“服务型政府”、“法治政府”辨析

(完整版)建设服务型政府举措

“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，

公共管理学(服务型政府研究综述)

：中国农业大学现代远程教育 课程论文 课程名称：公共管理学 论文题目：服务型政府研究综述 学生姓名刘寿青 专业公共事业管理 层次专升本 批次 112 学号 W130249122015 学习中心广宗县教师进修学校 2013年 11月 中国农业大学网络教育学院制

摘要 服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。 关键词：服务型政府政府职能建设服务型政府

目录 1、政府职能转变的社会经济背景 (1) 1.1转变政府职能的重要性......... .. (1) 1.2目前行政管理体制中存在的问题 (2) 2、公共服务型政府的定义、特征、意义 (3) 2.1什么样的政府才是公共服务型政府 (3) 2.2公共服务型政府的特征 (4) 2.3建设公共服务型政府提出的意义 (6) 3、公共服务型政府的主要职能和任务 (7) 3.1公共服务型政府的主要职能 (7) 3.2建设公共服务型政府的主要任务 (8) 4、如何建设服务型政府 (8) 4.1建设服务型政府的基本思路 (9) 4.2建设公共服务型政府的途径 (10) 参考文献 (11)

《深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府》考试答案

《深化行政审批制度改革建设法治政府服务型政府》 考试答案 注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！ 1(单选题).(4分) 行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。 A. 独立自主 B. 预防为主 C. 权责一致 D. 合法行政 答案: A B C D 标记此题 2(单选题).(4分) 为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。 A. 从内到外 B. 自上而下 C. 从外到内 D. 自下而上 答案: A B C D 标记此题 3(单选题).(4分) 法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。 A. 权利清单 B. 权力清单 C. 负面清单 D. 财力清单 答案: A B C D 标记此题 4(单选题).(4分) 我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。 A. 平行于 B. 领先于 C. 紧随 D. 滞后于 答案: A B C D 标记此题 5(单选题).(4分) 我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能转变的引领和规范作用。

A. 法治 B. 法制 C. 督查 D. 创新 答案: A B C D 标记此题 6(单选题).(4分) 按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。 A. 简政集权 B. 简政放权 C. 冗政集权 D. 冗政放权 答案: A B C D 标记此题 7(单选题).(4分) 行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。 A. 事中 B. 整个过程 C. 事前 D. 事后 答案: A B C D 标记此题 8(单选题).(4分) 《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化的轨道。 A. 1998年 B. 2004年 C. 2000年 D. 2014年 答案: A B C D 标记此题 9(单选题).(4分) 根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。 A. 国务院 B. 企业 C. 地方政府 D. 社会组织 答案: A B C D 标记此题 10(单选题).(4分) 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 A. 经济事务

怎样建设服务型政府

如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民

自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务型政府至少有以下五个方面的特征

服务型政府至少有以下五个方面的特征。 第一个特征，在政府职能中，公共服务职能更加突出更加重要，并且逐步成为主要职能或者核心职能，这是服务型政府的本质特征。我们建设服务型政府，就是要及时高效优质地为社会为公众提供公共服务，这样就必然要求凸显公共服务的职能。过去我们经过长期的探索，对政府的职能有四句话的概括，在这四句话当中，我们把公共服务放在最后。当时我们对公共服务的认识、理解和重视程度不够，现在我们要建设服务型政府就必须放在更加突出更加重要的位置，成为政府的主要职能或核心职能，这是本质特征。 第二个特征，就是在政府组织结构上公共服务部门不仅占有相应比重，而且占有重要地位。过去我们的政府是经济建设型政府，在政府组织结构上，经济管理部门占的比重较大，地位也较突出，公共服务部门所占比重较小。比如环保，1998年改革以后把它变为国家环保总局，也只是列入国务院直属机构序列。我们这次改革，就突出了它在政府结构中的地位。我们国家随着工业化的继续推进，随着人口的继续增加，环境问题越来越突出，压力越来越大，发达国家和转型国家在政府结构当中都设立了环境保护部，发达国家绝大多数把环保部门列入内阁组成部分，我就建议设立环境保护部，列入国务院的组成部门，因为我们国家环境问题确实压力很大。前不久美国学者写下了这样一段话：中国正处在战争状态，掠夺中国领土的，不是外国军队，而是日益严重的土地沙漠化。这种状况不加遏制，就会严重地缩小中华民族生存和发展的空间。所以环境问题确实需要引起我们高度重视。而环保部门它是履行公共服务职能的一个很重要的部门。我们建设服务型政府不仅要将公共服务职能凸显出来，而且要将公共服务部门在政府结构中放在适当的位置。 第三个特征，在政府财政支出结构中，公共服务支出所占的比例要逐渐增大，并且要成为政府的主要支出。我们要向社会、向公众提供优质的公共服务，很好地履行这项职能，政府要有相应的机构；而在财政上，要有相应的财力做基础。如果没有相应的财力作基础，公共产品的生产、公共服务的提供都可能是句空话。发达国家在政府财政支出的结构当中，公共服务的支出一般都占到60%以上，我们与之相比有明显的差距。十六大以来我们加大对公共服务的投入，财政支出结构有所调整。但是我们的研究结果显现，近些年我们财政支出结构，只是在增量这部分有调整，财政存量这部分调整并不大。以后随着服务型政府建设的推进，财政支出结构调整，不仅要调整增量，也要调整存量。那就是各级政府要从竞争性的领域逐渐地退出来，我们把更多的资金投入到公共服务领域，以便为我们的经济社会发展创造良好环境。 第四个特征，服务型政府同时必须是责任政府、法治政府和效能政府。因为为公民提供公共服务，这是政府的义务，同时也是公民的权利。我国宪法对公民权利作了明确规定，而实现公民的权利就要求政府履行相应义务。比如说公民有受教育权，要求政府提供教育方面的公共服务；公民有健康的权利，要求政府提供公共卫生服务来保障；公民有休息权，要求我们政府为公民很好休息创造必要的条件，这一些都跟公民权利有关。因此服务型政府建设是在民主体制不断推进情况下才出现的一种政府管理模式，在君主专治体制下，全世界都没有服务型政府。那个时候，是老百姓为统治者为封建君主服务，不是反过来统治者为老百姓服务。我们说要构建和谐社会，“和”就是要吃饱饭，“谐”就是所有的人都有说话的权利，所

