关于印发清原满族自治县防汛抗旱应急预案的通知

关于印发清原满族自治县防汛抗旱应急预案的通知文章属性

•【制定机关】清原满族自治县人民政府办公室

•【公布日期】2020.06.13

•【字号】清政办发〔2020〕33号

•【施行日期】2020.06.13

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】应急减灾与公共服务

正文

关于印发清原满族自治县防汛抗旱应急预案的通知

各乡、镇人民政府，县政府相关部门、各有关单位：

现将《清原满族自治县防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

清原满族自治县人民政府办公室

2020年6月13日

清原满族自治县防汛抗旱应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5工作目标

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

2.1.1清原满族自治县人民政府防汛抗旱指挥部2.1.2县防汛抗旱指挥部机构组成

2.1.3其它防汛抗旱指挥机构

2.1.4专家组

2.1.5应急工作组

2.2职责分工

2.2.1县防汛抗旱指挥部职责

2.2.2防汛抗旱指挥部成员单位职责

2.2.3县防汛抗旱指挥部办公室职责

3预防和预警机制

3.1预防预警信息及报送

3.1.1气象、水文信息及报送

3.1.2工程信息及报送

3.1.3洪涝灾情信息及报送

3.1.4旱情信息及报送

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

3.2.2 河流洪水预警

3.2.3 干旱灾害预警

3.2.5 山洪灾害预警

3.2.6 供水危机预警

3.3 预警支持系统

3.3.1 防汛抗旱风险图

3.3.2 防御洪水方案

3.3.3 抗旱预案

3.3.4 其它各类预案

3.3.5 预案修订

3.4 预警级别及发布

3.4.1 洪水预警级别及发布

3.4.2 干旱预警级别及发布

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 Ⅰ级应急响应

4.3 Ⅱ级应急响应

4.4 Ⅲ级应急响应

4.5 Ⅳ级应急响应

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1 河流洪水

4.6.2 干旱灾害

4.6.3 渍涝灾害

4.6.4 山洪灾害

4.6.5 堤防决口、拦河闸坝垮塌、水库溃坝4.6.6 供水危机

4.7 信息报送和处理

4.8 指挥和调度

4.9 抢险救灾

4.10 安全防护和医疗救护

4.11 社会力量动员与参与

4.12 信息发布

4.13 应急响应结束

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障5.2.2 应急队伍保障

5.2.3 供电保障

5.2.4 交通运输保障

5.2.5 医疗保障

5.2.6 治安保障

5.2.7 物资保障

5.2.8 资金保障

5.2.9 社会动员保障

5.2.10 紧急避难场所保障

5.3 技术保障

5.4 公众信息交流、培训和演习5.4.1 公众信息交流

5.4.2 培训

5.4.3 演习

6 善后工作

6.1 救灾

6.1.1 灾区人民政府

6.1.2 应急部门

6.1.3 卫生部门

6.2 防汛抗旱物资补充

6.3 水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 防汛抗旱工作评价

7 附则

7.1 预案管理与更新

7.2 沟通与协作

7.3 奖励与责任追究

7.4 预案解释部门

7.5 预案实施时间

7.6 名词术语

附图：清原县重点区域大洪水逃险示意图

附表1：清原县主要河流统计表

附表2：清原县主要河流洪峰流量频率计算成果表

附表3：各雨量站时段最大降雨量历史排序统计

1总则

1.1编制目的

本预案编制的主要目的是为了及时、妥善处置水旱灾害及相关突发事件，使水

旱灾害及相关突发事件处于可控状态，确保抗洪抢险、抗旱救灾等工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定和谐，为本县经济社会持续健康发展提供保障。

1.2编制依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国防汛条例》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家防汛抗旱应急预案》

