教育督导论文

浅谈教育督导在农村教育中的作用

【摘要】随着我国改革开放的不断深入、市场经济的迅速发展以及中国加入世贸组织所面临的经济活动折射到教育领域中，农村教育呈现出的与时代要求不相适应状况越来越明显，与城市教育的差距有着愈来愈大的趋势。笔者多年从教于农村，对此有所体会，下面就农村教育的现状如下分析。

【关键词】农村教育教师培训

一、现行的农村教育体制与经济发展要求不相适应

广大青少年在接受九年制义务教育后，绝大部分学生未能进入高中阶段继续学习，他们没有掌握到现代文化科技知识和能力，现代农村经济难以通过他们的劳动得到有效发展。即便到外面求职，由于没有一技之长，技能性强的工种无法胜任，所从事的只是苦而累的粗重体力活。

二、学生流失局面依然严峻

学龄青少年修完五年或六年的小学学业后，基本上都极富激情地进入初中学习，但学了一段时间，部分学生因厌学、家庭经济困难或父母的不重视等原因，出现辍学。到了八年级、九年级，流失学生趋于严重。因此，这些学生只能是文化知识和技能不合格的初中生。

三、传统的教育方式还流行

教师与学生不是建立民主化对话关系，还是摆教师尊严不可侵犯的架子，这样势必造成师生间的鸿沟，无法进行思想交流、感情沟通，无法了解学生的个性、特点、情趣等，影响了教育成效。

四、现代教育技术较薄弱

改革开放三十多年来，农村经济得到长足发展，农民生活水平显著提高，但由于农村经济基础较差，地处山区的农村经济还处于落后。尽管各级政府及教育主管部门做出很大努力，但农村现有经济状况制约了现代教育技术在

农村学校的有效开展，广大学生还不能很好地接受现代教育技术，阻碍了农村教育发展的步伐。

针对以上农村教育现状，为改变这一状况，使农村教育能够跃上一个新台阶笔者提出如下思考：

一、发挥教育督导职能，建立农村教育与经济发展相适应的教育体制

随着教育督导制度的恢复重建，我国教育督导工作不断得到加强和改善，有效地推进了基础教育的改革和发展。尤其是我们山区落后地区的教育，通过普及初等教育和普及九年义务教育的实施，发生了天翻地覆的变化。

（一）立足于农村的实际，考虑农村经济发展所需的农业知识和科技人才，设立职技班

职技班的教学应由具有职技专业才能的教师担任。创设一整套与职技教育相适应的教材，所编教材注意与相关学科的联系，有利于职技课与其他学科的相互促进，有助于学生把所学的职技知识和能力运用到实际操作中去。

（二）针对流失学生的不同原因，采取相应措施

对于家庭经济困难而辍学的学生要动员广大师生伸出援助之手，帮助其渡过难关。至于家长阻止子女入学的，当地政府应配合学校，采取行政干预手段，使其子女按时入学。总之，只有调动各方面力量，采取不同办法，才有可能扭转流失学生严重的局面。

（三）教师应转变传统的教育观念，改变传统的教育方式

认真学习现代教育理论，掌握育人方法，教育部门及学校积极创造条件，为教师提供继续学习的机会。教育必须走出传授和掌握知识的误区，以学生智慧潜能的开发及人格的完善为目的。

二、充分发挥教育督导职能，推进城乡教育均衡发展

教育均衡发展问题，一直是广大人民群众关注的焦点。由于多方面的原

因，农村基础教育往往相对落后，整体办学水平不高。近年来，各级政府和教育主管部门在促进教育均衡发展方面做了大量工作，并取得了显著的成效。

（一）调整学校布局，整合资源

针对农村校点布局分散、教育资源不能综合利用、专任师资不足、办学效益差等问题，要有计划地开展农村教育布局调整工作。在原有的基础上，把解决学生交通、饮食、寄宿等状况作为督导工作的重点，促进实际问题的解决，有效巩固布局调整的成果，使学校的工作做到安全、有序，正常运转。

（二）加快基础建设，促进发展

要把乡镇对教育投入情况及教育工作业绩作为政府任期考核目标，从而保证“督政”效果。同时，要积极、认真对待中小学标准化建设工程的督导。要依据国家和省里制定的义务教育阶段学校办学标准，科学规划，合理设计，加大督导力度，促进公共教育资源合理配置和资源共享，推进中小学标准化建设工程。

