昆明市保障性住房供给PPP模式研究

摘要........................................................................................................................................I ABSTRACT.......................................................................................................................................II 绪论. (1)

一、研究背景与意义 (1)

（一）研究背景 (1)

（二）研究意义 (2)

二、文献综述 (3)

（一）国外研究现状 (3)

（二）国内研究现状 (5)

（三）对现有研究的评价 (9)

三、研究方法 (9)

（一）文献研究法 (10)

（二）访谈法 (10)

（三）案例研究法 (11)

四、论文结构 (11)

第一章相关概念和理论基础 (13)

第一节相关概念界定 (13)

一、保障性住房基本概念及分类 (13)

二、PPP的概念、特征及分类 (14)

三、保障性住房PPP项目模式 (18)

第二节主要理论 (19)

一、新公共管理理论 (19)

二、委托-代理理论 (21)

第二章昆明市保障性住房供给PPP模式实证研究 (24)

第一节我国保障性住房供给PPP模式发展状况 (24)

一、基本情况 (24)

二、发展环境 (25)

第二节昆明市保障性住房供给PPP模式发展状况 (26)

一、基本情况 (26)

二、发展环境 (28)

第二节昆明市保障性住房PPP项目分析 (33)

一、官渡区方旺片区保障性住房项目 (34)

二、俊福花城公租房项目 (35)

三、西北片区大漾田公租房项目 (37)

四、典型配建项目 (39)

第三节昆明市保障性住房供给PPP模式取得的成效 (40)

一、减轻了政府的财政负担 (41)

二、完善了项目的管理技术 (43)

三、分散和降低了项目风险 (43)

四、节约了政府的行政管理成本 (44)

五、拓展了民间资本的投资渠道 (45)

六、助力房地产市场调控 (45)

第三章昆明市保障性住房供给PPP模式存在的问题及原因 (47)

第一节昆明市保障性住房供给PPP模式存在问题 (47)

一、发展较为初级单一 (47)

二、政府定位模糊 (47)

三、监管体系存漏洞 (48)

四、风险分担失衡 (49)

五、企业参与意愿不积极 (49)

第二节昆明市保障性住房供给PPP模式问题产生原因 (50)

一、相关政策法规建设滞后 (50)

二、政府职能转变不到位 (51)

三、缺乏足够的监管意识和科学的监督机制 (52)

四、缺乏平等的谈判机制和专业的合同管理能力 (52)

五、缺乏合理有效的激励机制 (53)

第四章国内外保障性住房供给PPP模式的经验借鉴 (54)

第一节国外保障性住房供给PPP模式经验 (54)

一、英国保障性住房供给PPP模式案例 (55)

二、美国保障性住房供给PPP模式案例 (55)

三、澳大利亚保障性住房供给PPP模式案例 (56)

四、国外保障性住房供给PPP模式特点 (56)

五、国外保障性住房供给PPP模式经验借鉴 (57)

第二节国内保障性住房供给PPP模式经验 (58)

一、广州市保障性住房供给PPP模式案例 (58)

二、深圳市保障性住房供给PPP模式案例 (59)

三、九江市保障性住房供给PPP模式案例 (60)

四、国内保障性住房供给PPP模式特点 (60)

五、国内保障性住房供给PPP模式的经验借鉴 (61)

第五章完善昆明市保障性住房供给PPP模式的对策建议 (63)

第一节创造良好的政策制度环境 (63)

一、健全住房保障的法律法规 (63)

二、尽快完善PPP管理协调机构建设 (63)

三、出台符合昆明市保障性住房实际的配套政策 (64)

第二节明确科学的政府职能定位 (64)

一、政府应是提供公共服务的监督者 (64)

二、政府应是提供公共服务的指导者 (65)

三、政府应是提供公共服务的服务者 (65)

第三节形成有效的监督管理体系 (65)

一、加强政府契约精神建设 (65)

二、严格采用公共定价的租金价格管理方式 (66)

三、建立严格的绩效评价机制 (66)

四、改进监管体系和方法 (67)

第四节建立科学的风险管控机制 (67)

一、做好项目前期论证和准备工作 (67)

