行政决策学 考试

行政决策

一、行政决策：特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

二、性质内容：行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和

个人才能成为决策主体；由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员，而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

三、特点：1、行政决策主体的特定性；2、行政决策客体的广泛性；3、既定行政决策的权威性；

4、代表利益的公共性

5、决策的非营利性；

6、执行的强制性

四、原则：科学预测原则、信息准全原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则、公平与民主

原则、法治原则、实现公共利益原则。

五、行政决策的类型：

1,依据行政决策主体地位的不同,可分为国家决策和地方决策

2,依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同,可分为战略决策和依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同, 战术决策.战略决策是指带全局性,方向性的重大问题的决策, 战术决策.战略决策是指带全局性,方向性的重大问题的决策,它影响深涉及范围广泛; 远,涉及范围广泛;战术决策是为战略决策所制定并为之服务的局部性或阶段性决策.各级行政领导者,必须集中精力抓好战略决策, 阶段性决策.各级行政领导者,必须集中精力抓好战略决策,战术决策可指导下属人员或各职能部门进行. 指导下属人员或各职能部门进行.

3,依据决策目标性质的不同,可分为程序化决策和非程序化决策.程序化依据决策目标性质的不同,可分为程序化决策和非程序化决策.决策是对重复出现的,有一定常规可循的问题的决策; 决策是对重复出现的,有一定常规可循的问题的决策;非程序化决策是对偶然发生或首次出现的,没有现成规范和原则可循的问题的决策. 生或首次出现的,没有现成规范和原则可循的问题的决策.

4,依据决策条件和结果的不同,可分为确定型决策和非确定型决策.确定依据决策条件和结果的不同,可分为确定型决策和非确定型决策.型决策是指面临确定的环境和条件,各不同方案的结果也是确定的, 型决策是指面临确定的环境和条件,各不同方案的结果也是确定的,因而可按要求从中选出最佳方案的决策;不确定型决策是指面临多种不确定的环境和条件, 求从中选出最佳方案的决策;不确定型决策是指面临多种不确定的环境和条件, 每种方案在不同环境和条件下的结果又是不确定的,因而从中选择方案没有把握, 每种方案在不同环境和条件下的结果又是不确定的,因而从中选择方案没有把握, 要冒风险的决策. 要冒风险的决策.

六、战略决策与战术决策的区别(1)从调整对象看,战略决策调整组织活动的方向和内从调整对象看, 战术决策调整在既定方向和内容下的活动方式. 容,战术决策调整在既定方向和内容下的活动方式.

(2)从涉及的时间范围来看,战略决策面对的是组织整从涉及的时间范围来看, 体在未来较长一段时间内的活动, 体在未来较长一段时间内的活动,战术决策解决的是组织的某个或某些部门在未来较短时期内的行动方案. 织的某个或某些部门在未来较短时期内的行动方案.

(3)从作用和影响上来看,战略决策的实施是组织活动从作用和影响上来看, 能力的形成和创造过程, 能力的形成和创造过程,战术决策的实施则是对已经形成的能力的应用; 成的能力的应用;战略决策的实施效果影响组织的效益与发展, 与发展,战术决策的实施效果主要影响组织的效率与生存.

七、决策的作用：

1,行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础，具有决定性作用，处于核心地位。决策是行动的先导.决策是行动的先导,行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题,都首先依赖于

行政决策.同时,需要采取行动的问题,都首先依赖于行政决策.同时,行政管理的各项职能都是为实现决策

目标服务的,管理的各项职能都是为实现决策目标服务的,各项职能本身也都有需要采取行动的问题,有各

自的决策.也都有需要采取行动的问题,有各自的决策.如果不能及时地作出科学的决策.就不能很好地发

挥这些职能的作用.作出科学的决策.就不能很好地发挥这些职能的作用.因此行政决策贯穿于行政管理的

各方面和行政管理的全过程.

2,行政决策正确与否是行政管理成败的关键.行政决策的行政决策正确与否是行政管理成败的关键. 正

误是行政管理成败的关键,这已为行政管理实践所证明.正误是行政管理成败的关键,这已为行政管理实践

所证明. 行政决策直接关系着行政管理的成败和国家的前途与命运. 行政决策直接关系着行政管理的成

败和国家的前途与命运.

