农村两委关系的调适

农村“两委”关系的调适

胡鑫海薛操

（华中农业大学马克思主义学院）

摘要：农村党支部和村民委员会（简称村“两委”）是农村地区最为重要的村级组织。村“两委”关系的和谐对于我国村民自治制度的深入推进以及我国广大农村地区的治理具有重大的意义。然而，在现实中，“两委”关系普遍存在着关系不协调的状况。本文分析了“两委”关系不协调的原因，以及提出了调适“两委”关系的政策和措施。

关键词：两委不协调原因调适

一、农村“两委”关系现状

对于农村“两委”关系的现状，理论界较为普遍的观点是，在全国范围内，绝大部分的农村，“两委”关系是不协调的。

王友洛认为，农村两委关系在当前可分为如下四类：协调互强型；矛盾未显型；矛盾显化型；扭曲失控型。其中“两委”关系协调的“协调互强型”仅占16%。[1]

学者陈新育认为，目前我国农村“两委”关系的现状，在学术界存在以下四种观点：一是“三三三”制观点，认为，村民自治搞得好的、一般的、较差的各占三分之一；二是“三分法”观点，认为，村民自治的运行状况大致分为三种类型：第一类是自治性的村，约占25%；第二类是行政型的村，约占10%；第三类是混合型的村，约占65%。三是“四模型说”的观点，主要依据村民参与和完成国家任务的情况，将村民自治划分为：示范村、瘫痪村、专制村、失控村四种；四是“两分法”的观点认为，从村民自身状况与客观效果统一的标准出发，可以分为规范型和非规范性两大类型，并认为非规范型的村在数量上占绝大多数。[2]可见，无论是“三三三”制、“三分法”、“四模型说”观点还是“两分法”观点，我国农村“两委”关系的主流仍然是不协调的。

二、农村“两委”关系不协调的成因分析

（一）“两委”职权不清、关系不顺

目前，对于“两委”在农村的地位和作用有明确规定的法律和制度主要是《村民委员会组织法》（简称《村组法》）及《中国共产党农村基层组织工作条例》（简称《条例》）。例如《村组法》第2条规定“村民委员会是自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督”。可见，村委会是村民依法开展自治活动的自治组织，是广大村民进行物质文明、精神文明、政治文明建设的最为直接的组织者和实施者。《村组法》第3条规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权力。”可见，村党支部在村民自治进程中处于领导核心地位。同处于农村这一场域中的两大权力中心，如果没有具体而详细的法律制度对其职权进行划分，那必然会出现“两委”之间的权力争夺。但是《村组法》及《条例》对于“两委”地位及职权划分过于原则化，致使“两委”职权不清、关系不顺。例如《条例》第9条规定“村党支部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。”至于什么问题是“决定本村经济建设和社会发展

中的重要问题”以及什么事情是“需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定事情”则没有具体而详细的规定，过于原则化和模糊。

（二）“两委”成员素质不高

“两委”成员素质不高主要表现在如下三个方面：第一，对“两委”关系的认识不到位。由于受到长期以来党的一元化领导观念的影响，村干部更习惯于对于农村大小事务村党支书一人说了算，至于村委会，很多村干部也都是倾向于将其看作是党支部的职能部门。第二，“两委”成员政治素养较低，法制观念淡薄。一些村党支书，无视我国村民自治的制度安排，把党的“领导核心”地位错误地理解成对农村事务的包揽，对于农村事务村支书一人独断。而也有些村委会主任认为自己是由民选产生的，是村级权力的必然拥有者，而党支部不应干涉村委会行使职权，村党支部只负责党建方面的工作，不应参与到村级事务的管理中来。拒不接受村党支部的领导。第三，“两委”成员文化素养不高。村干部的产生大多就地取材于当地的农村，由于农村地区教育的落后，村干部大多接受的教育水平不高，这对于相关政策的理解与落实产生较多的负面影响。

（三）乡镇对“两委”缺乏正确的指导

乡镇对“两委”缺乏正确的指导主要体现在如下两个方面：第一，乡镇对村党支部的偏袒。实行村民自治制度之后，乡与村之间的关系不再是领导与被领导的行政隶属关系，对于乡派发的行政任务，常有村委会讨价还价，甚至拒不接受的情况出现。但对于村党支部，情况就完全不同了，乡党委与村党支部是领导与被领导的关系，村党支部成员的任命依赖于乡党委的意见和决定。因此，乡镇政权便可依赖与其关系更为紧密的村党支部来达到对村级组织的控制。当村党支部与村委会发生权力争斗时，乡镇往往偏袒村党支部。第二，乡镇对“两委”关系的不协调消极不作为。也有的乡镇面对“两委”关系的不协调只是听之任之，在乡镇看来，村党支部是“领导核心”，村委会是“管理中心”，对于村级权力的行使双方都有法律制度的依据，都存在其合法性，很难裁定孰是孰非，面对这种尴尬的局面，乡镇只能充当“老好人”的角色，谁也不得罪，任凭这种局面的持续。

（四）宗族势力的不良影响

在农村地区，封建思想和宗族势力的存在较为普遍，特别是在经济落后的农村地区。在一些村庄，宗族势力强大到足以影响“两委”成员的组成以及“两委”决策。“两委”成为大姓宗族谋取自身利益的工具，在一些有几个势力强大宗族存在的村庄，往往“两

（下转第91页）

社会

和谐社会

89

--