重大危险点源辨识及应急处理措施(完整版)

昭景七号地块工程

重大危险点源辨识

及应急处理措施

建设单位：成都市昭景房地产开发有限公司签字（盖章）：

监理单位：四川兴恒信项目管理咨询有限公司签字（盖章）：

施工单位：四川省住业建设有限公司签字（盖章）：

昭景七号地块危险点源控制措施

建筑业持续快速发展，已成为国民经济的支柱产业，但其生产劳动密集型特点形成的安全生产条件使其成为高危行业；建筑业每年发生大量的工伤事故，造成重大的人力伤亡和财产损失，严重影响了建筑施工的顺利进行和行业形象，甚至影响了社会稳定和经济发展。近年来伴随着各类建筑物的构造形式、立面造型多样化，高、大、新、特、奇、难等特点的建筑越来越多，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，对建筑施工安全生产的要求日益严格，国家也把以预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危害限制到最低程度为目的的重大危险源控制作为法律条文的形式写进了《安全生产法》：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告之从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。重大危险源控制已成为建筑企业新时期安全生产工作的当务之急。重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。建筑施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，另外建筑工程施工手工劳动的非标准化，使得繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都决定了建筑施工现场重大危险源区别于其他行业，有其特殊性。

为加强对本项目施工安全重大危险源的监控管理，预防重特大事故的发生，保障人民群众生命和财产的安全，针对我项目实际情况和问题，根据《建设工程安全生产管理条例》，特制定本管理办法及监控措施。

一、建筑工程施工场所危险源识别

（一）、施工场所危险源

局限于存在施工过程现场的活动；主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质有关。对于建设施工安全管理组织来看，一个施工项目是一个危险源；对项目安全管理来看，一个施工项目过程可能包含若干个危险源。

1、存在于分部、分项（工序）工程施工、施工装置运行过程和物质的危险源：

（1）脚手架（包括落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；

（2）高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；

（3）焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；

（4）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；

（5）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；

2、人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒危险源。

3、施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。

（二）、施工场所及周围地段危险源

存在于施工过程现场并可能危害周围杜区的活动，主要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置及物质有关。对于城市建设施工安全管理组织，从可能危害社区的重要角度来看，一个施工项目应当确定为一个危险源，进行辨识和监控。

1、临街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、项撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。

2、基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外。

3、临街施工高层建筑或高度大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。

4、工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。

5、在高压线下、沟边、崖边、河流边、强风口处、高墙下、切坡地段等设置办公区或生活区临建房屋，因高压放电、崩（坍）塌、滑坡、倾倒、泥石流等引致房倒屋塌，造成人员伤亡等意外。

二、危险点源的确定范围和应采取的防范措施

A、制定目标、指标或管理方案

B、加强教育、培训

C、应急救援预案

D、编制专项方案、措施或办法，定制度 E 加强现场监督检查

四、甲方、监理、施工单位对危险点源管理

（一）、建设单位对重大危险源监控管理办法

1、建设单位（业主）在领取施工许可证书后，应当组织工程项目的设计、监理和施工单位的主要技术负责人，针对工程项目施工中潜在的重大危险源进行辨识、评价，并提出消除或控制危险源的对策措施。预先进行危险因素辨识分析后应建立记录清单，并经上述单位主要技术负责人确认后作为工程项目开工备案资料之一。

2、建设单位应确保消除或降低重大危险因素资金的投入，采用先进电子监控技术，对现场施工安全重大危险源及部位实施监控。

3、建设单位的必须准备的资料：

①、按规定报送重大危险源清单及防治措施。

②、参加监理单位组织的重大危险源定期检查，对检查中发现的安全隐患有无督促施工单位限期整改。

4、对本项目工程组织进行普查和识别，并建立重大危险源台帐，对列入监控范围的重大危险源，应重点管理，进行定期或不定期专项检查或巡查。检查内容应主要包括：重大危险工程的管理制度的建立和实施；检查专项施工方案的编制、审批、交底和过程控制；检查现场实物与内业资料的相符性；检查监理单位旁站制度的落实情况，并对检查结果予以公布或通报。

5、加强重大危险源的监督管理，做好重大危险源辨识、评估、监测、监控等各项工作，提高企业预防和控制事故的能力，遏制重特大事故多发势头。

6、总结交流推广先进地方、部门、单位重大危险源监管体系，搞好重大危险源监控管理等方面的经验，研究探索如何创新监管思路、转变监管方式、加强体系建设、强化源头管理等措施，部署进一步加强重大危险源监督管理工作的具体任务。

