关于从严从实管理干部的意见

**乡关于从严从实管理干部的意见

（试行）

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实全面从严治要求，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进干部能上能下若干规定（试行）》以及有关法律法规，制定本意见。

从严从实管理干部，必须坚持依法依规，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实解决重选拔、轻管理，重使用、轻监督，失之于宽、失之于软等问题，教育监督乡村干部懂规矩、守纪律、明底线、知敬畏，打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的乡村干部队伍。

从严从实管理干部，重点管好乡领导干部、村“两委”主干、大学生村官这三支队伍，特别要管好“一把手”和重要部门、关键岗位的领导干部，避免出现管理真空、管理空白和不受约束的特殊干部。

一、强化理想信念教育，严守政治纪律

一、强化理想信念。组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，尤其要抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训，把理想信念教育纳入干部培训整体规划和年度计划，进一步强化干部党风党纪、法治理念、道德品行、廉洁从政教育，引导党员干部增强政治担当和走中国特色社会主义道路自

信、理论自信、制度自信。

二、严守政治纪律。要按照习近平总书记的要求，严格遵守“五个必须”，严密防范“七个有之”，要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，任何时候、任何情况下，都必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。

三、严肃政治生活。增强贯彻执行民主集中制的自觉性，不折不扣的执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事决策规则。要严格落实党支部“三会一课”制度、民主评议党员及支部班子、领导干部参加双重组织生活会、“两下两碰两评”、农村干部“碰头会”等制度。

二、强化教育监督，落实管党责任

四、严格执行日常谈话、任前廉政、函询约谈、诫勉谈话制度。坚持预防在先、教育挽救干部的原则，加强对干部的日常监督管理，乡党委书记要每季度与村“两委”主干谈话不少于1次，乡党政班子成员每季度与村“两委”班子其他成员及分管站所同志谈话不少于一次。要重点约谈新提拔任用的、班子不团结的、有问题反映的、被问责处理的、年度考核为基本称职及以下的干部，全面了解情况，严肃指出问题，及时提

醒帮助。乡纪委对群众反映的领导干部在政治纪律、道德品行、廉政勤政、选人用人、为官不为、不敢担当等方面的问题，必须进行约谈、函询或者诫勉谈话，并记好“四本台账”。对经提醒、函询、诫勉谈话仍不改正的，进行调离岗位、调整职务、降职、免职等组织处理。

五、加强对“一把手”的从严监管。执行《**乡“三重一大”集体决策制度》、《**乡“一把手”“五不直接分管”制度》、《**乡“一把手”末位表态制度》。建立村“两委”主干离任经济责任审计制度。

六、加强对重要岗位干部的从严监管。对组织（人事）、财政经管、工程招投标、救助救济、款物发放、新农合、新农保、卫生计生等重要岗位的干部要从严管理监督。对失职失责、不适宜、不胜任、不称职的，及时调整；对违纪违法的，从严查处。推进“六权治本”向农村覆盖，使权力更加公开化、规范化、科学化，推进基层治理法治化。

七、加强对干部“八小时”以外的监管。要消除监管盲区，强化对干部业余生活情况的了解，通过组织监督、群众监督、舆论监督、社会监督等方式，严肃查处乡村干部公款吃喝、参与赌博、涉黄涉毒涉黑和包养情人、与人通奸等违反党纪国法、社会公德、职业道德和家庭美德的行为。

三、严格工作纪律，规范从政行为

八、严格规范乡村干部从政行为。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，严禁利用职权为其亲友办私事、

打招呼、揽工程、搞推销；严禁出入会所、歌厅等休闲娱乐场所接受异性服务；严禁利用过节，生病、培训、出国、孩子升学等时机收受下属及利害关系人的礼品、礼金、会员卡；严禁用公款请吃吃请，吃喝玩乐、工作日中午禁止饮酒；严禁贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助、截留克扣冒领惠农资金，侵害集体和群众利益；严禁在干部选任民主推荐中和换届选举中诬告陷害，拉票贿选；严禁欺压或故意刁难前来办事群众；严禁个人专权霸道，搞“家长制”、“一言堂”；严禁参加封建迷信和黄赌毒活动及为上述活动提供场所；严禁婚丧嫁娶大操大办，借机敛财；严禁以各种名义乱收费、乱摊派、乱罚款；严禁超标准占用、豪华装修办公用房。

九、严格村干部值班制度。农村“两委”干部每工作日必须有一名村干部在村委会办公室值班，轮流值班，处理当天的日常村务。不准在值班时间擅离职守，严禁工作日中午饮酒。

十、严格请（销）假制度。农村“两委”干部外出或因故休息必须向乡党委、政府请假，一律实行书面假条，获得批准后方可。村支部书记、村委主任请假3天及以内须以书面形式向乡包村领导请假，3天以上由乡党委书记批准。假条要在乡政府办公室备案。农村“两委”其它成员请假3天及以内，村委成员向村主任请假，党支部成员向村支部书记请假，3天以上7天以内由村支部书记批准，请假条要在村委会办公室保存。7日以上的要向乡党委申请批准，请假条报到乡党委办公室备案，做为考核的依据。请假期满要及时办理销假手续。

