党建引领基层治理的现实困境及优化路径
党建引领基层治理的现实困境及优化路
径
摘要：在新时代，以党建引领基层治理是应对社会主体多元化的客观要求。党建引领基层治理面临着基层党组织引领作用发挥不充分、基层治理体制机制不完善、社会治理资源统筹整合不足等一系列现实困境，需要从政治引领、制度完善、资源整合等方面入手，切实提升党建引领基层治理的效能。
关键词：党建引领；基层治理；效能
随着我国进入深刻变革和加速转型时期，社会阶层结构、城乡结构发生了巨大变化，基层治理的困境日益凸显。基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在破解基层治理困境、提升基层治理效能中起到了重要作用。因此，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，积极探索党建引领基层治理的现实路径成为亟待解决的现实课题。
一、当前党建引领基层治理的现实困境
党建引领基层治理是一项综合系统工程，涉及各方面利益调整。新形势下，人员的多元化、流动化更是加大了基层治理的难度。就目前来看，各地在党建引领基层治理方面做了
许多实践探索，在探索过程中也面临许多困境，主要体现在
以下几个方面。
（一）基层党组织引领作用发挥不充分
一些基层党组织在基层治理中“主心骨”作用不能完全发挥，导致基层治理效能大打折扣。主要表现为：一是部分组
织党建工作出现空白点和盲区。在民办新社会组织及其他团
体中，存在组织建设不全、资源保障不足等问题，党建引领
作用难以影响和渗透到这些组织中去。二是存在党的领导弱
化现象。随着基层治理重心下移，村（社区）所承担的社会
治理任务繁重，存在人财物、责权利不对等的问题。同时，
一些党组织书记在党建引领基层治理上缺乏系统的管理理念，导致领导和协调不力。三是党建工作与基层治理融合度不深。由于对党建工作与基层治理之间的关系认识不到位，导致没
法将二者有机融合，存在就党建抓党建、就基层治理抓基层
治理的问题。同时，党建工作与基层治理融合的形式不多且
不新，无法满足人民群众日益增长的社会治理需求。
（二）基层治理体制机制不完善
一是常态化的沟通协商机制有待健全。在基层治理中，村（社区）居民直接参与管理基层事务的空间不大、意见诉求
表达渠道不畅，增加了发生公共问题甚至是群体性事件的风险。二是“三治”融合的领导机制有待完善。在基层治理中
“自治、法治、德治”工作虽然在持续开展，但缺少明确的牵头部门，存在各自为政、各管一方现象，未能形成有效合力，导致“三治”的参与度、融合度不高。三是部分创新机制有待形成常态化运行态势。各地在党建引领基层治理的探索实践中形成了一些创新机制，但有的创新机制执行效果取决于驻区企业、社会组织负责人的觉悟、态度，导致制度缺乏可持续性及可复制可推广性。
（三）社会治理资源统筹整合不足
一是缺乏有效统筹的抓手。村（社区）在基层治理中既没有执法权、统一指挥权也没有资源调配权，需要依靠相关职能部门主动融入辖区中心任务和党建工作，面对基层社会问题往往出现“有心无力”的情况，加大了对各种社会治理资源进行有效统筹的难度。二是统筹调动的方式方法滞后。基层党组织在统筹调动资源上不同程度存在行政化路径依赖，缺乏创新，难以调动社会参与的积极性。比如，引导在职党员到社区报到和参加志愿服务活动等大多是“人情式”和“援助式”的，难以真正让多元主体主动融入社会治理中。三是资源整合能力不足。基层工作人员受年龄结构、知识结构等各方面的因素制约，存在对各类社会治理资源整合能力不足的情况。
二、党建引领基层治理的优化路径
（一）政治引领，夯实基层治理根基
党建引领基层治理的核心是坚持把党的领导落实到基层治理的各方面、全过程，形成以基层党组织为核心、多元参与
共治的基层治理体系。一是确保基层党组织的工作全覆盖。
在组织体系全覆盖基础上，进一步加强党组织工作规范化建设，将党建工作向“两新”组织、商务楼宇延伸，实现党的
组织全覆盖、党建工作全覆盖。二是建强基层党员干部队伍。不断优化村（社区）党组织书记队伍，全面推行一肩挑，进
一步巩固党组织力量；持续挖掘村（社区）优秀青年人才，
建立后备干部库。加强基层党员干部的政治教育、党性锻炼
和技能培训，提高服务群众的本领和基层治理水平。三是创
新基层党组织的引领方式。村（社区）党组织要紧密结合当
地的历史文化、发展现状等创新引领方式，以合作、服务为主，促进基层多元治理主体间的良性互动，助力共建共治共享。
（二）完善制度，提升基层治理效能
只有不断完善制度，才能确保党建引领基层治理的长效性。一是着力形成长效的制度保障。推动基层党建相关制度与基
层治理机制有机衔接，将各级党组织探索形成的有效做法、
好的治理经验固化为长效机制，不断推进党建引领基层治理
工作规范化、制度化。二是完善基层治理各项配套保障制度。
完善人才培养和关爱制度，推动人才政策向基层倾斜；完善
考评机制，细化基层党组织评优考核内容；健全和完善责任
追究机制，加强对基层工作的监督约束。三是建立健全群众
服务机制。搭建党、政府、群众三方互动平台，不断完善群
众诉求搜集、反馈机制，拓宽民意表达渠道。同时，建立群
众需求供给机制。要根据居民职业、教育背景的差异，提供
个性化的公共服务和公共资源。
（三）整合资源，汇聚基层治理合力
基层治理需要多主体参与，实现共建共治共享。一是推动治理资源更多向基层下沉。要加大党建引领基层治理的资金、人才等资源的投入和保障力度。同时，要拓展各类治理资源
的来源渠道，引导辖区内基层党建的联动单位提供人力、物
力和智力资源。二是构建纵向联动、横向互通的基层组织体系。纵向上贯穿县、乡镇（街道）、村（社区），横向上联
结高校、“两新”组织中的群团组织等，连通“党建孤岛”、打破“治理壁垒”，构建起相互贯通、协同发力的“一体化”体系，增强多元治理合力。三是以“党建+”聚合各类资源，延伸基层党组织功能。以“党建+”汇聚各类治理资源，延展基层党组织在教育引导、文化凝聚、法治氛围营造等方面的
服务功能，并运用大数据等新技术手段整合线上线下资源，
以资源供给多元化、精准化助推基层服务精细化。
基层党建工作创新的难点与解决途径-精选文档
