03335公共管理学

03335公共管理学

第一章绪论

第一节公共管理成为独立学科的内在依据

第二节公共管理学是时代的产物第三节公共管理学的内涵与研究方法

第四节公共管理学与中国的发展阅读文献公共管理的变革

上篇公共管理学总论

第二章公共管理理论与实践的发展

第一节公共管理学的理论渊源

第二节公共管理学科的发展历程第三节新公共管理

阅读文献代理人问题的“道德困境”

第三章公共管理的管理主体

第一节公共组织的理论

第二节公共组织的类型

第三节公共组织中的人员

第四节传统公共组织的困境与变革

案例针对城市乞讨者的两种政策逻辑

第四章公共管理的物品及供给

第一节公共物品的含义与类型

第二节公共物品的供给

第三节政府与公共物品供给

案例富豪相亲会透露出什么信息第五章公共管理职能

第一节公共管理职能概述

第二节公共管理职能的历史演变第三节市场经济中的公共管理职能

案例茅台凭什么“飞天”

第六章公共管理的运行

第一节公共决策

第二节公共政策管理

第三节公共管理的执行与控制

案例双汇“瘦肉精”事件：18道检验为何管不了一头猪

第七章公共管理的管理工具

第一节公共部门战略管理

第二节公共部门绩效管理

第三节公共部门目标管理

案例解读中央部署单位的另一面第八章公共管理的责任与监控

第一节公共权力与公共责任

第二节公共权力的监控

阅读文献网络热点事件多涉及公共权力监督

下篇公共管理学专题

第九章公共管理中的政府角色

第一节政府的含义、性质与职能第二节政府与市场的关系

第三节政府与企业的关系

第四节政府与社会的关系

第五节政府再造

阅读文献以“有限政府”理念构筑良性“政府一社会”模式

第十章非政府公共组织

第一节非政府公共组织概述

第二节非政府公共组织的发展状况及趋势

第三节事业单位第四节公共企业

阅读文献央企利润是不是越多越

好

第十一章当前公共管理的若干热

点

第一节电子政府

第二节公共危机管理

第三节公共管理新模式的探索

❤公共管理:是以政府为核心的公

共部门整合社会的各种力量，广泛

运用政治的、经济的、管理的、法

律的方法，强化政府的治理能力，

提升政府绩效和公共服务品质，从

而实现公共的福利和公共利益。

❤公共管理有哪几种研究途径？:

公共政策途径和企业管理途径

❤公共管理与私部门管理有何本

质区别？:主要表现在①政治权威

与经济权威；②多元制衡与自主

性；③公共利益与私人利益；④法

的支配与意思自治；⑤政府与市

场；⑥多元理性与经济理性等方面

的不同。

❤“新公共管理”有那些不同的

称谓？:新右派、新治理、管理主

义、企业型政府、以市场为基础的

公共行政等。

❤行政学者古德诺于年提出政治

与行政二分法。

❤新公共管理以自利人为假设），

基于公共选择代理人理论及其交

易成本理论，以传统的管理主义和

新泰罗主义为基点而发展起来的，

其核心点在于：强调经济价值的优

先性、强调市场机能、强调大规模

使用企业管理的哲学与技术、强调

顾客导向的行政风格。

❤年，行政学者古德诺提出政治与

行政二分法之观点，主张政治是国

家意志的表现，而行政是国家意志

的执行。

❤现时代公共管理面临着许多挑

战，主要表现在秩序的维护、民主

价值的维护、平衡政府与市场作

用、新科技改革、重振政府的信任、

重建道德秩序和增加政府的治理

能力。

❤新公共管理所采取的具体行动

是什么？:①企业管理技术的运

用；②服务与顾客导向的强化；③

公共行政体系内市场机制及竞争

功能的引介。共同特征则是引进公

共管理的理念、技术及模型。

❤公共管理不完全等于“政府管

理”），而意味着一种新治理。

❤简述新公共管理运动的基本特

征。:①采取理性途径的方式处理

问题,亦即在设定政策目标及阐明

政策议题时特别强调战略管理所

扮演的角色及作用。②重新设计组

织结构，其目的在于使政策制定与

执行相分离，并且对服务的传输都

必须建立起一个赋予责任的行政

单位。③改变组织结构，促进官僚

体制更为扁平化，授权给管理人

员，以利绩效目标的实现。④依据

经济、效率、效能等标准来衡量组

织成就；发展绩效指标，使组织的

成就能够被加以比较和测量，并据

此进一步提供信息来作为未来决

策的参考；⑤改变现行的政策，使

公共组织能在被传统公共服务价

值所支配的文化中，转换成为“新

公共服务模式”，强调与市场及企

业价值相适合的文化。⑥运用人力

资源管理技术，其目的在于淡化集

体主义的色彩而采取个人主义的

途径，包括寻求动员员工的支持和

承诺，来持续地进行结构与组织的

变革。⑦试图建立一种弹性、回应

性及学习公共组织，并发展一种将

大众视为顾客、消费者及市民的

“公共服务导向”，公共服务不再

由专业的供给者来支配，而是以回

应人民真正的需求来提供公共服

务。⑧以契约关系来取代传统的信

托关系。

❤公共管理者：是受国家和公民的

委托，行使公权力，负责运用资源

及指挥公务人员，达成政府施政目

标的人。

❤行政学家古利克以“OSDCRB”

代表公共管理者角色，那么

“OSDCRB”具体代表什么？：计

划、组织O）、人事S）、指挥D）、

协调C）、报告R）、预算B）

❤公共管理者应扮演以下角色：①

执行和捍卫宪法的角色。②人民受

托者的角色。③贤明少数的角色。

④平衡论的角色。⑤扮演分析者和

教育者的角色。

❤公共管理者的技能主要包括那

些方面？：技术性技能、人际关系

技能、概念化技能、诊断技能、沟

通技能

❤管理大师明茨伯格年在《管理工

作的性质》著作中，对管理者的角

色和作用进行了多方面的研究和

论述。

❤明茨伯格理论可归纳为人际关

系方面的工作，信息情况方面的工

作和决策方面的工作等方面。。

❤公共管理大师莫根在《驾驭变革

的浪潮》一书中，对公共管理者在

变革的时代如何进行有效的管理

提出了很好的见解。

❤你认为什么样的公共管理者才

是有效的公共管理者和成功的公

共管理者？

①有效的公共管理者必须是一个

良好的自我评估者②有效的公共

管理者必须是不令人讨厌的③有

效的公共管理者必须追求美好的

意志与周全的政治感觉④有效的

公共管理者必须具有耐心⑤有效

的公共管理者必须具有多样化的

工作经验⑥有效的公共管理者必

须以民众为导向⑦有效的公共管

理者必须善于分析与思考。

．在许多对公共管理者特殊角色的

论述中，年魏姆斯利等人在“黑堡

宣言”中，对公共管理者在民主社

会治理中的角色的阐述，最具典范

性。

．公共管理将公共行政视为一种职

业，而公共管理者视为职业）的实

践者。

❤什么叫公共部门？公共部门是

公共经济活动的重要经济主体,它

包括政府.公共企业,非营利性经

济组织(例如基金会等),国际组织,

民间社会团体等.其中,政府是公

共经济部门的最主要成员.

❤什么是市场失灵？以及出现市

场失灵的两种情况是什么？：市场

失灵，简单来讲，便是因高层缺陷

而引起的资源配置的无效率。包括

两者情况：一是市场机制无法将社

会资源予以有效配置，二是市场经

济无法解决效率以外的非经济目

标“即有时配置无效率。”

❤什么是政府失灵？所谓政府失

灵是指由于政府机制存在的本质

上的缺失，而无法使资源配置效率

达到最佳的情形。

❤典型的市场失灵包括哪几种？

五条）公共产品的提供；垄断；外

部性；市场经济的不稳定；收入不

平等。

❤政府失灵有那些典型的表现？

第五条）：①成本和收益的分离：

过剩和成本提高。②、政策制定的

复杂性和低质的政策。③、内部性

问题。④、政府组织的低效率。⑤、

另一种分配的不公平。⑥、导租。

⑦、政策执行的无效率。⑧、所有

制残缺。

❤公共部门与私部门的重要区别

是什么？一是经营公共部门的负

责人所拥有的职务是合法性是直

接或间接从政治选举过程中产生

的；二是政府赋予一定的强制力，

这种权利是私人机构所没有的。简

单地讲，公共部门与私部门的核心

差异在于其是否拥有合法的强制

力，政府是社会中唯一可以合法使

用暴力的机关。

❤公共产品具有不同于私人产品

的特征是什么？非竞争性、非排他

性

❤现实中，那些是公共产品？：国

防、警察、安全、行政性产品与服

务、公园、道路等公共设施与服务。

❤财政政策包括哪两类？：自动稳

定政策和相机稳定政策。

❤市场经济条件下，一般的政府的

经济职能？：①提供经济发展的基

础结构；②组织各种各样公共物品

和服务的供给。③共有资源和自然

资源的保护。④社会冲突的调整和

解决。⑤保护并给持市场竞争。⑥

收入和财产分配的调节。⑦宏观经

济的稳定。

❤政府的寻租行为对社会政治、经

济带来什么负面的影响？寻租是

指在某种政府保护的制度环境中

个人寻求财富转移的活动，或者追

求非生产性利润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：为了获取租金，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者得到的利

润额还要高。此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。

❤根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？：资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失

败的教训

❤市场失灵的剖析？：①公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。②市场经济中的垄断。

③市场经济的外部性即市场交易

双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。④市场波动与经济不稳定性即经济危

机和宏观不稳定。⑤市场经济下的收入不平等。以上几点构成政府干预经济的依据与职能。

❤胡德政府治理工具的选择是信

任与政治事务问题。在进行政策选择受制于四个因素：：资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训。

❤某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提

出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请你从政府失灵的角度分析政府失灵

的原因？

：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。原因：①成本和收益的分离：过剩和成本提高。②、政策制定的复杂性和低质的政策。③、内部性问题。④、政府组织的低效率。⑤、另一种分配的不公平。⑥、寻租。⑦、政策执行的无效率。⑧、所有制残缺。从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样。在许多方面是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效的。

第四章公共部门战略管理

❤什么是战略管理？战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。❤战略管理有何特点？或战略管理的基本特征？—：①是未来导向的；②着重于较长远的、总体的谋略；③是一组织寻求成长和发展机