二、科学决策运作方式 (68)

三、建立平等的谈判平台 (68)

四、注重合同管理 (69)

第五节创新合理有效的激励政策 (69)

一、财税政策 (69)

二、金融政策 (70)

三、土地政策 (71)

结语 (72)

一、研究结论 (72)

二、研究不足与展望 (72)

参考文献 (74)

附录 (80)

致谢 (84)

图表目录

表目录

表1.1我国保障性住房分类情况表 (13)

表1.2PPP模式的定义 (15)

表1.3保障性住房PPP项目模式 (18)

表2.1我国住房保障制度发展历程 (24)

表2.2昆明市保障性住房供给PPP模式典型项目一览表 (33)

表2.3未来昆明市租赁性保障性住房供需情况 (41)

表2.4不同保障性住房PPP项目模式风险转移 (44)

表4.1世界典型国家的住房保障政策 (54)

表4.2我国典型城市保障性住房供给PPP模式概况 (58)

图目录

图1.1PPP的三大特征 (16)

图1.2PPP模式特征之一利益共享 (16)

图1.3PPP项目中风险分担的一般原则 (17)

图1.4广义PPP模式的分类 (17)

图1.5广义PPP模式的风险特点 (18)

图1.6新公共管理理论的基本思想 (20)

图2.1PPP在国际上的运用情况 (25)

图2.2昆明市全市和城区历年保障性住房新增供给量 (27)

图2.3PPP三大核心功能 (29)

图2.4昆明市保障性住房供给采用PPP模式的SWOT分析 (29)

图2.5昆明固定资产投资和房地产开发投资情况(2006-2015年) (31)

图2.6官渡区方旺片区保障性住房项目运作结构 (35)

图2.7俊福花城公租房项目运作结构 (37)

图2.8西北片区大漾田公租房项目运作结构 (39)

图2.9配建项目运作结构 (40)

图2.10昆明市2011年租赁性保障性住房投资组成情况 (42)

图2.112014-2015年昆明商品房月度库存走势 (46)

绪论

一、研究背景与意义

（一）研究背景

住房是人的的基本生活条件之一。古语曰：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人得存。”由古至今，住房都是关系到人民群众安居乐业的民生之要、关系到经济平稳健康发展的重要因素和关系到社会和谐稳定的政治关键。放眼全球，住房问题同样也是世界性的难题，“居者有其屋”是人类社会共同的理想。

近年来，随着住房市场化、商品化的发展，我国部分城市房价处于持续高位上涨的态势，中等偏下和低收入困难家庭的住房问题随着房价的的持续攀升而日益凸显，使得他们难以通过市场自行解决住房问题，随之而来的各种社会矛盾不断加剧，社会不稳定因素增多。房价上涨越快，住房保障的矛盾越突出，对住房保障的需求越迫切。所以，加快保障性住房的供给是当前政府解决民生问题一项重要任务。国家明确在十二五期间国家建设3600万套保障性住房，使保障性住房的覆盖率达到20%，2011年开工建设1000万套，并将具体的建设任务划分到了各地方政府。据估计，1000万套保障性住房的建设需求资金高达1.3万亿以上，资金压力是不可想象的，同时政府大包大揽建设保障性住房的模式也存在如资金短缺、效率低下、风险集中、管理不善等问题，对我国保障性住房的进一步发展和完善产生了极大的阻碍。因此，基于目前我国保障性住房供给的实际情况，借鉴国外经验，尽快建立起PPP（Public Private Partnership--公私伙伴关系）模式下保障性住房供给的长效机制就显得尤为重要了。

当前，我国正迎来了PPP发展的又一波新浪潮，国家加大力度推广和运用PPP模式，从2014年起，中央层面、部委层面、地方层面密集出台PPP支持政策，鼓励和引导社会资本参与基础设施及公共服务领域的投资、建设和运营，范围涉及交通、能源、市政、水利、环境污染治理与运营、保障性安居工程、文化体育设施、医疗和养老服务、信息等基础设施和公共服务、资源环境、生态保护等领域。昆明市抢抓机遇，对如何推进PPP模式相关工作进行了认真研