基层党建工作创新的难点与解决途径 一、基层党建工作存在现状及问题 1、创新方法体现的服务性不够 党建工作创新方法可以多样化，然而一些企业采取的方法仍然是“老三样”，没有起到创新工作为企业服务的作用。党建工作创新与企业发展没有交融，因而“以党建促发展、以发展带动党建”这一良性循环受到一定的影响。 2、创新内容体现出的前瞻性不够。 一些基层党建工作创新常常是靠计划布置推进的。创新在许多时候是需要灵感和工作经验的积累。一些所谓的党建创新成果好像是依样画葫芦，照搬照抄，没有在内容上体现出应有的前瞻性、指导性，影响了实际效果。 3、创新项目上体现的标准性不够。 真正做到让企业基层党建工作在“科学发展上水平、服务信息化创一流”中作出贡献、体现价值，靠声势、人气是其一，创新项目的标准化运作是其二，标准化运作有利于创新项目在不同的基层党组织实施和对标。 4、创新驱动上体现的人文性不够。 基层党建工作创新需要多种力量驱动，把党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用发挥得更加明显和更加充分，目前创新驱动最突出的问题是理论性指导不够，创新中融合的人文内容
不够。另外，对创新人员的培养不够、考核无力，勤懒混搭，零打碎敲，影响了创新队伍的整体打造。 5、创新效果上体现的推广性不够。 情形有三：其一，为创新而创新的成果常常后继乏力，影响推广的力度；其二，创新成果束之高阁，未来得及推广就忙于创新下一“成果”；其三，创新成果的推广面局限大，创新一直是几张“老面孔”（单位和个人）的技术活儿，创新在基层支部不够“均衡”。 二、加强基层党建工作的有效途径 1、创新队伍管理，提升素质能力，增强基层党建工作的战斗力坚持班子选配、素质提升双管齐下，铸就强有力的战斗堡垒。加强党支部的领导班子建设，是增强党的战斗力、发挥党支部战斗堡垒作用的关键，必须高度重视，认真抓好，并在探索新思路，创造新办法上下功夫。严抓基层班子选配，实现传统方式向现代方式转变。实施“双推双考”，即员工推荐、个人自荐，组织考试、考核的方法进行支部班子的选配，创造了公开、平等、竞争、择优的新机制。提高支部书记素质，实现学习培训由被动型向主动型转变，增强培训的实效性。大力实施素质教育工程，依托党课、中心组学习对支部书记进行政策学习和业务培训，增强支部书记的实践才干。坚持学习培训、典型引导和身份教育相结合，努力提高党员素质。加强学习培训，注重拓展学习内容，将党的知识与业务知识相结合，切实增强了学习效果。
党建引领基层治理的现实困境及优化路径
党建引领基层治理的现实困境及优化路 径 摘要：在新时代，以党建引领基层治理是应对社会主体多元化的客观要求。党建引领基层治理面临着基层党组织引领作用发挥不充分、基层治理体制机制不完善、社会治理资源统筹整合不足等一系列现实困境，需要从政治引领、制度完善、资源整合等方面入手，切实提升党建引领基层治理的效能。 关键词：党建引领；基层治理；效能 随着我国进入深刻变革和加速转型时期，社会阶层结构、城乡结构发生了巨大变化，基层治理的困境日益凸显。基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在破解基层治理困境、提升基层治理效能中起到了重要作用。因此，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，积极探索党建引领基层治理的现实路径成为亟待解决的现实课题。 一、当前党建引领基层治理的现实困境 党建引领基层治理是一项综合系统工程，涉及各方面利益调整。新形势下，人员的多元化、流动化更是加大了基层治理的难度。就目前来看，各地在党建引领基层治理方面做了
许多实践探索，在探索过程中也面临许多困境，主要体现在 以下几个方面。 （一）基层党组织引领作用发挥不充分 一些基层党组织在基层治理中“主心骨”作用不能完全发挥，导致基层治理效能大打折扣。主要表现为：一是部分组 织党建工作出现空白点和盲区。在民办新社会组织及其他团 体中，存在组织建设不全、资源保障不足等问题，党建引领 作用难以影响和渗透到这些组织中去。二是存在党的领导弱 化现象。随着基层治理重心下移，村（社区）所承担的社会 治理任务繁重，存在人财物、责权利不对等的问题。同时， 一些党组织书记在党建引领基层治理上缺乏系统的管理理念，导致领导和协调不力。三是党建工作与基层治理融合度不深。由于对党建工作与基层治理之间的关系认识不到位，导致没 法将二者有机融合，存在就党建抓党建、就基层治理抓基层 治理的问题。同时，党建工作与基层治理融合的形式不多且 不新，无法满足人民群众日益增长的社会治理需求。 （二）基层治理体制机制不完善 一是常态化的沟通协商机制有待健全。在基层治理中，村（社区）居民直接参与管理基层事务的空间不大、意见诉求 表达渠道不畅，增加了发生公共问题甚至是群体性事件的风险。二是“三治”融合的领导机制有待完善。在基层治理中
当前城市基层党建工作存在的问题及对策建议思考
当前城市基层党建工作 存在的问题及对策建议思考 随着当今时代的加快发展，以强有力的城市基层党建引领基层治理实践，逐渐成为推进城市治理现代化的重要举措。结合实际需要，聚焦“抓党建、促发展”的目标导向，深入分析当前城市基层党建存在的现实问题，需要找准新时代城市基层党建发展的有效路径，并切实将党建优势转化为治理效能。 一、从治理视域看城市基层党建工作的实践 （一）激发活力，筑牢了党建工作堡垒。城市基层党建工作是一项涉及多方协同配合的系统工程。立足基层治理结构，城市基层党建的构建逻辑以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区内党员为主体，在区域管理上实行“党支部+网格+党员''的党建工作模式，通过党课教育、送学上门、主题党日、参观体验等持续增强党员党性观念和服务意识,不断优化垂直体系党支部设置，实现了城市基层党建整体效应