会及识别威胁的过程；④是直觉和

理性分析的结合；⑤是持续性与循

环性的过程；⑥是前瞻性思考和由

外而内的管理哲学。

❤请说明战略管理的重要过程？：

环境分析、战略规划、战略实施、

战略评估

❤公共部门为什么要重视战略管

理？⑧：公共部门之所以将战略管

理作为重要的管理工具，乃是出于

以下方面的原因：更加复杂和不确

定的环境。在现在社会，公共部门

管理面临的环境正在变得更加动

态和不确定。不仅政治在发生变

化，经济、技术、文化、社会都在

发生巨大的变化，从管理角度来看

任何组织总是力图从各个方面减

低或减少环境的不确定性，在平衡

的环境中，这并不困难。②公共部

门角色的变化。政府的角色发生了

变化由划桨者转变为领航者。③国

际化和国际竞争力的挑战。全球化

增加了政府治理的复杂性，加快了

社会变革的速度，同时全球化也使

国家之间的竞争更为激烈。为了应

付国际化和国家竞争力的压力，政

府必须从更宏观的视野、更长远的

观点制定国家发展的战略，制定提

升国家竞争力的战略。④公共利益

的挑战。政府是公共利益的代表

者。公共利益要求政府治理要求兼

顾整体利益与局部利益，兼顾长期

利益与眼前利益。

❤什么是SWOT分析方法？：SWOT

分析是通过了解自己组织的优势

strength）与弱势weakness），掌

握外部机会oortunity），规避威

胁thrends），从而制定良好战略

的方法。

❤公共部门如何有效进行战略管

理？上面——六条）对于公共部门

而言，以下几个方面对实施成功的

战略管理是十分重要：❤公共管理

者必须树立长期观，打破短期主义

的思考，发展前瞻性思考；❤政府

部门必须打破职责的限制，克服

“功能性短视”，打破部门主义的

限制，发展一种全局观，强调整和

的管理途径；❤在重大问题的战略

决策和规划过程中提供政治参与

的权利与机会，这不仅有利于获得

广泛的信息，也有利于克服实施战

略管理的障碍；❤重视更高层次的

问题。将问题防在更高层次上去

看，就会发现很多短期利益可以让

位于长远利益；❤追求满意。在战

略管理中满意比最佳更为重要；❤

殊途同归。通过不同的方法或途径

达到类似的结果是可能的。得到成

功的结果远比规定得到这一结果

的方法更为重要。

❤根据公共行政学者罗伯特的观

点，政府采用战略管理会存在什么

问题？，四条）：政府管理者在进

行决策时，必须与其他重要的行为

者分享权力。②政府组织的功能是

政治性的，与理性的环境相反，他

们无法就适当绩效方案取得一致

意见。③政府管理者与私部门的管

理者相比，缺乏完全的自主性与控

制力，这使得政府执行和协调任何

行动规划时均显得困难重重。④政

府的战略决策环境由于上述因素，

要远比私部门更加为困难和复杂。

❤战略匹配和选择：优势——机会

SO）战略；弱点——机会WO）战

略；优势——威胁ST）战略；弱

点——威胁WT ）战略。

❤公共部门运用战略管理可产生

那些正面作用？：提供战略性发展

方向；战略管理集中于组织本身的

能力与外部环境，对于组织未来发

展的愿景提供了战略性的前瞻性

的思考，为组织的发展提供了战略

方向。②指导资源配置的优先顺

序。通过战略管理，可以将有限资

源用于战略性、关键性的发展领

域。③强化组织对环境的适应能

力；战略管理十分重视对环境的感

知、分析与判断，十分重视对外环

境变迁的管理。这种特性有助于组

织在动荡、多元、复杂环境下的运

作和管理，有助于强化组织的适应

能力。④设定了追求卓越的标准。

战略管理为组织设计了一套未来

发展的愿景，可以为组织的运作设

计追求卓越的标准，为组织发展定

位。⑤提供了控制和评估的基础。

战略管理十分重视战略执行与评

估问题，这为评估组织绩效，实施

控制提供了良好的基础。

❤战略规划的过程是什么？：战略

规划的过程：①发展初步共识。②

确认组织的法规及使命。③进行

SWOT分析。④确认组织所面临的

战略仪题。⑤战略选择。

❤公共部门战略管理过程：环境分

析、战略规划、战略实施、战略评

估。

❤SWOT分析是通过了解自己组织

的优势与弱势，掌握外部机会，规

避威胁从而制定良好战略的方法。

❤什么是公共政策？它有那些主

要类型？第一条）：公共政策是公

共权威当局为解决公共问题或满

足公共需要，所选择的行动方案或

不行动。公共政策的类型：①管制

性；②自我管制；③分配性；④重

分配性。

❤什么是政策问题？简单而言，政

策问题就是经由政策制定者或分

析者）认定，进行政府议程而欲加

以解决的公共问题。

❤是否社会问题就是政策问题？：

不是）

❤为什么组织结构设计的优良会

影响到政策问题诊断的准确性？

请说明政策规划的特性？：政策规

划是目标导向的。②政策规划的变

革取向。③政策规划的选择取向。

④政策规划的理想取向⑤政策规

划的群体取向。

根据学者卡普兰的观点，政策规划

应遵循什么原则？：公正无偏的原

则；个人受益原则；劣势者利益最

大化原则；分配普遍原则；持续进

行原则；人民自主原则；紧急处理

原则。

试说明政策执行模式？政策执行

的理论模式：①自上而下的；②自

下而上的。

影响政策执行力的因素有那些？

⑤：影响政策执行力的因素的分

析：①政策问题的性质；②政策执

行的资源；③政策沟通；④政策执

行人员的意向；⑤政府组织结构；

⑥政策标的团体的顺服程度；⑦社

会、经济与政治环境。

影响政策执行的资源因素是什

么？

人员、信息、设备、权威。

有效的沟通是政策执行的首要条

件。

❤简述政策问题建构的程序。四

点）：①以“问题感知”体悟“问

题情景”②以“问题搜索”认定

“后设问题”。③以“问题界

定”发现“实质问题”④以“问

题陈述”建立“形式问题”。

❤政策评估的一般标准是什么？

政策评估的一般标准：①效能；②

效案；③充分；④公正；⑤回应性；

⑥适当性。

政策规划的特性：①目标导向的；

②变革取向；③选择取向；④理性

取向；⑤群体取向。

第六章公共组织管理

❤什么是公共组织？它具有何特

征？公共组织，从广义而言，凡是

不以营利为目的，而是服务社会大

众，提高公共利益为宗旨的组织。

从狭义上来看，乃是行使行政权，

达成公共目的组织。公共组织的特

征：以公共利益为取向；受法律限

制；权威的割裂；受到公共的监督；

互依性；政治因素的考虑；目标不

易衡量；独占性；强制性等。

❤传统官僚组织的副作用?①决策

权威集中化造成管理的恶性循环；

②专业分工原则的扭曲；③制式化

对组织效能的可能影响；④遏制组

织学习；⑤科层价值与民主价值的

冲突；⑥科层价值与人格成长的冲

突；⑦防卫型的官僚人格。

❤典型的弹性化组织包括哪几

种？第三条）弹性化组织典型是：

委员会制；自我包含的组织结构；

矩阵式组织；跨越功能的团体；网

络组织等。

❤委员会制的优缺点？优点：可容

纳各方面的意见和建议，能集思广

益，可以避免一个人决策的偏执或

失误；彼此可以相互监督和相互牵

制，不易营私舞弊；大家分工又合

作，可以减轻工作负担，有利于提

高工作效率；不受上级长官的过分

干涉，有较多的自主和自由，符合

民主精神。缺点：责任不确定，事

权不专一，容易发生功则相争、过

则相诿的现象；委员之间因权责、

地位相同，容易形成彼此的倾轧和排挤；力量不集中，行动迟缓，容易贻误战机，影响工作效率；讨论研究，多人参加，难以保守秘密。❤矩阵式组织的优缺点？：优点：可促进整合复杂与相互依赖的活动；双重的权威体系避免了组织成员各行其是、目标错置的现象、可降低传统官僚组织的弊病；提升专业人员的有效分配；可提高适应外在环境的反应能力；可以营造民主管理的环境与气氛，有利于员工激励；任务明确，有助于目标的达成；有助于培养通才。缺点：决策复杂化；难以达成权力的平衡；多重利益所造成的政治性活动；双重权威所造成的角色冲突；人员变动大，造成心理不安。

❤学习型组织有何特征？学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。

❤学习型组织的倡导者圣吉提出

的建立学习型组织的五项修炼是

什么？①系统思维；②自我精进；

③改变心智模式；④建立共同愿景；⑤团队学习。

❤一个组织如何才能成为真正的

学习型组织？①每一个人都是一学习者；②彼此相互学习；③学习促进变革；④学习是持续的；⑤学习是一项投资，而非消费。

❤什么是弹性化组织？+）根据斯泰西的说法，弹性化组织，指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以垂

直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。其定义有两个：弹性化的结构乃是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单

位的界限。

❤弹性化政府结构的特性是什

么？一是能够适应时代的变化并满足社会的需求；二是能够迅速地解决问题并提高组织的效能。

❤典型的公共组织是政府）。

❤被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是

德国社会学家马克斯·韦伯）。

❤希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为公共组织是公众组成的、公共组织应该得到公众的支持和公共组织的管理必须对公

众负责。

❤典型的弹性化组织包括委员会制\矩阵式组织\网络组织\跨越功能的团体\自我包含的组织结构）❤如果一个组织中小道消息很多，而正式沟通的信息较少，这意味着该组织正式沟通通道中信息传递

存在问题，需要调整）。

第七章公共组织中的领导

❤领导？：领导乃是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程，也就是

说，领导是与组织成员之间相互影

响关系的确立过程。

❤领导的权利包括了哪几种？参

考权、专家权、合法权、奖酬权、

强制权）

❤职权是制度化的权利。

❤研究表明，领导者以专业才能和

吸引力来影响组织成员的，通常有

较高的绩效，成员比较满意；利用

合法权和强制权，一般会降低绩效

和组织成员的满意度；而利用奖酬

权的，绩效就不一定。

❤什么是放任式的领导？：放任式

的领导就是主管放弃其领导任务，

一切听其自然，任由部属自行处理

业务，很少主动地去给予指导，除

非有部属前来请示，否则不表示任

何意见，平时与员工接触很少，上

下隔阂很深，彼此冷漠，感情淡薄。

❤什么是民主式的领导？其特征

是什么？：民主式的领导对部属使

用鼓励和引导的方式，让大家参与

工作的决定并了解如何去做工作，

部属的工作潜力可以得到充分的

发挥。特征：①机关的决策制定由

大家共同参与决定，领导者只是处

于决策过程中的最后一步而已；②

决策制定以后，如果部属发现有不

妥或行不通之外，可以直接请求修

正；③决策实行的结果，凡有功之

处，首长与员工共同分享工作成

果；如有过失则行政首长先行检

讨，然后再去寻求造成过错的原

因；④对部属的奖惩是根据客观的

事实及公平的标准来决定的；⑤领

导者与部属充分合作，水乳交融，

没有心理上的距离感；⑥对部属作

政策性的指导，有关工作细节则放

手让部属自行处理；⑦关心部属的

生活及需要，尊重部属的人格。

❤独裁式的领导特征是什么？①

以权力威胁为基础，不以人格感召

为手段；②所有的政策、制度皆由

领导者自己决定，部属只能奉命行

事，没有参与和提供意见的机会或

权利；③以事为中心，追求生产成

果而忽视员工人情绪与利益。④采

取严密的监督，时时刻刻革命策员

工服从；⑤不以客观之事实作为根

据，常以主观批评或决定员工的工

作效率；⑥员工对领导者所指示的

命令不能加以怀疑，即使命令的

“可行性”有问题，也只有硬着头

皮去干；⑦有功则归首长独享，有

过则惩罚部下，自己毫无责任。

❤以领导者对权利运用的方式为

标准，可将领导方式分为独裁式的

领导、放任式的领导、民主式的领

导；以领导者的作风与态度为标

准，可将领导方式分为以人员为中

心的领导、以工作为中心的领导。

根据费德勒的权变理论，影响领导

形态的情景因素有职位权利、工作

结构、领导者与部属关系。

❤领导者对权力运用的方法为标

准，领导方式大致可以分为以下三

种：放任式的领导、民主式的领导、

独裁式的领导。

❤领导学研究专家豪斯提出“神

奇魅力式的领导”，可以看成是对

领导参考权的佐证。

❤决策认同。

❤学习型组织最大的特征在于其

开放性）

❤豪斯的最具代表性的权变领导

理论是途径目标理论）。

❤领导权力是领导）的基础。

❤费德勒的最具代表性的理论是

权变领导理论）。

❤什么是人力资源？，人力资源有

何特性？第一条）：人力资源从广

义上来看，一国的人力资源泛指现

在和未来一切可能成为生产性要

素的人口，它包括现实的人力资

源、潜在的人力资源和未来的人力

资源。从狭义上来看，人力资源指

一个国家、一个地区乃至一个组织

能够作为生产性要素投入社会经

济活动的劳动力人口的数量和质

量。人力资源的特性：能动资源；

高增值性资源；无法储存；必须不

断地投资，维持与提升，才能保持

其价值和增值。

❤人力资源管理的主要功能是什

么？

①人力资源的获取；②人力资源的

发展；③人力资源的激励；④人力

资源的维持；⑤人力资源的研究。

❤人力资源管理者应该具有什么

样的知能？：人力资源的知识和能

力四类：技术、组织、人际关系、

知识智能。

❤公务人力资源管理的战略目标

是什么？：公务人力资源管理的战

略目标在于：提高生产力；提高服

务品质；促进组织变革；建立组织

文化。

❤管理领域有一句格言：“人们只

有是快乐的，才是最有效率的”。

在人力资源管理上则表明：高满意

度往往意味着低的缺勤率和低的

离职率。

❤什么是工作生活质量？QWL其

标准是什么？）：工作生活质量为：

通过有计划地组织干预方法，以改

善组织效能与组织成员福利的过

程。其标准有：①如何促使人事制

度的公正化，包括录用、升迁、绩

效、奖惩等公平性；②如何帮助员

工发展能使他们实现其能力和兴

趣的事业，同时又符合组织事业发

展的需要；③如何使工作本身更有

意义和挑战性包括多样化、成就感

和自主性等）；④如何使各种类型

的奖酬更有效地激励员工，并保障

员工的福利；⑤如何建立和促进更

为良好、和谐的人际关系和群体间

关系；⑥如何促进组织成员的参

与、民主，并实现权利的均等化；

⑦建立和保障安全与健康的工作

条件和环境；⑧如何才能是理想的

已经确认的组织目标和变革得以

实现。

❤现代人力资源管理发展趋势是

什么？③：①知识工作者的兴起以

及政府职业化；②；从消极的控制

转化为积极的管理；③公务人力资

源发展的重视和强调；④人力资源

管理与新型组织的整合；⑤公务人

力资源管理的电子化；⑥政府人力

精简与小而能的政府；⑦绩效管理

的强调与重视；⑧公务伦理责任的

强调与重视。

❤人力资本理论的创始人是西奥

多、舒尔茨）和加里·贝克尔）。

他们认为，人力是经济发展和社会

进步的决定性因素.

