我国与西方资本主义政党制度之比较研究

我国与西方资本主义政党制度之比较研究

摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度，是中国共产党和中国人民的政治制度的智慧的结晶，是马克思主义政党理论与我国具体实际相结合的产物。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与西方多党制或两党制有着根本性的区别，具体地、历史地分析比较这两种政治制度，有助于我们在比较研究鉴别的基础上更好的坚持和完善我国的政党制度，从而显示出我国的多党合作制度有着西方政党制度不可比拟的优越性，对于我们更好的坚持和完善这一政治制度具有重要的理论和现实意义。

关键词：政党制度，多党合作制，

政党制度是现代国家政治制度的重要组成部分。政党制度主要是指政党执掌、参与或影响国家政权的制度性规定和运行方式,包括政党的地位、政党同政权的关系以及政党之间的关系等。我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,它是马克思主义政党理论与中国具体实际相结合的一个创造，是符合中国国情具有中国特色的社会主义政党制度,是当今中国政治文明的重要组成部分，而西方国家政党制度一般采用多党制或两党制。我国政党制度与西方政党制度有根本区别。对中西政党体制进行比较研究，借鉴西方政党制度，对我国的现代国家建设无疑具有重要启示意义。认识这些区别对我们立足中国国情, 进一步完善我国政党制度和社会主义民主政治制度、提高党的执政能力有重要意义。

一、我国的多党合作与西方资本主义国家政党制度的差异

（ 一）、产生的社会历史条件不同

政党制度是在一定的经济、政治基础上,由一定时期的阶级关系、阶级力量对比和阶级斗争形势等因素综合作用而逐渐形成的, 它是一个国家国情的客观实际的产物。西方国家的政党制度是在近代资产阶级革命过程中形成的, 是西方国家社会历史条件下的产物。资产阶级革命胜利后, 资产阶级政党在资本主义社会政治中占据了主导地位, 而代表其他阶级和阶层利益的政党只是资产阶级政党的陪衬和利用对象。随着资本主义制度下社会和经济的发展, 一些西方国家形成以资产阶级政党为主、其他政党为辅的多党制 。如法国、意大利, 一般采用一个资产阶级政党为主联合其他政党组成联合内阁的形式共同执政; 英国和美国, 形成了两大资产阶级政党垄断政权的格局, 建立了所谓的两党制。究竟选择多党制还是两党制 是由西方国家自身的社会条件而定的。多党制和两党制是资产阶级革命成果的体现, 为资本主义的发展奠定了基础, 充分保障了资产阶级尤其是垄断资产阶级的根本利益。

我国在辛亥革命后, 曾试图实行西方式的多党竞选和议会内阁制,结果是军阀割据,民不聊生。1927年后建立的国民党一党制,于1949年随国民党政权垮台而告失败。实践表明,西方式多党制和国民党的一党制均不符合中国的具体社会历史条件,注定是要失败的。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国共产党领导新民主主义革命和社会主义建设中形成的。1949年,新政协会议的召开和共同纲领的制定,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商的政党体制正式形成。我国民主党派主要产生于抗日战争后期和解放战争时期。在新民主主义革命斗争中,各民主党派曾试图走西方式道路,但在国民党残酷迫害民主人士的严峻形势面前,各民主党派经过反复的探索与思考,逐渐抛弃了中间路线,抛弃了对国民党不切实际的幻想,走向与中国共产党合作的道路。因此,我国共产党领导的多党合作的政党体制,是中国特定社会历史条件下的客观产物,是中国长期革命斗争实践的产物,并在社会主义建设中不断得到进一步的完善,是中国具体历史条件下的产物。正如邓小平指出的在中国共产党领导下,实行多党派的合作,这是我国具体历史条件和现实条件所决定的。[ 1] ( P205)

（二）、社会经济基础不同

政治是经济的集中表现,政党制度是一个国家政治制度的重要组成部分,反映了社会各阶级、阶层的利益和要求。一个国家采取什么样的政党制度,是由这个国家的政治经济制度

所决定的。

资产阶级的两党制或多党制,是建立资本主义私有制经济基础上的,是大垄断集团利益矛盾和资产阶级内部各种政治势力长期激烈斗争的产物,并以坚持资产阶级专政,坚持资本主义制度为政治基础,是资产阶级实现其阶级统治的工具。在西方资本主义社会生产资料的私有制和经济生活的自由竞争,产生了多元的社会经济利益,多党制或两党制的产生是经济私有化和经济利益多元化的必然结果。西方政党制度既反映了资产阶级的共同利益,也反映了它们之间的矛盾和斗争,名义上是两党或多党,实质上是资产阶级的一党制,从根本上维护的是资产阶级特别是垄断资产阶级的利益。邓小平曾明确指出:资本主义国家的多党制有什么好处?那种多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的,它们谁也不代表广大劳动人民的利益。。[ 1] ( P205)