3、行政决策主导着公共行政管理的全过程；

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途

径。

八、影响行政决策的主要因素：一是决策信息支持体系不健全。提高决策水平必须尽可能地获得对决策有用的信息。应积极探索建立决策的信息支持系统，在畅通信息反映渠道上下功夫，调动各方面的力量和积

极性，为依法、科学和民主决策提供保证。

二是决策制度不完善。健全的制度是决策依法科学和民主的保证。要紧紧抓住调查研究、群众参与和党内

民主三个环节，不断改革和完善决策机制要建立重大决策调研制度。完善重大决策职工参与制度，对事关

干部职工切身利益的决策，事前应广泛听取和征求职工意见，意见的汇总结果要接受群众监督。建立重大

决策专家咨询制度以及法律咨询、听证制度。建立重大决策公示制度。积极推行行务公开制度，提高决策

透明度。

三是决策程序不规范。完善的决策程序是依法科学民主决策的重要途径，必须按照依法、科学和民主的要

求，规范决策程序。重大决策一般应经过以下程序意向征集；调查研究；咨询听证；征求职工意见；法律

审查；初步决策；初步决策结果公示；形成决策

九、构成体系:

现代行政决策由行政决策中枢系统、行政咨询系统，行政信息系统组成和行政决策审批控制

系统。在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，

这种核心集团也就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政中心。它由拥有行政决策权的

领导机构及其人员组成。行政决策中心的任务主要是领导协调和控制整个决策过程，确认决策问

题和决策目标，然后最终抉择方案。行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于

核心地位。在整个行政决策过程中既是主要权力的行使者，又是主要责任的承担者。行政决策的

正确与否和行政决策的中枢系统有着重要的关系。

现代行政决策体系的另一个组成部分是行政咨询系统，它是一个为行政决策服务的辅助机

构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构和政策研究机构及其人员组成，又可称为行政决

策的“智能团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。它的特点是辅助性和独立性，功能和

任务在于首先是发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意，将此问题提

上议事日程，其次是拟定决策方案，再者是协助中枢系统对决策方案进行评估。

现代行政决策体系的最后一个组成部分是行政信息系统，行政信息系统的主要任务是收集和

加工处理各类行政信息，为决策中枢系统和咨询系统服务。现代社会是一个信息社会，信息量大

且变化快。而现代行政决策必须掌握较为全面、准确和及时。行政信息是行政决策的基础，行政

信息系统的工作在整个行政决策过程中起着基础作用。

十、运行机制:

行政决策是政府的一种行政行为，是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了

达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在

掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。行政决策过程包括以下

主要阶段和步骤：

第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标

这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。第二，设计活动阶段：拟定备选方案

这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。

第三，抉择活动阶段：选定最佳方案

在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。

第四，决策过程反馈

这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。

十一、行政决策与非行政决策的区别:

行政决策是指行政部门的决策，涉及对社会公共事务的管理。它一般包含三方面的意思：首先，行政决策是政府的一种行政行为，其性质具有国家法定的行政权力。其次，行政决策是所有行政机关的重要功能，既要体现国家意志，又要反映自身制度化和组织化的行为。再次，行政机关在做出处理公共事务的决定时，应当遵循行政管理活动程序，对所解决的问题，根据事物发展的客观规律拟定多种方案，并选择一个满意的方案依法付诸实施。

行政决策与其它非行政决策相比，它是以国家权力为其后盾的，具有强制性、权威性与社会性。

行政执行

一、行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。

二、主要环节:

行政执行本身包括的主要环节有执行的准备、执行的实施、执行的监控、执行的总结。

执行的准备:

①计划准备。为了保证行政执行全过程的顺利进行，必须事先制定一个明确的、具有可行性的执行计划，以便执行过程能有条不紊地推进。

②法规准备。行政机关的一切活动都必须依照法律、法规的要求进行，行政执行也不例外，应该在实施执行任务前做好充分的法规准备，使行政执行有法理上的依据。

③组织准备。这是指为执行上级的决策、政策，根据任务的要求，在机关内集合相关人员组成一定的执行小组，作为具体实施行政执行任务的主体。

④物财准备。行政执行的顺利实施还需要准备相关的物质条件和适当的资金资源，以满足行政执行的要求。

⑤技术准备。现代行政既是专业行政，更是技术行政，应该预先为行政执行任务配备适当的技术人员，帮助行政执行任务迅速有效地完成。

执行的实施:

①执行的动员。指领导机关和领导者组织者在组织内部，就上级决策、政策的内容和意义，对组织成员进行的宣传动员，使之理解执行的重要价值。

②执行的沟通。指系统为获得期望的执行效果，在内部部门和人员之间以及与外部环境之间，凭借一定方式交流相关执行信息，以谋求执行体系和谐有效运转、执行过程顺利进行的管理手段。

