关于推动中央企业规范做好厂办大集体改改革工作有关事项的通知(大唐集团人企〔2011〕204号)
国务院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专项报告
国务院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专项报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2020.10.15•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专项报告（2020年10月15日）根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》有关要求，形成《国务院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专项报告》（不含金融企业），主要内容如下：一、企业国有资产基本情况国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
党中央、国务院高度重视企业国有资产管理工作。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央有关部门、各级地方党委政府和国有企业坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，扎实推进国有企业改革发展，国资国企各项工作呈现出崭新局面。
（一）国有企业基本情况。
按照《企业国有资产法》，国务院和地方人民政府分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。
中央层面，97家中央企业由国务院国资委履行出资人职责，中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司、中国烟草总公司、北大荒农垦集团有限公司（以下分别简称国铁集团、邮政集团、烟草总公司、北大荒集团）由财政部履行出资人职责。
中央文化企业作为建设新时代中国特色社会主义文化的重要力量，由中央宣传部有效主导，财政部履行出资人职责。
部分中央党政机关和事业单位（以下简称中央行政事业单位）因履行职责、承担相关工作任务和后勤保障等需要还兴办了一些企业，这些企业由所属部门、主办单位负责具体管理，财政部依照企业国有资产监督管理有关规定实施监管。
按照党中央、国务院要求，正在实施经营性国有资产集中统一监管改革。
（二）企业国有资产情况。
中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见-
中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见（2016年3月16日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》和《中共山东省委、山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》要求，经省委、省政府同意，现就省属国有企业发展混合所有制经济提出如下意见。
一、发展混合所有制经济的重要性积极发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是党中央、国务院在全面推进经济社会各领域改革、坚持两个“毫不动摇”基本原则（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）以及深刻总结三十多年国有企业改革发展经验基础上作出的重大决策，是当前深化国有企业改革的重要任务。
改革开放以来，我省国有企业体制机制发生了深刻变化，运行质量和经济效益显著提升，活力和竞争力明显增强，但国有企业决策效率不高、内部管理不规范、监督约束机制不健全等问题依然存在。
发展混合所有制经济，实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进，将进一步放大国有资本功能，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进国有资本保值增值，更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
发展混合所有制经济，有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整，建立科学规范的决策运营机制，逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念，促进国有资本的合理有序进退，切实提升国有企业活力和竞争力。
浅谈国企改革“双百行动”方案的具体实施路径
浅谈国企改革“双百行动”方案的具体实施路径作者：潘梦蝶来源：《现代经济信息》2019年第12期摘要：“双百行动”作为国有企业改革的春风，将有利于国企改革全面落地。
本文从“双百行动”的重要意义，“双百行动”的具体实施路径以及保障措施等方面给出建议。
关键词：国企改革;“双百行动”;方案;实施路径中图分类号：F276.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0048-02近年来，国家一直重视国有企业，特别是国企改革，着力打造做强做优做大国有资本，提高竞争力。
习近平新时代中国特色社会主义思想对国有企业改革发展进行深刻阐述，为我们做好国企改革指明方向。
下面，笔者就如何深入推进国企改革，提高“双百行动”效果以及“双百行动”的意义、实施路径和保障措施方面谈一点想法。
一、充分认识“双百行动”的重大意义（一）充分认识“双百行动”是落实国企改革的具体行动国企改革“双百行动”是国资委着力推动的一项重要改革工作”，是从中央企业和地方国有企业各100户选取若干企业进行推进。
“双百行动”，是国有企业落实改革任务，建立健全市场化经营机制的一项重点工作，力争在体制机制改革、经营机制改革等方面取得突破。
其他国有企业要学习借鉴试点企业改革经验，积极主动推进企业内部改革，搞活体制机制，实现新发展。
（二）充分认识“双百行动”是落实国企改革的内在要求根据国家决策部署，国企改革工作取得阶段性进展。
“1+N”顶层设计基本完成，“十项改革试点”稳步推进。
本次组织开展“双百行动”，不是单项试点，而是专项行动，是具体落地。
把“双百企业”打造成改革尖兵，不意味着其他企业停滞不前，而是应该对标借鉴，主动作为，只是推进时间、节奏上有所差异。
（三）充分认识“双百行动”是破解国企改革难题的利剑目前，国有企业改革不断全面深化，但还有不少难题需要解决。
有的企业“不想改、不敢改、不会改”，国有企业之间改革进展不统一，基层企业改革政策吃不透，改革的系统性、协同性仍有不足。
国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定(2008)
国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定(2008)文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2008.07.10•【文号】国办发[2008]85号•【施行日期】2008.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定（国务院办公厅印发国办发[2008]85号2008年7月10日）根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立国务院国有资产监督管理委员会（正部级），为国务院直属特设机构。
国务院国有资产监督管理委员会党委履行党中央规定的职责。
