探析新加坡公园建设与管理

探析新加坡公园建设与管理
摘要：本文通过对新加坡公园的建设与管理进行实调查与文献资料研究，总结了其建设原则与管理理念，对我国公园建设与管理具有借鉴意义。

关键词：新加坡公园，建设原则，管理理念
公园是城市绿色基础设施，作为城市主要的公共开放空间，是人们获得城市化生活方式的一种途径，也是城市文明的标志，不仅具有提供城市居民休闲娱乐的功能，同时以其独特的城市文化折射出城市形象，吸引着周边地区的人们前来游览、休息、娱乐，其在丰富街景、美化市容、树立城市形象特征等方面发挥着积极的作用。

本文通过对新加坡公园的调查与研究，对新加坡公园的建设和管理作了简单的总结。

一、新加坡公园建设里程
上个世纪六十年代新加坡提出建设“花园城市”理念，政府以绿化街道和建造公园为主，在道路、空地上大量种植生长快、树冠大的高大乔木，目的是以最低成本、最快速度，增添最多绿量。

七十年代新加坡植物园管理处与公园树木室合并，成立公园游憩处，并拟定了《公园树木法》，开始强调绿化的数量和速生树种的应用。

八十年代推出了公园承包制度，又强调植物的色彩和香味，规定园艺养护作业一律机械化，相关资料电脑化、数字化。

九十年代，提出建设生态平衡公园，发展更多别具风格的主体公园，引入娱乐设施，建设更多的公园，将各主要公园用绿色廊道相连，增加机械化操作，从树种选择和景观搭配上科学、务实选择，减少花木管养成本，同时提高公园的综合利用率，经常组织有关社团在公园开展社会公益活动。

1990年成立国家公园局，先后通过《国家公园法》、《公园树木条例》（1990）、《公园树木（树木保护）命令》（1991）。

二十一世纪后，强调公园与自然地带的可达性，强调生物多样性的保护与建设，推行公园认养计划、公园守望计划，拟定《公园与河道计划书》。

二、公园建设原则
新加坡的公园建设是由新加坡国家公园管理局负责的。

新加坡将公园建设规划贯穿于城市规划体系的每个阶段。

大型公园的建设全部是通过招标的方法，发包给承包商负责建好后进行全面验收。

在公园建设中遵循以下几点原则：
1. 科学规划，注重生态，优先实用功能，建筑用材统一
在公园规划、设计和建设过程中，体现对原有地形和植被的尊重，使其具有物种多样性和景观多样性。

大多数公园设计一般都比较简单，重点关注场地本身的实用功能，如公园主要为居民提供户外游憩场地和体育活动器械，多以功能优先为价值取向，使之在大规模的公园建设中避免盲目追求视觉美而造成浪费。

新加坡公园的硬质景观应用的材料（如凉亭、花架、坐凳等），多进行模式化的统一生产和配用，优先选择轻便、易清洗、可更换的材料，这既节省了园林绿地的
设计成本，又降低了施工安装难度，还便于日常的管理维护，在整体外貌上形成了朴素统一的风格。

2. 尊重自然法则，绿化收放有敛，体现科学精神
除了少数的精品园区外，新加坡公园中很少见到平板规整的绿篱、灌木、草坪等，所有植物皆无刻意修剪的痕迹，尽可能保持自然生长的状态。

在城区内部接近居民活动的公园绿地多为简洁的乔木与草坪结合的模式，高大的乔木能极少地提供遮荫，满足了热带地区必要的绿化需求；耐粗放管理的开阔草坪则有利于城市卫生，提供了一定户外活动场所，且在养护上只需要适当修剪，成本较低。

而距离城市居民活动较远的公园则尽量保持植物，恢复为自然的群落配置模式，最大限度地减少了对自然生态系统的人为干扰，大大减少因过度修剪养护所造成的人力、物力资源浪费，从而造就了新加坡既疏朗大方又自然朴素的总体城市绿化景观面貌。

在植物栽种、景园设计方面，强调安全、美观、遮阳、降低噪声、改善局部小气候等，并作了详细的说明。

如安全，要求选择不易落叶及树干较坚韧的树木，以免招致车祸。

在移栽较大树木时，注意栽植的深度，以免遇大风时被连根拔起，发生意外。

在新加坡植物园、双溪布洛湿地等公园，除一些必不可少的车行道之外，人行步道以砂土路为主，台阶多用枕木、石屑砌筑植草砖等形式，尽可能减少营地铺装面积，减少阻断树木根系的机会，避免道路对园林植物生长的干扰，保持自然风貌。