③执行的协调。指行政领导者通过一定方式在组织与外部环境之间、组织内部各单位之间、组织的成员之间建立分工合作、协同一致的和谐关系，以实现行政执行目标的管理活动。

执行的监控

行政执行在具体实施过程中，往往因为各种现实因素而走样。因此，必须由一定具有法定授权的主体，对相应执行主体的行为和执行质量进行监督与控制，以保证行政目标圆满实现的管理活动。

①执行监控的类别。执行监控分为内部监控和外部监控两类。内部监控是指组织内部由领导人或者负责督导的人员、机构实行的监控，主要目的在于控制、调整行政执行的具体过程。外部监控是指由上级机关或其他监督部门实施的监控，其目的在于防止行政执行偏离决策、政策的方向。

②执行监控的环节。第一个环节是明确执行标准，只有使执行标准更为明确、更具可操作性，才能对执行过程实施有效的监控；第二个环节是用执行标准衡量执行绩效，以确定执行质量偏差及其性质；第三个环节是采取相应措施，或是对执行的主观方面或是对执行的客观方面纠正偏差。

③行政监控的重点。在行政执行的过程中，实行监控主要针对以下因素进行控制：人员素质及其行为、预算和财务状况、执行工作进程及其质量、对信息质量的控制、对行政执行计划与目标的控制、组织整体绩效。

三、行政执行的原则

（1）法治原则行政执行是国家意志的具体实施，国家公务员应当借助法律的权威性和法定职权的强制力推动行政执行。行政执行中个人必须服从组织，下级必须服从上级，局部必须服从全局，地方必须服从中央，以保证执行的效果和行动的统一。

（2）主体原则国家公务员在行政执行中居于主体地位。应以主人翁的姿态来承担执行任务，并充分发挥积极性和创造性，保证决策目标的顺利实现。

（3）准确原则国家公务员必须吃透党和国家的政策法规精神，准确把握工作要求和行为规范，以对国家和人民高度负责的精神，按照法定程序保质保量、不折不扣地完成执行任务。

（4）灵活原则在坚持决策总目标方向一致的前提下，因地制宜、因时制宜、随机应变、灵活地处置各种情况和具体事务。既防止机械执行，又防止扩大执行，搞变相的“上有政策，下有对策”。

（5）绩效原则绩效原则是指行政执行的全过程，包括准备阶段、实施阶段和监控阶段的所有行为都必须按照适用经济的原则进行，力求以最小的执行成本获得最佳的政策效果。

（6）符合决策原则符合决策原则指所有的行政执行计划、组织、指挥、沟通、协调的方向都必须符合所执行的政策和决策的精神，不能自行其是，甚至歪曲执行。

（7）民主集中制原则行政执行的过程是一个不断搜集意见、不断调整执行方案的过程，因此，应该坚持民主集中制的原则，既集思广益，又有适当的集中，保证执行过程有效开展。

四、行政执行的主要方法:

①行政手段。指依靠行政机关内部层级节制的机制，通过命令、指挥、控制、规定、指令等实施政策执行的方法。行政手段的优点在于它具有强制性，并且能够依托行政体制内的各种行政资源，迅速有力地推动行政执行的实施。特点:强制性、无偿性、具体性。

特点：以国家权力为基础，强调下级服从上级的权威性；以集权为主导，强调令行禁止。

强制性指行政手段的运用是以公共决策执行权力和组织的规章制度为后盾，强制性地推行政令，使组织成员无条件服从。

无偿性指公共决策执行中运用行政手段时对下属单位人、财、物的调动与使用，可以不考虑价值补偿问题，不允许任何单位和个人讨价还价，即“政令如山”、“有令必行”、“令行禁止”。

具体性指执行中的领导人对下属单位、下属人员的工作目标、工作内容、工作方式方法、时间与空间范围等一般都要做出明确具体的规定，各执行机构与人员必须按照要求严格执行。

方式：红头文件启发教育说服劝告建议协商标榜典范舆论抑扬等

②法律手段。指行政机关通过制定行政法律、法规、法令，对行政执行的实施过程进行规范的方法。法律手段是行政执行中的外在约束因素，对行政执行的内外部关系均具有强制性、权威性和普遍性的规范作用。特点：概括性、规范性、强制性、稳定性、后果可预测性。类型：