《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

《辽宁省突发事件应对条例》

《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》

《辽宁省防汛抗旱应急预案》

《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则》（试行）

《抚顺市突发公共事件总体应急预案》

《抚顺市防汛抗旱应急预案》

《清原满族自治县突发公共事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于本县境内发生的各类水旱灾害及相关突发事件的预防、抢险、救灾、应急处置等。水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水或其它原因引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1依法行政，全民参与。以相关法律、法规为准绳，实施防汛抗旱应急处置行为，动员社会各界参与，军民结合，平战结合。

1.4.2统一指挥，分级负责。防汛抗旱工作实行各级行政首长负责制，在本级行政首长统一指挥下，发挥各职能部门作用，逐级落实防汛抗旱责任，建立完善的防汛抗旱应急管理机制。

1.4.3以人为本，民生至上。把保障人民生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少水旱灾害及相关突发事件对人民生命财产的危害，维护社会稳定和谐。

1.4.4以防为主，常备不懈。以防洪安全、城乡供水安全及农业生产安全为基本目标，统一规划，防抗结合，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5科学调度，运转高效。树立科学发展观，按照水旱灾害防治规律实施应急处置，科学合理配置各类社会资源，最大程度发挥资源配置效益。严禁以应急处置之名，大肆浪费各类社会公共资源。

1.5工作目标

1.5.1有效预防和减轻洪涝、干旱灾害等造成的国家和人民群众财产损失，防止因暴雨、洪水等造成的垮坝、溃堤等恶性事故发生，最大限度减少人员伤亡。

1.5.2建立健全防汛抗旱应急管理体系，构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高科学保障公共安全和处置突发事件的能力，确保经济社会可持续发展，维护社会稳定。

1.5.3保障人民群众基本生活用水安全，确保主要河流、各类水库、城市和主要交通干线、重要工矿企业、重点产粮区等安全度汛。

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

县政府设立防汛抗旱指挥部，负责本县区域内的防汛抗旱日常管理工作及水旱灾害突发事件应对工作。其它各有关单位设立本部门的防汛抗旱指挥机构，负责本单位辖区内的水旱灾害突发事件的应对工作。

2.1.1清原满族自治县人民政府防汛抗旱指挥部

清原满族自治县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称“县防汛抗旱指挥部”）由清原满族自治县人民政府依法设立，总指挥由县长担任。

县防汛抗旱指挥部办事机构为县防汛抗旱指挥部办公室，下设在县水务局，办公室主任由县水务局长、县应急局局长担任。

2.1.2县防汛抗旱指挥部机构组成

县防汛抗旱指挥部由总指挥、副总指挥及成员单位人员组成。

总指挥：县长

副总指挥：县人武部部长

分管水利县领导

副县长、公安局局长

县水务局局长

县应急局局长

县政府办公室主任

成员：县委宣传部副部长

县发展改革局局长

县财政局局长

县气象局局长

县农业农村局局长

县工业和信息化局局长

县住房城乡建设局局长

县教育局局长

县水务局局长

县交通运输局局长

县自然资源局局长

县卫生健康局局长

县文化旅游和广电局局长

抚顺市生态环境局清原分局局长

清原镇镇长

县供电公司经理

2.1.3其它防汛抗旱指挥机构

2.1.

3.1各乡镇政府须按照县防汛抗旱指挥部组织结构形式组建适合本地区实际的防汛抗旱指挥机构；

2.1.

3.2水务部门所属的水利工程管理单位及建设单位，须成立相应的专业防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱工作；

2.1.

3.3有防洪任务的行业、部门、企业应根据需要成立相应的防汛抗旱指挥机构；

2.1.