❤某中外合资公司的一位外方顾

问就人力资源管理成本的控制问

题说：“最初公司的员工的流动达

到%。我使部门主管们认识到培训

新雇员是一种投资，人力资源是一

种我们要小心看护的资本，这意味

着我们要充实他们，在工作环境、

收入、责任和工作内容等方面令他

们感到满意。我们改变了高层主管

和中层主管与一般员工之间的沟

通方式，我们不可能每天都加工

资，因此主管们要向员工解释这已

经是最高的工资水平，而我们的公

司具有比其他公司更好的工作条

件和工作范围”。结合案例请说明

从哪几个方面可以降低人力资源

管理成本？

：①人力资源的获取成本。②人力

资源的开发成本。③人力资源的使

用成本。④人力资源保障成本。⑤

人力资源的离职成本。

．在选拔主管人员时，重点应放在

候选人在实践中所表现出来的管

理能力）。

第九章公共预算与财务管理

❤公共预算的作用是什么？②①

为达到施政优先次序、目标及政策

所从事的资源配置。②通过税收和

借贷公债）筹措预算财源。③通过

与货币政策的协同，以预算展现的

财政政策稳定经济发展。④促使政

府机关对预算资源使用达到效率、

效能的运用责任。⑤控制支出的合

法性、确实性并与政府决策相吻

合。⑥提供不同层次间资金转移的

机制。⑦作为预算计划的社会和经

济发展的工具。⑧经由财政的监督

权，驱使政府机关使其计划实施更

具经济、效率和效能。

❤提升行政绩效的预算原则是什

么？有八项：计划原则；责任原则；

根据报告原则；具备适当权利原

则；多元预算手续原则；自由裁量

原则；预算时间弹性原则；预算机

关关联原则。

❤最早采用复式预算的国家是瑞

典）。

❤政府财务报告的目的是什么？

上面）：①作为衡量政府施政绩效

的依据。②作为了解政府财务状况

的判定标准。③作为分析工作业务

成本的工具。④作为判断财务合法

的依据。

❤对政府财务报告有何质量要求？：政府财务报告的特点：及时性；公正性；可信性；中立性。❤政府采购的方式：分散采购、集中采购、联合采购。

❤政府采购的方法：竟标、比价、议价、非竞争性协商。

对政府采购人员的道德要求是什么？：①避免利益结合；②行为公开；③不得接受酬金；④不得接受好处费；⑤利益回避。

❤简述政府预算制度的起源与发展。：政府预算起源于英国国王对国会的财政需求文书。预算制度的形成与代议政治的兴起与发展有密切关系。政府预算制度起始于“抑制”统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担，但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转化，现代政府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、管理的角色。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。

❤政府预算起源于英国）国王对国会的财政需求文书。

许多不发达国家都采用复式预算）制度来进行资源开发和经济建设。当代世界各国盛行企业化的预算制度。

❤预算制度的一切工作的展开，都应围绕单一预算、复式预算、绩效预算、设计计划预算和零基预算。政府财务报告的质量要求：适用性、可信性、可比性、中立性、物质性、边贯性、内涵的丰富性。(及时性、内容的公正性)

第十章信息资源管理与电子化政府

❤年控制论专家克劳德·香将信息定义为不确定性的减少。

❤管理信息系统的建立三个阶段：①分析；②整合；③建制。＿

❤公共管理信息系统MIS ）的特质：①经济权威；②政治权威；③人事系统；④工作环境。

❤决策支持系统DSS）的建立：①进行可行性分析与研究；②发展适合建立决策支持系统的环境；③选定试行决策支持系统的单位；④全面建立决策支持系统。

❤电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

❤电子化政府的特质：①倡导科技领先；②政府信息的公开和可获得性；③政府与民众之间的互动机制；④更有效率。❤戈尔所领导的全国绩效评估委

员会提出了“运用信息技术再造

政府”。

❤中国电子化政府发展存在问题

及解决方案：：问题：①认识上的

不足和理论上的滞后；②政府信息

化缺乏明确而强有力的领导；③政

府信息化缺乏明确的愿景和发展

方向；④政府信息公开及政府信息

的低度使用问题；⑤政府信息化基

础结构薄弱；⑥政府信息化缺乏基

本的法律和制度保障；⑦政府信息

化与政府服务与管理的整合问题；

⑧政府信息化与政府改革的整合

问题；⑨政府信息化过程中的信息

安全问题。

方案：①明确中国政府信息化的愿

景和目标；②发展公用电子资料库

推进其加值利用；③制定涉及政府

信息公开的法律制度；④推动政府

信息和通讯网络的发展；⑤推动和

发展政业务的电子化，提升行政服

务的水准；⑥建立健全政府信息化

组织和协调运作机制；⑦强化信息

安全管理；⑧加强公务现代信息和

通讯技术的教育和培训。

．管理信息系统英文简称为MIS。

．信息时代对公共管理提出了哪些

挑战？：①如何应用现代信息技术

快速处理大量信息的能力，以简化

行政管理，缩短行政作业时间②如

何应用现代信息技术快速处理大

量信息的能力，发挥知识的效用，

提高决策的理性程度③如何应用

现代信息技术快速处理大量信息

的能力，以协助决策者进行问题分

析、方案创造、结果判断与风险管

理④如何应用现代信息技术，提高

政府的服务品质⑤如何应用信息

技术和加强组织的竞争优势，促使

组织结构合理化⑥如何应用信息

科技来改善公共服务的生产力⑦

如何应用信息技术来加强与公民

的互动关系。

❤何谓绩效管理？绩效管理有哪

些主要活动？：绩效管理是利用绩

效信息协助设定同意的绩效目标，

进行资源配置与优先顺序的安排，

以告知管理者维持或改变既定目

标计划，并且报告成功符合目标的

管理过程。绩效管理过程包括三个

最基本的功能有活动：①绩效评

估；②绩效衡量；③绩效追综。

❤绩效指标E）：经济、效率、效

果、公平。

．绩效管理中最核心的环节是绩效

评估）。

．目标管理是由杜拉克在其名著

《管理实践》中提出来的。

．目标管理：目标管理系由参与管

理制定目标，并经过自我管理和自

我控制等管理方式，建立各级人员

的责任心和荣誉感，最终以实现组

织绩效的一套管理系统。

❤绩效评估最困难者莫过于确立

衡量的指标）体系。

．标杆管理，即追求卓越的管理模

式，并将之学习转化，以提高组织

绩效的管理工具。

❤目标管理包括哪些环节？目标

管理的基本形态包括以下几个重

要环节：①目标设定；②预算；③

自主；④反馈；⑤奖赏。

．简述弗里德里克森提出的社会公

平的类型？五点）

①单纯的个人公平；②分部化的公

平；③集团性的公平；④机会公平；

⑤世代间的公平。

．公共部门的绩效标准是什么？-

绩效指标E）：经济、效率、效果、

公平。

❤什么是民营化？民营化是指由

市场或民间部门参与公共服务的

生产及输送的过程。也就是讲，政

府部门通过契约外包、业务分担、

共同生产或解除管制等方式，将部

分职能转由民间部门经营，惟政府

须承担财政筹措、业务监督，以及

绩效成败的责任。

❤公共服务民营化的主要目的：一

是利用市场经济的：“经济原则”

与“效率原则”，改善并提高政府

公共服务的水平和质量；二是针对

某些政府职能和政府业务，给予删

减或终止，以此缩小政府活动和政

府职能的范围。

❤民营化的类型：①撤资；②委托；

③替代。

❤如何分析公共服务民营化的问

题？优势：①成本降低；②提高公

共服务质量；③选择机会增加；④

整合民间资源用于国家发展；⑤示

范效果。劣势：①关于公共责任问

题；②特权与贪污；③公共服务的

不公正；④规避巧用；⑤管理问题。

❤非营利组织的特色：正式的组

织、民间的组织、非利益的分配、

自己治理、志愿性的团体、公共利

益的属性。

❤非营利组织发挥的六项主要功

能：①发展公共政策；②监督市场；

③监督政府；④直接提供公共服

务；⑤维护良好的社会价值；⑥促

进积极的公民精神和扩大社会参

与。

❤非营利组织被喻为“影子政

府”）。

❤政府在促进非营利组织的发展

和服务提供方面可发挥的重要作

用：①补助；②租税诱因；③委托

公共事务；④法律管制；⑤辅导监

督。

❤什么是顾客导向？顾客导向是

指组织及其组织成员站在顾客的

立场上，仔细评估组织的管理绩

效，以追求顾客满意为基本目标。

❤政府委托外包的形式有哪些？

①签约外包②特许权③补助④抵

用券⑤强制

❤什么是目标管理？目标管理系

由参与管理制定目标，并经过自我

管理和自我控制等管理方式，建立

各级人员的责任心和荣誉感，最终

以实现组织绩效的一套管理系统。

❤目标管理包括哪些环节？条）

目标管理的基本形态包括以下几

个重要环节：①目标设定；②预算；

③自主；④反馈；⑤奖赏。

❤如何在政府部门推行TQC？-

条）：①高层人员之领导与支持②

策略性规划③以顾客为导向④考

评与分析⑤训练与惩罚⑥赋予组

织成员活力与团队合作⑦品质保

证

❤行政责任的内涵具有以下六个

方面：回应、弹性、胜任能力、正

当法律程序、负责、廉洁。

❤立法机关对行政的控制主要通

过的方式：质询权、调查权、弹劾

权和不信任表决权。

❤科层制本身便是一个责任机制，

行政监督权的行使，行政监察，审

计，行政复议均是有效的行政控制

机制）。

❤立法控制是实行行政责任的政

治途径。

❤在中国，人民代表大会制度）是

保证行政责任的主要制度。

❤司法审查和司法救济乃是保证

行政责任最有力的手段和执制。通

过司法机关追究政府诉讼责任、侵

权赔偿责任的方式来实现。

．我国《宪法》在第条）规定全国

人民代表大会有权罢免国务院总

理、副总理、国务委员、各部部长、

各委员会主任、审计长、秘书长。

❤行政监督权的行使、行政监察、

审计、行政复议均是有效的行政控

制机制。

❤行政控制是实现行政责任的重

要途径，科层制）本身便是一个责

任机制，

．公民参与是实现行政责任）的基

础。

．立法控制是实现行政责任的政治

途径，其主要是通过议会对行政机

关的监督来实现的，在中国，人民

代表大会制度）是保证行政责任的

主要制度。

．公共管理的职业伦理？是公共管

理中一些有约束性的价值观，一些

在公共管理领域不可取消的标准

和人格态度。

❤司法审查和司法救济乃是保证

行政责任最有力的手段和执制。通

过司法机关追究政府诉讼责任、侵

权赔偿责任的方式来实现。

．简述在促进政府责任方面公民参

与的主要机制。①公开听证；②民

意调查；③咨询委员会；④利益群

体。

．简述政府侵权赔偿责任不断扩张

的趋势？第三段）：从历史上看，

政府侵权赔偿责任的确立，是第一

次世界大战以后的事情。世纪年代

以前，由于受国家绝对主权论、国

家无过失论及不能违法论、国王不

能为非的普通法的影响，政府不承

担侵权赔偿责任。从世纪年代起政

府的赔偿责任得以全面确立，进入

世纪中叶以后，政府的侵权赔偿责任呈现出不断加重和扩张的趋势，主要表现在逐步扩大了政府赔偿

责任的范围，政府赔偿的范围覆盖了几乎所有的行政领域；通过扩大对政府官员过失的解释，扩大过失的范围，减轻受害人的举证责任而放宽了政府赔偿的条件；建立了客观过失的概念，只要公务员管理不完善，有缺陷，即构成过失，国家应承担赔偿责任；确立了无过错责任或结果责任原则，作为过错原则的补充等。

❤企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者

组成，并有效运用资源提高的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。

❤企业型政府的基本特征：①重视成本效益关系；②强调顾客导向；

③强调市场机制；④授予权能；⑤创新与改革。

❤企业型政府的再造策略：①导航性的政府；②竞争性的政府；③任务导向的政府；④结果导向的政府；⑤顾客导向的政府；⑥有企业心的政府；⑦分权化的政府；⑧属于社区的政府；⑨预防性的政府；⑩市场导向的政府。

❤克林顿上台以后，即发动“新政府运动”由戈尔组织委员会。

❤美国的政府再造四大原则：①顾客至上，民众优生；②删减法规，简化程序；③授予权能，追求成果；

④节约成本，提高效能。

❤年之前中国政府改革的反思：①政府改革的被动适应性远远大于

主动前瞻性；②政府改革视角的偏狭；③缺乏对政府改革理论上的反思；④政府改革孤立于政治和社会系统；⑤效率定义改革典范的局面。

❤世纪中国政府再造的战略选择：—①从效率行政典范到民主行政

典范，政府治理典范的变革；②从控制导向的管理到服务导向的管理；③从以政府为本位和中心到新市场的政府；④从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；⑤从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；⑥从权力集中到适度的地方分权；⑦从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；⑧从人治到法治。

