浅议建设社会主义新农村时期的农业补贴

浅议建设社会主义新农村时期的农业补贴 提要：我国目前处在工业化中期阶段，进入了大规模工业反哺农业时期。在我国新农村建设问题上，一方面要按照WTO《农业协议》的有关规定，依法、高效地实行农业补贴，建立农业增产、农民增收的长效机制，另一方面，培养和造就新型农民，提高农民的自我发展能力。 关 键 词： 社会主义新农村 ； 农业补贴 ； 工业反哺农业 ； WTO《农业协议》

我国政府历来非常重视农业、农村和农民工作，解决好“三农”问题是全面建设小康社会的关键。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略部署，解决“三农”问题显得更为紧迫。近年来，各级政府不懈努力，在支持农业生产发展、促进农业产业结构调整、加快农村经济发展方面发挥了十分重要的作用。但我们必须清醒地看到，农业依然是我国国民经济发展的薄弱环节，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立。本文就在我国已经加入WTO的背景下，建设社会主义新农村时期如何依法、高效地实施农业补贴的问题进行简要分析。 1 建设社会主义新农村时期进行农业补贴的必要性 建设社会主义新农村是党中央具有远见卓识的战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径。 “社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济，增加收入；二是建设村镇，改善环境；三是扩大公益，促进和谐；四是培育农民，提高素质。

____________________________ 1.1我国进入大规模工业反哺农业时期 我国已经进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市带动农村创造了历史的机遇和有利的条件。2005年我国GDP总值达2.24万亿美元，成为全球第四大经济体，人均GDP达到1700美元，步入了中等收入国家行列；从我国财政收入的增长情况来看：2003年财政收入突破2万亿元，2005年突破3万亿元大关[1]，相对于过去捉襟见肘的财政状况，目前已基本具备建立公共财政的条件，具备大规模反哺农业的能力。 1.2国家财政用于农业支出的增长速度低于财政总支出的增长速度 改革开放以来，我国农业投入一直处于低水平，根据国家统计局公布的数据，1978年国家财政支出为1122.09亿元，2004年为28486.89亿元，增长了25.4倍；1978年国家财政用于农业的支出为150.66亿元，2004年为2357.89亿元，仅增长15.6倍。同时，从《中国统计年鉴—2005》中可以看出农业支出占国家财政支出的比重呈下降趋势，由1978年的13.43%下降到2004年的8.3%[2]。因此，建设社会主义新农村时期，财政用于农业支出占财政支出的比重必须提高。 1.3城乡差距日渐拉大 据国家统计局公布，1978年我国城乡居民年收入差距是2.47倍，2005年扩大到3.22倍，而且差距仍有扩大的势头。城乡之间在经济社会发展、居民收入、基本建设、义务教育、医疗卫生、社会保障等方面存在巨大的反差。如果任其发展，将直接严重地影响国民经济健康持续发展，影响全面建设小康社会。因此政府应该加大财政支农力度，缩小城乡差距。 1.4我国的农产品国际竞争力差 2005年我国农产品贸易逆差是14.7亿美元。主要因为发达国家农业现代化程度高，劳动生产率高,农产品具有价格低的竞争优势。发达国家农民人均耕地几百公顷甚至上千公顷，中国农民人均耕地仅有0.1公顷；美国一个农民人均产粮已达110吨，产肉101吨，可养活80个人[3]。加之中国对农业的补贴和发达国家有很大差距。如美国每年对每一位玉米种植业主的补贴为3万美元左右，相当于我国东北玉米种植户年收入的100倍左右[4]。因此，在建设社会主义新农村时期，我国政府应该致力于加大农业补贴，提高农业劳动生产率，提高农产品的质量，增强我国农产品的国际竞争力。 2 建设社会主义新农村时期的农业补贴问题 农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最直接、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。也就是政府通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。 WTO《农业协议》将对农产品的生产补贴分为“绿箱”补贴、“黄箱”补贴和“蓝箱”补贴三大类。 “绿箱”补贴是指对生产者没有提供价格支持，对农产品市场没有产生或仅产生微小扭曲的补贴。“绿箱”政策措施主要包括：（1）一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；（2）粮食安全储备补贴；（3）粮食援助补贴；（4）与生产不挂钩的收入补贴；（5）收入保险计划；（6）自然灾害救济补贴；（7）农业生产者退休或转业补贴；（8）农业资源储备补贴；（9）农业结构调整投资补贴；（10）农业环境保护补贴；（11）地区援助补贴。 “黄箱”补贴主要是指对农产品形成国内价格支持、对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲影响的补贴。包括种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。而“黄箱”补贴是《农业协议》要求减让的补贴。 “蓝箱”补贴是指按照固定面积和产量给予的补贴。 3 现阶段我国针对农业补贴应该采取的对策 入世后，我国应在遵守WTO《农业协议》的前提下，结合我国国情对农业进行补贴。农业补贴的基本思路应以增强我国农产品的国际竞争力为中心，从补贴农产品流通领域向补贴农业生产领域转移，从保障农业生产型补贴逐步向增加农民收入型补贴转移。 3.1依据我国财政状况和 WTO《农业协议》，加大对农业补贴的力度 根据WTO《农业协议》要求，对特定农产品的支持总量不超过该产品相关年份生产总值8.5%的水平，对所有农产品的支持总量不超过相关年份农业生产总值的8.5%。我国目前的农业补贴水平显然不高，财政实际补贴的比率大约是2%―3%，总量补贴根本达不到8.5%[5]。2005年我国财政收入突破3万亿元大关，