3.4跨行政区域的，可组织成立联合防汛抗旱指挥机构。

上述防汛抗旱指挥机构，须将机构组成及所承担的防汛抗旱工作任务于汛期前上报县防汛抗旱指挥部，并接受县防汛抗旱指挥部统一指导。

2.1.4专家组

2.1.4防汛抗旱专家组的设立机制与作用

县防汛抗旱指挥部办公室负责组建由水务局、农业农村局、自然资源局、交通运输局等有关部门熟悉防汛抗旱业务的专业技术人员和管理人员组成的专家组，每年汛前确定当年专家组成员名单，可根据工作需要设立综合专家组、专项专家组

等。

专家组根据汛情、旱情形势及气象、水文等信息，结合水利枢纽工程状况，评估防洪抗旱能力，制定调度方案、重大应急抢护方案及逃险转移方案等，为指挥部科学指挥决策提供防汛救灾、抗旱减灾等方面的建议和咨询。

2.2职责分工

2.2.1县防汛抗旱指挥部职责

2.2.1.1负责领导、组织本行政区的防汛抗旱工作，贯彻执行上级有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；

2.2.1.2宣布汛期、旱期期限，确定防汛抗旱紧急状态时限和范围；

2.2.1.3组织制定全县防汛抗旱应急预案及防汛抗旱工作涉及的其它专项应急预案，并监督实施。“专项应急预案”指县城及主要河流的年度防御洪水方案、水库及其它重要水利枢纽工程汛期调度运用方案、抗旱预案和水资源调度配置方案等；

2.2.1.4及时掌握汛情、旱情、灾情，并根据工作需要，发布相关预警及汛情旱情公报；

2.2.1.5组织落实抗洪抢险救灾、抗旱减灾措施，组织灾后人员安置、卫生防疫及治安维稳等；

2.2.1.6及时通报有关情况给各成员单位，并组织协调各单位合力参与防汛抗旱工作，建立高效运转的应急管理体系；

2.2.1.7组织完成与防汛抗旱应急工作相关的其它各项工作。

县防指总指挥职责：负责全县防汛抗旱全面工作。当预测需要发布预警，启动应急响应时，进驻县防指，主持会商，指挥防汛抗旱各项工作。

县防指副总指挥职责：协助总指挥做好全县防汛抗旱工作。当预测需要发布预警，启动应急响应时，进驻县防指，协助组织或主持会商，指挥防汛抗旱减灾工

作。组织全县防指成员单位、乡镇防指，开展县防指日常事务性工作。

2.2.2防汛抗旱指挥部成员单位职责

县委宣传部：负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

县政府办公室：负责传达县领导的指示、批示，接收防汛抗旱指挥部重要情况信息，及时报告县政府；汛期（6月1日至9月20日），负责为防指领导配备和管理指挥车辆；

人武部：防汛紧急时期，负责协调解放军、武警部队和民兵预备役参与抗洪抢险。

县发展改革局：负责防汛抗旱重点工程建设项目投资计划协调与监督管理工作；负责县救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据县应急管理局的动用指令程序组织调出。

县教育局：负责指导、协调全县教育系统防洪安全工作，督促落实非常情况下教学单位的人员安全、财产转移措施。

县工业和信息化局：做好协调组织应急工业品的生产和保障工作;加强灾区重要生活必需品市场监测，保障重要生活必需品市场供应。负责组织、协调县内各电信运营企业，提供防汛指挥通信保障。在特殊情况下，为防汛工作提供应急通信保障。督促通信企业尽快修复被水灾损坏的通信设施，为灾区生产自救创造条件。

县公安局：负责防汛抗旱治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动，维护防洪抗旱工程及设施安全。做好抗洪抢险救灾期间的社会治安工作。在紧急防汛期间协助防汛部门组织撤离危险地区及洪水淹没区的群众。必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员、物资的车辆优先通行。

县财政局：负责落实防汛抗旱、救灾及水毁工程修复经费，及时下拨并监督使

用。

县自然资源局：负责开展地质灾害应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害预报预警等地质灾害防治工作。

市生态环境局清原分局：负责组织开展水环境质量应急监测，及时向县政府、县防指报告水质状况；指导县城集中式饮用水源地突发环境事件的应急处置工作。

县住房城乡建设局：负责县城区防汛抗旱工作，协助指导全县城防内涝方案预案制定工作。负责指导县城排水设施养护和内涝防治工作，组织指导县城市政设施的防洪、排涝、抢险工作，配合有关部门指导民用设施防洪、排涝、抢险工作。负责指导城建系统所属供水工程的安全运行，做好县城供水的相关工作。

