多举一反三，减少确权时间，提高确权效率。
三是动产登记和衡量资料缺乏所致。
动产登记和衡量资料是土地确权中不可缺少的，但是因缺乏这类资料而使确权过程变得艰苦。
因此，应加强搜集衡量资料、动产登记及其他相关资料，并充分利用公安技术手段，确定新建登记技术及地理空间信息，确保土地确权的准确性及完整性。
四是宗地分割前后不统一的政策环境。
有时，随着土地改革，法律法规也发生了变化，导致宗地分割前后存在政策环境不统一的情况。
这给原有宗地分割形成的习惯和临时政策的基础生变的可能性。
因此，应宣传政策，解释新法令，统一该地政策环境，消除政策环境不统一给土地确权带来的混乱和影响。
以上是农村集体土地确权工作存在的几个主要问题及其对策分析。
有效地解决这些问题，有利于推进农村土地改革，改善村民的生产生活条件和优化农村土地管理结构。
土地确权是一项复杂的工作，需要充分发挥各级各部门及社会各界的力量，以实现农村土地确权工作的稳定发展。
农村土地确权工作存在的问题及对策
现代农业科技2021年第1期农村经济学摘要土地是农民赖以生存的根本,土地确权工作是我国农村工作的重点。
该项工作的有效实施,有利于保障农民权益,有利于农村土地资源得到充分合理的配置。
目前,我国的土地确权工作处于结束和收尾阶段,本文通过对我国土地确权工作情况的调查整理,阐述了农村土地确权工作的意义,分析了存在的问题,并针对这些问题提出了相应对策,以期为我国农村土地确权工作顺利开展提供借鉴和帮助。
关键词农村;土地确权;意义;问题;对策中图分类号F321.1文献标识码A 文章编号1007-5739(2021)01-0264-02DOI :10.3969/j.issn.1007-5739.2021.01.097开放科学(资源服务)标识码(OSID ):农村土地确权工作存在的问题及对策宋立本(大连交通大学国际教育学院,辽宁大连116028)党和政府一直高度重视“三农”问题,农村土地制度和政策的完善和落实又是重中之重。
2013年1月31日中央一号文件提出,“全面开展农村土地确权登记颁证工作,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地地块面积不准、四至不清等问题”。
按照国家要求,此项工作在地方政府的正确领导、各级相关部门和技术单位的通力合作、村委会及村民的支持配合下顺利推进,目前处于结束或收尾阶段。
本文根据农村土地确权的实际工作情况,分析了确权工作中存在的问题,并提出了相应对策,以期对相关部门和工作人员有所帮助。
1农村土地确权工作的意义1.1保障农民权益,有效化解矛盾纠纷土地确权可以改变长期以来农村土地使用权和所有权相关责任模糊不清的状况,有利于农民深入了解土地的性质、用途,提升农民保护耕地、高效集约用地的意识[1]。
一经确权颁证,农民就牢牢把握对土地的使用权益,避免出现土地承包经营权的纠纷,有利于农业健康有序发展。
1.2有利于增加农民收入土地确权使得产权清晰,提升土地承包人和受让人的经营信心,促进土地资源优化配置,从而有利于加快土地规范流转的进程,扩大集中经营和规模经营,在一定程度上可以提高农民的收入。
农村集体土地确权工作中的问题及解决措施
·18·三 农 论 坛农业开发与装备 2018年第10期摘要：做好农村集体土地的确权登记发证工作，是维护农民合法权益，统筹城乡发展，改革创新土地管理制度的重要工作环节。
为此，结合一线的工作经验，分析农村集体土地确权工作中的问题——部分工作人员的业务素质不高；土地确权遗留的历史问题难解决；地方民众对工作的配合意识较差等等。
针对这些问题，提出了：做好宣传教育工作，调动民众配合积极性；提升员工业务水平，确保确权工作顺利进行；做好集体土地登记管理，提升土地监察的服务水平；健全土地纠纷解决机制，提升登记发证工作效率；完善监督监察机制，发现问题及时解决等问题解决思路，要点性知识以供参考和借鉴。