（三）进一步开展“控辍”工作的专项督导

加大“控辍”工作的力度，进一步完善“控辍”保学机制，以关注弱势群体为重点，促进做好进城务工农民子女、农村“留守儿童”的“控辍”保教工作。

（四）加强对教师培训和轮岗交流制度落实情况的督导

针对农村教育现况，组织开展教师全员性培训和“优秀教师送课下乡”活动、城区优秀教师下乡支教工作、优秀教师深入农村学校开展“教学会诊”等活动，开展教育督导工作，增强督导的针对性和实效性，促进实现优质教育资源向农村倾斜，切实提高农村教师的整体素质。

三、充分发挥教育督导评估制度对学校自主发展的促进作用

随着教育督导制度的建立和学校评估工作的开展，建立和完善教育督导评估制度，形成良好的自评运行机制，越来越显得重要和必要，它为学校的自主发展、自我完善拓展了空间。每当上级部门通知要进行督导检查的时候，学校各部门常常是临时加班加点，根据检查项目整理档案、补充材料。这样的教育督导评估常常会流于形式、应付检查，起不了多大的促进作用。

通过教育督导评估工作，学校加深了对教育工作的认识和理解，树立了正确的教育观。在对学校已做的工作进行评估反思的基础上，总结提炼了办学经验，找出了存在问题和解决问题的对策，理清下一步工作思路，为学校的下一步发展找到突破口。教育督导评估，促进了学校的自主发展，调动了全体教职员工参与学校工作的积极性。

教育工作是一项事关全局、事关长远的战略任务.区域教育均衡发展已经成为政府之责、民众之需、教育工作者之奋斗追求,就像我们当年毁林耕种到近年来退耕还林一样,当我们发现环境恶化了,就必须加强保护,当我们发现教育发展已经落后于社会、经济的发展,我们必须思考教育如何满足人们日益增长的优质教育需求,教育督导部门如何发挥职能,推动区域教育均衡发展.

一、对区域教育均衡发展的的解析

教育的实施主体在学校,因此区域教育均衡发展,是指区域内各级各类学校在办学经费投入、硬件设施建设、师资力量配备、办学水平和教育质量等方面能够处于一个相对均衡发展的状态.

（一）区域教育均衡发展是社会发展的必然要求.

回首过去,我们不难发现,我国基础教育发展到现在可以分为三个阶段,即：

1、实现义务教育阶段：为更多的人提供更多的受教育机会.

2、基本普及义务教育阶段：为所有的人提供基本的教育.

3、改革开放30年即现阶段：为尽可能多的人提供优质教育.

（二）区域教育均衡发展只能是相对的,而不是绝对的.

区域教育均衡发展不等于平均发展,而是使劣势地区、学校的教育资源和教育质量向优质学校看齐,缩小教育差距,从而实现共同发展.均衡发展的目标是要办好每一所学校,促使所有学校提高教育质量和办学水平,进一步扩大优质教育资源,使每个学生都能接受到优质教育.

二、目前区域教育均衡发展存在的主要问题

1、政府投入不均衡：由于历史原因,教育投入一直不能满足于教育事业发展的需要,在教育投入不足的情况下,有限的教育经费分配不够合理,造成了城区学校的投入要高于农村学校,重点学校的投入要高于一般学校,从而形成

办学条件参差不齐,校舍陈旧、教育教学设施不足,甚至难以满足基本的教育教学活动所需.

2、师资力量不均衡：大学生毕业选择时,往往都会倾向城区学校、重点学校、优质学校,这些学校教师学科配备齐、学历水平高、业务能力强,综合素质好.而一般学校,特别是一些薄弱学校经过长期的恶性循环,不仅学科不够配套,年龄偏大,水平偏低,学历层次不高,师资素质差,而且不少学校还出现师资紧缺现象,个别学校连国家规定开设的课程都无法保证正常开齐,而一些热点学校还会想方设法从其他学校挖本身就少得可怜的优秀教师,造成师资力量不均衡.

3、生源基础不均衡：虽然义务教育阶段就近入学的政策已经实施多年,但受中、高考指挥棒的制约和社会大环境的影响,不当地、人为地强化精英学校,拉大了学校之间的差距,造成严重的择校风,助长了义务教育阶段本来不应该具有的竞争性,而一些热点学校还会不择手段从其他学校拉本身就不够多的优质生源.这样就形成了这种“削弱助强”、“锦上添花”的做法,也使得热点学校与一般学校之间的距离越来越大,导致一部分学校大班额,另一些学校学生大量减少,形成了明显的生源量与质的差别.