论中国服务型政府建设的现状及未来发展

论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月

服务型政府

怎样加快行政管理体制改革，建设服务型政府？【2009湖北厅考笔试案例题和综合类策论题变形】（1）要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 （2）健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。 （3）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（四个分开）（4）规范垂直管理部门和地方政府的关系。 （5）加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 （6）精简和规范各类议事协调机构及办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 （7）统筹党委政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 （8）加快推进事业单位分类改革。 ★★公共服务问题【2009年湖北考厅笔试公共服务型政府案例分析题：M市为方便群众、提高行政效率，开通了三条服务热线，并取得良好效果。①请从公共服务的角度评析M市的做法；②M市的做法对我们践行“立党为公、执政为民”有何启示？】 【答案要点】 （1）什么是公共服务？公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 （2）加强政府公共服务职能的积极意义（要结合所给材料，本答案是通用原理） 第一，有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。 第二，有利于健全公共服务供给的体制机制。当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共, 服务为中心的政府职能观和绩效观。 第三，有利于公众参与公共服务的管理与监督。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。 第四，有利于提高公共资源整体配置效率。政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然我国财政支出占GDP的比重仅20%左右，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责——公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。 第五，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以

(完整版)浅议公共服务型政府的建设

浅议公共服务型政府的建设 摘要：当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。如何更好的推进公共服务型政府建设，已成为社会各界关注的焦点。全面贯彻落实科学发展观，深化行政管理体制改革，加快建设公共服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。 关键字：公共服务公共服务型政府的建设 一、公共服务型政府概述 （一）公共服务型政府的基本特征与主要内容 1、公共服务型政府的基本特征 所谓公共服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。公共服务型政府具有如下基本特征：第一，政府的作用集中于公共领域。第二，政府管理的基本哲学是实现社会正义。第三，政府是公共利益的鲜明代表。第四，政府权力是有限权力。第五，现代政府是法治政府。 2、公共服务型政府的基本内容 公共服务型政府是从政府的本质属性方面对政府所下的定义，从政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。没有服务就没有现代政府。 公共服务型政府包括三个方面的内容：第一，从政府职能方面来讲，政府示是为了市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融于管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。第三，

从公共服务供给方式来讲，政府应鼓励市场、社会和公民参与公共服务的生产与供给；同时，要提高政府服务的效率与质量，建设一个高绩效的政府。 （二）公共服务型政府的标准 公共服务型政府建设的主要标准分为四个方面：一是公共服务的投入标准；二是公共服务的覆盖面标准；三是公共服务的体系完善程度标准；四是政府公共服务的规范化标准与绩效标准。 1、公共服务的投入标准 公共服务型政府间成与否，一个基本的标准就是公共服务投入是否达到中等发达国家水平。中等发达国家水平公共服务型政府的公共服务投入标准是：公共教育支出占gdp的比重达到5.4%；公共医疗卫生支出占gdp的比重达到6.1%；公共退休金支出占gdp的比重达到7.2%。 2、公共服务的覆盖面标准 公共服务型政府建成与否的第二个标准是覆盖面标准，也就是说，公共服务是否普及，其普及的程度如何。简单的说，公共服务型政府的覆盖面标准就是：让人人都享有基本公共服务。其含义是：要使每一个学龄人口都享有12年制义务教育、使每一个劳动者都享有基本社会保险、每一个老年人都享有基本养老保险、每一个贫困人口都享有最低生活保障、人人都享有基本医疗保障。只有实现了人人都享有基本公共服务的目标，才能说普及了公共服务。 3、公共服务体系的完善程度标准

