扩大覆盖面增强基层党组织的生机与活力

着力扩大覆盖面增强基层党组织的生机活力

----南阳市实行“党、团、会”三位一体流动党员管理机制的调查与思考

中共河南省直机关党校杨群红1

(河南郑州450002)

内容摘要：党的十七届四中全会指出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”。按照这一要求，做好流动党员管理工作，不仅要管好流动党员队伍，还要将外出人员党建工作覆盖面扩大到流动人口队伍。河南省南阳市在这方面进行了积极的探索，他们以改革创新的精神，探索流动党员管理新方法，着力扩大党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动团组织、创业人员联合会组织等其它各类基层组织建设，形成了独具特色的“党、团、会”三位一体的流动党员管理新机制，把党的工作覆盖面由流动党员，扩大到外出青年和外出创业人员，增强了基层组织的生机活力，取得了良好的成效。总结其经验对流动党员管理工作具有重要的理论价值和现实意义。

关键词：流动党员工作覆盖面生机活力

[基金项目] 该文为国家哲学社会科学基金资助项目《农民工流动党员城乡一体动态管理机制研究》的阶段性成果。(项目编号：08BDJ022)

党的十七届四中全会提出，基层党组织要“着力扩大覆盖面，增强生机活力。”

①要“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作1作者简介：杨群红，女，1963年出生，河南洛阳人。中共河南省直党校副教授。主要从事党的建设研究。

用的充分发挥。”②这就为流动党员管理工作的科学化指明了方向。按照十七届四中全会的要求，在新时期，基层党组织不仅要做好全国200多万流动党员的管理工作，还要通过加强流动党员的组织建设，带动其它各类基层组织建设，把基层党组织工作的覆盖面扩大到全社会的流动人员。河南南阳市在这方面进行了积极有益的探索，以流动党员党组织建设带动团组织和“创业人员联合会”组织建设，形成了“党、团、会”三位一体的流动党员管理新机制，把流动党员、外出青年、外出创业人员都团结和凝聚在党组织的周围，增强了党组织的生机和活力，使“党的基层组织充分发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”③

一、延伸外建党组织管理服务职能，扩大党组织工作的覆盖面

按照党的十七届四中全会要求，有党员的地方必须建立党组织；有党组织的地方必须有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。南阳市在扩大党组织对流动党员的覆盖面上，从以下三个方面进行了积极有益的探索。一是在流动党员人数相对集中的地方建立党组织，实现对流动党员的有效管理；二是充分发挥外出党组织的作用，把党内的关怀帮扶扩大到外出创业务工人员；三是为流动党员搭建“建设驻地、奉献家乡”发挥双向作用的舞台。

(一)灵活设置党组织，扩大流动党员管理的覆盖面

南阳市是一个拥有1100万人口的大市，常年在外务工创业人员有200万左右，其中流动党员1.8万人。从2006年开始，为了适应管理流动党员工作的需要，南阳市在外出务工人员集中的地方都建立了党组织，为流动党员在务工地“安家”。他们采取“组织找党员”和“党员找组织”的“双找”方法，把流动党员纳入外建党组织的有效管理之中。在流动党员寻找党组织的过程中，曾经发生过一件感人

的故事。2006年南阳市桐柏县流动党员杨嘎到郑州务工后，想参加党组织的活动，但是不知道该到哪里去找党组织，于是，他就给时任河南省委书记的徐光春同志写了一封信，表达了他渴望找到党组织、参加党组织活动的愿望。这封信通过郑州市委组织部，转交给南阳驻郑州的外建党组织。最后，杨嘎找到并加入了南阳桐柏县驻郑党支部，成了一名有“家”的流动党员。此事发生后，南阳市更加注重流动党员党组织的建设工作。

南阳市在建立流动党员党组织的过程中，注重从当地流动党员的特点和实际出发，因地制宜，灵活设置党组织。南阳流动党员的特点主要表现为：一是从年龄特点看，以中青年为主。二是从流向看，主要集中在经济发达地区如北京、广州、深圳、东莞和省会郑州等地。三是从组织特点看，多以县域为纽带集中在外流动，具有一定的组织性。南阳市根据外出务工人员多以地域为纽带集体外出的特点，采取以下三种形式，灵活设置党组织。1．以县域为单位建立党组织。如在郑州建立的党组织。2．以居住区域为单位建立党组织。如在广东东莞、深圳等地建立党的组织。3．在南阳人务工相对集中的企业建立党组织。如在广东东莞的制鞋、电子、五金、棉纺织等南阳创业务工人员相对集中的企业设立党组织。另外，对暂时不具备建立党组织的地方，通过确定党建联络员的办法，加强对分散的流动党员的管理。各县区共确定3000多名党建联络员，通过他们及时掌握党员的外出情况，与分散的流动党员进行及时的联系与沟通。目前，南阳市通过这些灵活的方式，在全国各地共建立党组织330多个，以流出地和流入地双向共管的模式覆盖了95%以上的流动党员。随着外建党组织数量的增多，为了便于统一管理，2005年到2008年，依托驻外办事机构，分别成立了南阳驻郑州党工委、南阳驻北京党工委、南阳驻珠江三角洲党工委，负责统一组织协调

该地外建党组织的具体工作。南阳市通过这些外建党组织，真正做到了农民工党员流动到哪里，党组织就建在哪里，思想工作就延伸到哪里，党的关怀就送到哪里。

为了加强对流动党员党组织的领导工作，南阳市采取多种形式选派了一批“奉献”型的外建党组织负责人。由于目前流动党员的组织活动经费问题没有明确的政策规定，绝大部分外建党组织负责人无法领取任何报酬，他们必须具有高度的奉献精神才能做好这项工作。所以，南阳市按照“有能力、讲奉献”的原则配备各级外建党组织的负责人。为了便于开展工作，根据各地的情况采取了三种选派方式。一是，由驻外办事机构负责人兼任。各驻外党工委书记都是采取此种选派方式。有的是由驻外办事处主任兼任，如驻郑州党工委和驻北京党工委；有的由商会会长兼任，如驻广东党工委。二是从本县退居二线的熟悉党务工作的人中选派。他们主要担任各县外建党总支的负责人，如唐河、方城、新野等县。三是从务工地创业有成就、政治素质高、有影响力的流动党员中选派。这些外建党组织的负责人任职后，都能够以奉献的精神和高度的责任感，积极开展流动党员的教育管理服务工作。

(二)关爱创业务工人员，扩大党组织服务的覆盖面

南阳市各外建党组织，在为流动党员提供党内关爱和服务的同时，把我们党执政为民的理念，贯彻到为创业务工人员服务的行动中，发挥党组织的政治优势，积极为外出创业务工人员撑起“保护伞”，做到哪里有群众哪里就有党的工作，努力扩大党的群众基础。

1．为流动党员及务工人员解决生活实际问题。外建党组织通过与流入地党组织协商，让流入地党组织协调当地有关部门把当地最新的政策、最宽松的就业