三、发挥教育督导职能,推进区域教育均衡发展

区域教育督导部门,在推进区域教育均衡发展的历史进程中,应积极发挥教育督导职能,强化教育督导评估工作,完善与推进区域教育均衡发展相适应的教育督导评估指标体系,促进政府履行职能,规范学校办学行为,加大教育督导评估力度,全力为区域教育均衡发展保驾护航.

促进政府履职：

首先,在办学条件上的均衡：政府的投入对每一所学校必须是平等的.政府要充分认识到,自己是办学主体,学校的硬件设施的改善和保障,是政府的责任,

一句话,就是在义务教育阶段为老百姓提供均衡的办学条件.这样就不会存在学校各自为战,自谋出路的做法了.

其次,在生源基础上的均衡：教育行政部门必须加大力度规范办学行为.生源基础均衡是学校发展的前提,每所学校都想招收更多更好的学苗,保障生源基础均衡的主要责任在教育行政部门,要办好一个地区的教育,仅仅改造办学条件是远远不够的,必须高举公平大旗,切实采取“免试,就近入学”的做法,保障各学区适龄学生进入所属学区学校就读,做到学校认同、家长满意、社会公平,坚决杜绝义务教育阶段的择校现象.

第三,在教师队伍上的均衡：政府和教育行政部门保障校际之间师资力量的相对均衡.学校是否均衡,关键在教师.毋庸置疑教师教学水平和能力的提高一方面责任在学校的培养,但是基本素质的差别也是决定教师成长的重要因素,因此教师配备的均衡和交流政策的落实,也是师资力量均衡的重要保证.要使教师队伍交流形成制度,统一调配,“货真价实”,才能实现学校之间的师资力量均衡.

督导学校办学：

首先,在学校管理上的均衡：办好学校,要有一支高素质专业化的校长队伍.在中小学校,校长是法人代表,他们在组织实施素质教育,贯彻教育方针,促进基础教育改革和发展中具有特殊重要的作用.只有作风好和素质高的校长,忠诚党的教育事业、有改革创新精神、业务娴熟、善于管理、教职工拥护、善于领导的好校长才能够管理好一所学校,才能有效实施办学理念,形成高效务实有创新力的学校管理机制.

其次,在队伍建设上的均衡：学校的办学行为很大程度上是由干部和教师来完成,这两个队的建设是促进学校均衡发展的关键.学校校长的办学理念通过干部队伍的管理来落实,形成管理网络,作用于教师的教育教学行为；教师

队伍的整体水平和能力的提高和发挥,也是检验学校办学水平的一个重要指标.

第三,在办学成效上的均衡：在政府和教育行政部门大力推动教育均衡发展,履行行政职能的情况下,学校办学成效就成为衡量学校发展水平的重要指标.学校的办学成效应该从德育工作、教学工作、体育工作、艺术教育工作、科技教育工作的开展和成绩等方面来考察评估.另外,学校的生存与发展也依赖于学校特色的建设,因此在评估学校时,学校的办学特色也应该成为一项指标,或者作为附加指标予以实施.

当然,对政府和学校的督导还包括很多方面和角度,这里仅就如何促进区域教育均衡发展进行浅析.总之,教育督导是保障教育法律法规和方针、政策贯彻落实的重要手段,是转变政府职能、实行宏观管理的重要环节,促进区域教育均衡发展的历史使命要求我们必须做出不懈努力,发挥教育督导职能.

近年来,随着国家基础教育经费保障机制的落实,基础教育的办学条件得到有效改善.在这个前提下,基础教育中学校发展的方向在哪里?答案是必须將

发展的注意力和着力点迅速转到学校内涵发展上来.

通过内涵发展督导,督促学校將发展的重心转移到以质量为核心的内涵发展上来.较长时期以来,学校將更多的精力放到硬件建设、办学条件改善等方面.实施内涵发展督导可以激励长期注重内涵建设和育人质量的学校,也鞭策不够重视内涵发展的学校.

通过内涵发展督导,为学校内涵发展提供指导和引领.在内涵发展督导实施的过程中,由于有科学而明晰的“内涵发展学校”的基本标准,能发挥内涵发展督导评估指标体系的“指挥棒”作用,帮助学校树立科学的教育质量观和教育发展观,让学校真正把握内涵发展的本质要求和推进策略,促使学校形成内涵发展的自我规划、自我发展、自我监督和自我改进的长效机制.