❤何谓政府再造？如何理解政府

再造的性质？政府再造是政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。在这个意义上，正如邓小平所言，它是一场革命，一场对政府自身的革命。

．奥斯本和普兰特克提出的政府再造的“五C策略”是什么？政府

再造的“五C策略”：核心②影响

③顾客④控制⑤文化策略。

．服务型政府是中国政府再造的战

略目标，服务型政府有何特征？：

①施政目标，由机关和专家决定，

到由民众希望和合法期待来决定

②以成本—效益为基础的效率考

量，转变为民众评估的考量③由政

府以控制为要务转变为以传播服

务为要务④由对特定“功能”、

“权威”、“结构”的服从，转变

为对“使命”、“顾客”、“成

果”的认同⑤从一味强调按章办

事到强烈的当事人取向，考虑到民

众的具体情况⑥从独断专横的领

导到民众参与领导

．中国传统的政企关系最大的特点

在政企不分。政企不分会出现什么

现象？。

：政企不分必然导致政府包揽属于

企业事务，大量设置专门经济管理

部门，造成部门职能重叠、政出多

门、相互扯皮、办事效率低下。

❤企业型政府的再造“十C策

略”由奥斯本和盖普勒两人提出：

①导航性的政府；②竞争性的政

府；③任务导向的政府；④结果导

向的政府；⑤顾客导向的政府；⑥

有企业心的政府；⑦分权化的政

府；⑧属于社区的政府；⑨预防性

的政府；⑩市场导向的政府。

一、选择题：

❤威尔逊年发表的《行政之研究》，

呼吁建立一种新式的行政科学。

❤公共管理这一名词首次出现在

世纪年代。

❤公共管理作为一个研究领域，其

正式产生于世纪—年代。

❤公共管理发展的第一阶段：政治

与行政二分法—⑥。古德诺年提

出。第二阶段：行政原则—⑦。魏

劳毕于年出版《公共行政的原则》

DSDCORB就是行政原则的最佳体

现。第三阶段：公共行政即政治学。

第四阶段：公共行政即管理学。

❤三项压力促进了公共管理的兴

起：一是财政压力，二是服务品质

的压力，三是意识形态的压力。

❤公共管理的研究途径分为途径

即公共政策的途径和B途径即企

业管理。途径代表公共事务管理的

“柔性面”，政策分析则代表公共

事务管理的“硬性面”。

❤重视工商政策与管理战略，不再

着重于内部行政管理的机制与过

程，于是纷纷改名为管理学院。

❤著名的管理学大师亨利·明茨

伯格曾经总结了八种研究管理者

职能和角色的途径。

❤管理者的工作是大量的；管理工

作具有多样性和琐碎性；管理者处

于组织的焦点地位；管理者是权利

和责任的混合体。

❤公共部门的关键点：公共部门是

公共、政治决策的结果，而不是市

场运作的结果。核心差异在于其是

否拥有合法的强制力。现代经济和

社会的发展正是二者相互作用的

产物。任何一个经济和社会，都是

公共部门和私部门的有机组合，二

者之间也是相互依赖的。私部门依

赖于政府部门提供基础结构和法

律，政府依赖于私部门提供产品和

服务，依赖他们提供政府运作的基

础结构——赋税。

❤公共产品包括：国防、警察、安

全、行政性产品与服务、公园、道

路等公共设施与服务。

❤政府的责任便在于针对因垄断

或其他非竞争性因素的存在以及

所引起的竞争的不完全性，采取有

效措施，保证竞争的有效性。

❤政府实现再分配的直接手段有：

税收转移、累进所得税、对高收入

消费者购买的货物进行课税，当

然，在选择这些政策时，必须考虑

到由此产生的“经济预外损失”，

即效率代价。

❤基础设施服务包括：公共设施；

公共工程；其他交通部门。

❤一个有效的政府应当具有回应

性、代表性、责任性及可靠性。

❤政策问题建构的方法有两种：结

构优良问题和结构不良问题。

❤政策执行的理论模式：自上而

下，自下而上。

❤政策评估结果的处理方式：政策

方按调整；政策方案持续；政策方

案终止；政策方案重组。

❤学习与组织学习的特点：在于其

开放性，分权，信息分享，对创新

的重视。

❤领导权利划分为五种：奖惩权、

强迫权、合法权、专家权和参考权。

❤以领导者对权利运用的方式为

标准，分为：独裁式的领导、放任

式的领导、民主式的领导。

❤以领导者的作风与态度为标准，

分为：以人员为中心的领导、以工

作为中心的领导。

❤权变领导理论有代表性的三种

理论：艾凡雪维奇的情境因素说、

费德勒的权变领导理论、毫斯的途

径目标理论。

❤人力资源管理是世纪年代，特别

是年代以来流行与兴盛的一个管

理领域。

❤人力资本的创始人是美国芝加

哥大学的西奥多·舒尔茨和加

里·贝克尔。他们认为，人力是经

济发展的和社会进步的决定性因

素。

❤人力资源管理提升政府服务品

质。

❤政府预算作为政府治理的工具，

是政府施政的蓝图。

❤政府预算当中有：复式预算、绩

效预算制度、设计计划预算、零基

预算制度。

❤年控制论专家克劳德·申农将

信息定义为不确定性的减少。

❤电子化政府在各国的发展：①美

国政府。自从世纪年代起戈尔领导

的全国绩效评估委员会提出了

“运用信息技术再造政府”。②英

国政府。年进行“政府信息服务”

的实验计划。③日本政府。④加拿

大政府。⑤澳大利亚政府。

❤公共服务民营化的目的在于：一

是利用市场经济的“经济原则”

与“效率原则”，改善并提高政府

公共服务的水平和质量；二是针对

某些政府职能和政府业务，给予删

减或终止，以此缩小政府活动和政

府职能的范围。

❤民营化的类型：撤资、委托、替

代。

❤非营利组织的民间性质，使其不

能提供一些公共服务，如涉及国家

安全、公共安全、法律执行领域的

公共服务便不能由非营利组织提

供。

❤政府全面质量管理的一个重要

基础在于将顾客满意作为政府服

务质量的核心。

❤工作生活质量——公务人力资

源管理的新策略：何谓工作生活质

量；工作生活质量的发展；工作生

活质量的标准。

二、名词解释

❤公共管理：是以政府为核心的公

共部门整合社会的各种力量，广泛

运用政治的、经济的、管理的、法

律的方法，强化政府的治理能力，

提升政府绩效和公共服务品质，从

而实现公共的福祉与公共利益。其

重点在于将公共行政视为一门职

业，而将公共管理者视为这一职业

的实践者。性质看书④

❤新公共管理：以自利人为假设，

基于公共选择代理人及其交易成

本理论，以传统的管理注意和新泰

罗主义为基点而发展起来的，其核

心：强调经济价值的优越性、强调

市场机能、强调大规模使用企业管

理的哲学与技术、强调顾客导向的

行政风格。

❤外部经济：亦称外部利益。是指

某一经济活动或某一项目所产生

的效益被与该项目无关的人所享

有。

外部不经济：亦称外部损失成本。

是指某一企业的经济活动所造成

的经济损失而企业并不承担外部

成本的情况。

❤财政政策：政府把财政收支作为

一种均衡要素加以利用，通过财政

来实现经济稳定：维持充分的就

业、物价稳定以及控制总需求以保

持适当的增长率。

❤货币政策：一般来讲通过货币供

应量的控制谋求经济稳定，实行的

主体是中央银行，而不是政府。

❤战略：最早起源于军事领域，是

一个组织的总目标，它涉及到一个

时期内带动全局发展的方针、主要

政策与任务。

❤公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

❤政策病理：就是政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。

❤绩效预算：是美国胡佛委员会，亦即行政机关组织委员会于年对国会的报告时提出，该报告称：“绩效预算系基于政府的职能、业务与计划所编制的预算……，绩效预算将注重一般重要工作之执行。❤电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。/是一个运用IT技术强化政府效率与效能；提升政府决策质量；节约政府成本；创新政府流程；提供公共服务的一个综合性概念。

❤绩效管理：是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”

标杆管理：标杆一词，原系地质人员或地政人员在测量时，在地形、地物上作符号，以作为测量的参考点。所谓标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

❤民营化：是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。

非营利组织：本质上是一种组织，限制其将净盈余分配给任何监督与经营该组织的人，诸如组织的成员、董事或理事等。也就是说，非营利组织受到不分配盈余的限制。❤全面质量管理：其意涵研究为何，一直没有一个一致的见解。有人认为全面质量管理即为广泛的授权及参与式管理模式；有人认为全面质量管理为生产线上的过程质量控制；有人认为全面治疗管理为有计划的组织文化的改变，也有认为全面质量管理是系统化的记录质量控制的过程。