7、对下列内容根据实际情况进行现场实体抽查：

①、现场实际与内业资料是否相符。

②、施工现场应急救援物资、设备、抢险队伍等是否落实到位。

③、重大危险源安全防护措施是否到位，有无重大危险源监控管理不落实情况。

④、重大危险源有无醒目的标识、警示。

⑤、有无在醒目位置对重大危险源进行公示。

8、对列入监控范围的重大危险源，应重点管理，进行定期或不定期专项检查或巡查。检查内容应主要包括：重大危险工程的管理制度的建立和实施；检查专项施工方案的编制、审批、交底和过程控制；检查现场实物与内业资料的相符性；检查监理单位旁站制度的落实情况，并对检查结果予以公布或通报。

（二）监理单位对重大危险源监控管理办法

1、监理单位应加强对重大危险源的监控，根据危险源清单，适时对其跟踪旁站、巡视和检验，在安全技术上提供补偿措施，及时督促责任单位履行职责，并保持与安全监督人员信息沟通联系。

2、对施工单位的资料进行检查：

①、是否建立了重大危险源安全管理体系，并明确责任。

②、是否编制了危险性较大工程专项施工方案，有无按规定进行审批。

③、是否按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》有关规定组织专家进行论证审查，是否按照专家论证意见进行修改完善。

④、专项施工方案有无重大危险源及周边环境监控方案，有无指定专人监控，有无重大危险源及周边环境的监控记录。

⑤、涉及重大危险源的施工作业活动，施工单位有无安全技术交底，建筑施工特种作业

人员有无操作资格证书。

⑥、是否定期组织安全检查，有无施工安全检查记录，重大危险源有无专人监控管理记录。

⑦、是否适时申报重大危险源。

⑧、是否制定施工现场生产安全事故应急救援预案，是否组织重大危险源应急救援演练。

⑨、施工现场实测数据是否超过有关标准，是否与监测记录相符；有无制定针对施工现场实测值超过规定值时的处理方案。

3、监理单位必须准备的资料

①、编制重大危险源监控管理实施细则。

②、对重大危险源作业活动进行旁站监理，作好旁站监理记录。

③、对重大危险源进行定期检查，作好检查记录。对存在安全隐患出具限期整改通知单并对整改反馈情况进行复查确认。

4、认真严格对重大危险工程的专项施工方案进行审核，对重大危险作业进行旁站监理。对旁站过程中发现的安全隐患及时开具监理通知单，并对整改情况负责跟踪监督，确保整改到位；问题严重的，有权停止施工。对整改不力的，应及时将有关情况报当地建设行政主管部门或建筑工程施工安全监督管理机构。凡被列入监控范围的重大危险工程，必须经常与当地建设行政主管部门或建筑工程施工安全监督管理机构沟通信息，定期将签署的安全检查及问题整改情况报送建筑工程施工安全监督管理机构，确保重大危险工程施工的信息畅通。

5、参与总包单位组织的重大危险工程的施工检查，并对总包单位出具的隐患整改单及整改情况予以确认。

（三）、施工单位对重大危险源监控管理办法

1、要按照安全监管部门关于辨识、申报、登记的要求如实申报本项目存在的重大危险源。

应根据工程特点和施工范围，在基础、结构、装饰阶段施工前，对施工现场过程及其当地气候条件与周围环境因素进行安全分析，对可能出现的危险因素进行识别，列出重大危险源，制定有关安全监控措施，经单位主管部门审批后，报当地建设行政主管部门或建筑工程施工安全监督管理机构备案。

2、要建立本项目重大危险源档案。

3、要建立健全本项目重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案，落实重大危险源安全管理和监控责任。

4、要定期对存在的重大危险源进行安全评估，根据评估等级和危险程度采取不同的监控措施。

5、要对重大危险源的安全状况开展日常巡查检查，定期对重要的设备、设施进行检测检验和维护保养，并做好纪录。重大危险工程的施工应严格按方案实施，凡涉及验收的项目，方案编制人员应参加首次验收，并及时形成验收记录台帐

6、要在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和危害后果告知牌或标识。

7、要对从业人员进行必要的重大危险源相关知识和操作技能的培训教育。应按专项施工方案严格进行技术交底，并有书面记录和签字，确保作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。