行政决定行政检查行政强制执行行政处置等。

③经济手段。指行政机关运用包括税收、罚款、政府开支、政府合同、利息在内的各种经济杠杆，在尊重经济规律的前提下，通过调节经济变量的关系，达到行政执行的目的。特点：简政放权、政企分开；发挥政府的经济职能，利用经济政策，进行宏观调控与管理。

④教育手段。指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等沟通方式，将政策理念输人到人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务。

五、行政执行的特点:

1. 行政执行是由行政管理机构进行的。

这就规定了行政执行的基本主体，也就是说，只有行政管理机构才具有行政执行的法定权力。当然，有时候非行政管理机构的社会团体和个人也可能参与行政执行，但那往往是在行政管理机构授权的情况下或得到行政管理机构允许的情况下才是允许的。之所以如此，是因为行政执行也是一种行政权力的运用形式，而法律只将行政权力赋予行政管理机构，因此，只有行政管理机构才有权实施行政决策，否则，如果非行政管理机构从事行政执行工作，就被视为一种越权行为。2. 特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。

虽然行政管理机构具有行政执行的权力，但并不是所有的行政管理机构对任何行政决策都具有行政执行的权力。由于行政管理机构存在着行政职能上的分工，因此，每一特定的行政管理机构的权力与职责都是有限的，都有其特定的范围，只能在这个特定的范围内行使行政执行的权力。如果超出这个特定的范围，其行政执行行为也是一种越权行为。在行政管理过程中，任何行政越权行为都是一种违反法制的行为，因而是不允许的。

3. 行政执行活动必须在行政决策的指导下进行。

行政执行活动的目的是实现行政决策目标，其全部工作内容是围绕着实施行政决策的方案进行的。因此，行政执行的全部活动必须在行政决策的指导下进行。行政执行的目标不能违背行政决策的目标，行政执行的具体措施也是行政决策方案内容的落实。在行政执行过程中，任何违背行政决策的行为或活动都必须及时得到纠正。

4. 行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。

如何说在行政决策过程中，行政管理行为或活动还停留于主观的思考和论证阶段的话，那么，在行政执行过程中，行政管理已进入实质性的操作阶段，已经涉及客观的和具体的人、财、物的有机组合。在任何一个行政执行过程中，都离不开人、财、物这三个基本要素。行政管理机构围绕着实现行政决策目标对人、财、物进行有机组合，构成了行政执行过程的基本内容，从而使行政执行过程成为一种客观的操作过程。

5. 行政执行具有经常性。行政部门不仅要贯彻执行某种特定的决策，还要执行大批的例行性决策和程序性决策，而且大量的活动都是属于例行性和经常性的，各种行政机构日常所做的繁杂的具体工作都属于行政实施之列。

6.行政实施具有连续性。在行政工作中，决策—执行—反馈—再决策—再执行—再反馈是一条不断循环反复的锁链，不可将其割裂开来。我们把实施抽出来单讲，是为了研究的必要。

7.行政实施带有时效性。行政实施必须做到迅速、果断，其时间性比较强，高效、及时地实现行政决策的目标是对行政实施的起码要求。

8.行政实施具有灵活性。行政实施是把决策目标具体化的过程，这就要求因时、因地制宜，具体

问题具体分析，切忌千篇一律的“一刀切”。

9.行政实施具有层次性。这是由行政任务的层次性和决策目标的层次性所决定的。一般说来，上层的实施重在指挥，基层的活动主要是具体操作。

六、行政执行的作用:

（1）行政执行决定行政决策的实现程度；

（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；

（3）行政执行是实现政府职能的必要形式；

（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

七、行政执行中的问题与对策

(1)行政执行中的偏离和歪曲

●机械执行

无视公共决策的精神实质，不考虑客观环境条件，对相关问题不能因时、因事、因地作出具体分析，机械地生搬硬套公共决策。无视公共管理中各种新情况、新问题、新特点，机械地执行陈旧的、过时的公共决策，坐等上级决策而丧失解决问题的最佳时机。

●野蛮执行

表现：一是执行手段简单化。公共决策执行的基本手段包括法律手段、经济手段、行政手段和思想教育手段，它们在执行中各有优势和局限性。市场经济条件下的公共决策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。我国在公共决策执行中普遍存在着滥用行政手段的现象，动辄命令、强制，使执行对象从心理上和行为上难以接受，行政手段在执行中扭曲变形，演变成野蛮执行。二是忽视思想教育手段的运用。三是采取极端手段，背离工作程序，违法违纪实施公共决策。近几年来，我国在土地管理、计划生育、城市社区与交通管理、企事业单位管理、农村村民自治组织管理，以及农业产业结构调整等方面都存在着违法违纪、野蛮执行的现象。