❤政府再造：即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

❤企业型政府：系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活

力，并有效运用资源提高政府的效

率。

三、简/论述

❤公共管理的特征？一是政府是

最基本的组织环境；二是主管的功

能将是研究的焦点；三是研究更有

效管理的原则和技术是发展行政

能力的关键；四是比较法是研究和

促进行政领域进展的方法。

❤公共管理学的特点？①公共管

理基本上是一个整合性的概念。②

公共管理是将私部门的管理手段

运用于公共部门，但并未改变公共

部门的主体性。③公共管理重视与

外部环境的关系，强调以最高管理

者的战略设计、政策设计为焦点。

④公共管理不完全等于“政府管

理”，而意味着一种新治理。⑤公

共管理强调价值调和与责任。⑥公

共管理关注和重视政府改革与再

造。⑦公共管理是一个科技整合的

研究领域。

❤公共管理的特质以及与私部门

管理的区别？二者皆为整个社会

不可或缺的有机组成部分，公域或

私域往往是相连的和互动的，而不

是分离的。区别：①政治权威与经

济权威。②多元制横与自主性。③

公共利益与私人利益。④法的支配

与意思自治。⑤政府与市场。⑥多

元理性与经济理性。

❤明茨伯格的观点？⑪人际关系

方面的角色。①挂名首脑；②领导

者；③联络者。⑫信息方面的角色。

①监听者；②传播者；③发言人。

⑬决策方面的角色。①企业家；②

故障排除者；③资源分配者；④谈

判者。

❤公共管理者应扮演哪些角色？

①执行与捍卫宪法的角色。②人民

受托者的角色。③贤明少数的角

色。④平衡轮的角色。⑤扮演分析

者和教育者的角色。

❤公共管理者的技能主要应包括

几个方面？①技术性技能。②人际

关系技能。③概念化技能。④诊断

技能。⑤沟通技能。

❤有效的公共管理者有哪些基本

特质？①有效的公共管理者必须

是一个良好的自我评估者。②有效

的公共管理者必须是不令人讨厌

的。③有效的公共管理者必须追求

美好的意志与周全的政治感觉。④

有效的公共管理者必须具有耐心。

⑤有效的公共管理者必须具有多

样化的工作经验。⑥有效的公共管

理者必须以民众为导向。⑦有效的

公共管理者必须善于分析与思考。

❤什么是市场失灵？原因？市场

失灵，便是因市场缺陷而引起的资

源配置的无效率。市场失灵包括两

种情况：一是市场机制无法将社会

资源予以有效配置；而是市场经济

无法解决效率以外的非经济目标。

原因：①公共产品的提供不足。②

市场经济中的垄断。③市场经济的

外部性。④市场波动与经济的不稳

定性。⑤市场经济下的收入不平

等。

❤什么是政府失灵？原因？所谓

政府失灵，是指由于政府机制存在

的本质上的缺失，而无法使资源配

置效率达到最佳情形。原因：①成

本和收益的分离：过剩和成本提

高。②政策制定的复杂性和低质的

政策。③内部性问题。④政府组织

的低效率。⑤另一种分配的不公

平。⑥寻租。⑦政策执行的无效率。

⑧所有制残缺。总之，政府干预也

可能是不奏效的。

❤战略管理的基本特征？①战略

管理是未来导向性的。②战略管理

着重于较长远的、总体的谋略。③

战略管理是一个组织寻求成长和

发展机会及识别威胁的过程。④战

略管理是知觉和理性分析的结合。

⑤战略管理是持续性与循环性的

过程。⑥战略管理是前瞻性思考和

由外而内的管理哲学。

❤战略管理过程的四步法？①战

略分析。②战略规划。③战略实施。

④战略评估。

❤SWOT分析与战略规划？SWOT分

析是通过了解自己组织的优势与

弱势，掌握外部机会，规避威胁，

从而制定良好战略的方法。步骤：

①列出组织的关键外部机会；②列

出组织的关键外部威胁；③列出组

织的关键内部优势；④列出组织的

关键内部弱点；⑤将内部优势与外

部机会相匹配，形成SO战略；⑥

将内部弱点与外部机会相匹配，形

成WO战略；⑦将内部优势与外部

威胁相匹配，形成ST战略；⑧将

内部弱点与外部威胁相匹配，形成

WT战略。

❤公共政策的类型？①管制性。②

自我管制的政策。③分配性政策。

④重分配性政策。

❤政策问题诊断的误差？①组织

结构。②意识形态。③无知。④信

息太多。⑤噪音干扰。⑥时间落差。

⑦逃避问题。⑧隐蔽问题。⑨虚假

问题。

❤政策规划与设计的特性？①政

策规划是目标导向的。②政策规划

的变革取向。③政策规划的选择取

向。④政策规划的理性取向。⑤政

策规划的群体取向。

❤政策规划的原则？①公正无偏

的原则。②个人受益原则。③劣势

者利益最大化原则。④分配普遍原

则。⑤持续进行原则。⑥人民自主

原则。⑦紧急处理原则。

❤影响政策执行力的因素分析？

①政策问题的性质。②政策执行的

资源。③政策沟通。④政策执行人

员的意向。⑤政府组织结构。⑥政

策标的团体的顺服程度。⑦社会、

经济与政治环境。

❤公共组织的特性？①公共组织

是以追求公共利益为其价值取向。

②公共组织的活动受法律法规的

限制并具法律的权威。③公共组织

权威的割裂。④公共组织受到高度

的公共监督。⑤公共组织间的相互

依存性。⑥公共组织政治因素的考

虑。⑦公共组织的目标大多模糊不

清且不易测量。⑧公共组织的独占

性。⑨公共组织行为具有强制性。

❤传统官僚组织的副作用是什

么？①决策权威集中化造成管理

的恶性循环。②专业分工原则的扭

曲。③制式化对组织效能的可能影

响。④遏制组织学习。⑤科层价值

与民主价值的冲突。⑥科层价值与

人格成长的冲突。⑦防卫型的官僚

人格。

❤进行弹性化组织结构的设计？

①委员会制。②自我包含的部门结

构与分离的结构。③矩阵式组织。

④跨越功能的团队。⑤网络组织。

❤领导的影响方式？①合法的要

求。②制约的服从。③强迫。④理

性的说服。⑤理性的信任。⑥鼓舞

的诉求。⑦教导。⑧个人认同。⑨

改变情境。⑩决策认同。

❤转换型领导的构成要素？①个

别的关怀。②动机的启发与精神感

召。③才智的激发。④相互的影响

关系。

❤转换型领导者的特质？①创造

前瞻愿景。②启发自觉意识。③了

解人性需求。④鼓舞学习动机。⑤

树立个人价值。⑥乐于工作。

❤人力资源的特性？①人力资源

为能动资源。②人力资源是高增值

性资源。③人力资源无法储存。④

人力资源必须不断地投资、维持与

提升，才能保持其价值和增值。

❤人力资源管理兴起的原因？①

人力资源或人力资本理念的确认

和广泛共识。②国际化与国际竞争

的加剧。③人力资源成本在所有经

济生产体系的成本结构中所占据

比例增大。④组织整体经营对人力

资源管理的新要求。⑤管理方式的

变化——从以事为中心的管理转

向以人为中心的管理。⑥人力资源

管理的职业化。

❤人力资源的管理事实上包括五

大基本功能？①人力资源的获取。

②人力资源的发展。③人力资源的

激励。④人力资源的维持。⑤人力

资源的研究。

❤现代公务人力资源管理发展的

新特点和趋势？①知识工作者的

兴起以及政府职业化。②从消极的

控制转为积极的管理。③公务人力

资源发展的重视和强调。④人力资

源管理与新型组织的整合。⑤公务

人力资源管理的电子化。⑥政府人

力精简与小而能的政府。⑦绩效管

理的强调与重视。⑧公务伦理责任

的强调和重视。

❤政府财务报告的质量要求？①

及时性。②内容的公正性。③适用

性。④可信性。⑤可比性。⑥中立

性。⑦物质性。⑧连贯性。⑨内涵

的丰富性。

❤政府采购的一般准则？①透明。

②一贯性。③公众的信任。④公平对待厂商。⑤提升经济与最大化购买价值。⑥促进竞争。⑦监督保证品质与无瑕疵。

❤政府采购的方式？①分散采购。

②集中采购。③联合采购。

❤采购人员的伦理？①避免利益结合。②行为公开。③不得接受酬金。④不得接受好处费。⑤利益回避。

❤公共管理信息系统的特质？①经济权威。②政治权威。③人事系统。④工作环境。

❤非营利组织的类型？①教育：小学、中学、高中以上、成人教育或其他；②健康与社会工作：如健康服务、社会工作活动等；③其他社区社会与个人服务活动，如卫生、商业、贸易、娱乐、新闻、图书馆、运动等。

❤西方立法机关对行政的控制实

现方式及中国人民代表大会监督

政府的方式和内容有哪几个方

面？西方：①质询权。②调查权。

③弹劾权。④不信任表决权。中国：①听取和审议政府工作报告。②审查和批准国民经济计划和财政预算、决算。③审查政府的法规、决定和命令。④质询和询问。⑤视察和检查。⑥建议、批评和意见。⑦受理申诉和检举。⑧罢黜职务。

❤公共企业家的创新策略？①创造新任务。②主动发掘机会。③勇于承担风险。④行政首长的支持。

⑤建立外部联盟，组织内部团队。

⑥善用舆论压力。⑦具有说服力的领导风格。⑧组织文化的塑造。

❤世纪中国政府再造的战略选择

及未来发展方向？①从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革。②从控制导向的管理到服务导向的管理。③从以政府为本位和中心到市场的政府。④从强势国家的单独治理到国家与社会共

同治理。⑤从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。⑥从权力集中到适度的地方分权。⑦从机械式的官僚组织到有机式的适应型

组织。

必考考点

公共管理：是研究公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。

主体依据基础客体目标

公共管理的特性：公共管理的公共性、管理本质的服务性、公共管理的合作共治性

公共管理职能有：

1）进行社会管理（主要职能）2）保持经济稳定与发展（核心职能）

3）提供公共产品与服务

4）保护自然资源与环境

5）促进和保障社会公平

公共管理学：是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。

公共管理学与主要相关学科的关

系

公共管理学与管理学的关系（公共

管理实践和理论的发展又不断丰

富管理科学的内容，促进管理学科

的进一步发展）

公共管理学与政治学的关系（公共

管理学有明显的政治性）

公共管理学与社会学的关系（公共

管理也是一种社会管理，但它更关

注社会问题的解决）

公共管理学与行政管理学的关系

（公共管理更注重外部管理）

公共管理学与公共政策学的关系

（公共政策侧重于研究公共政策

本身的提出、制定等，但公共管理

是通过公共政策解决公共问题，以

实现公共管理的目标）

公共管理学与公共经济学的关系

（公共管理在研究对象上，比公共

经济学更宽泛）

案例分析法：是指研究者通过对已

经发生的公共管理事件，尽可能地

站在客观公正的观察者的立场上

加以描述，以脚本等形式进行说

明，力图再现与事件相关的当事人

的观点、所处的环境，以供读者评

判。

系统分析法：它是根据客观事物所

具有的系统特征，从事物的整体出

发，着眼于整体与部分、整体与层

次、整体与结构、结构与功能、整

体与环境等的相互联系和相互作

用，最终求得优化整体目标。

试验分析法：是指通过设计模拟试

验，将事物的各种因素、发展过程

再现出来，以找到这种事物在现实

世界中的各种有用数据及面貌。

实践抽象法：是指对公共管理实践

中所形成的一些较为定型化的操

作程式或思考方式加以总结、概括

和抽象，最终形成一定的公共管理

理论的方法。

公共管理是在传统公共行政学基

础上形成的一门新兴科学。

公共管理与私人管理的区别?

相似点：从大的方面看，二者都属

于管理的范畴；从小的方面看，构

成要素和职能基本相同。

不同点：（1）管理的目标不同（公

共管理的目标是实现公共福利和

公共利益，它不以营利为目的；私

人管理则不同，它营利为目的，并

通过生产和销售产品或服务，追求

利润的最大化）

（2）资源基础不同（公共管理是

靠公共权力来实施，其财源基础是

公共财政；私人管理的资源基础主

要来源于市场竞争中获取的利润

和投资的回报）

（3）责任机制不同（公共管理的

责任机制比较复杂，私人管理比较

清楚）

（4）人事管理制度不同（公共部

门的人事制度比私人部门的人事

制度更复杂、更严密）

（5）受政治环境的影响程度不同

（政府的政治属性决定了政治环

境对公共管理的影响更大、更直

接）

政府的管理职能主要有：政治职

能、经济职能、文化职能、社会职

能。

公共管理学的基本特征：(1)综合

性和独立性的统一

(2)理论性与应用性的统一

(3)实证性和规范性的统一

(4)公共性与管理性的统一

非政府公共组织具有的特点：组织

性、民间性、非营利性、自治性、

自愿性。

学习和研究公共管理学的意义：(1)