8、要对存在事故隐患和严重缺陷的重大危险源及时进行整改治理，以消除隐患，确保安全。

9、要确保重大危险源安全管理、检测监控以及治理整改所必需的人财物的支持。

10、要制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，定期进行事故应急救援演练。

11、要加强与重大危险源周边单位和人员的沟通联系，及时告知他们重大危险源可能发生事故时的危害后果和要采取的应急措施。

12、对一些危险性较大、容易发生事故的重大危险源以及一些重点部位和关键设施要逐步建立远程视频监控系统，实现动态监控、实时监控。

13、施工总承包单位应当对工程施工过程中的若干单元潜在的重大危险源进行辨识、评价。

①、潜在坍塌、倒塌危险性单元包括：脚手架搭设、使用和拆除；模板支撑；塔吊、井架物料提升机和施工电梯的安装、使用和拆除；人工挖孔桩（井）；基坑（槽）施工；局部结构工程或临时工棚、围档等。因上述单元设施或设备影响到的周边建筑、地面和城市运营重要设施等。

②、潜在高处坠落危险性单元包括：距基准面高于2m的电梯井口、楼梯口、预留洞口、通道口、坑井口、卸料平台边、阳台边、楼层周边、屋面周边、上下走道两边等。

③、潜在触电危险性单元包括：焊接、金属切割、冲击钻孔、照明器具、导线绝缘老化、电机短路等。

④、潜在物体打击危险性单元包括：工程材料、构件及机具的堆放与搬（吊）运。

⑤、潜在中毒和窒息危险性单元包括：人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）、污水管并网联动、饮食卫生不符合等。

⑥、潜在火灾危险性单元包括：火工材料存放使用、电焊、气割、超负荷用电等。

施工单位对上述潜在的重大危险源辨识评价后，应建立记录清单，制定消除和控制措施，并经企业技术负责人确认后报监理和业主单位协助监控。

14、应当每周组织分包、专业施工等单位对潜在重大危险因素的单元（项目）进行安全检查，做好记录台帐，并指定专人落实消除、控制措施。

15、在施工过程中设专职安全生产管理人员现场监护，作好监护记录。

五、总结

在“建设工程安全生产管理条例”中，对参与建设工程的各有关方，从勘察、设计、建设单位、施工企事业、工程监理、监管单位等都有相应的安全生产工作中所必须遵守安全生产规定及责任要求，并保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。其中有专项对工程监理所必须遵守的安全生产法律、法规，以及必须依法承担的安全生产责任。在过去的建设工程监理中，监理工作的主要对象以质量为偏重，故在安全监理中作为一附带工作来看待，所以在整个工程实施过程中监督力度不大，容易产生安全生产管理的一个空缺点，现在条例明文规定了建设工程中的安全监理的法律地位和它的重要性，以及监理工作的职责和范围。

业主工程部的职责，明确对工程依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设参与者的行为和他们的责任、权利进行必要协调和约束，保障工程建设井然有序而顺利进行，达到工程的质量优、速度快、资金省，取得最大的投资效益目的。“条例”中明确工程监理单位在工程中的全过程监理的要求，特别提到应当审查施工组织设计中的安全技术培训措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工单位所编制的建设工程施工组织设计或者专项施工方案，它是一项工程实施过程中纲领性文件，是指导施工现场的施工管理，达到预定标准和目标，工程监理单位就应当以人为本，整个的组织设计和专题方案如何做到安全第一，预防为主的指导思想，采取有效措施，控制施工全过程的安全状况，确保施工安全。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，视安全事故隐患整改情况。施工单位拒不整改或者不停止施工的工程监理单位应当及时向有关建设行政主管部门报告。

项目部在编制施工安全技术防范措施和方案时，编制人（组）必须根据设置范围的要求，解惑工程实际情况。如环境条件、工艺要求等因素，去订出危险点部位，绘制出施工现场危

险点示意图，制定切实有效的防范措施，张贴在施工办公室墙上，做到工程项目负责人心中有数，同时向现场施工人员进行针对性的安全技术交底和教育，并做好记录。

危险点确定后，应在危险点设置标牌，施工现场必须定人、定责监督管理，对现场的细微要点要组织定期或不定期检查，发现问题应尽立即采取措施加以解决。

各级部门在进行日、周、月季定期安全检查时，应重点检查危险点控制措施落实执行情况。对应设危险点的部位而未设定或设定点后为认真落实防护措施的一经查出应严肃查处。

为了推动本项目重大危险源监督管理的深入开展，我们建设单位、施工企事业、工程监理、监管单位等必须做好以下几点：

（一）要进一步加强组织领导；

（二）要抓紧完善规章制度；

（三）要切实落实企业（班组）主体责任；

（四）要依法实施有力监管；

（五）要建立信息系统，创新监管手段；

（六）要做好事故应急救援工作；

（七）要强化培训教育工作；