汕尾市城市总体规划(2011-2020)

汕尾市城市总体规划（2011-2020）

规划背景

汕尾市地处粤东沿海，紧邻珠三角经济区的惠州，是环珠三角经济区五个城市之一。从行政区划面积来讲汕尾市粤东地区第一的城市，从经济发展来讲在全省属于欠发达地区，2009年地区生产总值和人居生产总值双双排在全省倒数第二位。

总的来讲，本次规划主要体现以下特点。

一、以资源优势的充分发挥为目标，建立与珠三角等发达地区经济发展需求相适应对接体系。

与很多欠发达地区一样，汕尾经济发展的动力很大一部分来源于珠三角等发达地区。如何让汕尾在吸引珠三角等发达地区的资金、产业方面占得先机？规划认为中必须建立两个对接：

（一）空间对接——开发“海西”，融入“珠东”（海西指海丰西部，珠东指珠三角东部地区）

规划以密切汕尾与珠三角关系为出发点，提出优先开发市域西部的发展策略。认为西部的发展应该从建立产业转移园的传统合作模式开始，逐步向建立更紧密合作模式的转变。最近正在筹建的深圳汕尾特别合作区，也是对本次规划提出的发展策略的响应，。

（二）产业对接——建立与珠三角配套的六大产业基地；

规划依托连接汕尾与珠三角密集的交通通道，结合汕尾自身产业现状和资源特点，沿市域北部山区、中部丘陵地区和南部滨海地区建立三条产业带，依托三条产业带，重点发展对接珠三角产业配套的基地经济，形成六大产业基地，重点对接珠三角发达地区的总部经济。

二、以区域经济流向为依托，建立合理的城镇体系构架

（一）北优南拓，打造南部滨海城镇密集带

汕尾地处珠三角经济区和海峡西岸经济区的连接点，规划基于这种东西走向经济流向特征，结合汕尾自身的地形特征和城镇分布现状，规划将市域划分为北部生态保护区和南部滨海城镇密集带两大区域，打造南部滨海城镇密集带，以此统筹市域城镇体系发展。

（二）建立汕尾中心区——海丰县城组合型城市

在此基础上，根据中心城区城市和经济规模略小于海丰县城，与陆丰市区相当，呈“弱中心”的特征。规划提出将实力最强、空间距离最短的汕尾中心城区和海丰县城打造为组合型城市，在市域层面对两个城市在空间拓展方向、城市功能布局、设施共享和交通对接方面给予引导。

三、充分考虑市场需求和政府导向两个层面因素，合理确定中心城区发展方向和主体功能布局。

汕尾中心城区位于市域南部，深汕高速公路从北部穿过，中心城区是从原来的汕尾镇发展而来，主要包括市城区和红海湾开发区。各个建设区分散，城市规模小，最大的主城区人口规模不过27万。由于自身规模小，城市发展很容易受到外界的影响，具有较大不确定性。

在这种情况下，规划以市场需求为导向分析城市可能的发展模式，模拟了未来中心城区可能出现的三种方案，如主城区主导发展的内聚方案，依托高速公路带动的北拓方案，依托大港口带动的东进方案，每种方案均有其合理之处。

如何合理确定城市未来的空间拓展模式，本次规划引入了行政导向这个层面考虑，主要包括两个方面，一是政府未来5年主要项目的布局，主要确定未来五年政府的发展重点，二是根据土规，确定未来十年中心城区可建设用地的布局，以上两方面因素叠合，得出未来中心城区主要发展中部主城区、东部红海湾和北部红草三大片区，形成了北拓东进，强化中部的空间拓展策略，形成以红海湾大道为轴线，以主城区、红草、红海湾为主导发展区的总体布局方案。

四、充分利用山水景观要素，凸显“海在城中，城在山间”的城市风貌特色

中心城区有非常丰富的自然景观资源，规划通过空间管制措施，将规划区范围内山、海湖湾等要素给予重点保护，在此基础上布置各个城市建设组团，让城市建设区处于“山、海、湖、湾”等自然要素当中，通过在城市建设区规划预留多条带状绿化和水系，使得城市与外围自然要素形成融合，凸显“海在城中，城在山间”的城市风貌特色

五、建立自上而下及自下而上“双管推进”的规划编制模式，增强“总规”的可操作性。

在编制汕尾市总体规划期间，我们部门其他项目组还同步分别编制了海丰、陆丰、陆河以及深汕合作区等次一级区域的总体规划；在汕尾中心城区更是同步编制了重点地区的城市设计、控制性详细规划等下一层次规划。

各个层面规划的同时编制，使得本次总体规划得以形成自上而下和自下而上“双管推进”的规划编制模式，总体规划与各个层面的规划得以相互协调，相互校核，最终形成具有较强操作性的总体规划。