我国公务员制度的基本特点1(1)

我国公务员制度的基本特点 【摘要】公务员制度是国家管理制度体系的重要组成部分。我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比,具有强烈的时代特征；与西方国家的公务员制度相比,具有鲜明的中国特色。 【关键词】公务员制度基本特点西方经验时代特征中国特色

目录 绪论 (1) 一、我国公务员概念、制度雏形、建立、完善及其重要意义 (2) （一）我国公务员概念 (2) （二）我国公务员制度雏形 (3) （三）我国公务员制度的建立 (4) （四）我国公务员制度的完善 (6) （五）我国公务员制度建立的重要意义 (7) 二、西方国家公务员制度改革特点与趋势 (9) （一）人事行政理念：由?管人治事?到以人为本 (9) （二）管理体制：由强调纵向层级到重视横向联系 (9) （三）人员任用：由以委任为主转为以聘任为主 (9) （四）用人标准：由重学历、专业知识转为强调创新能力 (10) （五）人才培养：由阶段性教育到终身教育 (10) （六）工资制度：由依据职级到依据绩效 (10) 三、我国公务员制度具有强烈的时代特征 (11) （一）实行科学的分类管理制度 (11) （二）实行竞争择优机制 (12) （三）实行廉政勤政的保障机制 (13) （四）具有能上能下、新陈代谢的机制 (13) （五）优化公务员队伍 (14) （六）实行科学合理的工资、福利及保险 (14)

四、我国公务贯制度具有鲜明的中国特色 (15) （一）建立和推行公务员制度的根本指导思想就是坚持党的基本路线 (15) （二）全面体现党管干部的原则，贯彻执行干部队伍?四化?方针和德才兼备的原则 (16) (三)我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (17) 参考文献 (19)

论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策毕业论文

https://www.360docs.net/doc/611993782.html, 论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策 -------以南京市为例 摘要：随着我国经济快速的发展，近年来中央和地方各级人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题。本文通过对我国地方服务型政府建设的现状和问题的研究分析，并以南京市为例，重点提出针对目前南京市服务型政府建设所存在问题，并针对这些问题提出相应的对策，从而为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考依据。 关键字：地方服务型政府、建设、问题、对策 1绪论 1.1选题背景和研究意义 随着我国经济快速的发展，近几年我国地方政府开始进行服务型政府建设的探索。改革开放以来，历次政府机构改革不尽如人意、政府职能转变未取得实质性成果的主要原因在于没有明确政府改革的基本目标。政府改革的目标确定主要回答政府施政过程中为了谁和依靠谁的问题。十六届三中全会正式提出了我国政府改革的目标是建立服务型政府，2004年温家宝总理在政府工作报告中着重强调建设服务型政府的重要性，《行政许可法》的颁布和实施更是从法律层面强化了建立服务型政府的倾向[1]。近年来南京市人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题，其中较为突出的问题就是由于缺乏与之相配套的政府绩效评估体制，导致许南京市政府的服务型政府建设仅仅停留在口号上，局限于形式中。本文通过对南京市地方服务型政府建设的现状与问题的研究分析，就目前南京市地方服务型政府存在的问题提出合理性的对策，希望通过本文的研究，为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考资料[2]。

建设服务型政府应正确处理政府与社会的关系

建设服务型政府应正确处理政府与社会的关系 【正文】 2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标：“进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制”。 [2]2007年，中共十七大报告更是直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强 化社会管理和公共服务”。[3] 为什么要建设服务型政府？这既是当代中国社会转型的需要，也是当代中国社会转型的必然结果。 首先，建设服务型政府是推进市场经济发展的需要，同时也是市场经济发展的必然结果。市场经济主要从两个方面提出了对服务型政府的需要：其一，市场竞争要求政府为企业和各种经济组织提供或组织提供各种公共服务。在计划经济时代，企业要承担种种社会职责，如为其职工提供医疗、子女入学、住房、疾病、生育、工伤及养老保险，等等，即企业办社会。而要搞市场经济，让企业参与市场竞争，成为真正的市场主体，政