逐步提升。 （二）阵地联享，推进了党建为民服务。立足所在城市发展实际，围绕构建引领、融合、共建、协同的“党建共同体”，全面整合街道党建、政务平台、社会服务、文化建设等各种资源，建立健全区委、街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组等五级党组织联动服务体系，发展形成城市“大党建”格局。同时，以群众需求为党建方向，推进基础便民服务项目建设，高标准打造社区“邻里中心”“党群之家”等,极大方便了基层群众办事。 （三）夯实基础，强化了党建组织保障。面对新兴领域的发展，城市基层党建工作在积极推进园区企业、商圈市场、网络媒体、行业楼宇等党组织陆续覆盖的过程中，既引导社区选优配强“两委”干部，也实施乡土人才联络和回归培养，建好、管好、用好后备干部队伍。例如，社区党组织通过与机关部门、高等院校、企业机构签订共建共联协议、人才结对培训等加强干部建设；定期组织辖区内党支部书记、支部委员、党建联络员开展集中培训学习，提升基层党务工作者能力素养。 （四）发挥优势，打造党建亮点品牌。一些地区在推进城市基层党建工作的实践中，探索拓展党建工作内涵与外延,深入实施示范点标杆创建，特别是突出党建特色与作用发挥的结合，如区域党建联盟、党群联络点、党员先锋站、“智慧党建云”等品牌，起到以点带面的榜样示范效应。并且，扎实开展城市非公经济组织党建工作，推动实现重点非公企业党的组织和工作全覆盖，推出“周末党建课堂”“书香学习日”“车间说事”等亮点活动，营造了“党建就在身边”的浓厚氛围。 二、当前城市基层党建工作中存在的问题
互联网企业党建的现实困境与路径优化
互联网企业党建的现实困境与路径优化 互联网企业党建的现实困境与路径优化 随着互联网行业的迅速发展，互联网企业党建已成为一项重要的工作。党建工作不仅要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，还要积极引领企业文化建设和团队凝聚力的形成。然而，当前互联网企业党建工作却面临着一些现实困境，例如党员缺乏参与热情、党组织功能弱化、党建内容与互联网企业特点不匹配等。为了推动互联网企业党建工作的健康发展，需要深入研究这些问题，并提出相应的优化路径。 一、党员缺乏参与热情 党员缺乏参与热情是互联网企业党建工作的普遍现象。一方面，互联网行业的特点决定了员工多为年轻人，他们对于党建工作的兴趣和重视程度相对较低。另一方面，互联网企业的发展速度快，员工对技术和业务的投入较多，对于党建工作的时间和精力有限。因此，党员缺乏参与热情成为了互联网企业党建工作的一大困境。 为了解决这一问题，需要采取以下优化路径： 1. 提高党建工作的针对性和吸引力：党建工作应当更加贴近互联网企业员工的实际需求，提供有意义的活动和内容，激发党员的参与热情。例如开展技能培训、职业发展指导、健康生活讲座等，让党建工作成为员工个人发展的重要组成部分。
2. 加强党组织的引领作用：党组织应当积极引导和激励党员参与党建活动。通过组织党员之间的经验交流、业务分享等活动，增加党员之间的互动和联系，使党组织成为员工共同成长的平台。 二、党组织功能弱化 在一些互联网企业中，党组织功能较弱化，很少发挥起组织和引领作用。一方面，互联网企业的创业氛围较浓，管理比较扁平化，党组织的作用被淡化。另一方面，互联网企业的员工素质较高，自身具备了一定的组织能力和管理能力，使得员工对于党组织的依赖性较低。 为了充分发挥党组织的作用，需要采取以下优化路径： 1. 加强组织建设：党组织应当注重自身建设，提高党员队伍的素质和组织能力。通过培训和学习，提高党组织的思想政治水平和管理能力，更好地服务于党员和企业发展。 2. 增强党组织的组织性：党组织应当在企业内部建立良好的组织网络，通过党支部、党支委会等形式，加强党员之间的联系和交流。同时，充分发挥党委、党总支的统筹和协调作用，使党组织在企业中发挥更大的支撑力量。 三、党建内容与互联网企业特点不匹配 互联网企业的发展具有快速、创新、开放等特点，然而党建工作的内容与这些特点不太匹配，导致一些党员对于党建工作的
国有企业基层党支部建设存在问题及优化路径浅析
国有企业基层党支部建设存在问题及优 化路径浅析 摘要：国有企业基层党支部是充分体现党在国有企业运营发展中核心领导作 用的组织保障，也是基层党建活动开展重要载体。强化基层党支部建设，确保党 支部在生产经营中导向作用充分发挥出来，是新时期国有企业基层党支部建设的 重点内容。文章从国有企业基层党支部建设内容出发，分析影响党建工作质效的 主要因素，并结合实际提出对应的优化路径，为提升基层党支部建设水平起到应 有的促进作用。 关键词：国有企业；基层党支部；建设 党的二十大报告强调：“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的 鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员 发挥先锋模范作用”。将基层党支部建设活动融入企业治理体系，带领员工围绕 中心岗位建功，确保国有企业国有资产保值增值和调节国家经济目标双重目标实现，是新时代党支部建设的基本遵循。 1、国有企业基层党支部建设的主要内容 依照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织 工作条例（试行）》等有关规定，结合国有企业行业性质，在基层党支部建设中，工作重心应当关注如下方面：（1）支部组织生活，包括民主生活会、组织生活 会等，具体方式包括谈心谈话、民主评议及主题党日等，具体要求是要实现组织 生活常态化、制度化和规范化。（2）党员发展工作，严格依照发展标准做好培 养教育、动态追踪管理和日常考核等方面工作，引导广大青年群体向党组织靠拢，构建完善的基层党支部队伍建设梯队。（3）党员教育工作，以提升党员素质为 出发点，以加强党的建设为根本目标，优化党员教育工作方式，创新教育工作内容，激励党员群体在工作生活中率先垂范。（4）党员管理工作，坚持组织管理
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新时代城市基层党建引领社会治理创新 路径探析 摘要：新时代背景下，坚持党的全面领导，推动党建引领社会治理创新，成为建设现代治理体系的重要战略。同时，城市基层党建作为治理的重要抓手，具有丰富的资源和经验，能够为社会治理创新提供坚实支撑。本文通过综合分析，为城市基层党建引领社会治理创新提供了有力的路径指引，有望推动城市治理能力的提升与社会进步的实现。 关键词：城市基层党建；社会治理；创新 引言：在新时代背景下，城市基层党建引领社会治理创新成了切实推进治理体系和治理能力现代化的关键要求。我国城市面临着日益复杂多变的社会问题和治理挑战，需要更加有效的治理模式和机制。党的领导作用在城市基层党建中得到进一步强调，党建工作应紧密结合社会治理创新，为其提供坚强的组织和思想保障。 一、城市基层党建引领社会治理创新的制约因素 （一）引领社会治理理念转型慢 传统的社会治理观念往往在长期的社会实践中形成，并在体制内得到巩固。这些观念可能包含着集中管理、官僚主义等因素，难以迅速适应快速变化的社会需求。此外，由于体制内部分利益相关者可能受益于传统治理方式，他们对变革可能存在抵制态度，从而制约了新理念的引入和推广。社会治理领域需要不断更新的知识体系，以应对新的社会问题和挑战。然而，一些基层党建工作者的专业知识和理论更新滞后，导致了理念转型的缓慢。缺乏新知识和新理论的支持，可能使他们更倾向于沿用旧有的治理模式，而不愿尝试创新方式。当前社会治理涉及多个参与方，包括政府部门、社会组织、企业以及个人等。不同参与方之间的利益关系错综复杂，引领社会治理理念转型时需要平衡各方的利益，而这往往涉
