进一步加强耕地占补平衡管理的方案(最新)

进一步加强耕地占补平衡管理的方案

为进一步加强我市耕地占补平衡管理，落实耕地占补平衡“占优补优”“占水田补水田”的要求，根据《XX源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（XX发〔x〕18号）、《x省XX源厅关于落实重点建设项目耕地占补平衡有关事项的通知》（XX资〔x〕84号）等文件精神，经市政府同意，现就有关事项实施方案如下：

一、转变理念，优用存量土地

x年中央和省对耕地占补平衡提出了“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的更高要求，同时严格控制新增建设用地、强化要素约束。对此，各级各部门要进一步统一思想、提高认识、齐抓共管、通力协作，扎实有序地做好耕地占补平衡工作。

切实转变用地理念，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，加大对“批而未供”“供而未用”“用而未尽”土地的盘活利用力度，鼓励城镇低效利用土地再开发，以保障重大急需项目用地，确保我市耕地数量不减少、质量不降低。

二、加强管控，减少占用优质耕地

（一）科学规划，加强引导。在土地利用总体规划调整完善过程中，各地要进一步优化城乡建设用地布局，避免规划建设用地对优质耕地特别是水田的占用。

（二）有保有压，强化管控。在项目选址论证过程中，发改、规划、XX源等相关部门要加强协作，对建设项目占用耕地情况进行论

证分析，除省市重点项目、基础设施项目、民生类项目以及确有必要且已落实“占优补优、占水田补水田”方案的经营性用地项目外，其他项目原则上不得占用水田。

（三）多措并举，避占耕地。各地要积极探索低丘缓坡开发利用等不占耕地的新型开发模式；在重大项目规划设计上，积极采取高架、隧道、下穿等工程技术，切实提高线性基础设施工程“桥隧比”，尽量减少建设项目对耕地的占用，严防侵占优质耕地。

（四）以补定占，精准投放。在土地利用年度计划分配过程中，要充分考虑各地补充耕地的潜力，严格实施“以补定占”。

对后备资源不足、补充耕地难以落实的地方，相应核减年度计划及建设占用耕地规模，确保有限的用地指标“精准投放”。

三、加大力度，积极推进土地综合整治

（一）加大力度，提升改造。各地要大力推进“旱地改水田”和耕地质量等级提升工程，在全面调查的基础上，结合高标准基本农田建设等土地整治工程，统筹规划、落实资金、加大力度，尽快建成一批质量较好、数量可观的示范项目，强化本地区耕地占补平衡的保障能力。

（二）强化标准，提高质量。各地要切实提高垦造耕地项目建设标准，全面实施耕作层剥离与再利用，加强垦造耕地项目管理特别是耕地质量、生态、数量管理，切实提高新垦造耕地质量等级。

努力增加垦造水田的数量，拟开垦项目区地块规模大、地形平坦、水源有保证的，要按照水田标准实施项目建设。

四、创新机制，完善指标保障体系

（一）完善制度，差别管理。各地要根据建设占用耕地以及土地整治新增耕地的质量等级情况，按照“占优地代价高、占劣地代价低，造好地补助高、造劣地补助低”的原则，制定差别化的补充耕地成本回收和垦造耕地项目补助政策，发挥价格杠杆作用，引导建设项目优化选址，避占优质耕地，鼓励土地开发整理建设优质耕地和水田项目。

（二）适度统筹，规范管理。要进一步建立完善以区县补充耕地为主、市级统筹为辅、跨区域调剂为补充的“三位一体”耕地占补平衡统筹机制。

对超额完成市政府下达补充耕地任务的，按相应面积奖励年度建设用地计划指标，并纳入政府耕保目标责任考核。

五、明确责任，确保重大项目耕地占补平衡

各级地方人民政府是本行政区域耕地占补平衡的责任主体，用地单位是项目用地耕地占补平衡的义务主体。

各区县人民政府要认真落实主体责任，立足本地耕地后备资源，推进土地开发复垦整理，增加有效耕地面积，落实耕地占补平衡。

重点建设项目业主单位要主动与地方政府及相关部门对接，切实履行耕地占补平衡义务。

明确补充耕地有偿调剂范围，原则上仅国家和省、市确定的交通、水利、能源等重点建设项目由市级统筹协调省XX源厅从省统一平台交易购买新增耕地指标解决，其他建设用地项目的耕地占补平衡由各地自行落实。