县交通运输局：负责组织、协调运输企业和有关部门，为紧急抢险提供车辆等运输工具。负责交通运输系统所辖工程设施的防汛安全，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通，保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。提出公路、桥梁等清障处理方案，及时抢修公路水毁工程，确保交通干线畅通。

县水务局：负责协调相关部门做好全县水情、汛情、旱情的监测、预报、预警发布；负责防洪抗旱相关的水利工程安全的监督管理和安全运行，组织、指导、协调水工程调度，负责全县抗旱水源优化配置、调度和管理；做好防御洪水应急抢险技术支撑工作，督促、指导乡镇完成水利应急度汛工程、抗旱应急水源工程建设及水毁水利工程修复。

县农业农村局：负责收集、整理和反映农业洪涝、干旱灾情信息，指导农业防汛抗旱防台风和灾后农业救灾、生产恢复；做好因灾致死动物疫病防治工作；指导本系统做好抗灾、救灾工作。

县文化旅游和广电局：负责指导、协调全县旅游景点防汛安全工作；指导各地做好旅游景区的预警、避险、警示、教育等工作；负责开展防汛抗旱宣传工作，及时准确报道经县防指审定的汛情、旱情、灾情和各乡镇政府防汛抗旱动态情况，及

时协助县防指向公众发布暴雨、风暴潮等预报预警信息及防汛、抗洪紧急通知。

县卫生健康局：负责拟定防汛抗旱期间突发事件卫生应急预案或工作方案，指导灾害地区卫生应急工作的监测预警和紧急医学救援工作，并指导组织实施灾后突发急性传染病的防控和各项应急措施，按要求发布灾后卫生应急处置信息等。

县应急管理局：负责对矿山、尾矿库安全度汛工作的监督检查；组织协调较大洪涝灾害应急救援工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织较大洪涝灾害应急处置工作；协调驻清部队和社会应急救援力量、应急资源参加重大水旱灾害应急救援工作，组织协调灾情核查、上报和灾害救助工作；组织开展重大自然灾害类突发事件调查评估工作；督促、指导汛期全县安全生产工作。

县气象局：负责全县雨情与灾害性天气的监测、预报、预警，气候监测与趋势预测工作。负责对可能影响汛情的暴雨、强对流等灾害性天气发生发展趋势分析、研判、预报及滚动订正，依据行业规定制作发布暴雨、强对流等灾害性天气预警信号。及时向县防汛抗旱指挥部及成员单位提供全县天气实况、预报预警、气候预测、土壤墒情、干旱卫星遥感监测及相关气象灾害等级分析评估报告。适时组织实施人工影响天气作业。

县供电公司：负责排涝用电的供给，防汛抗旱救灾期间做好全县的安全供电，及时调度解决抗灾的电力需要和抢修受灾害损坏的电力设施。

清原镇政府:负责清原镇防汛抗旱工作，同时负责县城区人员安全转移工作，制定转移方案。

各乡镇政府：负责本辖区全面防汛抗旱工作。

2.2.3县防汛抗旱指挥部办公室职责

2.2.

3.1承办县防汛抗旱指挥部的日常工作，按照县防汛抗旱指挥部指令行使相应工作职责；

2.2.

3.2具体组织、落实、指导有关部门制定和实施各类防汛抗旱应急预案；

2.2.

3.3组织检查防汛抗旱准备工作，提请指挥部责令清除河道行洪范围内的阻水障碍物，对病险水库、险工、险堤等水利工程责令主管单位制定并落实防汛抗旱特别应急措施；

2.2.

3.4负责防汛抗旱资金及抢险物资的计划、储备、调配和管理；

2.2.

3.5开展防汛抗旱宣传教育和组织培训，推广先进防汛抗旱抢险科学技术；

2.2.

