行政管理学第二章案例

第二章行政职能案例

行政管理的职能：

政治职能

1、广州火车站有人拿刀砍人事件：3月6日上午8时18分许，有人在广州火车站持刀砍伤群众。正在现场的执勤民警立即果断处置，当场击毙一名嫌疑人，抓获一名嫌疑人，并将9名伤者送往医院救治。目前，该起事件还在进一步处置中。警方表示，对于一切危害群众生命安全的违法犯罪行为，警方将予以严厉打击。国家执行的什么职能？

2、“亿安科技”，一个原本不起眼的普通股票，从1998年8月的5．6

元/股左右，最高上涨到2000年2月的126．31元/股，涨幅高达21．5倍，引起了市场的极大震动，被广大投资者誉为“中国股票市场的神话”。可是好景不长，在这之后股价开始一路下滑。鉴于股票出现的异常波动，中国证监会于2001年1月10日宣布正在查处涉嫌操纵“亿安科技”股价案，消息一出，市场一片哗然，当天股价全天封死在跌停板上，之后股价连连跌停，作为中国股票市场上的第一只百元股票和中国网络股的“先驱”，“亿安科技”创造的股市神话就这样破灭了。

3、北京公交地铁涨价，召开听证会，属于什么职能？打击腐败，但凡举报就要进行审查，政治职能

李克强2015年答记者问：3、谈简政放权

李克强在答记者时谈到，简政放权，两年完成五年目标，痛也要下刀。

李克强表示，本届政府两年内下很大力气完成了当初提出的5年内砍掉三分之一行政审批事项的目标，有点是取消，有的是下放。推进的上市制度改革，让一天有上万家企业登记，比上年增加50%，可见活力来自民间。而简政放权的减法，使经济放缓有被支撑的力量。

经济职能：

国有资产：

1 中国核工业集团公司 65 中国中钢集团公司

3 中国航天科技集团公司 67 中国钢研科技集团公司

5 中国航空工业集团公司中国船舶重工集团公中国兵器工业集团公司中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司

社会职能

社会福利：狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包

括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。

环境保护:

2015年答记者问：李克强表示，治理要抓住关键，今年的要害就是要严格执行新出台的环境保护法，对违法违规生产排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。

我去年在政府工作报告中说要向雾霾宣战，不达目的，绝不休战。

社会服务：狭义指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服务。广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。生产性服务指直接为物质生产提供的服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。社会性服务指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务，如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。社会服务按服务性质可分物质性服务和精神性服务；按服务的程度又分为基本性服务、发展性服务和享受性服务。

通水通电、交通运输

案例：禁“柴”之惑

社会职能的缺失，政治职能的越位。对经济进行干预，干扰了柴油车市场的发展。相似案例像广州市区禁止骑摩托车和超标电动车，是其行政职能中法制职能的缺失，干扰了电动车市场的发展。同时给社会部分群体造成了不公平。

1.分析如下两个小案例，指出某市和某县机构改革失败的主要原因。， (1)据去年的报刊报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式组建起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等14个单位(经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位);党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出

现“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就多达15人，正副市长9人。

(2)据报道，1992年，只有4万多人口的某县吃财政饭的有3100人;县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由13个变为16个，政府部门由44个减为16个，事业单位由94个减为58个，人员减少了800人。但由于“上下对齐、左右对称”的要求和大环境的

局限，1997年县机构设置恢复到改革前;现在的政府事业单位比改革前增加了100多个;到今年7月行政人员比改革前又增加了1000多人。

参考答案：1.(1)政府职能未从根本上转变，政府包揽了过多的社会事务。(3分)

(2)机构改革需要经济、政治和社会改革的配套，单兵推进难以奏效。(3分)

(3)缺乏从上到下改革的背景，迫于上面机构设置“对口”的压力。(2分)

(4)干部能进不能出，进口大，出口小，人员分流困难。(2分)

分析下述案例，指出行政管理中的行政手段与经济手段的区别以及应当如何正确地使用这些手段。

1997年10月29日，某市政府大院礼堂举行首批闲置土地公开招标拍卖出让新闻发布会，座无虚席。主管城建工作的副市长对出席会议的八百多家在该市注册的房地产开发公司的负责人郑重宣布：从今以后，本市市长以及有关部门的负责人再也不批地了，以后的房地产开发建设用地全部公开拍卖，谁想要地就去投标，做到公开、公正、公平。今后若出现我们给谁批地，可以向监察、纪检部门告发!

参考答案：

2.(1)行政手段是指行政主体运用国家行政权力，按照行政组织的系统和层次，采取行政命令、措施，对被管理对象进行管理的方法。 (1分)行政手段具有权威性、强制性、垂直性、具体性等特性。(1分)

(2)经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济手段和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。(1分)经济手段具有科学性、间接性、多样性等特点。(1分)

(3)与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作需要，有权无偿调拨和使用下级的人、财、物和技术，不考虑价值补偿问题。(1分)但行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性，纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。(1分)

(4)经济手段由于以物质利益为基础，能充分有效地调动组织和个人的积极性、主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。(1分)但经济手段不能完全解决人们的精神和社会需求问题。如运用不当，可能会具有消极影响。(1分)

(5)对其他有关正确运用上述手段的看法，酌情给分。(2分)