我国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是建立在以社会主义公有制为主体的社会主义经济基础之上的,是为巩固和发展中国特色社会主义服务,实质是反映社会主义条件下,各部分劳动者根本利益的一致性和具体利益的差异性。以社会主义公有制为主体的经济制度,决定了在政党制度上只能是以坚持中国共产党的领导为前提,否则国家的性质就会发生根本改变。由于社会的、历史的原因,我国还存在不同的社会阶层和社会集团,他们在根本利益一致的前提下,在具体利益和要求上也存在差异,因而各民主党派在与共产党一起维护共同利益的，同时,也反映和维护了各自所联系的那部分群众的具体利益和要求。我国的民主党派在新民主主义革命时期,是民族资产阶级和城市小资产阶级利益的代表,在新时期已成为各自联系的一部分社会主义的劳动者和拥护社会主义的爱国者的联盟,是爱国统一战线的一支重要力量。我国的社会主义制度是多党合作的基础,中国共产党和各民主党派间没有根本利益的冲突,各政党都为建设中国特色的社会主义事业而奋斗。1989年12月,中共中央颁布了关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见,把我国的多党合作和政治协商推向了一个新的历史阶段。党的多次代表大会和重要决议强调了坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要性和必要性。

（三）、政党存在的作用、范围、方式和目标不同

西方的政党活动的范围主要在议会里面,主要体现在竞选上政党协助选举。西方政党活动的目标就是推出候选人争取本党候选人在选举中能获胜,能够达到控制政府或进入议会的目的,政党越来越成为资产阶级政治家的选举工具,无论在作用、方式上都很单一。如美国的共和党和民主党在大选年才会召开全国代表大会。大选结束后,政党的使命也就结束了,直到下一个大选年。西方政党制度的理论基础是资产阶级意识形态和历史唯心主义,最高纲领是维护和发展资本主义制度。西方从事政党活动的,主要是职业政治家和专业人士,他们是资产阶级尤其是垄断资产阶级的代言人。而我国各政党之间协商共事、广泛合作,根本不存在竞选问题,并且有一整套具体的制度和措施保证协商和合作的进行。多党合作和政治协商的内容非常广泛,涉及政治、经济、文化、教育科技、医疗卫生等各个方面。我国的民主党派是以为社会主义服务的中上层知识分子为主的,有各行业的专家学者和有成就、有代表性的人士。我国政党制度的指导思想是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想,以坚持四项基本原则和基本路线为政治基础,政党活动的目标是全心全意为人民服务,维护中国最广大人民的根本利益,最高目标是实现社会主义和共产主义。在总目标和根本利益一致的前提下,人民内部的利益差异通过多党合作和政治协商来协调,而在资本主义的政治学里,从根本上说是谈不到政治协商,更不可能肝胆相照、荣辱与共。[ 2]（四）、政党之间的关系不同

资本主义国家既有资产阶级政党,又有劳动阶级的政党,还有其他各式各样成分复杂的政党。各政党之间主要是竞争对抗关系,党派斗争非常激烈。在国家政治生活中,实际上少数资产阶级大党起主导作用。通过竞选,一个主要的资产阶级政党成为执政党,独立或

联合其他政党执政,没有执政的政党就成为在野党或反对党。政党之间有时也有合作,但合作关系不稳定,是相对的,其相互竞争对立是基本关系。尤其在竞选时,为了争取选票,争取执政地位和议员席位,各党互相攻击,互揭丑闻,捏造事实丑化政敌,甚至大打出手。有时暂时合作、联合对付其他政党,而一旦利益冲突,或分赃不均时,彼此又表现为势不两立的敌对态势,其临时的合作关系极其脆弱。

我国政党制度中的政党关系是共产党执政,民主党派参政;共产党领导,多党派合作。各民主党派是中国共产党的亲密友党,与共产党共同致力于中国特色社会主义事业。我国的多党合作具有以下特点: ( 1)中国共产党处于领导地位。中国共产党的领导地位不是自封的,而是在具体的社会历史条件下形成的,得到了各民主党派和广大人民的一致拥护,是