3.6负责构建快捷、准确、高效的信息采集、汇总网络平台，促进气象、水文、通讯等各类防汛抗旱信息站网的自动化、现代化建设进程，确保信息畅通、准确、及时，第一时间掌握气象形势和雨情、水情、工情、旱情、灾情等有关信息，为指挥部领导当好参谋；

2.2.4县防职能工作组及工作职责

县防指设置综合协调和专业指挥两个职能工作组：

综合协调组，负责协调10个职能工作组。包括：1.秘书组，组长单位：县政府办公室；2.抢险救援组，组长单位；县应急管理局；3.医疗防疫组,组长单位：县卫生健康局、农业农村局；4.物资保障组，组长单位：（县水务局、县应急管理局、县工业和信息化局）；5.通信保障组，组长单位：县工业和信息化局；6.治安保障组，组长单位：县公安局；7.交通保障组，组长单位：县交通运输局；8.调查评估组，组长单位：县应急管理局、县水务局、县农业农村局；9.核灾救灾组，组长单位：县应急管理局；10.新闻宣传组，组长单位：县委宣传部。

专业指挥组，负责指挥10个职能工作组。包括：1.即应急专家组，组长单位：县水务局、县气象局等；2.气象组：组长单位：县气象局；3.水利工程组，组长单位：县水务局；4.地质灾害防治组，组长单位：县自然资源局；5.县城供水组，组长单位：县住房和城乡建设局；6.县城防涝组，组长单位：县住房和城乡建设局；7.生产安全组，组长单位：县应急管理局；8.学校安全组，组长单位：县教

育局；9.应急抗旱组，组长单位：县水务局、县农业农村局；10.旅游安全组，组长单位：县文化旅游和广播电视局。

工作职责：

（一）综合协调组

1.秘书组（组长单位：县政府办公室）：负责传达县领导的指示、批示，接收防汛抗旱指挥部重要情况信息，及时报告县政府；负责审核县领导组织召开防汛抗旱工作会议方案及材料，审核县防指印发县领导讲话文件；负责审核县领导检查防汛抗旱工作方案。

2.抢险救援组（组长单位：县应急管理局）：统筹应急救援力量建设，协调、指导水旱灾害应急救援工作，配合县防汛办做好抗洪抢险应急力量建设，协助做好水旱灾害应急救援的协调、指挥工作，协助县领导组织重大水旱灾害处置工作，协调衔接解放军和武警部队、综合消防救援力量及多种应急资源参加水旱灾害应急救援工作；组织协调紧急转移安置受灾群众。

3.医疗防疫组（组长单位：县卫生健康局、农业农村局）：负责拟定防汛抗旱突发事件卫生应急预案或工作方案，指导灾害地区卫生应急工作的监测预警和紧急医学救援工作，并指导组织实施灾后突发急性传染病的防控和各项应急措施，按要求发布灾后卫生应急处置信息等。县农业农村局负责指导因灾致死动物无害化处理及灾后动物疫病防控工作。

4.通信保障组（组长单位：县工业和信息化局）：负责组织、协调县内各电信运营企业，提供防汛指挥通信保障。在特殊情况下，为防汛工作提供应急通信保障。督促通信企业尽快修复被水灾损坏的通信设施，为灾区生产自救创造条件。

5.物资保障组（组长单位：县水务局、县应急局、县发展改革局、县工业和信息化局）：协调组织防汛抗旱应急物资的生产、保障、储存、调用和管理；县应急局负责救灾物资调拨；县发展改革局负责救灾物资的存储保管；县水务局负责抢险

物资的调拨；县工业和信息化局负责灾区重要生活必需品现场监测，保障重要生活必需品现场供应。

6.治安保障组（组长单位：县公安局）：负责防汛抗旱治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动，维护防洪抗旱工程及设施安全。做好抗洪抢险救灾期间的社会治安工作。在紧急防汛期间协助防汛部门组织撤离危险地区及洪水淹没区的群众。必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员、物资的车辆优先通行。