及权力重新配置、资源分配等敏感问题。这种平衡的难度可能使得新理念的引入变得缓慢和困难。 （二）引领社会治理方式和手段单一 长期以来，我国的社会治理模式在一些地方仍然受到集中管理、单一决策等传统思维的影响。这种思维模式导致了在基层党建引领下，往往只采用传统的行政手段和方式，缺乏多样性和创新性，限制了社会治理的多元化发展。社会治理的创新需要依赖前沿的理论知识和实践经验。然而，一些基层党建工作者的知识更新滞后，难以紧跟时代的步伐。缺乏新理念、新技术的引入，使得他们在治理方式和手段上容易陷入老套的局限，无法有效应对新兴问题。与此同时，在社会治理中，创新往往伴随着一定的风险和不确定性。一些基层党建干部可能因为担心创新可能引发不良后果，而选择坚持传统方式。这种风险厌恶心态限制了尝试新方法的积极性，使得引领社会治理的方式和手段变得相对单一。 （三）引领社会治理体制上不够完善 在社会治理中，涉及多个部门和单位，但权责划分不够清晰，协同机制不够健全。由于治理涉及面广，单一党建单位难以全面掌握各领域的知识和资源，从而影响了整体治理的效果。体制上的权责不清和协同不足，使得党建引领难以有效融合各方力量，制约了社会治理的创新与进步。社会治理需要根据不同问题和情况采用灵活的机制和方式。然而，当前的治理体制在一些地方仍然较为僵化，难以适应快速变化的社会需求。创新需要有相应的政策、流程和机制来支持，但由于体制的限制，这些创新机制难以迅速形成和推广，从而限制了引领社会治理的创新步伐。现代社会治理越来越依赖数据和信息的支持，而在一些地方，各部门之间数据共享和信息流通存在障碍。这使得治理过程中往往缺乏全面、准确的信息，影响了决策的科学性和精准性。缺乏畅通的数据共享和信息流通渠道，使得党建引领社会治理难以基于客观数据进行创新性的决策。 二、新时代城市基层党建引领社会治理创新的路径选择 （一）树立党建引领的理念
基层服务型党组织建设的实践困境及改进方法
基层服务型党组织建设的实践困境及改进方法 摘要】从基层治理角度看，要深刻认识到基层服务型党组织建建设的实践困境，找到合适有效地改进方法，就要树立基层党组织的服务理念和民主理念。科学的 将基层党组织功能进行转换，把群众受益放在首位。基层党组织结合科学现代化 理念引领基层党建理论创新。在基层服务型党组织的有效治理下，促进基层服务 型党组织建设朝良性发展。 【关键词】基层；服务型；党组织；建设 一、基层服务型党组织建设的实践困境 （一）设置方式不够科学 我国共产党提出要落实党建的工作责任制，加强对基层党组织的建设。但在 基层服务型党组织的建设中，存在设置党组织方式不科学的问题。党员规模较小 或者行业特殊无法成立党组织，人员的不足导致不能科学的设置基层服务型党组织。在偏远农村，基层干部对基层党组织的建设不够重视，导致基层服务型党组 织建立困难。政府没有考虑到地区个体差异，在党组织的建设模式没有进行及时 的指导。有些地区，只注重基层服务型党组织的建设数量，从而忽略了党组织的 质量。导致很多服务型党组织形同虚设，没有起到基层党组织的作用[1]。 （二）党员服务理念淡薄，服务能力有待提高 因为社会思想的改变，导致基层服务型党组织的党员流动性较大。党员的思 想改变，服务理念淡薄，党性越来越淡化。服务意识淡薄，对基层的服务型工作 缺乏热情，导致基层服务型活动得不到良好的开展。其次。基层党员年龄偏大、 思想教育水平低，没有良好的做到服务于百姓。导致百姓的不愿意参加党组织开 展的活动，基层服务型组织的难以开展活动。同时，有些地区的基层服务型党组 织的党员的思想认识不足，对党的工作缺乏新的认识，对组织建设工作缺乏创新。 （三）服务平台和载体存在薄弱环节 基层服务型党组织的建设，还存在服务平台和服务载体薄弱的问题。现阶段，基层党组织的设备不够完善，无法承载很多综合服务。设备的不完善，无法与现 代化办公理念相接轨，导致基层党组织的工作效率低下。在有些地区，基层党组 织缺乏一定的办公场所和活动场所。缺乏一定的活动场所，导致基层服务型党组 织的很多活动难以开展，基层服务型党组织的作用发挥不出来。建设相应的载体 平台需要一定的经费，经费的不足，导致载体平台的建设遇到困境[2]。 （四）评价考核体系尚不健全 加强基层服务型党组织的建设，需要建立合理有效地服务标准评价考核体系。基层服务型党组织的建设，就是要增强党组织的服务功能，培养党组织服务百姓 的能力。一切以广大群众的利益为出发点，基层服务型党组织需要拓宽服务渠道 以及提升自身的服务能力。服务标准体系的不健全，导致群众无法对基层党组织 的服务做出评价。基层服务型党组织的问题，没有得到及时的反馈与解决。 二、基层服务型党组织建设的改进方法 （一）优化基层服务型党组织建设 加强基层服务型党组织的建设首先要优化基层党组织的设置。大力教育教育 党的服务型新意识和新的观念，同时扩大基层服务型党组织的工作覆盖面积，深 入群众开展服务型活动。在农村基层服务组织建设过程中，可以开展“村村联建” 的设置方式，将村与村集中进行组织建设，扩大了基层服务党组织的覆盖面积。
基层党建引领社会治理创新的探索与路径