宪法规定的,在政协章程和各民主党派章程中明确的。( 2)实行多党合作和政治协商。各民主党派积极参政议政,在政治、经济、文教、科技、外交等各领域参与国家各项事务。民主党派人士在各级政府、人大、政协、法院、检察院等各个机构担当重要职务,广泛参与国家管理。( 3)中国共产党和其他党派地位平等。中国共产党的领导主要是政治上、思想上和方针政策上的领导,两者并没有组织上的隶属关系。各政党在法律面前都是平等的。( 4)我国的多党合作具有长期性。中国共产党和民主党派之间实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,共同为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而共同努力。多党合作的长期性得到了宪法和法律的充分保障意。[ 4] ( P387)由于资产阶级政党打着民众利益的旗号,也在一些非根本利益上一定程度体

现了民众利益,这进一步掩盖起资产阶级专政的。

(五)、政党制度的民主本质不同

民主是一种政治形态,是与一定的阶级统治所决定的国体和政体相适应的。世界上从来没有抽象的民主。除原始民主外,民主是带有阶级性的,总是统治阶级的民主,被统治阶级没有真正的民主权利。

西方资产阶级政客、学者经常为西方政党制度和政治制度的民主大唱赞歌,西方政党制度和政治制度俨然成了民主的化身。资本主义民主与封建主义相比是历史的进步,但在资本主义社会,民主实际上是资产阶级专政的工具,是假民主之名以掩盖和粉饰资产阶级专政的实质。政党竞争和多党轮流执政,实际上是资产阶级内部各利益集团之间的互相争夺、互相制约、互相妥协,是欺骗和麻痹劳动人民的政治形式。不论是两党轮流执政,还是多党联合执政,都改变不了资产阶级专政的实质。所谓的民主只是资产阶级的民主,而不是劳动人民的民主。列宁认为,资产阶级的民主是富人的民主,是骗局、虚假和伪善。[ 3] ( P712)西方政党选举花费巨大,动辄耗资几亿甚至十几亿美元,如果没有垄断集团的资助,政党难以负担起巨额的竞选费用。资产阶级垄断集团通过提供政治资金等手段扶持和操纵政党,进而培养代理人控制议会和组织政府,由此产生的政府和议会首先为提供选举资金的垄断资产阶级集团服务。列宁将两党制的实质概括为:两个资产阶级政党利用它们之间的虚张声势的毫无内容的决斗欺骗人民,转移人民对切身利益的注意。[ 4] ( P387)由于资产阶级政党打着民众利益的旗号,也在一些非根本利益上一定程度体现了民众利益,这进一步掩盖起资产阶级专政的实质。

政党制度是国家政治制度的重要部分,它决定于经济基础和国体,并服务于经济基础和

国家总的政治制度。西方国家政党制度是在长期的演化过程中形成和发展起来的无论是两党制还是多党制,都是建立在资本主义生产方式基础上的,是为资本主义制度服务的。我国的多党合作制度,是中国共产党和各民主党派在中国革命和建设的长期实践中共同创立和发展起来的。它是中国近现代史上多党制尝试和设计的失败以及一党制独裁制破灭后的

历史选择也是总结抗日战争时期三三制政权建设经验,吸取前苏联政党制度经验教训之后

的新创造。这一政党制度,是与我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体相适应并为之服务的。因此,坚持共产党的领导,坚持社会主义道路,坚持人民民主专政和马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论,以及三个代表重要思想和科学发展观,是我国多党合作的政治基础和前提。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与人民代表大会这一根本政治制度相结合,实现了最广泛的人民民主。我国政党制度的民主是广泛的、真实的。人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由。我国的参政党能积极参与国家各项事务参政的范围非常广泛。人民通过选举产生的人大代表组成各级人大机关来实现自己的意志。在我国,民主制度不断健全,民主形式不断丰富,公民有序的政治参与不断扩大。正如江泽民同志指出的,我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来,我们坚定不移地推进政治体制改革,有力地促进了社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。[5]

