以审计项目为中心创新国家审计组织结构研究

【摘要】现阶段我国审计组织结构和管理方式存在诸多弊端，亟需要对审计项目组织机构进行创新。审计项目组织结构创新即能有效实现审计目标；又能最大限度的调动审计资源，提高审计效率；最后还要能保证组织有良好的横向沟通和纵向管理。在此基础上，文章对审计项目组织结构创新的一般特性进行了研究总结，指出审计组织结构应向着扁平化、灵活化、网络化的方向发展。

【关键词】审计项目，组织结构，创新

一、我国国家审计中的审计项目

审计工作，审计项目与国家审计项目作为项目分支中的一种，审计项目是审计机构或者审计人员根据审计工作计划安排，在一定的条件下，围绕特定的审计对象，为达到既定的审计目标，所承担的具体审计任务。这一任务的目标、预算、时间和资源配置等都要根据受托人或者授权人意愿来确定，可以是对一个主体的一个事项或多个事项进行审计，也可以是对多个主体的的一个事项进行审计。审计项目具有项目的一般特点。

国家审计项目是指由国家审计机关组织实施的审计项目。在我国，国家审计机关每年都会围绕政府宏观调控目标、政府领导的要求和群众关心的社会热点、难点问题制订审计项目计划，从总体上明确新的一年审计工作的总体思想、审计的重点部门和领域、审计的重点内容，并对审计机关的各业务部门进行职责划分，各业务部门根据审计项目计划的安排，将审计工作具体分解到各级审计机关，从而形成了具体审计项目。审计项目是审计人员实施审计监督工作的载体，也是审计工作质量控制和管理的对象。

二、创新审计项目组织结构的一般特性

1、审计组织扁平化

（1）审计组织扁平化的特点

为了适应企业现代经营管理的需要，一些企业开始偿试实施扁平化组织管理。这种组织管理方式，突出的特点是以业务作业流程为中心，打破金字塔状的组织结构，建立横宽纵短的扁平化柔性管理体系，以此来减少管理层次，加强信息的直接传输，实现企业内部上下左右的有效沟通。随后我国一些地方政府也率先开始改革组织管理方式，如浙江、广东等省实施的省管县、精简机构实施大部制改革等，其核心就是强化信息沟通、提高行政效能，通过扁平化组织管理减少信息衰减，发挥更大的体制红利。

（2）审计项目扁平化管理的层级

在审计机关内部实施审计项目扁平化组织管理具有很强的可行性、可操作性。进入新世纪以来，审计机关投入巨资建设了金审工程，实现了信息的及时、快速传递和反馈。目前，审计署、派出审计机关、地方审计机关以及现场审计组均可通过金审工程实施信息互联互通，使原来需要多个层级才能完成的管理任务现在只需较少的层级就可以完成，从而减少了组织的层级。这强化了审计机关对审计项目的组织管理，提高了项目的组织管理能力。按照扁平

化的组织管理方式，审计项目的组织管理仅保留总部审计组和各专项审计组两个层级。

2、审计组织灵活化

这一特性要求根据审计机构和审计项目的特点和客观环境，灵活设置审计组，审计组不再固定不变，而是可以根据具体任务，随时抽调审计人员，跨部门、跨组织的组成临时团队，成为动态管理。为达到这一特性，审计组内部可以实行矩阵式组织模式，审计纵向管理则遵循扁平化的管理方式。此类扁平矩阵管理方式，可以在审计项目中建立两个层级的管理机构，即审计项目组织管理机构和审计项目实施机构。管理机构负责项目的组织实施，通常为上一级机构，为了更好地组织协调跨部门的大型审计项目，在不改变原有部门设置的前提下，通常由各相关部门组成非常设的大型审计项目领导小组。实施机构可以根据项目特点，确定由财政、金融、企业、社保、投资、行政事业等相关专业的审计人员组成复合型的审计团队，充分发挥各个专业的技术特点和优势。

3、审计组织网络化

在细化各专业审计范围、强化各专业审计技能的前提下，可以将原有的审计项目由某个司局独立组织完成，变为多个司局、多个单位共同协作组织实施。在内部组织上，打破审计机关各个部门、各个处室的管理界限，优化组合，集中优势力量，统一组织实施；在社会资源的整合上，整合国家审计、社会审计、内部审计力量；在信息资源的整合上，构筑多部门数据比对分析，将资源、知识技能、技术系统、管理系统等进行有效组合，搭建信息化平台，把各种资源在时间和空间上加以合理配置，充分发挥资源的杠杆效应，以实现资源效用的最大化，提高国家审计的效率与效果。

在审计项目实施过程中，审计机构要及时听取公众舆论信息反馈和部门意见，提高审计工作质量；组织特约审计员对审计项目进行调研，增强审计工作的透明度。在审计结果公告时，及时将社会公众和有关部门关注的，与人民群众生活息息相关、与有关行业改革发展的热点、难点及重点的审计结果，通过新闻媒体进行公告，扩大审计开放度和透明度，保障公众的知情权和监督权，取得有关部门的支持和工作推动，提高审计结果的利用度。通过公众对审计机关行政行为的参与，以提高审计机关行政行为的效率、质量和效果；通过对审计发现问题的整改和审计建议的落实情况的监督，以促进被审计单位改进管理行为，提高依法行政能力，提升国家审计在促进国家治理完善方面的作用。

国家审计作为国家治理的组成部分，要提高服务国家治理的水平，发挥出审计在宏观调控中的作用，就必须顺应时代发展，基于信息化环境，着眼于国家审计本质和现实职能任务，探索和创新审计组织模式，优化组织方式和技术手段，提高组织架构的灵活性和动态性，实现多专业融合、实时动态数据分析、信息无缝链接与互动等，通过多种形式的技术手段，逐步实现对项目、对过程的全面覆盖。

参考文献：

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[2]韩乃志，卢益群.审计机关审计项目管理研究[r].审计研究报告，审计署.2008

[3]刘铮.中国特色的国家审计项目组织结构研究[j].当代财经，2013（8）：122-128.

[4]刁峥.现代项目管理理论与审计项目特点[d].天津大学，2005.

注：本论文系河北省审计厅2015年重点科研课题《我国国家审计组织结构创新研究》（项目批准号：201525）的阶段性研究成果。

作者简介：王学勤、严萍、武玲娟、李忠瑞，工作单位均为：石家庄信息工程职业学院；作者职称均为：讲师）