十一、严格会议纪律。按时参加上级及乡党委、政府组织召开的各种会议，不准无故旷会、代会，不准迟到、早退，开会时要认真听讲，做好笔记，自觉将手机调至振动或关闭状态，不做与会议无关的事情。每次到会情况由乡政府办公室登记备案，乡党办根据汇总通报情况与年终考核挂钩。

十二、严格财务管理。农村干部必须严格遵守《**乡农村财务委托代理制度》中的各项财务管理制度，坚持民主理财，实行财务公开。不准违规接待、公款大吃大喝以及用虚假发票报销吃喝费用。进一步明确和规范村务监督委员会的工作职责，重点加强对村务决策、“三资管理”、工程建设、惠农资金等工作的监督。

四、强化教育选拔，从严从实选用

十三、树立正确用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，坚持德才兼备、以德为先的原则选拔任用干部，深入推进“三个一批”工作，大力选拔那些对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部，决不允许凭关系、凭感情、凭亲疏用人，决不允许以人划线、以地域划线，决不允许让老实人吃亏、让投机钻营者得利。对长期在基层一线埋头苦干、甘于奉献的干部，要在政治上关心、精神上鼓励、生活上帮助、心理上关怀，让老实人不吃亏，让实干者受重用。

十四、严肃规范干部选任考察。对干部的考察要保证充足的考察时间，确保质量。考察干部要重点开展“六查”，即查档案、查个人事项报告、查民意、查业绩、查线索、查案件。

要注重扩大考察范围和群众评价，充分听取知情人、街坊邻里和家庭成员的意见，注重向身边工作人员了解情况，全面掌握干部“八小时”之外的情况。更加注重德的考察，加强“政治体检”，更加重视了解干部在关键时刻表现、工作生活小节和少数人的不同意见。对考察中发现疑点未得到消除或发现问题尚未查清的，一律不得提交党委讨论决定。

十五、从严从实教育管理党员。要严把“入口关”，严格党员“入口”标准，建立完善科学合理的党员“退出”管理机制，对那些党性意识差、组织观念淡薄、不发挥作用的党员要进行整改、劝退、除名。

十六、严厉查处选人用人不正之风。加强组织监督和群众监督，对选人用人上存在的不正之风和违规违纪行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。

五、坚持问题导向，强化追究问责

十七、加大调整退出力度。凡出现《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》第八条所列情形以及不作为、不担当情形的，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，被认定为不适宜担任现职、不作为、不担当的干部，一律予以调整处理。组织调整不作为干部，主要是指落实中央和省市重大决策、重点项目、重大工程、重要工作思想不重视、措施不得力、问题不解决，或选择性执行、变通打折扣的；对职责范围内的工作，拖延怠工，被动应付，随意消减任务，降低标准，推卸责任，履职不力的；对群众来信来访态度生硬、故意刁难、敷衍塞责

的，等等。组织调整不担当干部，主要是指不敢担当，处理热点难点焦点问题畏首畏尾，怕触及矛盾，怕承担责任，漠视群众利益，造成重大损失，或对领导班子成员或分管领域干部队伍监管不力的；不愿担当，安于现状，不思进取，不求有功，但求无过的；不善担当，政策法制观念差，决策主观武断，工作方法简单，不能妥善解决处置群体性、突发性事件的；不能担当，综合素质与岗位职责不匹配、不适应，领导水平不高，驾驭能力不强的，等等。

十八、加大追究问责力度。凡出现《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五条和《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》第七条所列情形之一的，应当对有关领导干部实行问责。问责的方式包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。问责的程序严格按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》执行。

十九、注重考核结果运用。对连续三年考核优秀的农村干部，是“两委”主干的优先申报“三类”书记（主任），是其他干部的换届时优先考虑任“主干”，是非党干部的优先考虑入党；对考核为不称职或连续两年考核为基本称职的，要予以组织处理。认真落实《中共**市委组织部关于进一步加强农村“两委”班子建设的实施意见》（*组发［2015］6号）文件精神，实行三类书记（主任）的年度认定考核和一票否决制，进一步完善“三类”书记（主任）退出机制。完善乡干部考核办法，加强和改进平时考核、年中督查、年度考核，强化干部实

绩考核和作风建设考核，定期分析研判领导班子和干部队伍情况。将考核与干部评优评先、选拔任用等结合起来，强化考核结果运用。

二十、建立容错免责机制。干部因出于改革创新、干事创业、担当作为出现工作失误，造成一定损失或不良影响，但未谋取私利，经乡党委、乡纪委等调查核实、会议研究、集体审定等程序，可从轻或免予责任追究。干部实施容错免责后，干部考察、年度考核、评先评优不作负面评价，不作扣分处理，从而努力营造勇于担当、勇于负责，关心干部、爱护干部的良好政治生态，从机制上让干部放手放胆干事创业。

要认真履行干部管理的主体责任，乡村“两级”书记作为党建的第一责任人对本级党组织的干部管理工作负责，要做管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。乡党办、乡纪委要及时制定落实科学有效的干部管理措施和办法，切实担负起从严管理干部和从严监督干部的职责，形成从严从实管理干部的整体合力。乡党委将对用人严重失察、失误、疏于管理监督，“两委”班子成员或分管工作人员连续或多次出现违纪违法行为的，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任。对抓班子带队伍不力、所在班子成员发生严重问题的，对群众反映强烈的问题不及时调查处理、执纪不严的，要严肃追究党组织主要负责人的责任。