基层党建引领社会治理创新的探索与路 径 摘要：作为国家治理的重要组成部分，社会治理的重心在基层，难点也在基层。办好中国的事情，关键在党。社会治理是执政党不可或缺的社会职能，这就 决定着党在社会治理中的领导地位和引领作用。近年来，不少地方对以基层党建 引领社会治理创新进行了创造性探索，初步形成了科学有效的社会治理模式。但 也要看到，党建引领社会治理仍然面临着理念、体制、能力等方面的制约。必须 汲取基层探索的实践经验，坚持走以党建为引领，以人民为中心，以问题为导向，以创新为关键，以制度为保障，把党的群众路线贯穿到各领域全过程的新路子。 关键词：基层党建；社会治理；创新；探索；路径 1新时代城市基层党建引领社会治理 创新的理论依据和实践基础新时代基层党建工作的推进需要党的引领， 还需要人民群众的共同参与，基层党建工作只有扎根人民群众，坚持“全心全意 为人民服务”，以人民的利益为出发点，应时代发展需要的前提下满足人民群众 实际需要，在实践中逐步更新完善党建工作内容。另一方面，改革和创新也是基 层党组织长期追求的目标，书本上的理论知识不能完全覆盖多样的实际工作需求，基层党建工作需要的是深入民心、满足民需，不能出现形式主义、表面主义，对 党扎根群众、服务群众具有实质的引导及推动作用。党的建设是我们抓好各项工 作的根本。 2当前基层党建引领社会治理创新面临的困境 当前我国社会治理体制和方式方法的创新，正处于实践期、探索期，尤 其体现在基层治理层面，在社会治理向基层下移这一政策引导下，基层党建引领 社会治理创新实践不可避免遇到各种问题。基层党建与基层社会治理不能有效融合。目前基层党建与基层社会治理不能有效融合问题是当期基层党建引领社会治
乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与出路探寻
乡村振兴战略背景下农村基层党组织建 设的困境与出路探寻 摘要：众所周知，乡村振兴建设工作乃是构建特色社会主义的重点工作内容。但就目前形势而言，我国乡村振兴战略实施取得巨大进展与阶段性成功，在解决 农村发展困境问题方面，起到良好的促进作用。但需要注意的是，基层党建工作 仍然存在些许问题，有待改善，成为限制农村地区经济发展以及乡村振兴战略实 施的重要阻碍。基于此，本文分析乡村振兴战略背景下农村地区基层党建工作现 存问题，并且提出与之相应的优化策略，供广大相关从业人员参考。 关键词：乡村振兴战略；基层党建工作；农村地区；现存问题；优化策略 引言：随着我国城市化发展与现代化建设工作的不断深入，农村地区将面临 经济衰退以及人口骤减等一系列发展问题，现已对我国构建和谐社会以及促进经 济繁荣发展带来巨大影响，同时也成为限制乡村振兴战略科学实施与有效实施的 重要阻碍。为此，在农村地区基层党建工作策略制定与实施环节，需要秉承因地 制宜的原则，针对乡村衰落这一时代背景展开深度分析与综合性考量，结合党建 工作任务与工作目标，科学实施、有效落实乡村振兴这一重要发展战略。 一、农村地区基层党组织建设工作目标与任务分析 首先，中共十九大针对党建工作的指示重点在于不断提升组织能力，有效凸 显基层党组织政治功能，要求基层党组织在社会服务当中，充分发挥党建渠道的 优势与作用，其中包括各类主张的大力宣传以及各项重大决议的有效落实，对于 发动人民群众方面起到至关重要的促进作用。其次，会对农村社会的政治利益以 及领导带来巨大影响的工作，都需要由基层党组织完成，尤其在政治领导方面以 及思想建设方面，为充分发挥农村基层党组织的优势与价值，需要针对我国农村 地区基层党组织在思想事件工作以及各类政治工作当中的决定权予以肯定，有效 避免农村基层党组织，在农村社会当中不受重视、逐渐走向边缘化这一现象发生
党建引领基层治理面临的困境及优化路径
党建引领基层治理面临的困境及优化路径 作者：罗晓蓉 来源：《中国集体经济》2019年第27期 摘要：党的十九大提出，要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层治理发挥在干群关系和服务群众、工作机制、组织关系、社区治理方面面临着困境。优化党建引领基层治理有效性的路径以社会资本为视域，从符号建构、空间覆盖、强化服务、政治引领入手。 关键词：基层党建;基层治理;治理有效 基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层治理面临尚存在一些困境亟需破解。 一、面临的困境 1. 干群关系上，一些村民埋怨村干部“吃白饭”，对村支“两委”干部不信任、意见大;服务群众上，一些城市社区党组织对服务群众、加强区域化党建工作“有心无力”，“满足于应付、流之于形式”的现象较为普遍。 发展农村经济，带领农民致富是农村党建工作的落脚点。目前，一些村的村支“两委”干部是由上级政府任命的，或选举过程只是走走形式而已，甚至有些人通过拉关系走后门当上了村支“两委”干部;不少村支“两委”干部办事不讲政策、管理不循章法、工作随意性大。有的村支“两委”干部事事先为自己或者家族、亲友打算，有的甚至随意欺压百姓，拉帮结派，贪赃枉法，为所欲为。村民对村支“两委”干部不信任、意见大，既指向村干部的工作能力，也指向村干部的工作态度。村“两委”干部为民办事能力不强，工作缺乏积极性，一度使村党支部几乎陷于瘫痪状态，村民埋怨干部“吃白饭”，极大的损害了农村基层党组织的形象。 村（居）党支部是基层治理的最佳抓手。但是，在城市社区，一些上级党委和政府职能部门把社区当成自己的派出机构，随意摊派工作任务。计划生育、社会治安综合治理、重点项目建设、棚改征地以及拆除违章建筑等大量事务被交由社区办理，而且还下达指标任务，进行相应考核和奖惩。社区“责重”而“权少”，“行政化”“衙门化”倾向较为严重，变成了“准政府”“传声筒”“二传手”。近年来，随着县域经济跨越发展和城市化进程快速推进，旧城区改造步伐加快，新城区规模日益扩张，县城居住人口不断增加，各种类型的党员也向城区集聚，城市基层党建工作内涵发生了较大变化。而社区党组织负责人往往淹没于繁重的日常事务中，除了做好
党建引领城市社区治理：内在逻辑、现实困境与路径探讨