●扩大执行

主要表现：一是超越职权范围，行使原本不属于自己的权力，侵犯上级领导机关、下级行政机关、平行机关、单位或者其他社会组织、社会成员的权力。二是超越职权范围，单独行使那些原本属于若干部门共同拥有的权力，侵犯相关部门的权限。比如需要协商行使的而单独行使，需要共同行使的而独立行使。

三是超越职权范围，擅自加大公共决策执行力度。比如超期限制人身自由、不适当地扣压物资、提高经济处罚标准等，这些问题在行政执法领域表现尤为突出。四是超越职权范围，擅自改变公共决策执行的方式方法。比如在宏观管理条件下不适当地干预有关单位的微观事务；在间接管理条件下，不适当地直接干预；在应该运用经济手段管理的条件下，不适当地强制命令，甚至在提供服务的过程中把自己的意志强加于人，迫使人们接受他们并不甘心的“硬性服务”。

扩大执行中的寻租行为

这是政府机构及其人员在局部利益或个人利益的驱使下,利用手中掌握的职权资源与社会个别利益进行交换以获取私利的行为。其中一些是犯罪行为,如索贿受贿,权钱交易等;另外一些则是灰色腐败,如乱摊派、乱收费、乱罚款及变相赢利等行业不正之风。政府机构及人员以职权之便谋求私利,从根本上改变了政府的性质,它不仅仅影响行政执行的效能,而且还损坏了政府形象,降低了政府的威信,严重影响了公共管理的效能。

●中断执行

主要表现：

一是以点代面执行，即置全面系统的公共决策内容于不顾，片面强调某一决策内容的重要性，以部分决策内容的执行取代整个公共决策的执行，并以此应付监督检查。二是扭曲执行，即对公共决策的实质与精神视而不见，而是从自身利益出发，对公共决策做出扭曲甚至是歪曲的理解，并在实践中贯彻执行。三是延缓执行，即对那些不利于维护本地区、本部门利益的公共决策，以各种借口，甚至设置障碍，一拖再拖，拒不执行；或“只打雷，不下雨”，摆出执行假象，延缓公共决策执行速度。四是局部执行，即公

共决策没有在相应的范围内得以全面实施，而是在“实验”、“验证”的借口下仅在个别部门、地区范围内执行。五是不按程序执行，即人为删减必要的执行程序，比如不按程序签订合同、委托授权、缺少监督检查环节等。

相对于政策执行目标而发生在执行环节的偏离分为主动偏离和被动偏离两种情况。主动偏离是行政执行者主观上对政策有抵触情绪,或受到所属局部利益的驱动,采取主动“对策”,故意走形的做法。通常人们所讲的“钻政策的空子”,“上有政策下有对策”和“见了红灯绕道走”,即属此类。与之相对的被动偏离则不是执行者主观故意,而是因为执行者素质不高,政策水平太低,导致政策执行的偏离。所谓“歪嘴和尚念错经”就是这种情况。

造成行政执行偏离的原因：

第一是缘于政策本身存在缺陷。第二是缘于政策执行者私利的干扰。一种政策的出台,总会意味着某方面利益的调整。从政策制定者角度来讲几乎任何一项政策都是为了增进整体利益和发展效益,但这并不一定意味着这种好处会在政策覆盖范围内达到均匀分布。

针对行政执行中主动偏离的情况,可以考虑的措施是:

第一、政策制定应尽量严密可行。一般来说,当政策过于原则时,可解释空间就大,执行过程中有意无意脱型走偏的可能性就大。第二、加强对行政执行的监控,尤其是对执行障碍地段的监控。第三、强化上级领导和管理机构的权威。

(2) 行政执行中的低效与无效

主要表现：

在政策执行中消极被动、敷衍塞责、推倭扯皮、层次繁复、信息迟钝、繁文褥节等有碍决策与规划得以准确、简捷、及时、有效执行的官僚主义行为。

原因：

第一、在执行环境方面,可能会有执行成本过高、执行条件太苛刻、执行者心理与生理不适,以及政策预期损益相对于执行者不利等等问题。第二、在责任方面,主要缘于职责界定不明确,从而缺少衡量功、过、是、非的依据,这就暗示着干和不干一样,干多干少一样,当然会导致“磨洋工”。第三、在监督方面,