内涵发展督导在促进学校内涵建设的同时,也將有力促进教育督导工作自身的完善与发展.学校内涵发展督导將在原有督导体制基础上创造性地推进教育督导工作,將在教育督导的目的、内容、重点及实施策略等方面对原有的教育督导做相应的调整与补充,进一步健全和完善教育督导的功能与体制：内涵发展督导的开展顺应了教育发展的需要,对学校的发展和教育的进步將发挥方向性的引领作用,將更加凸显教育督导的不可替代性,从而进一步提升教育督导的权威与效能.

一、学校内涵发展的基本解读

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的精神和要求,对新时期学校内涵发展可作如下理解：

1内涵发展的目标

学校内涵发展不是学校的规模发展和数量增长,而是在现有的办学规模和条件的基础上,追求育人质量的提高、教师专业的成长和学校办学绩效的优质

化,以促进学生全面、健康成长.要把为学生终身发展奠基作为学校一切工作的出发点和落脚点.

2内涵发展的特质

结合新时期教育发展对学校内涵建设的要求,学校内涵发展的特质包含以下几个方面：

发展方式：量变到质变.要由过多关注学校硬件建设、条件改善、规模扩大和数量增加的外延式发展,转到立足现有条件追求以学生成长、教师进步和学校发展为核心的教育质量的提升上来.將学校的发展聚焦到管理完善、特色建设、课程改革、师资建设、文化建设等“软性”竞争力上来.

教育管理：粗放到精细.要由过分关注外显成果的取得、不够重视管理过程的粗放式管理,转到以学校内涵发展为核心的精细化过程管理上来.围绕学校的内涵建设,构建从管理决策、管理执行、管理监测、管理反馈等环节在内的涵盖学校德育、课改、特色建设、师生发展等方面的精细化管理体系. 动力系统：外推到内驱.内涵发展不能单靠外力推动,而是源于内部变革的动力.学校要根据教育形势和教育规律,立足自身长远发展,大胆改革创新,从“等、靠、要”的传统发展思路中解放出来,由按部就班的发展模式转到抓住机遇、推陈出新上来,形成自我规划、自我执行、自我监控、自我评估、自我改进的良性的学校自身发展机制.

育人模式：单一到多元.内涵发展是基于优质的特色发展、多元发展,是立足学校实际和发展需要的个性发展.学校内涵建设要由“千校一面”的同质发展转到异彩纷呈的特色发展上来.特色发展要遵循教育发展规律,顺应教育发展形势,彰显学校的优秀办学传统和文化积淀,秉承先进办学理念,探索并凸显全新的育人模式,打造特色鲜明的优质的学校教育.

二、学校内涵发展督导的基本内容

针对教育督导的功能定位,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出,要“坚持督政与督学并重、监督与指导并重”.同样,学校内涵发展督导也必须坚持督政与督学并重、监督与指导并重.

1督政.内涵发展督导的“督政”主要是检查学校的上级管理部门对促进辖区学校内涵发展有无作为、如何作为的情况,并提出相应的指导意见. （1）政策支持与机制完善方面,主要检查和督促地方政府及教育行政部门为促进学校内涵发展而对应的内涵发展指导意见及管理办法、评价管理制度改革、绩效评价改革、人事制度改革、指导与帮扶机制等方面的情况.

（2）必要的人力物力和财力保障方面,主要检查和督促地方政府及教育行政部门为支持和鼓励学校内涵发展而为辖区学校提供的必要的财力物力保障,如人员配备、基础条件支持、环境建设等.

2督学.根据学校内涵发展目标和特质,在对学校进行内涵发展督导的过程中,重点对以下几个方面的内容进行检查、督促和指导,重在对学校提出建设性的意见.

（1）学校管理.主要包括：第一,目标管理,即学校的战略规划水平,考察学校领导对学校的发展定位、目标愿景、发展战略及路径的认识水平.第二,制度管理,即学校的管理制度系统,主要考察学校管理制度的科学性与可行性.第三,资源管理,即学校对所支配的物质资源和人力资源的配置与利用,尤其是对师资建设的重视及举措.

（2）特色建设.特色建设是学校基于学校发展实际和教育发展需要的个性化发展,是实现学校优质发展的重要表征.主要包括特色规划、特色实践和特色成果.

（3）教育教学.教育教学是学校内涵发展的核心要素,主要包括学校的文化建设、德育工作、课程建设、教学改革等重要工作.

（4）办学绩效.办学绩效是学校内涵发展的结果,是学校特色建设、教育教学等方面成果的集中体现.可分为学生发展质量、教师专业发展水平及学校的社会影响（或社会各界对学校的综合评价）.