财政状况较前大为改观。我国政府应该加大资金投入力度，弥补现行补贴的薄弱环节，提高农产品的国际竞争力。 3.2重点补贴 要根据国内外农产品的竞争态势，努力使农业补贴结构合理化，提高补贴的效率。笔者认为应该考虑重点补贴优质化、专用化农产品、绿色产品以及精深加工的农产品生产；农业投入以良种和节水型灌溉中的水电费补贴为主，其中良种补贴又要向大豆、玉米、小麦和棉花倾斜，以降低这些产品的生产成本；对受冲击较大的粮棉油糖等敏感性农产品进行补贴；以贴息贷款和直接补贴农产品基地建设的方式，重点支持农业产业化龙头企业的收购、加工和销售活动。同时，除了加快推进西部大开发，振兴东北和中部崛起战略外，对欠发达地区尤其是贫困地区的发展；国家应在扶贫开发工作基础上，以乡镇为单位，重新认定贫困乡镇对象，采取针对性的配套措施或政策组合。 3.3逐步削减“黄箱”补贴，加大“绿箱”补贴 我国已经成为WTO的重要成员国，因此必须遵守WTO所规定的各项义务，逐步削减当前对农业的“黄箱”支持政策，加大“绿箱”支持。将目前实际支持金额并不高的“黄箱”支持项目如价格支持、营销贷款、面积补贴、种子肥料灌溉等投入补贴和一些农业补贴贷款进一步转型为“绿箱”政策，尤其是要改革农业发展银行体制，研究农产品储备的体制问题，把各级农产品储备补贴，直接变为“绿箱”支持项目。这有利于农村经济的长远发展，建设和谐新农村，同时又不违背WTO的相关规定。 3.4充分利用微量标准允许的“黄箱”补贴 以微量允许标准为限，优先追加特定产品和大豆的补贴资金。既要从新增进口农产品所带来的新增关税中支付，也要从其他新增财政收入中划转一定资金补贴受冲击大的农产品。增加小麦、玉米、棉花等特定农产品和大豆的运输补贴。设立贷款担保基金，增大产业化龙头企业的贴息贷款规模，扩大贷款担保范围，同时减免税收。 3.5试用“蓝箱”补贴政策 以前，我国因财力有限，微量允许标准尚留有较大的“黄箱”支持空间，“绿箱”支持的空间更大，对农业补贴的约束主要来自资金不足，而非WTO规则的限制，故无暇顾及“蓝箱”补贴政策。随着目前财力状况的不断改善，农业生产正面临进口产品冲击的背景下，我们应该试用“蓝箱”补贴政策。比如对羊毛受冲击严重的内蒙古和新疆主产区的牧民，按年平均饲养量的一定百分比给予一定金额的资金补贴；对吉林、黑龙江受冲击最严重、缺乏再生产周转金的大豆和玉米主产县的纯农户，按耕地面积进行一定金额的收入补贴。 3.6重视利用“绿箱”政策中一般政府服务措施，推动社会主义新农村建设 3.6.1加大农村基础设施，把输血式农村救济转变为基础设施建设投资 我国工农之间、城乡之间、地区之间收入不平衡的一个原因是公共设施的不均衡配置。公共设施主要偏向于城市和城市居民，而农村则长期供给不足，导致农民的生产和生活环境较差。政府应通过增加对农村的公共设施投入力度，以改善农村面貌和农业生产条件，提高农业效率，进而促进城乡收入差距的不断缩小，促进社会和谐发展。 3.6.2国家的教育资源应向农村倾斜 农村如果没有良好的教育，就不能造就新型农民，也就不会有新农村出现。因此，应加大农村人力资本的投资力度，培育新农民十分重要。首先要全面落实农村义务教育，从源头上杜绝新文盲的再产生；第二，农村家庭因学致贫、因学返贫的情况较为严重，各高等院校要履行社会公共责任，建立长期稳定的救助机制，帮助升入大学的农村学生顺利完成学业，实现教育公正、教育机会平等；第三，国家和地方政府共同努力，开展各种形式的职业技能培训，职业技能培训要立足于农业新技术的推广应用和农村产业结构调整的实际，还要着眼于农村劳动力的转移，也就是要抓好进城务工的农民工的技能培训；第四，加大对农村人力资本的投资，既包括对文化基础设施投资，也包括培育新型农民，新型农民不仅仅要有掌握先进的职业技能，也要有健康的精神文化境界。先进文化占据了农村文化阵地，愚昧落后的封建迷信活动、赌博活动以及其他的陈腐文化就丧失了生存的土壤，科学文化就会得到弘扬，乡风民俗就会健康向上。 新农村建设任重而道远，必须紧紧围绕提高农民收入水平和改善农民生活质量这个中心任务展开。经过国家依法、高效的农业补贴和农民自己的不懈努力，建设社会主义新农村的目标一定会实现。