3. 以人为本，和谐相处
在新加坡动物园、裕廊飞禽公园，你都能很深切地感受到园林与环境和人相友好的氛围，因为园林建设者在规划、施工时，就有意营造人与动物各安其所的环境。

如在动物园中，以木栈道、水等造景元素自然地分隔游人与动物，而不是采用生硬的铁笼做分隔；由多条木质大藤本构成的空中通道，联通了马路的两边，为大猩猩穿行马路提供了特殊的通道。

开放式的动物园设计，让你能近距离地接触动物，亲身体验到动物的可爱、自由和快乐，因而喜爱上动物，喜欢上这种与自然和谐共居的生活。

三、公园管理理念
1. 坚持政府主导，强化管理养护
新加坡公园绿化工作由政府主导，确保城市绿化建设和维护资金的投入，采用种、管、养分离的方式运作，简单的、技术含量较低的绿化管养工作实行社会化，技术含量高的复杂工作归国家公园局专业人才统一管理。

政府明文规定，任何部门都必须承担绿化责任，维护规划的权威性，没有绿化规划，任何工程不得开工，任何人不得随意砍伐树木，报审施工图必须有园林绿化设计，获得批准的
规划建设用地要交绿化押金，如果一年内不开工，要没收押金，委托专业公司绿化。

养护工作全部通过招标方式推向企业，企业中标后与国家公园局签订为期三年的合同。

这种“花钱买服务”、“用人不用洋人”的做法，有效降低了运营成本。

2. 引进先进技术，实施科学管理
新加坡建立了一套完善的园林绿化档案制度，每棵树都有一个代码，每种一棵“新”树，就给它新编号。

用先进的计算机信息管理系统，建立了园林综合管理系统、植物检测程序、公众评估系统、植物生理资料库等，可以轻而易举地了解每棵大树的地点、种类、年龄、每段时间的施肥、修剪、喷药等情况。

同时，新加坡拥有一批专业的植物工程师，对植物的病害及生长进行监控和处理，为城市绿化和科学管理提供了保障。

新加坡还尽量减少种植在暴风雨下容易折断的树木。

对城区公园干道，推行绿化遗迹路保护计划，保存或保护大树。

选择绿量高有层次感的道路为绿化遗迹路予以保护，不得进行任何道路工程。

3. 引导国民积极参与管理
上世纪九十年代初，公园建设由政府行为转为民众意愿。

另外，新加坡市区重建局建立了城市展览馆，定期向市民开放展出各种国家发展计划和各类概念性城市规划，市民可提出反馈意见供政府部门参考。

政府鼓励公众参与，在制定“开发指导计划”时，将“开发指导计划”放在人群集中地公示，并将这些规划制成小册子、图解甚至模型，使更多的公众参与规划进程并提供反馈意见。

4. 培养爱国思想和生态意识
新加坡非常重视培养公民的爱国思想和生态意识，从小学开始推广哺育公园计划和领养公园计划，这一切都加深公民对公共绿化的参与感和拥有感，公园和绿地有了更好的归属感。

在中小学均设有国民教育课，重点了解新加坡的自然资源等国情，认识城市绿化的重要性，培养公民的生态环保意识。

5. 完善有关公园绿地建设管理法规
新加坡政府为了避免因各类建设活动侵害公园绿地，制定了一系列细致的建设管理措施，颁布《公园和树木条例》、《公园和树木规则》等。

奖惩严明，如其制定的绿地损害赔偿制度，其赔偿金额所包括的内容繁多且相当完整，基本涵盖了修复受损花草树木所需的人力和物力。

公共场合攀枝折花将以破坏公物罪处罚，罚款不少于5000新元，同时处以一定时限的人身限制，偷砍一棵树将被处以四万美元的罚款。

在国会上通过的法令中明确规定，对已成型的树木要严格保护，不准任意砍伐，甚至在挖沟设管时，在2m之内遇到的树根也不能随意上海，否则要受处罚。

每年在城市美化绿化活动中做出突出贡献者，总统亲自授予勋章，以资鼓励。

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