有助于把握市场与政府在资源配

置过程中的适当平衡

(2)有助于推动政治体制民主化、

科学化和法制化进程

(3)有助于促进经济社会和人的全

面发展

(4)有助于提高公共管理人员的理

论素质和专业化水平

公共管理学的研究方法：案例分析

法、比较分析法、系统分析法、试

验分析法、实践抽象法

西方国家公共管理发展的动因：

(1)西方国家陷入严重的社会经济

危机（经济滞胀、严重的福利病、

政府失灵）

(2)科层制陷入严重困境

(3)社会问题与政府失灵

2.我国公共管理发展的深层因素：

(1)利益结构多元化（利益源泉多

元化；利益单元个体化；逐利行为

公开化；利益关系矛盾化）

(2)经济生活市场化（非公有制经

济迅速发展；价格自由程度大大提

高；经济关系契约化）

(3)政治生活民主化、法制化

11A.论述公共管理的理论变迁？

1）早期公共行政管理思想；2）传

统行政管理理论；3)当代公共管理

学发展的主导理论。

（三）当代公共管理学发展的主导

理论：《四大理论》

1）公共选择理论：发端于20世纪

60年代初期，美国学者沃伦·纳

特与詹姆斯·布坎南于1957年在

美国弗吉尼亚州的弗吉尼亚大学

创办托马斯。查斐逊中心，是公共

选择理论的发源地。詹姆斯·布坎

南是公共选择理论的创建人。

公共选择理论：它运用现代经济学

的逻辑和方法，分析现实生活中政

治个体的行为特征和政治团体，特

别是政府的行为特点，讨论集体决

策行为的特点，并以人的自利作为

出发点，来解释政府部门普遍存在

的官僚作风、政府管理出现偏差以

及由政府行为导致社会资源浪费

的原因。

2）政府失效论：寻租活动就是现

实中政府失效的具体表现。

政府失效具体体现：滥用权力的倾

向；严重的官僚主义；较大的盲目

性；政府部门扩张的内在动机

寻租活动：是利用行政和法律的手

段，想方设法争取政府的干预，通

过阻碍生产要素在不同产业之间

的自由流动和自由竞争来维护既

得的经济利益或是对既得的经济

利益进行再分配，使寻租都获得更

高的经济利益。

政府失效论：政府失效既有需求方

面的原因，也有供给方面的原因。

从需求来看，对政府提供服务的需

求存在被夸大。从供给看，政府活

动的供给也受制于确定和度量产

出的困难、单一的产出来源、生产

技术的不确定性、缺乏“绩效评价

的基准”和终止政府活动不成功的

机制等。

3）交易费用理论：它通过分析交

易成本产生和增大的原因，证明了

交易成本增大是市场经济的属性，

进而论证了市场机制失灵的可能

性以及企业（组织）存在的根源。

4）新管理主义理论：

企业再造理论（1993年，美国麻

省理工学院教授迈克尔.哈默和管

理咨询专家杰姆斯.钱辟出版了

《再造企业——工商管理革命宣

言》

企业再造：是指为了取得业绩的革

命性进步，从根本上重新思考，彻

底改造业务流程。

虚拟企业：是指把不同地区的现有

资源迅速组合成为一种没有围墙、

超越空间约束的企业模式，它是依

靠电子网络手段的联系，实现统一

指挥的经营实体，并能以最快的速

度推出高品质量、低成本的新产

品。

虚拟企业的特点：

实现核心功能与有形部门的分离

实现纵向管理向横向管理的转移

实现信息流支配物质流

实现从命令控制到集中协调

团队精神：是团队成员为了团队的

利益和目标而相互协作、尽心尽力

的意志。

学习型组织：是指通过培养营造整

个组织的学习气氛而建立起来的

一种符合人性的、有机的、扁平化

的组织。

学习型组织的特征：

组织成员拥有共同的愿景

组织是由多个创造型团队组成的

组织的边界被重新界定

组织结构趋于扁平化

成员家庭与事业之间的平衡

领导者角色更换

F．美国系统动力学专家彼得。圣

吉博士提出，建立学习型企业需进

行五项修炼：自我超越、改进心智

模式、建立共同愿景、团体学习和

系统思考（核心技术）。

8.公共管理在英国的实践

2)英国行政改革,影响重大事件：

雷纳评审：是以解决问题为导向的

经验式调查,调查的起点是人们已

经了解和熟悉的东西,评审者提出

问题和质疑,以便发现问题

部长管理信息系统：其目的是使高层随时可以了解到部里正在做什

么事情，谁负责这些事情，谁定的目标，这些目标是什么，对目标是否实施了有效的监测和控制．

财务管理新方案：建立高层管理信息系统；对部门目标的陈述和具体化；从经济、效率和效果三个方面对部门进行绩效评估

下一步行动方案：来自著名的《伊布斯报告》，

公民宪章运动：就是社会服务承诺制度，它是以宪章的形式把公共部门服务的内容、标准、责任等公布于众，接受公众的监督，达到提高服务水平和质量的目的。

竞争求质量运动：它是提高公共服务质量和顾客满意度的进一步尝试。

公共管理的发展趋势？

1）社会化：表现为公共管理将主体中心主义转化为客体中心主义，把权力中心主义转化为服务中心

主义，把效率中心主义转化为成本中心主义，把个体利益中心主义转化为公共利益中心主义。

2）国际化：表现为管理思想、管理文化、管理人才等方面的国际化。

3）政策化：注重对政策性措施。表现为精简机构、转变职能、放宽管制、公共服务社会化

4）可持续发展化：首先体现在政府决策上，促进公共决策的前瞻性其次是在公共组织的权力真空和

职责真空将会有效地避免

最后还体现在生态环境的变化上

第三章公共部门角色

1．政府部门：狭义的政府部门主要是指中央和地方行政部门；广义的是指包括行政部门、立法部门、司法部门在内的一切政府机构。

1A.公共部门：狭义指政府部门；广义指包括政府部门、公共企业和非政府的公共部门在内的公共组

织机构。

2．市场失灵：市场在有些情况下，丧失其社会资源的配置功能，我们把这种情况称为市场失灵

3．公共企业：政府凭借所有权、财政参与或管理条例对其进行直

接或间接施加支配影响的企业4．非政府公共部门：政府以外的不以营利为目的并向社会提供公

共物品和服务的部门。主要致力于促进经济和社会发展的公益活动，专门提供政府和企业不能、不愿或不能充分提供的公共服务。

5．政府失灵：就是指政府行动不能改善经济效率或者政府不公正

地进行收再分配的行为。

6．政府在市场经济中的基本职能：纠正市场失灵、提高资源配置效率、促进社会公平、促进经济稳定与发展。

9．政府在市场经济中条件下，政府的基本角色或职能主要有：提供经济运行的基础框架

提供各种公共商品和服务

协调和解决团体冲突

维护竞争

保护自然资源

为个人提供获得商品和服务的最

低条件

保持宏观经济的稳定

促进社会公平

促进经济稳定与发展

10．政府部门的发展：

1）自由放任主义18世纪后期，亚

当.斯密认为越小的政府越是好政

府

2）国家干预主义19世纪80年代，

凯恩斯强烈反对自由放任的经济

体系，主张扩大福利政策

3）新古典主义20世纪70年代以

后，主张缩小政府规模、限制政府

作用，重视市场的作用

市场缺陷与政府的经济作用

1）市场失灵问题政府以规范和完

善全社会的资源配置功能

2）社会公平问题政府通过公共物

品的供给、收入再分配政策和社会

保障制度来解决

3）经济稳定与发展问题政府运用

一系列经济政策来调节社会总需

求，进而减缓经济的周期性波动，

解决失业问题，抑制通货膨胀，实

现经济总量的平衡

政府失灵的主要表现及应对措施：

公共企业存在的原因：维护国家利

益、纠正市场失灵、促进公平与福

利、推动经济发展。07/04已考简

答

19．公共企业的弊端：政企不分，

多头管理，责、权、利分离，效益

低下

22．政府与企业的关系：政府对公

共企业的监督；政府与公共企业关

系合同化。

23．非政府公共部门特征：组织性、

非营利性、自治性、自愿性、非政治

性、非宗教性、民间性、公开性、透

明度、非政府性、非正式性。

24．非政府公共部门包括

1）以组织形态分：协会、研究会、

基金会、慈善组织、科研机构、商

业联盟

2）以组织功能分：文化休闲、社

会服务、卫生保健服务、法律援助、

环境与发展、慈善

28．非政府公共部门存在的依据

社会生产力发展的要求

实现小政府大社会的必要条件

解决和弥补市场和政府的双失灵

问题

有交弥补契约失灵现象

强化社会的监督管理

31．我国非政府公共部门的基本特

点：半民半官性（双重管理），即

“政府领导的非政府公共部门”

33．我国非政府公共部门发展中存

在的问题：独立性不够、资源不足、

人才不足、法制不健全等

针对上述问题，应采取多种措施加

以解决：

1）理顺非政府公共部门和政府之

间的关系

2）营造良好的筹资环境

3）加快现有人事制度改革的步伐

4）加快有关非政府公共部门的法

律、法规建设

公共责任：是指政府及官员对于普

通公众及社会的职责和应尽的义

务。

公共责任的内涵：6点

①回应（是指政府及其工作人员

对社会公众的需求做出反应的速

度和程度）

②灵活（注重结果取向，而不是过

程取向；借用市场营销中细分市场

的办法，对顾客进行分类，区别对

待；遵循规则）

③能力（要做到制度创新，政府能

力才能得到提高）

④公正（是指公共部门的行为要遵

守正当的法律程序）

⑤负责任（公共部门提供的公共产

品与服务能够及时有效地满足公

众的要求）

⑥诚实（公共部门人员要诚实守

信、公私分明、不得以权谋私、贪

赃枉法）

公共责任保障机制：就是通过各种

力量与制度来监督、控制政府及雇

员，确保政府的行为有利于普通大

众的利益而不是少数人的利益，确

保政府的回应、公正、负责任、诚

实、负责和能力的要素实现。

1.内部监督机制：就是通过在

政府内部建立机制实现公共行政

责任的监督。

三种形式：官僚制与规则程序；专

职监督机构；部门间的监督

外部监督机制：指通过公民与政府

的互动过程来实现公共行政责任

的监督。

公共管理伦理的取向(遵守的基本

原则)：

为公共利益服务

尊重宪法与法律

树立社会典范

促进组织的伦理化建设

追求卓越的专业能力

权力：就是权力主体凭借利用一定

的资源对整体进行价值控制而使

客体服从主体，以实现主体意志、

目标或利益的能力及影响力。

2.公共管理伦理弱化的根源及

救济对策？

根源：理论导向的错误实践轨道的

偏离

对策：(1)加强公共管理人员的思

想道德教育

(2)强调公共管理的伦理立法

(3)强化对权力的监督力度

公共政策：是指国家机关、政党和

其他政治团体在特定的时期，为实

现一定的社会政治、经济、文化的

目标，所采取的政治行为或规定的

行为准则，它是一系列谋略、法令、

措施、方法、办法、条例的总称。

公共政策的特征：政治性(是公共

政策的基本属性)、公共性(是公共

政策的本质属性)、合法性、强制

性、民主性、公平性、稳定性、选

择性、功能的多样性。按政策制定

的主体划分为：中央政策和地方政

策。

按政策对社会和人们的影响划分

为：分配性政策、调节性政策、自

我调节性政策、再分配政策。

按内容划分为：总政策（改革开放、

十一五计划）、基本政策（计划生

育、“三步走”）、具体政策

按领域划分为：政治政策、经济政

策、社会政策、文化政策、对外政

策。

公共政策体系：是指政策元素之间

以及不同政策单元之间相互联系

与政策环境相互作用的有机整体。

公共政策体系的特征：整体性（基

本特点）、相关性、层次性、有序

开放性(是政策体系运行状态的基

本特征)。

公共政策体系的功能：自我维护功

能、综合治理功能、整体功能最大

化。

公共政策制定的主要模式

公共政策决策思维模式

经验决策模式（它是一种传统的决

策思维模式，是决策者依据个人决

策实践经验进行公共政策抉择的

思维方式）

理性决策模式（又称为科学决策模

式，指的是决策者采用科学实证的

量化分析技术和严格的逻辑程序，

对确定的公共政策问题作出最优

的公共政策方案设计和政策决定

的思维模式）

非理性决策模式(是指决策者依靠

直觉、信仰、意志、情感等非理性

因素对公共政策做出选择和决定

的思维方式)

渐进决策模式（是美国政治学林德

布洛姆针对理性决策模式的缺点

而提出的）

综视决策模式（是美国学者艾米伊

特.埃特奥尼综合了理性决策模式

和渐进决策模式而提出）

公共政策决策过程模式

政治系统决策模式（是美国政治学

者戴维.伊斯顿提出）

功能过程决策模式（是哈罗德.拉

斯韦尔和安德森提出）

制度程序决策模式（强调对决策行

为过程的分析，包括制度、程序、

合法、结构）

公共选择决策模式（是美国经济学

家和政治学家布坎南提出）

追踪决策模式（是一种不断提高公

共政策质量、保证公共政策效益的

活动）

影响公共政策制定的因素：

公共政策制定者因素

公共政策的客体因素

环境因素（公众舆论对公共政策制

定的影响力；在公共政策制定过程

中，施加压力、贿赂等手段达到利益需求；全球化的影响）

公共政策制定的体制因素（公共政策制定体制由决策系统、智囊系统、信息系统构成）

公共政策制定的技术因素

1.政策执行的模式

1)自上而下的政策执行模式（政策制定与执行是分离、连续；政策执行是制定的后续阶段，两者分工明确；执行是技术性的活动，而制定是政治活动；理性客观中立的公务员是执行的主体。）

优点：效率高，易于控制。

缺点：将政策执行的权力委托给官僚机构，忽视了其他的执行力量；这种模式易于形成为了执行而执行，缺乏回应性与责任；其他问题2)自下而上的政策执行模式（强调给予基层更多的空间与自由，让基层行使自由裁量权）

优点：它反映了公众的需求

缺点：不易于控制，执行效率不高，还有可能出现某些团体为了自己

的局部利益而阻挠政策执行的情

况

政策分析可以减少政策的失误。

在实际的政策制定过程中，可能由于信息不确定，或者由于资源缺乏，或者由于方法不对或程序失当，从而产生政策失误，而政策分析可以弥补这些方面的缺陷。政策分析通过对社会进行调查，对数据进行处理，有力地评估种种政策方案，准确地预测政策后果，提出合理可行的政策建议，避开政策制定的泥潭。