7.交通保障组（组长单位：县交通运输局）：负责组织、协调运输企业和有关部门，为紧急抢险提供车辆等运输工具。负责交通运输系统所辖工程设施的防汛安全，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通，保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。提出公路、桥梁等的清障处理方案，及时抢修公路水毁工程，确保交通干线畅通。

8.调查评估组：（组长单位：县水务局、县应急管理局、县农业农村局）

县水务局负责组织开展水利工程水毁调查评估，提出水毁修复建议，争取资金开展水利工程水毁修复工作。县应急局负责组织开展重大自然灾害类突发事件调查评估工作。县农业农村局负责农业灾害损失调查评估及组织指导灾后恢复生产工作。

9.核灾救灾组：（组长单位：县应急局、县工业和信息化局）

县应急局负责组织、指导、协调水旱灾害救助工作，对转移受灾安置群众开展临时生活救助；收集、汇总、分析、上报灾情，依法统一发布灾情。县工业和信息化局负责灾区重要生活必需品现场监测，保障重要生活必需品现场供应。

10.新闻宣传组（组长单位：县委宣传部）：负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

（二）专业指挥组

1.应急专家组（组长单位：县水务局、县气象局等）：组织专家组成员参与应急会商，及时研究讨论、提出决策方案，为水旱灾害防御指挥调度提供参谋和咨询意见；组织专家组成员分析评估险情灾情，提出处置应对方案，对抗洪抢险和应急救援工作进行技术指导。

2.气象组（组长单位：县气象局）：负责全县雨情与灾害性天气的监测、预报、预警，气候监测与趋势预测工作；及时提供全县雨情、水情、墒情、旱情及气象灾害等级分析评估报告；负责开展洪水分析预报和预警工作。

3.水利工程组（组长单位：县水务局）：负责防洪抗旱相关水利工程安全的监督管理和安全运行，组织、指导、协调水利工程调度；督促、指导各地完成水利应急度汛工程、抗旱应急水源工程建设及水毁水利工程修复。

4.地质灾害防治组（组长单位：县自然资源局）：负责开展地质灾害应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害预报预警等地质灾害防治工作。

5.县城供水组（组长单位：县住房城乡建设局和县生态环境局）：负责指导城建系统所属供水工程的安全运行，做好县城供水的相关工作。

6.县城防涝组（组长单位：县住房城乡建设局）：负责协助指导全县防内涝方案预案制定工作。负责指导县城排水设施养护和内涝防治工作，组织指导市政设施的防洪、排涝、抢险工作，配合有关部门指导民用设施防洪、排涝、抢险工作。

7.生产安全组（组长单位：县应急管理局）：督促、指导和协调汛期全县安全生产工作，组织指导做好矿山、尾矿库及其他重要工程设施安全度汛工作。指导、协调做好沿河危险化学品生产、经营企业安全生产工作。

8.学校安全组（组长单位：县教育局）：负责指导、协调全县教育系统防洪安全工作，督促落实非常情况下教学单位的人员安全、财产转移措施。

9.旅游安全组（组长单位：县文化旅游和广电局）：负责指导、协调全县旅游系统防汛安全工作；指导做好全县旅游景区的预警、避险、警示、教育等工作。

10.应急抗旱组（组长单位：县住房城乡建设局、县水务局、县农业农村局）：县住房城乡建设局及时掌握各乡镇供水情况，协调做好供水保障工作；县水务局和县农业农村局组织、指导、协调水工程调度，负责全县抗旱水源优化配置、调度和管理，调度水库及输水工程开展灌溉供水和抗旱补水工作。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息及报送