关键词：土地确权；问题；发展思路1 前言农业发展是建国立国之本，涉及到亿万民众的切身利益。
通过做好农村集体土地确权工作，能大大提升农民的物权意识，有利于维护农村地区的社会稳定，对实现农村土地的科学利用有着极为重要的现实意义。
但是，由于种种问题的影响，现阶段农村集体土地确权工作进展缓慢，实际工作中存在不小的矛盾。
针对这些矛盾问题，有必要提高认识从理论和实践的层面设计裁定，确保确权工作的顺利进行。
2 农村集体土地确权工作中的问题2.1 部分工作人员的业务素质不高土地确权是一项涉及项目居多的工程项目，对工作人员的综合业务素质要求较高。
但是，在实际工作的开展过程中，受制于地方工作人员业务素质不高问题的制约，一些专业性较强的问题多数无法解决。
同时，对产生的纠纷不能很好最好跟踪沟通调解，不能配合做好土地确权登记证书的发放，导致这项工作的进展极其缓慢。
2.2 土地确权遗留的历史问题难解决随土地确权工作的不断深入，暴露的各种各样问题开始显现。
尤其在土地的权属问题上，存在的争议最大，调查取证难度比较困难。
实际上，关于土地的改革，国内经历了土地改革、计划经济等等，集体土地的权属问题较为复杂，对存在争议多的现状属于历史遗留问题、久拖未决的“疑难杂症”，证据收集难度大，特别是原始资料不完整甚至缺失，保存下来的一些证据由于当时条件限制，也难以保证真实性。
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农村土地确权工作存在的问题及解决对策
作者：高慧敏
来源：《山西农经》2020年第05期
摘 要：在现阶段农村经济发展中，最关键的问题仍是资金不充足，农民开展自主性的农
业规模化经营活动较少，如何拓宽农村资金的来源成为重要问题，而土地确权是解决这一问题
的重要途径。分析了农村土地确权的作用及存在问题，并提出解决对策。
关键词：农村;土地确权;问题;对策
文章编号：1004-7026（2020）05-0059-02;;;;;;;; 中国图书分类号：F321.1 ;;;;;;; 文献标志
码：A
农村土地确权是以相关政策、法规等作为根据，经登记申请、地籍调查、核属审查、登
记注册、颁发证书各环节，最终对某限度内土地的使用、所有权及隶属关系进行确认的过程
[1]。在农村地区，土地确权工作是由主管部门负责的，在土地确权中要按照土地确权的原则
展开，同时要有确权相应证据以及明确依据[2]。
1; 農村土地确权作用
（1）保障农民权益。长期以来，我国土地使用权及所有权在相关责任上较为模糊，主要
是随着我国经济的高速发展，大量农民涌入城市，致使土地荒废，同时将土地用于非农、非法
的现象众多，使农业受到较大影响。加强农村土地确权工作，能够明确土地各项权责，及时了
解土地利用及管理状况，从而进一步保护农民权益。
（2）增加农村产出。只有土地的权属和所属明确，土地流转才能实现，而土地流转也能
减轻从事非农行业农民的负担，将土地流转给需要土地的农民，从而提升土地利用率和农村产
出。
（3）农村完成土地确权工作后，可以通过土地经营权抵押获得急需资金，从而拓宽融资
路径，促进农村经济发展。
（4）土地确权并非仅对农田确认，还包括农村宅基地确权工作。农村宅基地流通能够缓
解城市土地紧缺，并在农村城镇建设中发挥作用，从而使农民市民化、农业规模化。
（5）农村土地确权工作的实施，能够明晰经营主体的利益和权责关系，部分政府原设农
村经管部门就可以搁置或者取消，从而提升政府部门的效率，简化工作，使农村在农业经营中
拥有更大的自主权。
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2; 农村土地确权工作存在的问题
2.1; 农民在土地权证上的重视程度不高
随着现代工业化、城市化的发展，很多农民外出经商、务工，导致农村地区人口严重失
调。在土地确权实施中，工作人员与土地所有人的沟通效率低，有些人没有真正了解土地确权