党建引领城市社区治理：内在逻辑、现实困境与路径探讨 作者：中共中央党校（国家行政学院）单博雅 来源：《南方论刊》 2021年第4期 单博雅 （中共中央党校（国家行政学院）北京 100091） 【摘要】随着城市化的快速发展，城市社会结构发生着剧烈变动，社区逐渐成为社会治理 的基础单元，党建在其中更是承担着重要的引领作用。社区党组织自身的政治领导力、社会协 调力和文化宣传力是实现城市社区高效治理的内在逻辑。但在新形势下，社区党建在能力、队伍、机制和体系等方面还存在着一些较为突出的问题，急需在科学化、规范化、民主化、信息 化等方面深入探索，发挥党组织在社区治理中的“领头雁”作用，破解城市社区治理各项难题。 【关键词】党的建设；社区党组织；城市社区治理 十九大报告强调，中国特色社会主义进入新时代，要进一步提高和改善民生水平，加强和 创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。社区是社会治理体系的基础单元，基础不牢，地动山摇。根据最新中共中央组织部《2019年中国共产党党内统计公报》显示，中国共产 党现有基层组织468.1万个，共有105257个社区（居委会）建立了党组织。这些广泛覆盖于城市社区的党组织，承担着领导本地区工作和基层社会治理的职责，直接影响着社区治理的能力 与水平。在国家治理体系和治理能力现代化的战略目标下，怎样更好地将党建引入城市社区治理，发挥好社区党组织“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动 改革发展的坚强战斗堡垒”[1]的积极作用，成为新时代社区党建工作创新的重要内容。 一、党建引领城市社区治理的内在逻辑 十九大在修改党章时，在原有社区党组织“领导本地区工作”的基础上，进一步赋予其领 导“基层社会治理”的职责要求。早在浙江工作时，习近平同志就指出：“基层处于承上启下 的节点、各种矛盾的焦点和工作落实的重点”[2]，工作的复杂性和困难性可想而知，要将不同的治理主体有效组织起来，共同打造共建共治共享的社会生活共同体，需要一个坚强的领导主体。与城市社区的其他治理主体相比，社区党组织分布最广泛，组织最严密，群众凝聚力最强，具有其他主体不具备的政治优势和组织优势[3]。新时代下将党建融入城市社区治理的实践过程，实际上是将党的领导嵌入城市基层社会的良性探索。因而，社区党组织作为党的肌体的“神经 末梢”，在城市社区治理中要健全其功能，充分发挥自身优势。 （一）政治领导力 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，城市社区治理必须在社区党组织的领导 下有序进行。在城市社区治理的实践中，不仅要应对各种事务性难题，也会面临一定的方向性 问题，需要社区党组织发挥其政治领导能力。第一，坚决贯彻落实党中央和上级党组织的各项 决策部署，在政治路线和政治方向上始终同党中央保持高度一致。第二，要旗帜鲜明讲政治， 推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区，进头脑，防止政治思想脱轨。第三，构建 “一核多元”的社区治理格局，增强“核心”意识，确保社区党组织的领导核心地位，既要激 发多元主体的积极性，同时也要对其进行有效监管，保障社区治理在依法依规的基础上平稳进行。当前，全国各大城市都在推动“红色社区”建设，将党建工作融入社区中心工作，突出
大数据背景下基层党组织建设的困境与路径研究
大数据背景下基层党组织建设的困境与 路径研究 摘要：随着近些年来网络技术和计算机技术的不断应用和发展，目前我国已 经步入大数据时代，在这个大环境下，利用目前先进的技术可以实现基层党建科 学化和精细化管理与发展，并且还能有效的提高党员以及群众参与活动的积极性，但就目前我国基层党建工作发展的现状来看，党建工作者由于对大数据技术的了 解程度较低，因此基层党建工作对于人才、平台以及保障机制都有不同程度的缺失，而这也给基层党建工作的开展带来了一系列问题，基于这种情况，国家需要 加大对于党建工作人员的培养并转变其工作理念，从而使基层党建工作人员充分 利用大数据技术，实现党建工作的创新性发展。 关键词：大数据；基层党建组织；困境；路径 引言： 俗话说得好：水能载舟，亦能覆舟。基层党建组织工作的建设能够确保国家 稳定，因此加强我国基层党建组织工作是我国党建工作的基础，目前基层党建组 织工作执行的效率与组织内部工作人员的整体素质有着极大的关系，我国传统的 基层党建组织工作，由于设备较差且操作较为复杂对于人力的依赖性较大等因素 严重制约了我国基层党建工作的效率，而目前大数据技术的普遍应用，使人们的 生活水平和工作效率都有了明显的提高，若基层党建工作依旧采用传统的工作模 式则会逐步被时代所抛弃，因此基层党建组织应借助大数据技术实现党建工作的 落实和发展，进而促进党建工作的有序展开。 1、大数据为基层党组织建设带来的机遇 1.1大数据技术可提升基层党建工作的科学化水平
目前我国党建工作中还存在较大的问题，传统的党建工作多以线下为主采用 召开会议等方式对群众进行相应的党建工作建设，但这种方式使得工作人员和群 众之间的沟通程度较低，因此严重影响了我国党建工作建设的质量和效率，而通 过大数据技术的应用可以将党建工作从传统指依照线下传播的方式转为线上线下 结合传播，这样工作人员在进行基础党建工作的过程中，可以通过分享课件以及 交流等方式提高基础党建工作的质量和效率，并且利用大数据技术对于数据储存 处理以及分析的作用，进而实现对基础党建工作人员的工作进行全程监控，从而 解决和改善基础党建工作过程中存在的问题使基础党建工作能够有效进行【1】。 1.2大数据技术可实现基层党建工作的精细化发展 基础党建工作是要对群众的基本信息以及工作人员的工作成果进行详细的记录，由于我国人口数量众多，这也给党建工作人员带来了极大的困扰，传统党建 信息库能力和资源有限所以很多数据都是通过纸质档的形式进行存放，但这也就 使得信息容易丢失且通过传统资源库对信息进行处理存在不合理、不全面等问题，而利用当下的大数据信息技术可以建立相应的云平台，进而对信息进行集中的收 集处理，通过大量有效的信息资源可以实现对信息进行全面详细的分析，有效降 低党建工作人员工作压力，有助于将党建工作做精做细，进而推动基层党建组织 建设的精细化发展。 1.3大数据技术可拓展基层党建的途径和范围，提升党员参加工作接受教育 的积极性 大数据信息技术是网络化和计算机技术进步发展的产物，因此利用大数据技 术可以有效扩展基层党建工作的范围，并且利用大数据技术可以将传统的线下基 层党建工作转为线上工作，大数据技术的应用还可以帮助工作人员接收到当下最 新的政策信息并接受相应的教育，这种灵活的学习模式可以极大提高群众和工作 人员工作的参与度，提高党建工作人员工作的积极性，进而提高党建工作的质量 和效率【2】。 2、大数据背景下基层党组织建设的困境 2.1基层党组织建设工作者理念落后，不认同应用大数据技术开展党建工作
基层党建创新困境与路径研究