可能会有不健全的情况。第四,在激励方面,是缺乏奖惩机制。公务员积极工作的动力或来自于精神奖励、物质奖励,或是工资增加和职务提升。但前提是要有明确责任分工,有分工才可衡量绩效,才好实施奖惩。第五,在机构方面,低行政效率是由部门职能重叠、层次繁复和人员过多造成的。职能重叠会产生政出多门,一个下级会有好几个上级;层次繁复增加了信息传递成本和政策执行距离,也就强化了行政梯度递减效应,降低了政策执行的保真度;人员过多必会人浮于事,职责不清。

(3) 行政执行中的弄虚作假

主要表现为管理者领导者对行政绩效作表面文章和浮夸谎骗。这种“大跃进”年代的专利,目前仍时为一些行政官员沿用。有的地方政府为显示政绩,或大搞“首长工程”“献礼工程”,或浮夸本地经济发展速度,或做迎合上级的表面文章。虚饰政绩弄虚作假的深层原因,在于行政体制和政治体制的某些弊端。在现行行政体制下,一些地方在行政长官的任用考核中仍然沿袭着僵硬的“政绩”衡量法,继续搞计划经济时代

风行的“高指标,硬分解”,以速度论得失,以产值论成败,以数字论政绩。

克服的对策:

第一是对于上一级主管部门和领导来说,力戒靠“拍脑袋”下指示、做决策。决策目标务求可靠,从客观上消除弄虚作假的土壤。第二是制定全面、合理的政绩衡量标准。不是看数字多少,也不要看一些地方“花架子”摆得怎样,而是看其最终执行结果如何,看一个行政辖区内行政执行的前后发生了哪些实质性变化。第三是强化政府的审计监督。切实依照《统计法》来进行统计调查工作,对编造政绩,搞形式主义的公务员应依法惩处。

八、影响行政执行的因素行政执行是个复杂过程，影响行政执行及其效果的因素也是复杂的，多样的。从我国当前行政执行的实践看，主要受两方面因素的影响。

（一）客观因素即非执行机关和执行人员的因素，包括：（1）决策因素。包括两层意思，一是行政决策

所要解决的问题的性质；二是行政决策本身的质量。（2）环境因素。包括政治环境、经济技术环境、文化环境、自然环境、国际环境。（3）客体因素。行政执行的客体主要是指人民群众，是行政决策的基本力量。（二）主观因素即行政机关和行政执行人员的因素，包括：（1）组织因素。是指执行决策的组织机构情况。（2）个人因素。是指与行政执行人员个人素质有关的各种因素。可细分为政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质和生理素质等六个方面。（3）领导因素。是指行政领导者个人素质因素，它是直接影响行政执行活动的个人素质因素之一，是一个关键性因素。（4）群体因素。既包括领导班子的群体结构，也包括不同素质的行政执行人员结合在一起的整体效应。

九、要成为一名优秀的指挥者，必须具备一些不可缺少的条件：（一）指挥者必须具备的先决条件是拥有指挥权。指挥权力来自两个方面：一是由组织机构正式授予或依法赋予的法定地位而带来的法定权力、强制权力、奖惩权力；二是指挥者自身具有的威望和影响力。二）敢于指挥。一个好的指挥者必须有对人民、对事业、对工作高度负责的精神，要刚毅、果断、大胆指挥，勇于承担责任，勇于开拓，积极进取，乐于奉献，敢于冒险，在困难和挫折面前，指挥若定，不乱方寸，坚定不移地指挥被领导者取得胜利。（三）善于指挥。善于指挥是一个指挥者必须具备的重要条件。首先，指挥者必须有充分的知识准备。这包括：第一，必须对决策的内容、目标和意义有深刻的理解；第二，要加强调查研究，掌握大量科学的统计数据和有价值的信息，对工作进行的情况了如指掌，对可以使用的人力物力如数家珍；第三，尤其是在知识经济条件下，指挥者必须通过不断学习和实践，掌握丰富的自然科学知识和社会科学知识，并将这些知识逐渐转化为科学的世界观和领导指挥能力。其次，指挥者必须有较高的综合能力。包括：敏感的观察能力、预见力、应变能力、决断力等。最后，指挥者要善于用人，敢于授权。这是指挥成功的重要条件，也是指挥者精于指挥的具体体现。