1)政策分析可以提高决策的效率和质量。

全球化、信息化的发展趋势给现代化的政府治理带来了前所未有的

压力。但是由于专门的政策分析人员具备专门的政策知识，熟悉和掌握各种技术和方法，又与政策指向的利益没有直接的利害冲突，因此政策分析可以帮助决策者提出政

策的多种议案，宏观地分析社会状态，从而提高决策的效率和质量。公共政策分析模式

系统分析模式(美国沃尔夫)强调

政策分析要重视政策制定的分析

和政策执行的分析。

内容—过程分析模式(麦考尔、韦伯)主张使用规范性分析和描述性分析

信息转换分析模式(美国邓恩)主

要解决事实、价值、规范三大问题政策分析的过程：由韦默和维宁提出，由两部分组成：问题分析和解决方案分析

2.政策分析的方法

来自统计学。如通过对有关社会问题的调查,抽样分析和统计预测,

为问题分析提供了有效途径

来自经济学。包括成本效益分析和成本效能分析，为寻求解决方案和备选政策的比较分析提供有力的

工具来自系统科学。包括线性规划、动

态规划、决策技术等技术，为政策

方案的最优设计和资源优化配置

提供有效支持

计划：就是确定组织目标并制定全

局战略来实现这些目标的活动。

公共计划：是公共组织根据实际情

况，通过科学的预测，权衡客观的

需要和主观的可能，提出在未来一

定时期内要达到的目标，以及实现

目标的途径。

计划目标：就是整个组织经过努力

以后所期望达到的成果。目标是计

划的基础

计划类型：按计划内容覆盖的程度

不同，可分为：战略计划和作业计

划

按照活动是否重复，可分为：单一

计划和常规计划

计划的作用：

计划为组织指明了发展方向

计划可以使人们集中精力，避免资

源浪费

计划有助于减少未来变化对组织

的冲击

计划是控制的基础

共计划的原理（即公共组织做计划

时应遵循的基本原则）：

限定因素原理（是指妨碍公共组织

目标实现的因素）

许诺原理（任何一项计划都是对完

成各项工作所做出的承诺）

灵活性原理（灵活性原理是计划工

作中最重要的原理）

改变航道原理（是指计划的总目标

不变，但实现目标的进程可以因情

况变化而随时改变）

战略管理：指那些面向未来的，具

有前瞻力的管理者，通过有意识的

政策选择、制定计划评估方向和解

释环境，以集中组织的努力，达成

组织目标的行为或艺术。07/04已

考名词解释

1.战略管理的特征：全局性、未

来导向性、层次性、适应性

2.公共部门实施战略管理的必

要性？论述题

战略管理原本是企业管理和私营

部门的专利，但是自20世纪80年

代以来，战略管理越来越受到公共

部门的重视。公共部门实施战略管

理主要有以下几个方面的原因：

私人部门的变化受全球化发展和

竞争的影响，各企业纷纷在管理方

面积极推进具有挑战性和创新性

的管理变革，这些变化直接影响着

公共部门的管理方式，为保持国家

的竞争力，政府也必须调整管理方

式以适应这一变化。

科学发展的影响科学的发展对传

统的公共管理模式提出了挑战，只

有具有更快、更有灵活性、更具有

人性化和民主性战略管理方式，才

能符合未来发展的需要。

全球化的发展经济全球化已成为

一个趋势，并在全面影响着公共部

门的管理。为此，公共部门必须从

更宏观的视野、更长远的目光来制

定国家发展的战略，以提高国家的

核心竞争力。

公共利益的要求公共利益的实现

不仅要求实现公民的利益，同时还

要求兼顾个人利益或局部利益，兼

顾眼前利益和长远利益。为此，公

共部门必须能够制定符合公共管

理需求的发展战略，以实现社会的

可持续发展与进步。

公共部门战略框架：根据环境不

同，可以分为四种类型

平静环境的战略选择

局部平静环境的战略选择

驱动环境的战略选择

动荡环境的战略选择

公共部门战略管理的主要过程：

战略规划（是在分析和解读环境的

基础上，研究和拟订战略的过程，

也是将战略意图转化为战略决策

的过程）

基本属性：稀少性（一般没有先例

可循）重大性（议题涉及全局性）

指导性和长远性

战略规划的过程包括：

形成初步共识

确立组织的使命

进行环境分析（SWOT分析）

确定组织的战略议题

提出备选战略

作出战略选择

战略实施（是战略管理的关键环

节，是战略规划变为现实的必要途

径）

战略评价（审视战略基础度量绩效

纠正措施）

战略管理在公共部门应用的积极

效果主要表现：

提供战略性发展方向

指导资源配置的优先顺序

强化组织对环境的适应能力

设定了追求卓越的标准

提供了控制和评估的基础

领导：是指引导和影响团体成员致

力于从事与任务相关活动的过程。

权力：就是从事和影响某件事情的

能力，也就是领导者影响和指挥下

级的权力和促使下级服从的权力。

公共领导：指国家行政系统中依法

担任负责职务和行使领导职权的

集体或个人，以及非政府公共组织

的领导者，通过决策、组织、协调、

监督和控制等方式，引导和影响所

属组织成员，共同努力实现公共组

织管理目标的行为过程。

公共领导的类型（按照组织性质的

不同）：行政组织的领导和非政府

公共组织的领导。

作为合格的公共领导者，应当具备

哪些素质？

政治思想品格作风专业知识管理

能力身体素质

公共部门中的领导理论：

领导特质理论（20世纪初至30年

代，研究注重领导者的性格、素质

方面的特征。

反映特征的内容：身体特征个性特

征才智特征

可度量领导特质的两种方法：领导

者与非领导者、有效的领导者和无

效的领导者

领导者的六种特质：进取心、领导

愿望、诚实与正直、自信、智慧、

工作相关知识

领导行为理论（20世纪40p0年代，

以研究领导行为为主）

行为理论阶段的研究特点：

在指导思想上摆脱了天赋论的束

缚

推动了领导问题的定量研究

把领导行为按两类职能加以划分

（以工作中心和以员工为中心，或

对生产的关心和对人的关心）

领导行为理论包括哪几种理论？

需要层次理论（马斯洛提出的）

双因素理论（保健因素和激励因

素）

成就需要理论（美国麦克利兰提

出）

期望理论（弗鲁姆提出，期望值模

式：激发力量=目标价值*期望概

率）

挫折理论（人们遇到挫折产生的行

为：坚持、合理解释、对抗、放弃、

改变方法、改变目标）

强化理论（斯金纳提出，强化分两

种：正强化和负强化）

不成熟—成熟理论

冲突调节理论

行为效果理论

领导权变理论20世纪70年代形成

的一种企业管理理论重点研究在

不同的环境条件下领导行为的有

效性问题

代表性的理论：坦南鲍姆和施米特

的领导连续统一体理论；弗鲁姆和

耶顿的参与理论

权变理论的特点：a.强调按照不同

的具体条件，采取相应的组织结

构、领导方式和管理机制

b.把一个组织看成社会系统的分

系统，要求组织各方面的活动都要

适应外部环境的要求

4）途径—目标领导理论20世纪

70年代，加拿大罗伯特.豪斯和美

国的特伦斯.米切尔提出，是一种

领导权变模型，是有关领导者帮助

下属确定挑战性目标和实现目标

的最好途径的理论。

途径—目标理论的基本观点：领导

者的工作是帮助下属确定挑战性

目标，找到实现目标的最好途径，

消除在实现目标过程中的重大障

碍，并确保各自的目标与群体或组

织的总体目标相一致。这一理论同

时还认为，领导者的效率是以他能

激励下属达到组织目标，并使下属

在工作中得到满足的能力来衡量

的。

途径—目标理论的主要内容：

把管理行为同满足员工需要的工

作绩效相联系

明确工作目标

提高目标的吸引力

明确实现目标的途径

提高达到工作目标的期望几率

根据不同的情境，采用不同的领导方式

消除员工实现工作目标的障碍，增加其个人满足的机会

领导方式有四种类型：指示型支持型参与型成就导向型

5）赫塞—布兰查德领导模型以称为赫塞—布兰查德的情境领导理论，或称为领导生命周期理论，由美国的科曼提出的，其后由该国的赫塞和布兰德加加以发展）

该理论基本观点：是领导者的风格应适应其下属的“成熟程度”，依据下属的成熟度水平来选择正确的领导风格就会取得领导的成功。该理论基本内容：领导的有效性是由工作行为、关系行为和下属的成熟程度3个因素决定的，随着下属的成熟程度由低到高，形成了领导的生命周期，

即“高工作、低关系→高工作、高关系→低工作、高关系→低工作、低关系。

相应的领导类型就是：命令型→说服型→参与型→授权型

6）领导方式连续统一体理论：由坦南鲍姆和施米特在《哈佛商业评论》上发表了《怎样选择一种领导模式》一文提出的。

该理论观点：所有领导模式中并没有一个固定不变的最好的领导方式，而要根据具体情况来选择。主要应考虑的因素是领导者、被领导者和环境。

7）支持关系理论由伦西斯.利克特提出

该理论的主要观点：在所有的管理工作中，对人的领导是最重要的中心工作，因为他工作都取决于它。强调工作中的人际关系。

该理论的领导方式的类型：专权的命令式温和的命令式协商式参与式（效率最高）

8）管理方格理论：是罗伯特·布莱克和简·莫顿在1964年发表的《管理方格》一书提出的，倡导的用方格图表示和研究领导方式的一种理论。

9）领导生命周期理论：由美国学者科曼最先提出

1.简述公共部门领导的用人艺术？

用人主要指两个方面：一是正确地任用干部；二是合理地使用人才。公共部门在选拔人才时，要遵循任人唯贤的原则。

组织：是指安排分散的人和物使其具有系统性和整体性。

组织职能：是对实现企业目标的各种要素及人们在经济活动中的相互关系进行组合和配置的活动。组织职能的具体内容：建立机构、配备人员、明确纵横关系、明确责任权利1.公共组织：是以公共利益为