（5）其他.主要是指为了保障学校内涵发展与质量提升所必需的基础性办学条件保障.

三、学校内涵发展督导的实践路径

(一)总体思路

根据内涵发展的特质及相应的督导评估任务,为推进督导工作的科学性、规范性和可行性,可遵循“1234”的总体思路.

“1”——一个中心.内涵发展督导评估顺应从规模发展向质量建设转变的教育发展形势,牢牢把握质量提升这一中心,以推动学校优质发展为己任.

“2”——两大原则.内涵发展督导评估坚持发展性督导与自主性督导两大原则.发展性督导由“基础性指标”和“发展性指标”两部分构成,既强调规范办学,又充分考虑各区县的实际教育发展水平,还要充分尊重各校的独特性,理顺学校办学中共性与个性、基础与发展的辩证关系.自主性督导坚持“以县为主”的原则,以市级内涵发展督导标准及要求为指导,确立县域督导具体标准和实施意见：同时要求学校立足于自身现有水平,进行过程性、发展性的校本评估,促使学校逐渐形成一个自我监控、自我完善的发展机制. “3”——三级机构.内涵发展督导评估是一项系统工程,需要进一步健全省（市）级、县（区）级和校级三级督导评估机构.省（市）级教育督导部门对全市学校内涵发展教育督导工作进行统筹规划,并研制出台督导评估的指导性意见（含方案、标准等）；县（区）级教育督导部门负责对省（市）级指导性意见进行立足区县实际的具体化工作,在省（市）级层面的统一安排下,组织实施本地区学校的督导评估工作,并督促和指导各校进行内涵能力

建设及相应的自查自纠工作；学校在市、县（区）的统一部署下,形成自我发展的良性机制.

“4”——四支力量.学校内涵发展督导评估是一项综合工程,需要教育行政部门、专业评估机构、学校、社会力量（家长、社区、人大代表、政协委员等）这四支力量紧密配合,形成合力,共同关心、推进学校的内涵发展及其督导评估工作.

(二)实施要求

1重点突出.对学校内涵发展督导评估要在全面把握基础性的前提下,突出重点,抓住要害,确定年度性的督导评估重点,以提高督导评估的导向性、针对性和有效性,可根据实际情况选择包括学校规划水平、课程建设水平、德育工作水平、教学改革水平、特色建设水平等要素在内的内涵建设体系中的某一项或几项进行重点督导.

2奖惩并举.在一定范围内公布督导结果,根据内涵发展督导工作的需要和督导实际情况,评选学校内涵发展管理工作先进区县和内涵发展先进学校.做到学校内涵发展教育督导评估工作考评与学校年度工作考核相结合,与学校整体性的绩效考核挂钩,与当地政府教育工作考核相配合,增强督导评估的权威性与执行力度.

(三)实施程序

1研制学校内涵发展督导方案.明确学校内涵发展督导的目标、任务和要求,尤其是要科学制定学校内涵发展督导指标体系,既作为共性评价标准,又对地方和学校的教育内涵发展起指导引领作用.

2研制学校内涵发展督导工具.为保障督导工作的规范性和科学性,需要研制实施督导所必需的调研工具和数据分析处理系统,提供针对性较强的督导手册、调查问卷、访谈提纲以及数据处理系统和档案系统.

3组织和健全专业督导队伍和机构.学校内涵发展督导内容丰富、工作面广,教育督导部门难以一力完成.教育督导部门要发挥领导、组织和牵头作用,依托专业性的评估机构,在较广的范围遴选督导人员,组成来源广泛、结构合理、层次多元的督导队伍,保障督导工作的专业性和客观性.

4实施学校

内涵发展督导.根据督导方案,依托专业督导队伍和机构,运用科学的督导工具,有序进行督导工作.首先,搞好数据收集.各受评单位根据督导要求,向指定的数据库上传基础数据.其次,学校做好自评.学校根据督导方案进行自我评估,形成自评报告和改进意见.第三,督导调研.督导部门运用督导工具对受评单位进行问卷调查和访谈调查等,运用现代统计方法、现代信息及数据处理工具,形成督导调研数据分析报告.第四,现场督导.在学校自评和督导调研的基础上,教育督导部门组织有关人员进行现场督导评估,形成督导意见.第五,督导报告.综合各方面的督导评审意见,形成督导报告和督导结果. 5学校内涵发展督导结果发布与运用.经有关领导及管理机构的审批,在一定范围内公开督导结果,并进行相应的督导结果运用,充分发挥教育督导的激励、导向和督促的重要作用.