一、职责调整（一）加强指导推进国有企业改革和重组的职责，加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
（二）强化国有资产经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职责，进一步完善所监管企业经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。
二、主要职责（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作。
（二）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。
建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。
（三）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整。
（四）通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（五）按照有关规定，代表国务院向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。
宜宾市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见-宜府发[2017]20号
![宜宾市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见-宜府发[2017]20号](https://img.taocdn.com/s3/m/f8759a70001ca300a6c30c22590102020740f231.png)
宜宾市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宜宾市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见宜府发[2017]20号各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市直各部门：为深入贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）和《四川省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（川府发〔2017〕19号）精神，进一步改革和完善全市国有资产管理体制，经市委全面深化改革领导小组第16次会议审议同意，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）重要意义。
改革和完善我市国有资产管理体制，是贯彻落实中央和省、市全面深化国有企业改革精神的客观要求，是提升全市国有企业发展质量和效益，实现国有资产保值增值的重要举措，对我市实施新一轮国资国企改革具有重要意义。
各级各部门要充分认识做好改革和完善国有资产管理体制工作的重要性、紧迫性，切实做到有担当、有责任、有落实，确保改革推进稳妥有序，努力开创我市国资监管工作新局面。
（二）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大精神，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，理直气壮地做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为全市深入实施“双轮驱动”战略、实现“六个加快建成”奋斗目标作出贡献。
（三）基本原则。
企业经济责任审计重点内容
二、经营业绩-近年来发现的主要问题
➢ 1、2009至2010年，***公司为做大经营业绩，通过第 三方进行虚假销售和采购业务，造成多计收入6亿元。
➢ 2、2005年至2011年，***集团下属单位为完成考核 指 标，采取虚假销售方式虚增收入3亿元；为少缴税 收，将支付给代理商的酬金直接冲减营业收入4亿元。
5
一、经济政策和宏观调控措施 -审计内容法律依据
审计内容主要依据国家有关央企的主要经济政策和宏 观调控措施：
如， 《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导 意见》（中发〔2015〕22号；
财政部关于印发《中央下放企业职工家属区“三 供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》的通 知（财资〔2016〕31号）等
➢ 国家经济政策和宏观调控措施部分审计内容的时效性 很强，一些审计重点往往随着国家经济政策的改变而 改变。确定该部分内容往往依据国家与中央企业有关 的政策方针。
➢ 如，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指 导意见》明确要健全公司法人治理结构，合理限定法 人层级，有效压缩管理层级，推进公司制股份制改革 。推进国有企业混合所有制改革。我们在近年在工作 方案中就将这些内容作为审计重点。
近年来关注 点
经营业绩（技巧方法 –分析）
（一）财务结果和经营层面的方面
1.报表项目余额和金额变动幅度异常惊人； 2.收入和费用比例严重失调； 3.报表项目的余额或金额源于一笔或少数
几笔重大交易； 4.会计期末发生“形式重于实质”的重大
交易且对当期经营业绩产生重大影响； 5.经营业绩与年度计划的预测非常接近；
4、有无低效无效资产处置缓慢问题；
5、有无“三供一业”分离移交、厂办大 集体改革缓慢；
三项制度改革七十问
三项制度改革七十问基础篇1.三项制度改革是什么？劳动、人事、分配制度（简称三项制度）是国有企业经营管理机制中最根本的制度。
国有企业三项制度改革，就是要建立一套与社会主义市场经济体制及现代企业制度相适应的市场化劳动用工、干部人事、收入分配管理体系。
2.三项制度改革的核心要点是什么？三项制度改革的核心是建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制。
3.三项制度改革的本质是什么？三项制度改革本质上是构建市场化经营机制的内部管理环节，国有企业要以市场导向进行决策和组织生产经营，市场信息就必须贯穿于企业生产经营管理的每一环节，需要企业内部以市场方式整合一切生产经营资源。
为此，需要建立健全市场化的人力资源机制和职业经理人制度，要以岗位责任为基础建立健全市场化的劳动用人机制，要以强化目标考核为前提建立健全对企业人员特别是关键岗位市场化长期性激励机制，充分调动国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力，全面促进企业的市场竞争力。
4.三项制度改革要达到最终的效果？用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大国有企业提供制度保障。
5.三项制度改革的意义？对国有资本来说，三项制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革的重要举措，是增强国有企业活力和竞争力的迫切需要。
对国有企业来说，三项制度改革为深化内部改革、转换经营机制提供了动力，为企业瘦身健体、提质增效提供了政策机遇，为建立和健全现代企业制度奠定了坚实基础。
对员工来说，通过三项制度改革，在企业内部打造公平正义、崇尚劳动的生态，营造尊重劳动者、回报劳动价值的环境，使员工“上”的通道更宽、“进”的渠道更丰富、收入“增”的空间更广阔。
6.三项制度改革是最近新提出的吗？三项制度改革并不是什么新鲜事物，改革开放以来，国有企业的三项制度改革就一直处于探索和实践中，归纳起来，可以概括为四个阶段。