二、我国政党制度的优越性

在当代世界,任何国家的政治制度和政党制度,只有从本国国情出发,从实践效果着眼,才能回答其合理性、正当性和有效性。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,植根于中国大地,是符合中国国情的具有中国特色的社会主义政党制度,它反映了人民当家作主的社会主义民主的本质,体现了我国政治制度的特点和优势,具有巨大的优越性和强大的生命力。邓小平同志认为,评价一个国家的政治体制或政党制度是否正确,是否符合国情,关键看三条:第一是看国家的政局是否稳定;第二是看能否增进人民的团结,改善人民的生活;第三是看生产力是否得到持续发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国社会历史的基础上逐步形成的,是符合中国国情的,它有利于更好地团结全国人民,调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务,利于加强社会主义民主政治建设,健全社会主义法制,巩固和发展安定团结的政治局面,它有利于促进台湾回归祖国,完成祖国统一大业。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度是我国政治中的一个特点和优点。[ 2] ( P267胡锦涛总书记在2012年“7.23”讲话中指出：全党要“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。”胡锦涛在这里强调了在党的十八大前后，全党要进一步加强包括中国政党制度在内的制度建设的极端重要性。中国共产党是目前全世界最大的政党，是全球各国执政时间最长的少数几个政党之一。与西方的多党制不同，中国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。它是我们党把马克思主义政党理论同中国具体实际相结合的伟大创造，是我国一项基本的政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党制度。新中国成立六十多年来，这一制度促进了全国各族人民的大团结及我国经济社会的飞速发展。我国政党制度的优势主要表现在：:

第一，我国的政党制度有利于实现广泛民主与高度集中的统一。我国是一个有着960万平方公里的土地、有着13亿人口的大国。在这样的国度里，没有一个集中统一和强有力的领导核心是绝对不行的。我国正处于建设社会主主义现代化和全面建设小康社会的关键时刻，在这种形势下，中国共产党必须坚持和改善党的领导，对中国特色社会主义事业实行集中和坚强有力的领导。不这样做，全面建设小康社会的宏伟目标是实现不了的。另一方面，党还要赋予全中国人民以广泛的民主，正如邓小平同志所讲的，没有民主就没有社会主义，偏废上述哪一方面，都有害于中国特色的社会主义事业。而中国共产党领导的多党合作和

政治协商制度，就是达成这种最广泛的民主与高度的集中统一相结合的最好的制度安排。在这一制度安排下，非常方便于民主且快速决策，决定了就办，很少扯皮，能办大事，这是邓小平一再强调的我们制度的效率比较高的优势。西方政党制度表面比较民主，即一个重要政策需要经过参议院、众议院和总统等几道关卡通过才能实行，有的时候还要经过辩论才可能达到观点的统一，这就需要很长时间。待该政策通过时，可能已是“时过境迁”了。有的事关国家急需落实的政策，由于党派之争，长期处于辩论之中而不能及时通过。这样做表面看起来比较民主，实则害国害民，很多战略机遇都稍纵即逝。

第二，我国的社会主义政党制度有利于充分反映、代表各阶层利益，有利于实现相互的监督。政党是一定阶级、阶层和集团的利益反映者和代表者。中国共产党既是中国工人阶级利益的代表，也是全国各族人民利益的忠实代表。各民主党派是各自所联系的那部分阶级、阶层、集团利益的代表，能够反映社会上多方面的意见和建议，能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督,有利于执政党决策的科学化、民主化,有利于加强和改进执政党的工作。由于中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，两者所处的地位不同，代表的侧重面有不同，因此需要通过政治协商会议、座谈会等形式来经常交流各自的思想和认识，通过交流和讨论而达到对一些重要问题的共识。而且通过这些形式还可以达到互相监督、互相批评和自我批评的目的，这就是我国的政党制度所体现的公平、公正优势我国的政党制度有利于实现效率和公平的统一。

第三，我国的政党制度有利于社会和政治的稳定。社会和政治的稳定对于正在努力实现现代化国家来说，是一个最难得到最为宝贵的保障条件。改革开放以来，从总体上来说，我国的社会和政治是稳定的，甚至比一些西方发达国家，例如美国等国家都还稳定。美国曾发生了震惊世界的“9.11”重大恐怖事件，校园枪击案等也时有发生。俄罗斯、印度、巴基斯坦、以色列、伊朗、阿富汗、伊拉克、利比亚叙利亚等国也时常发生恐怖事件。中国还很少发生类似的严重事件。其原因是多方面的,其中一个重要方面就是我国实行的多党合作的政治格局起到了某种“稳定剂”的作用。以江泽民曾特别强调指出：中国的政局要稳定，就必须稳定（多党合作）这个格局。“这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党制度的巨大优势就在这里”。总之，中国多党合作制度以合作、协商代替对立、争斗，避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭，有力维护了安定团结的社会政治局面。

总之,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,它融合了东西方不同思想传统和政治文明的精髓,同时又克服了它们原本具有的劣势和弊端。它既有坚强的领导核心,又有广泛的社会基础;既有集中,又有民主;既维护人民的根本利益,又照顾各方的具体利益;既有共同的政治基础,又和而不同。实践证明,这一政党制度完全符合中国的国情,它有利于促进社会生产力的持续发展和社会全面进步;有利于发展人民民主,增强党和国家的活力,保持和发挥社会主义制度的优势;有利于保持国家政