预防预警信息是指为有效实施防汛抗旱及相关突发事件处置行为需提前、实时掌握的各类信息，主要包括气象、水文信息，水利工程信息，洪涝灾情和旱情信息等。

3.1.1气象、水文信息及报送

3.1.1.1气象部门应按照有关规定，及时提供气象预报信息。在防汛抗旱紧急时期，应加密气象预报频次并尽力提高预报精度；对重大灾害性天气系统应及时进行监测、会商和预报，尽最大可能提前报送县防汛抗旱指挥部。

3.1.1.2县防办及时与上级水文部门沟通，第一时间充分了解防汛抗旱期间的水文监测工作，知悉雨情、水情、墒情等水文要素的实时监测精度；及时将实时监测数据及洪水预报成果报送上级机关。

3.1.2工程信息及报送

3.1.2.1堤防工程信息

汛期各级堤防及穿堤闸站管理单位应加强工程监测和巡查，安排专人负责汛情信息、工程信息监测、记录和报送，按照有关规定及时将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报上级工程管理部门和县防汛抗旱指挥部。

遇有堤防、涵闸、泵站等出现重大险情时，应在险情发生后20分钟内报送县防汛抗旱指挥部，县防汛抗旱指挥部应根据有关规定在30分钟内将重点堤防、涵闸出现的险情上报市、省防汛抗旱指挥部。

当堤防、涵闸和泵站等穿堤建筑物因遇险或其它原因可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，第一时间通知可能受灾范围群众撤离，并向上级管理部门和县防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。

3.1.2.2水库工程信息

汛期各类水库应加强水情监测和巡查，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规、规章以及《水库防洪应急预案编制导则》等有关的技术规范、规程和经批准的水库防洪调度方案，安排专人负责水情监测、记录和报送。当水库水位接近汛限水位时，要加密监测、记录和报送频次，尤其要对大坝、溢洪道、输水洞等关键部位加以特别监控，并按照已批准的洪水调度方案进行蓄泄调度，及时将工程运行状况向上级主管部门和县防汛抗旱指挥部报告。水库发生重大险情应在险情发生后20分钟内报告县防汛抗旱指挥部办公室，县防汛抗旱指挥部应根据有关规定在30分钟内将重大险情上报市、省防汛抗旱指挥部。

当水库溢洪超过下游堤防防护标准或大坝可能出现溃坝等重大险情时，水库管理单位应在第一时间向下游报警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和县防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、抢险责任人、通信联络方式、除险情况等。

3.1.2.3拦河闸坝信息

汛期拦河闸坝管理部门应加强对水情的监测、记录和报送，及时将设施运行情况报县防汛抗旱指挥部。工程发生重大险情时，应立即组织抢险并向下游发出预警信息，将有关情况在20分钟内报上级管理机关和县防汛抗旱指挥部办公室。橡胶坝需坍坝泄水时，根据已制定和批复的调度运行方案执行。泄水前24小时，将有关情况通知下游防汛抗旱指挥机构和其它有关部门，做好防范工作，并对下游危险

区域发出有效的预警信息。

3.1.3洪涝灾情信息及报送

洪涝灾情信息包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾农作物、受灾人口以及群众生命财产、重要工矿企业设施、农林牧鱼、交通运输、通信和供电、水利设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后，事发地乡镇、村负责人员及其它相关部门应及时向事发地防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，事发地防汛抗旱指挥机构应及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构和县应急局报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，同时组织灾情核实工作，并及时将核实后的灾情上报。

3.1.4旱情信息及报送

旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、受灾农作物、影响人口等，以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

县乡防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、事发地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测。事发地防汛抗旱指挥机构应及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告灾情，同时组织灾情核实工作，并及时将核实后的灾情上报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

预防预警准备工作包括思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物资准备、通信准备、防汛抗旱检查及日常管理工作等内容。

3.2.1.1思想准备。利用各种媒体、舆论工具，加强防汛抗旱科学知识的普及与宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识与能力；要求各级防汛抗旱工作人员消除麻痹思想，做好防大汛、抗大旱的思想准备；每年利用世界水日、水法规宣传周等契机开展两次以上的宣传活动。