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2009.06.11•【字号】辽政办发[2009]45号•【施行日期】2009.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（辽政办发〔2009〕45号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。
二○○九年六月十一日辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发＜辽宁省人民政府机构改革方案＞的通知》（厅字〔2009〕24号），设立辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委），正厅级建制，为省政府直属特设机构。
省政府授权省国资委代表国家履行出资人职责。
省国资委党委履行省委规定的职责。
一、职责调整（一）取消已由省政府公布取消的行政审批事项。
（二）加强指导推进国有企业改革和重组的职责，加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
（三）强化国有资产经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职责，进一步完善所监管企业经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。
二、主要职责（一）根据省政府授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规和省政府规章履行出资人职责，监管省属企业的国有资产，加强国有资产的管理工作。
（二）贯彻执行国家和省国有资产管理的法律、法规、规章和政策，按照国务院规定，负责企业国有资产基础管理，起草国有资产监督管理的地方性法规和省政府规章草案，制定国有资产监督管理的有关政策和规章制度并检查其执行情况；依法对市、县国有资产管理工作进行指导和监督。
国资委关于做好2021年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知-国资发财评〔2021〕97号
国资委关于做好2021年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于做好2021年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知国资发财评〔2021〕97号各中央企业：为做好2021年度中央企业财务决算管理与报表编制工作，如实反映企业财务状况、经营成果和现金流量等有关会计信息，更好服务中央企业发展改革监管党建工作，根据《中央企业财务决算报告管理办法》（国资委令第5号）及国家有关财务会计制度规定，我们研究制定了《2021年度企业财务决算报表》及编制说明，现印发给你们，并将有关事项通知如下：一、认真执行新修订会计准则按照财政部要求，《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》《企业会计准则第23号——金融资产转移》《企业会计准则第24号——套期会计》《企业会计准则第37号——金融工具列报》（上述4个准则以下简称新金融工具准则）以及《企业会计准则第14号——收入》（以下简称新收入准则）和《企业会计准则第21号——租赁》（以下简称新租赁准则）等6个会计准则，自2021年1月1日起全面实施。
各中央企业要严格执行新修订会计准则，规范会计核算，做好科目转换等工作，认真核定2021年财务决算报表期初数，有关核定调整情况应在财务决算专项说明中予以披露。
2020年末，财政部、银保监会印发《关于进一步贯彻落实新金融工具相关会计准则的通知》（财会〔2020〕22号），明确了三种可推迟执行新金融工具准则的情形。
各中央企业如存在推迟执行新金融工具准则的情况，应在财务决算备案报告中说明原因，并在会计报表附注中予以详细披露。
二、确保会计信息真实可靠各中央企业要严格遵守会计法、企业会计准则等各项财经法律法规，严格规范各类经济业务事项的确认、计量、记录和报告，如实反映各项会计要素，保证会计信息真实可靠、内容完整。
国务院：下大力气退出央企不具发展优势的非主营业务
国务院：下大力气退出央企不具发展优势的非主营业务2016年07月26日 16:58来源：中国政府网322人参与4评论7月26日，国务院办公厅发布关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见。
要求通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。
中央企业纵向调整加快推进，从价值链中低端向中高端转变取得明显进展；横向整合基本完成，同质化经营、重复建设、无序竞争等问题得到有效化解。
意见要求，推进强强联合。
统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩。
鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势，更好发挥协同效应。
意见要求，大力化解过剩产能。
严格按照国家能耗、环保、质量、安全等标准要求，以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。
对产能严重过剩行业，按照减量置换原则从严控制新项目投资。
对高负债企业，以不推高资产负债率为原则严格控制投资规模。
意见强调，下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务。
梳理企业非主营业务和资产，对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产，加大清理退出力度，实现国有资本形态转换。
变现的国有资本除按有关要求用于安置职工、解决历史遗留问题外，集中投向国有资本更需要集中的领域和行业。
国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见国办发〔2016〕56号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，中央企业积极推进结构调整与重组，布局结构不断优化，规模实力显著增强，发展质量明显提升，各项改革发展工作取得了积极成效。
但总的来看，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
－ 1 －
中 国 大 唐
集团公司
部门文件
人企〔2011〕204号
转发《关于推动中央企业规范做好厂办大集体
改革工作有关事项的通知》
集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司：
现将国务院国资委《关于推动中央企业规范做好厂办大集
体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）转
发给你们，请各相关企业高度重视厂办大集体改革工作，结合企
业实际情况，针对可以用于支付改革成本的主要资产项目和方式、
支付和预留成本的有关问题以及用于支持改革有关费用的处理方
式等国家有关政策精神，组织有关企业认真学习，并及时与当地
政府主管部门沟通联系，坚持因地、因企制宜，积极稳妥地推进
厂办大集体改革工作。
－ 2 －
附件: 关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有
关事项的通知
二○一一年十二月八日
主题词： 厂办大集体 改革 通知
中国大唐集团公司人力资源部 2011年12月8日印发