基层党建创新困境与路径研究 摘要：加强基层党建创新工作，需要基层党组织立足基层工作实际情况，积极 创新工作理念，持续推动工作体系与载体创新，与时俱进，更好地发挥基层党组 织的战斗力，凝心聚力，整合力量，促进党的建设更快更好发展。 关键词：企业；党建工作；思考 1基层党建工作开展的意义 在基层的建设与发展中，党建工作是提升党的战斗力、核心竞争力的关键，也是更好地 使其适应社会需求与发展的核心内容。当下，党组织在自身的发展中，需要重视其中的改革 工作，需要在其中加入新的理念。新的背景下，很多基层党组织的思想工作都存在较大的问题，并且相关工作的开展也难以满足党组织自身发展的需求，因此应当能够在党务工作的开 展中践行社会主义核心价值观，能够更好地利用其中的精华内容作为支持，以此来更好地发 挥党务工作的内涵。其次，通过践行社会主义核心价值观，也能够巩固党的核心地位，因为 不论何时何地，在当下基层党建工作中，都应当重视确保党的领导地位，要能够有效地响应 党的号召，能够将基层党建与社会发展需求相结合，做到与时俱进，以此来适应新时期下的 社会变化。最后，有效地融入社会主义核心价值观，也能够促进党组织更具活力地发展，这 也是从长远的角度进行考虑的，通过相关理念的融入，也能够引导党员形成正确的价值理念，能够武装思想，以此来提升工作实效性。 2存在问题的原因 2.1思想认识存在误区 部分部队领导不重视党组织建设，导致党组织缺乏发挥作用的空间。少数项目经理由于 政治素质较低，一味强调“生产经营中心”，忽视“政治核心”，在人、财、物的投入上不够， 党组织的活动空间受到一定程度的限制。少数基层党组织缺乏服务中心的意识，没有紧紧围 绕生产经营开展活动，甚至出现党务与行政“两张皮”现象，不仅造成无法在政治上统揽全局，而且在生产经营上也无法起到推动作用。少数单位对党务干部重视不够，在使用、管理、激 励等方面，有别于同级行政干部，造成部分党务干部思想不稳；有的把党务干部岗位当作安 置性岗位，造成不少年轻骨干认为做党务无法体现自身价值；有的不注重党务后备干部的培养，造成后继乏人。 2.2体制机制存在缺陷 部分单位党政分设的领导体制，导致部分基层党组织参与重大问题决策的自觉性不高。 在现实中，由于党政领导体制等方面及客观环境的影响，有的党组织把自己看做只是一个单 纯的政治组织，不敢介入生产经营，不敢监督，不愿监督，怕影响党政关系，因而降低了部 队党组织的地位。加上当前部队党组织参与重大问题决策的方式方法、参与的方向、参与的 内容还有模糊之处，有待于进一步明确，增强可操作性。 2.3党建模式单一 在当前各项发展政策决定中，党组织发挥着政治核心作用。当下社会处于快速的发展模 式中，工作的载体也更加多样化。但是传统模式中的党建方法较为单一，都是借助传统的思 想政治教育等来开展党建工作，在新时期下没有革新理念，因此这种英雄守旧的基层党建工 作方式并不符合新时期社会发展的需求。在活动开展中缺乏相应的管理办法作为约束，监督 机制也较为匮乏，因此很多党建活动的落实都不是很理想。当然一些基层党组织的建设也是
乡村振兴战略下基层党建引领乡村治理的实践路径
乡村振兴战略下基层党建引领乡村治理 的实践路径 摘要：作为人口大国，地域辽阔，农业发展是国民经济发展的基础，关乎民 生问题。我国在对乡村建设和发展一直保持重视的态度。在十九大中更是首次的 提出了“乡村振兴战略”，以此作为我国战略发展的重点，不断的推进。加强乡 村振兴战略实施对首先需要加强乡村治理效率，以此来作为乡村振兴战略的保障。本文针对目前乡村治理中存在的问题进行分析，提出了基层党建引领乡村治理的 实践方法。 关键词：乡村振兴战略；基层党建；乡村治理；实践路径 一、乡村振兴战略下的基层党组织建设存在的问题 （一）党建引领乡村振兴观念落后 行动是靠思想支配的，所以，党建工作开展的第一步是需要让基层党组织人 员认识到乡村振兴工作为什么开展，开展乡村振兴战略的目的是什么。但从实践 中发现，党建工作的思想和工作的步骤出现了不统一现象，基层党没有认识到党 建工作的重点，也没有认识到乡村振兴战略的主要目的是什么。在乡村工作过程中，对党建思想的探讨严重不足。党建引领乡村振兴，就是要通过党建团结干部 群众，因地制宜的制定乡村振兴策略，在乡村振兴战略实施之中对具体的任务和 目标进行明确，最重要的是保证所制定的目标和步骤落实到实处。但现实中，由 于党建思想的缺乏，乡村振兴战略实施中没有做到力量和资源的整合，对于实施 的路径和思想也并不够明确，导致基层党在乡村振兴战略中的存在意义不大，效 果乏乏，对乡村振兴战略的效率产生了负面的影响。 （二）党建领导乡村振兴的责任主体不真实
各级党组织需要深刻认识自身环境，明确自身职责，运用积极的态度来面对 乡村振兴工作中出现的问题。但笔者在实际的工作中发现，对于乡村振兴战略的 认识逐渐下降的同时，会导致另一个问题的出现，那就是责任主体不明确。基层 党组织在乡村居委会中，村干部是主要的管理者和领导者，在乡村振兴战略的实 施中，村干部认为传达工作做好就可以，并没有认识到自己是乡村振兴的责任主体。在振兴工作的完成过程中，村干部并没有将相关的责任承担起来，直接导致 了相关政策无处落实，难以真正的实现乡村振兴。 二、以基层党建引领乡村振兴的实现路径 （一）加强思想建设，坚定理想信念 在乡村振兴的道路上，基层党组织需要坚定信念，对于发展中的忧患意识需 要加强，在发展中不断优化创新意识，提升使命感，要坚定信息，我国乡村振兴 道路会取得良好的发展。但在这一过程中也不能盲目的自信，需要认识到这一次 艰辛而长期的任务，需要进行科学合理的规划。对各阶段的工作进行有序的安排，突破重点和难点，定时定期的进行任务检查，保证乡村振兴战略有效的推进。乡 村振兴毕竟是专业的发展道路，所以需要有专业的人员因地制宜的进行实施方案 的设计，注重差异化和精细化的融合。例如在基础设施建设方面，结合本村的优势，找到特色发展道路，创造深入发展条件，吸引资本进入，从而进入到良心循 环发展之中。 （二）增强乡村振兴和党的建设的号召力 基层党在乡村发展及村农致富的道路上发挥着不可替代的作用。在投入到乡 村振兴工作中之前，需要对基层党组织进行培训，学习如何帮助乡村发展策略， 培养正确的乡村优秀品质和精神观念，在今后的工作中将所学运用到工作中，引 领更多的当地乡村基层党员参与到乡村的建设中来。乡村振兴与现代农业之间存 在着密不可分的关系，农业生产是农民主要的经济来源。除此之外，需要因地制 宜的进行土地政策的变更，优化农业经营方式，为未来的农业发展提供新方法和 新思路。乡村会存在房屋闲置和土地闲置等问题，可收集闲置的土地进行优化利用，增加农民的经济收入，改变小农思想，提升基层党组织在乡村地区的号召力。