的意义，而是关注土地被占用以后政府发放补偿标准等问题，协商的效果相对较差。这也说明
多数农民并不了解土地确权工作以及土地权证的意义及作用，对于土地确权工作不能有效配
合。这些问题都不利于土地合法流转，不能为农民提供更多资金来源，使得很多地区在土地确
权工作未得到落实的情况下，出现农村土地非农化利用现象，导致农村土地确权工作的后续展
开有了更多阻碍。此外，有些农民不了解土地权证法律及权利，使得土地确权工作不仅没有明
确农村土地权属，反而使农民产生了许多忧虑。
2.2; 四荒地确权工作难度大
农村地区存在大量的荒滩、荒丘、荒沟、荒山，这些四荒地在确权工作中的难度较大。
主要是因为部分农户对四荒地进行开发前没有在当地土管部门登记，导致后期在归属划分时产
生较多争议。其矛盾集中在两个方面，即擅自进行四荒地开发却没有签订承包合同或者未在当
地部门合法登记。如果以开发占用者为先的原则进行确权，容易使农民在土地产权问题上出现
纠纷，不能达成相应的公平条件。如果不为相关人员颁发证书，企业或者农民对于荒地的开发
热情就会受到打击，进而出现四荒地大量闲置的现象，土地资源无法得到充分利用。
2.3; 经费及技术问题影响
要想实现土地确权相应目标，就要使用相应的技术设备，并配以专业技术人员。农村土
地确权工作中，政府占主导地位，但是往往缺少相应的技术人员。实际展开土地确权工作时，
多数政府部门都会派行政人员以及测量人员进行土地勘察和测绘作业，但部分落后地区并没有
配置相应技术人员，人员勘探技能得不到保证，土地确权在工作效果上无法达成预期。此外，
在土地测绘和勘察过程中，相关部门在经费上也存在问题。各地政府的财政能力有一定差别，
尤其是落后地区，政府相关财政计划往往有延后的情况，一些地区甚至不愿在土地确权中花费
过多的经济成本，极力缩减测绘设备及土地测量技术方面的成本。勘察测绘在土地确权工作中
属于最基础的步骤，测绘环节无法保证技术实施的效果，土地确权效果便无法从根本上得到保
证。
3; 农村土地确权工作问题的解决对策
3.1; 制定相应的政策及法律
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农村土地确权工作在实施过程中遇到的问题较多，因此应制定相应的法律，为土地确权
的实施提供基本依据，使土地确权工作规划化、标准化、高效化。20世纪80年代，我国政府
推行的家庭联产承包责任制使土地公平、有效、迅速地分配给农民，但当时土地并不具有资本
性质，土地流转反而不利于社会稳定。对于农民对土地确权认识不到位的情况，需要积极进行
宣传，使农民重视土地确权，并以土地确权为基础积极拓展农村土地的商业化发展。
3.2; 四荒地问题解决
（1）四荒地开发需要政府大力支持，但四荒地也必须达到集约化使用的条件，要想实现
集约化，就要优先对规模化经营主体四荒地开发的产权进行确认。
（2）以政策和补贴鼓励规模性的四荒地开发。
（3）有序管理及规划四荒地，禁止组织在未得到批准的情况下展开四荒地的开发及转
让。对于土地确权中的漏报、多报、瞒报等情况进行严厉处罚，对土地确权的程序进行优化和
完善[3]。
3.3; 加强新技术及新方法应用
新技术对行业发展起着重要的促进作用。目前，土地测绘技术能够提升土地确权的效
率，主要技术包括地理信息系统、地理遥感技术、GPS系统3S技术，应用高新技术能够有效
提升测绘精度，同时省时省力，获得较全面的数据[4]，能够有效解决土地确权中的标准性问
题。对于经费问题，政府部门要提高重视程度，加大资金投入。技术人员要统一进行培训，使
其更加专业。
4; 结束语
随着现代经济水平的不断提升，社会的经济观念也发生了较大改变，土地确权是为了顺
应现代土地资本属性的趋势，同时为农村经济发展提供更多的资金来源，以此促进农民市民化
以及农村经济化的发展。
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（编辑：周宏燕）