局的稳定和社会安定团结;有利于实现和维护最广大人民群众的根本利益。然而,应该看到,在现实政治中多党合作制度的作用还没有得到充分发挥。应然与实然存在差距,结构所赋予的功能还没有完全实现。因此,在新的历史条件下,必须进一步坚持和完善我国的多党合作制度。科学借鉴人类文明的有益成果,加强党的执政能力建设, 不断改革和完善领导方式和执政方式,实现党的领导、人民民主和依法治国相统一。推进多党合作的制度化、规范化和程序化,使我国的民主政治建设走上一条既避免两党制或多党制、又克服自身权力过于集中等诸多弊端的健康道路。充分释放我国政党制度的优势和潜能,以发展社会主

义民主,构建社会主义和谐社会。

三、坚持和完善我国的多党合作和政治协商制度

我国政党制度具有的巨大优势，由于我国经济、社会和政治的发展阶段及其水平的限制，使其还未充分发挥和显示出来。比如中共的领导方式和执政方式还处在改革和完善的过程中，因此，党的领导在必须坚持的同时，需要完善的地方还很多，民主党派参政议政的渠道还有待于进一步拓展，特别是对执政党的民主监督还需要大大加强，中国共产党和各民主党派的自身建设也面临着时代提出的许多新的问题和严重挑战，等等。所以，这也需要从我国国情出发，推动其不断完善和发展，走自己的政治发展道路。

（一）、坚持“多党合作”的政治制度不动摇。我国多党合作的政治制度是各民主党派在与共产党长期合作、共同奋斗过程中做出的历史选择，是具有中国国情的政党制度。要坚持这一政党制度：一要坚持多党合作理论建设。这一理论就要坚持以邓小平理论、三个代表和科学发展观为指导，因为这是中国共产党和各民主党派共同的精神支柱，是观察问题的立场、观点和方法，是多党合作制度的理论和政治精髓，要在这一领域里加强研究、不断充实和完善，特别是民主党派与中共合作机制的完善、民主党派同人民群众的关系等，都是一个政党应具备的系统理论，应用这一理论体系，为多党合作制度的建设和运行提供更加丰富的理论支撑；二是要坚持中国共产党的领导合作。要进一步坚持和完善中国共产党的多党合作，最主要的意义在于加强和改善共产党的领导，发展社会主义民主，同时使民主党派能自觉的接受和维护中国共产党的领导，帮助共产党能掌好权，执好政。三是坚持“16字方针”。16字方针是指“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，这是中国共产党与民主党派合作的基本方针。

（二）、重视决策前和决策中的“政治协商”。在当今社会上出现的各种思潮面前，进一步发挥政治协商的优势，具有重要的现实意义。沃恩知道任何国家和地方重大事件的处理和应对、重大决策的制定，都是在经济调研和重大信息的基础上出台的，民主党派主要领导如何参加执政党为了制定重大决策而开展的调研活动，使只要有执政党领导调研的地方，就会有参政党领导的身影。这样做有利于执政党在决策前和决策过程中就有民主党派的声音和视角，这种政治协商更加实在。由于参政党参与执政党领导的调研活动，有利于政治协商更多的体现在对具体问题的实质见解，更能体现执政党和参政党走向更高层次的政治协商，实施这一创新民主监督形式的举措，必将强有力的展示民主党派的参政能力，提高民主党派的参政地位。

（三）、进一步发挥参政党的民主监督作用。民主监督是民主党派工作中与参政议政、建言献策、社会服务等具有同等重要的地位。在当前的新形势下，执政党不需要泛泛的监督，因为他不能适应科学的发展、和谐的发展的需要，必须建立一种崭新的监督机制，使民主党派能够在更高层次、更深内容上发挥巨大作用。为了达到这一新的监督水平就要求民主党派更好的履行监督职能。比如，建立整体监督机制，在民主党派内部广泛开展提高民主监督的认识，加强民主党派自身的监督等等。因此，建立和完善民主党派自身的监督机制，把民主党派建设成为高素质、有作为的参政党是坚持喝完善我国政党制度的必然要求。

参考文献：

[ 1] 邓小平文选: 第2 卷[ M] . 北京: 人民出版社, 1994.

[ 2] 楚庄. 中国的政党制度是更高、更切实、更广泛的民主政治制度[ J] .中央社会主义学院学报, 2001, ( 4)

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[ 4] 列宁全集: 第18 卷[ M] . 北京: 人民出版社, 1998.

[ 5] 胡锦涛. 在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话[ N] .人民日报, 2004- 09 - 16