基层党组织在社区治理中的作用及实现路径
基层党组织在社区治理中的作用及实现路径 强化基层党组织在社区治理中的领导、服务、协调等作用，破解基层党组织在社区治理中存在的困境与难题，探索构建基层党组织引领社区治理的“六化”（区域化、多元化、分类化、民主化、专业化、法治化）路径。 标签：基层党建；党组织；社区治理 社区是社会治理的基本单元，社区治理是国家治理体系的重要内容。党组织是基层服务工作的领导核心、服务与协调主体，以基层党组织引领社会组织等多元主体参与社区治理，大力推动社区自治。 一、基层党组织在社区治理中的作用 1.基层党组织在社区治理中的领导核心作用 始终坚持基层党组织的领导核心地位绝不动摇。社区治理中，基层党组织发挥了其在重大事项中的决策作用，在重大突发事件发生时的指挥作用。更重要的是，社区治理中，以党支部组织建设为载体，党委领导下组建社区领导班子，组成社区工作队伍，领导社区居民自治。 2.基层党组织在社区治理中的服务保障作用 服务群众是基层党组织的核心内涵[1]和鲜明主题。当今社会更需要的是富有魅力的领导方式而不是用权利来压制的管理模式。基层党组织以人民为中心，以人民的名义站稳人民立场，用群众工作方法做好服务群众工作，最大限度满足人民群众的合理需求，切实为群众办实事、维护群众的合法权益，保障社区绝大多数群众的公共利益，保障社区弱势群体和特殊人群的个人需求。 3.基层党组织在社区治理中的战斗堡垒作用 发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用至关重要。基层党组织通过统筹调动社区各类资源和力量，凝聚具有先锋模范带头作用的党员同志和社区中的优秀骨干，影响和带动一批当地有声望、有号召力、有热心肠、有能力的身边好人发挥作用，从而调动居民广泛参与居民自治、志愿服务的积极性。 4.基层党组织在社区治理中的宣传协调作用 宣传协调也是社区治理中的重要内容。一方面，党组织为社区自治起到宣传引导的作用。基层党组织将党的政策与社区工作有机结合，将意识形态工作尤其是社会主义核心价值观转化为社区治理行动中。另一方面，党组织为社区自治搭建平台并起到沟通协调作用。党组织对社区人口结构及流动情况、居民的利益诉求和矛盾等方方面面都要有所了解，通过定期组织居民议事会解决群众反映的社
社区社会组织参与社区治理：实践困境与优化路径
社区社会组织参与社区治理:实践困境与优化路径 党中央、国务院一直高度重视社区社会组织在基层治理中的积极作用。社区社会组织因其内源性特征和本土化实践取向更契合社区自治的组织化诉求,被赋予了较多社区治理结构转型后主体补缺的期待近年来，得益于国家的政策支持，各类社会组织发展迅猛。然而，现实情况不容乐观，尽管总体数量庞大，但有相当规模的社区社会组织在社区中面临"悬浮"处境。"悬浮"的社会组织虽参与社区治理，却与社区的关联、融合程度较低，并没有增强社区内在的关系网络、信任和自组织能力［2］。社区社会组织是创新社会治理的重要载体，破解当前困境，更好推进社区社会组织参与社区治理，是加强基层社区治理体系建设，构建基层社会治理新格局进程中的一项重要工作。 一、社区社会组织参与社区治理的角色功用 长久以来，我国基层公共服务L直面临供给的不平衡不充分问题。社区社会组织扎根社区，可以全方位感知居民需求，捕捉和汇集关系居民生活的“急难愁盼・问黑，并提供力所能及的服务，这在一定程度上弥补了基层公共服务的短板，提升了公共股务的可及性。与此同时，社区社会组纵在激发基层活力、化解基层矛盾、推进社区治理共同体速设方面发挥着不可忽视的作用。 (一)催化剂：激发基层活力，促进居民参与社区事务 社区社会组织在增强居民政治意识，促进居民参与社区治理方面发挥重要功能。首先，就组织本身而言，社区社会组织可以形成各类强制、模仿和诱导的制度化压力，通过组织内部的人际网络进行传递和扩散，动员成员参与各类政治议程。因此，与非组织成员相比，社区社会组织成员具有更为强烈的政治意识，更加关注社区公共事务。这意味着，作为一支自治力量，由社区精英发起成立的各类社区社会组织可以通过吸纳社区居民加入而主动提升其公共事务参与度；其次，服务生产和各种兴趣类活动，增加了社区内部信任、互惠、责任及网络等社会资本存量，推进了社区居民邻里交往和互动，提升了社区居民的“公共意识”■•公民精神”和“政治效能感"，进而促进了社区居民对社区事务的参与；再次，社区社会组织可以通过设置议题，搭建平台，引导社区居民就社区事务表达观点、参与讨论，逐淅培养参事议事的意识和热情。基层的活力在于社区居民对社区事务的广泛参与，社会组织通过“成员吸纳"*项目植入M兴趣培养”等方式增加交流互动，培育社区社会资本，进而培养社区居民主动参与社区事务的•行动自觉工 (二)润滑剂：促进矛盾化解，推动和谐社区建设 社区社会组织在社区矛盾化解中可以发挥•■感应器2滤压阀"调解员”等作用，弥补基层政府•看不到"抓不住管不好"等问题。首先，社区社会组织长期扎根社区，对社区人员结构较为了解，熟悉潜在的冲突矛盾点，能及时预测、预警、预防的风险苗头，充当社区稳定的信息“收集员”角色。同时，社区社会组织成员本身就是社区居民，对邻里关系、家庭内部关系、利益纠纷等情况更为了解，可以在矛盾形成初期及时介入，避免矛盾激化。其次，社区社会组织作为平台，可以为社区居民提供诉求、情绪表达的空间，缓解社会结构张力。通过发挥苏商功能，可以为矛盾双方搭建桥梁“敞开门”充分表达利益诉求和观点，利于双方开诚布公地沟通交流，减谈双方直接对抗，为进一步化解纠纷奠定茶础。再次，在各类社区矛盾纠纷中，社区社会组织作为调解员可以实现就地化解的效果。当前，活跃在社区内的各类.调解队".服务队“工作室”等民间协调队伍，在基层矛盾化解、促进邻里和睦、维护社会稳定方面作用显著，有效推动了新时代和谐社区建设。 （三）黏合剂：培育社区文化，推进社区治理共同体建设 社区治理共同体是一个包容性极强的社会联结有机体，也是联结居民与居民、居民与社区、居民与社会的重要纽带。当前.社区治理共同体建设主要面临两大挑战，一方面，陌生人社区割裂了社区居民的情感纽带，邻里关系弱化，感情淡漠，居民对社