导向，以合法化的公共权力为动

力，整合公共资源，解决公共问题，

接

受公共监督，为满足公众需求而设

计的一种组织形式。

2.公共组织的特性：

公共组织面临的是一个开放的大

系统

公共组织更多依赖政治市场、外部

政治势力和政治实体的作用

公共组织的结构具有较大稳定性

和趋于庞大

公共组织职能体现了公共利益和

公共责任

公共组织尤其是政府组织要承担

政治职能和社会职能

试述有效控制的要求？

适时控制适度控制客观控制弹性

控制

组织设计的6个要素：分工、部门

化、管理幅度、指挥链、集权与分

权、协调

现代组织设计

团队型组织（可以高效率地完成组

织的使命，使组织更加灵活，反应

更加迅速，这种组织不存在从高层

到基层的指挥链，团队员工可以以

他们认为最好的方式来开展工作）

跨职能团队是团队的典型代表

矩阵（项目）型组织（是指从各职

能部门中抽调有关专家，分派他们

在一个或多个由

07/04考单选项目经理领导的项目

小组中工作的一种组织结构。）

优点：可以高效率地完成某个具有

限制条件的特定项目

缺点：在于项目小组的成员要接受

原单位和项目组的双重领导，有双

重指挥链。

内部自治单位（是一种独立的分权

化的组织结构，每一个单位都有自

己的服务对象和特定的业务，并对

自己的行为结果负责）

无边界组织（是指组织横向、纵向

和外部的边界不受某种预先设定

的结构所限制的一种结构设计。

优点：专业技能的发展与完善缺

点：职能部门之间协调沟通较为困

难

网络型组织（网络由两个或两个以上

的组织为了某个特定目标而聚合在一

起的联合或联盟型组织结构）

优点：具有极大的灵活性和弹性，

可以对迅速变化的外部环境做出

及时的响应，组织结构比较松散，

有利于部门的合作，较好地发挥

人、财、物的作用，效率高

缺点：组织的协调任务比较大，可

控性较差

学习型组织（是指由于所有组织成

员都积极参与到工作有关问题的

识别与解决中，从而使组织形成了

持续适应和变革能力的这样一种

组织）

网络：是由两个或两个以上的组织

为了某个特定目标而聚合在一起

的联合或联盟型组织机构。

政府再造：是公共组织进行根本性

的转型，以大幅度提高组织效能、

效率、适应性以及创新能力，并通

过变革组织目标、组织激励、责任

机制等来完成这种转型的过程。

3.控制：就是对各项组织活动

进行监视，从而保证各项行动按计

划进行并纠正各种显著偏差的过

程。

4.控制的必要性：环境变化的

影响组织内部的变化组织成员能

力的差异

5.控制工作的原理：

反映计划要求原理控制是实现计

划的保证，控制的目的是为了实现

计划

组织适宜性原理是指若干个组织

结构的设计越是明确，完整和完

善，就有助于计划的实现

控制关键点原理事实上，控制住了

关键点，也就控制住了全局

控制趋势原理重要的是现状所预

示的趋势，而不是现状本身

例外原理是指管理者越是只注意

一些重大的例外偏差，控制工作的

效率就越高

控制的类型：

按控制的时间不同，可分为前馈控

制、同步控制、反馈控制

按照控制的程序不同，可分为集中

控制、分散控制

按照控制方式的不同，可分为程序

控制和目标控制

按照控制系统的表现形式不同，可

分为静态控制、动态控制

有效控制的要求：适时控制、适度

控制、客观控制、弹性控制07/04

已考多选

简述公共管理协调的作用？

协调与外部环境的关系，增进公共

组织系统的适应力和创新力

协调内部纵横向的关系，提高公共

管理系统的协作力和整合力

协调外部、纵横向的人际关系，提

升公共组织系统的凝聚力和驱动

力

公共管理监督的方式：

一般监督、内部监督、外部监督

绩效：是指完成、执行的行为，完

成某项任务或达到某个目标。

公共部门绩效分为四个方面：经济

绩效、政治绩效（是中枢和核心）、

社会绩效、文化绩效

绩效评估：就是依据绩效指标，对

公共部门管理过程中投入、产出、

中期成果和最终成果所反映的绩

效进行评定和划分等级。

绩效管理：就是科学地设置绩效指

标体系，并在管理的过程中贯彻落

实，及时反馈，注重管理目标实现

的一种动态的全方位的管理方法。

绩效管理是公共部门管理的核心

内容，是政府行政改革成败的关

键。

试述绩效评估在公共管理中的作

用？

（1）有利于推动政府的改革运动。

（2）有利于提高公共部门的绩效。

（3）改善公共部门的形象，推动

公共部门建立起与社会之间的良

性关系。

（4）强化激励机制，推动资源的

有效配置。

1.公共部门绩效价值标准的体

系：

4E 标准体系[经济（考虑成本与资

源）、效率(考虑资源与产出)、效

果（考虑产出与结果）、电子化]，

产生于20世纪50年代英国。

“4E”取向是绩效评估的基本标

准，具体的绩效评估应该有以下基

本步骤：

确定评估对象

确定预期绩效目标

收集评估信息资料

确定衡量标准

实施评估并编制评估报告

综合平衡计分卡（财务、顾客、内

部管理过程、创新与发展）

综合平衡计分卡的核心：是提供一

套衡量组织绩效水平的绩效评价

指标体系框架

最佳实践的标杆比较（标杆比较意

味着向他人学习）

单项测量按投入和产出原理对其

进行测量，主要分为五种类型：

单位成本工作量服务质量测量结

果测量公民满意度测量

2.公共绩效的评估方法：

比较法是评估活动中最常用的方

法之一

费用测评法（单位费用测定法件数

费用测定法人均费用测定法）

目标评估法

因素分析法

参与式评估法（当前国际上最为流

行的评估方法之一）

3.成功绩效管理的制度安排

分权化（三种途径：组织授权、雇

员授权、社区授权）

责任机制（其特点：一是以公民为

本；二是以结果为本）

公民（顾客）导向（让顾客选择公

共组织；允许顾客控制资源；顾客

质量保证）

结果导向（赋予公共管理者自主

权；企业化管理；制造竞争环境；

进行绩效评估并创设后果）

竞争机制和激励机制（不该有政府

管的公共服务民营化；属政府管的

公共服务，政府也不是唯一的提供

者；政府内部创设“内部市场，有

不同公共结构竞争性提供服务”）

电子化政府：是利用现代信息技术

构建一个更加透明、更加开放、具

有更高回应性的政府。

4.试述中国公共管理活动绩效

管理存在的问题及对策？07/04

已考论述题

（1）公共部门绩效评估存在的问

题：

公共部门绩效评估所受的限制

内部无能的反功能

政府绩效的因果关系难以确认

公共部门组织很少能控制环境的

因素

政治考评是资源配置的重心

公共部门绩效评估的主要问题

评估对象难以量化

评估目标难以精确

评估标准难以确定

评估信息难以完备

公众监督难以奏效

（2）公共管理绩效评估困难的原因

1）公共部门存在的垄断性特点：效率低

2）公共部门目标的特点：多元化、弹性化

3）公共部门产出的特点：产品是服务，非物质产品

4）公共部门生产过程的特点：不确定性

5）公共部门内部管理机制的特点：官僚制

对策：（1）建立民本主义的绩效观念

（2）争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效。

（3）加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化、法制化。（4）建立多重绩效评估体制，制定灵活多样的绩效目标和规划，确保绩效评估的准确性。

（5）采用先进评估技术，培养评估人才，确保评估的科学化。

第十章公共部门人力资源管理

1.人力资源：是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力

劳动和体力劳动能力的人口的总称。

其特点：能动性动态性智力性可控性社会性内耗性

2.人力资源管理：是指为了完成企业管理工作和总体目标，影响员工的行为、态度和绩效的各种企业管理政策、实践及制度安排。是对企业的人力资源规划、招聘、培养、使用及组织等各项管理工作的总称。

3.公共部门人力资源管理：是指公共部门为实现其组织目标而依照

宪法和有关法律、法规，对其成员进行规划、选拔、任用、培训等一系列管理行为的总和。

其性质有：政治性、复杂性、公益性、法制性、道德品质性

4.人力资源管理发展阶段：1）福利人事阶段（19世纪后半期）

2）人事管理阶段（20世纪60年代）

3）人力资源管理阶段（20世纪80年代以后）

5.简述人力资源管理与传统人事

管理的区别？

管理理念不同（最根本的差异）传统的是以事为中心，而人力资源则以人为中心

管理内容不同传统的比较简单，人力资源的内容比较复杂

管理模式不同传统的实行大一统

的管理模式，人力资源则实行分类

管理模式

管理方法不同传统的人事管理是

强制性、被动性的管理，人力资源

则注重管理科学性和艺术性。

管理部门的地位不同传统的地位

轻，人力资源则是一个很重要的部

门

影响公共部门人力资源管理的因

素

外部因素：人口因素（首要因素）、

教育因素、文化因素

内部因素：政治制度、行政体制、

政府工作的目标

西方公务员制度的特征：公开考

试，择优录用；职务常任；政治中

立；培训制度。

公务员制度的特征？

实行了科学的分类管理体制

具有科学的激励竞争机

实行新陈代谢机制

实行勤政廉政的保障机制

完善法制化管理

6.我国公务员制度的运作机制

管理机制：国家公务员的公开考试

与择优录用、职位分类、考核、奖

惩与纪律、职务升降与任免、培训、

辞职、退休等。

公务员回避的形式包括：职务回避

公务回避地区回避

保障机制：国家公务员的权利和义

务、工资与福利、申诉与控告等。

监督机制：

国家公务员监督的主体：一是县级

以上各级人民政府；县级以上各级

政府的人事部门

国家公务员监督的对象：一是各级

国家行政机关；二是负有公务员管

理职权的人员

国家公务员监督的事由：必须有国

家法律的明文规定

国家公务员监督的方式：宣布无

效；撤销其决定；责令其按规定程

序重新办理或补办有关手续

试述公共人力资源管理的新走

向？

人力资源管理者职业化

人性化的管理

分权式管理（权力下放）

公共人力资源使用和增值并进

公共人员职业伦理的重要性

公共人力资源管理的电子化

高层次人才需求量快速增加

高绩效人力资源管理系统的特点：

战略性人力资源管理，政策灵活

决策权向一线下放

建立人力资源管理绩效责任制，强

化组织目标

增加人力资本投资

新型的伙伴合作关系

7.构建高绩效的人力资源管理

系统的策略：

高绩效的人力资源管理系统的策

略：简化工作分类，改进录用与选

拔工作，分散并授权基层人力资源

管理权，经理负责制的人力资源管

理，强化组织的目标

积极的人力资源管理政策：可以制

定实施政策和措施来满足环境变

化的需求，弹性的工作时间，弹性

的工作方式，灵活的度假方式、交

流和沟通

新的合作关系：建立新型劳资合作

和伙伴关系，实现相互尊重、交流

和沟通

培养具有核心竞争力的人力资源：

增加更多的经费用于员工的教育

和培训，改革培训的重点和方式

战略计划：人力资源的管理政策应

该同组织目标挂钩，与财政预算结

合，以结果为导向

公共管理者的技能培养：变革时代

需要雇员发展新的技能和能力

财政：就是国家成立公共团体以维

持其生存发达的目的，而获得收入

支出经费的经济行为。公共财政是

为市场提供公共服务的政府分配

行为。

公共财政的基本特征：弥补市场失

效、提供平等服务、非营利化、法

制化

公共财政管理：是国家对财政分配

过程进行组织、指挥、协调等一系

列活动的总称。

其特征有：阶级性与公共性强制性

与改革性收支的平衡性和时间性

公共财政的基本职能：

（1）资源配置职能：是指通过各

种财政手段，对现有人力、物力和

财力等社会经济资源进合理配置，

使其得到有效使用，实现经济效益

和社会效益最大化。内容包括：

1）调节资源在公共需要之间配置。

2）调节资源在地区之间的配置。

3）调节资源在产业部门之间的配

置。4）调节社会资源在政府部门

与非政府部门之间的配置。

（2）收入分配职能：是指通过财

政的收支活动，直接与间接影响全

社会范围内收入与财产的分配，使

之达到公平分配的目标。内容包

括：

1）通过调节企业的收入水平，实

现收入与财产的公平分配。

2）调节企业利润水平主要在于通

过调节，使企业的利润水平能够比

较客观地反映企业的生产经营管

理和主观努力状况，使企业在条件

大致相同的条件下获得大致相同

的利润。

3）调节居民个人收水平是坚持以

按劳分配为主体、多种分配方式并

存的制度。

（3）经济稳定发展职能：

1）经济稳定通常是指充分就业、

物价稳定和国际收支平衡。

2）通过国家预算的扩张或紧缩政

策，调节社会总供求平衡。

3）通过财政的制度建设，发挥财

政的“内在稳定器”的作用。

1.公共财政管理内容：

国家预算管理（是公共财政体系的

主导环节，是财政管理的核心内

容）

预算外资金管理（包括预算资金和

预算外资金）

税收管理（是公共财政收入的最主

要来源和调节经济的重要杠杆）

公共财政投资管理（关键是要量力

而行，保证重点，有效地实现社会

经济发展目标）

其内容主要有：

财政投资规模要同国力相适应

保证战略重点的投资

加强可行性研究

进行财政投资管理体制改革

行政事业单位的财务管理（行政、

国防、文教、科学和卫生事业经费，

属于非生产性支出）

其内容主要有：

健全预算管理，编好单位预算

加强定员定额管理

16．结合实际谈谈构建我国公共财

政应急机制的构想？

（1）首先要确立目标：1）因事而

宜的目标确定系统

2）完备的公共财政应急决定系统

3）有效的公共财政应急动员系统

4）公共财政应急反馈系统

(2)应急应采取的措施：1）增强预

备费的稳定功能

2）建立应急预算

3）实施程序化管理

（3）应急机制能力建设：1）更新

观念，树立风险意识和忧患意识

2）逐步建立风险分担的制度框架

3）纳入法律化轨道

政府采购的内涵

它是一种政府行为

它是一种公益行为

它是一种市场行为

它是一种规范行为

它是一种公开行为

政府采购的特征：政策性、公平性、

守法性、社会责任性

政府采购的原则：公开性原则、公

平性原则、效率性原则、适度集权

的原则

试论我国政府采购存在的问题与

对策？

存在的问题：（1）政府采购的规模

小，范围窄。

（2）采购程序不规范，缺乏合理

有效的监督体系。

（3）采购基础工作亟待加强

（4）政府采购的结果与反馈

对策：（1）实行配套改革，为政府

采购工作创造条件。

（2）规范采购行为，建立分配机

制。

（3）做好政府采购计划的编制。

（4）建立一支合格的采购队伍。

（5）加强宣传力度，进一步扩大

政府采购的影响。

信息：是指与某种特定事物或主题

相联系的，可以通过各种方式被发

出、传递和感受的，并按照一定符

号形式有序排列所表现的信号、消

息、情报和知识。

信息的功能：处理信息、储存信息、传输信息

公共信息：是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信号、消息、数据、情报的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。

其特征有：公共性、服务性、共享性

公共信息管理的任务：

全面收集社会各个方面的信息

建立健全公共信息的收集、传递、整理和发布的具体规范

加强公共信息的整理研究工作

高度重视以“信息高速公路”为代表的现代化信息技术设施的建设

搞好“电子政府”的建设

公共信息管理的内容：

机构人员的管理

文字和数据规范的管理

载体和技术设施的管理

处理过程的管理

发布和使用的管理

1.公共部门加强信息资源管理的意义？

提高了政府工作的透明度，降低了办公费用，提高了办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高了政府工作人员信息化水平。

提高了政府办公自动化程度。

提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。

提高公共决策的正确性和公共政

策的品质。

促进信息的流通利用和平等共享。电子政府：是一个运用信息网络技术，强化政府管理绩效，提升政府决策质量，优化业务流程，倡导公共服务的一个综合性概念。

建设电子政府的重要性和必要

性？

提高政府的决策水平和政府整体

工作水平

公開利用政府信息

提高政府服务水平

提高政府工作的透明度，扩大公民的参与程度

进政府改革，节约行政成本，提高政府效率

中国实施电子政府的先决条件

培训和实施办公自动化是电子政

府的基础

强有力的领导和科学的组织管理

是实施电子政府的保障

实施电子政府必须制定相应的政

策法规和技术标准

中国实施电子政府的策略选择（一）公共管理目标模式上，考虑三大基本要素“政府职能的合理界定、政府规模的有效控制、行政流程的科学设置”，其目标模式可定位于：小规模、严管理、大服务。具体为：

体现在职能配置上，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用；体现在规模控制上，建立办事高效、运转协调的行政管理体系；1）体现在行政流程上，实现政府管理的“简便、务实、廉洁、高效”

实施电子政府的计划安排：政府上网。

电子政府的工程规划：对政府站点建设和规划（站点规划、域名规划、信箱规划、网页规划、主机规划、标准规划、信息规划）

构建我国电子政府的对策

公开政府信息，建设开放政府；

抓好基础设施建设，构建电子政府的运作平台；

推进政府业务电子化；

建立法律、法规保障体系；

加强培训和教育，逐步提高公民的现代信息意识和通讯技术水平。

我国电子政府建设的内容有哪

些？

电子政府建设，整体要确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构，并要考虑五种具体