府就必须为企业减负，为企业提供或组织提供各种相应公共服务，为各种市场主体参与市场竞争创造必要的环境和条件；其二，市场经济的运作需要政府解决市场竞争可能产生的各种负面问题，以维持社会稳定和秩序。任何市场经济的运作，无论是资本主义市场经济，还是社会主义市场经济的运作，都会带来正面的效率和效益，但也都可能产生各种负面的社会问题，如企业破产、工人失业、收入不均、贫富分化、物价波动、通货膨胀，以及环境污染、生态失衡等。对此，政府除了对经济和社会实施相应规制外，还必须为公民、法人和其他组织提供各种公共服务，如提供信息服务、提供最低生活保障、提供经济适用房、廉租房，以及提供廉价有效的解纷机制等。否则，社会秩序和社会稳定就无法保障，市场将无法正常运作。 其次，建设服务型政府是推进民主政治发展的需要，同时也是民主政治发展的必然结果。民主政治主要从三个方面提出了对服务型政府的需要：第一，公民权利观念的增强要求政府变“管理者”身份为“服务者”身份。我国在改革开放以前和改革开放初期，由于民主政治不发展，公民权利观念薄弱，政府和政府工作人员行使职权和履行职责均体现出一个“管”字，其处处以“管理者”自居。而随着改革开放的深入和民主政治的发展，公民的权利观念日益增强，政府和政府工作人员行使职权和履行职责不得不逐步放下身段，主动或被动地以“服务者”身份面对相对人；第二，公民纳税人观念的增强对政府形成了为纳税人服务的压力。在计划经济时代，公民很少私有财产，从而也很少纳税。那时政府的财政来源主要是国营企业上缴的利润；改革开放以来，公民的私有财产越来越多，各种税收也相应增多，政府的财政来源主要来自公民个人和企业的税收。政府花的钱既然直接出自纳税人之手，其自然就得为纳税人服务，纳税人也自然能理直气壮地要求政府为其服务；第三，公民社会的成长和公民结社权、话语权的加强进一步确立了政府的服务地位。我们在建国后很长一个时期内，不重视民主政治，对公民结社权予以了诸多限制。公民不能根据

浅谈如何做好深入推进服务型执法建设工作

浅谈如何做好深入推进服务型执法建设工作 推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要任务和有力保证,服务型政府，属于现代政府理念，有别于传统的行政管理观念，它的本质就是一个以服务于市场、公众为宗旨，满足社会公众的需要，致力于提供优质充足的公共产品和公共服务的现代政府；它的基本要求在于行政理念的民本性，政府职能的有限性，行政行为的规范性和行政方式的公开性；它的基本特征就是以社会与公众为主体、以提供公共服务为取向。另一方面，服务型政府更需要有政府对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。 政府的行政执法具有非常关键的作用，其原因就在于政府的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。在建设服务型政府过程中，开展行政执法工作必须从转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度等环节入手，努力为建设服务型政府和为各级政府依法行政营造良好的行政执法环境。那么，我们为什么要主动在全系统推行这一改革呢？这里面，主要原因有二： 其一，是为了促进社会主义和谐社会建设。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，要求全党全社会在推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明发展

的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。构建社会主义和谐社会，是一项系统工程，需要社会各个方面共同努力，其中也包括政府监管执法部门。 其二，是为了推进服务型法治政府建设。国务院《全面推行依法行政实施纲要》也提出了建设“法治政府”的目标。还有不少执法人员服务意识淡漠，存在着单纯的执法观点，为执法而执法，为办案而执法，或是重事后惩处、轻事前规范，没有将服务寓于监管执法工作之中，教育和指导缺失，造成政企关系紧张，引起了广大群众的不满。这些情况说明，传统的执法理念和模式已经不符合新形势发展的要求，不符合政府建设新目标的要求，必须进行改革和创新。否则，监管执法工作就不能得到政府和企业的理解与支持，搞不好，还会妨碍改革、发展、稳定工作的大局。 理念先行、注重实践的原则。改革作为一项系统工程，需要做的事情很多，但是最为关键的，是执法理念的更新。如果思想观念不转变，执法人员缺少对改革的认知和自觉，一切都无从谈起。因此，我们这次执法改革坚持了“理念先行”的原则，把执法理念更新放到首位，采取大走访、大讨论、形势教育、案例分析等多种形式来加以解决，结果收到了“观念一转天地宽”的效果。同时，我们又通过督促、检查等方式，推动基层将改革方案付诸实践，在实践中提升认识、统一思想，从而保证了执法改革的顺利进行。 “好人”与“好法”相互配套的原则。改革行政执法工作，“办法”再好，“思路”再好，如果没有“好人”来执行，也会走样变

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

浅析电子政务在服务型政府建设中的优化-毕业论文

浅析电子政务在服务型政府建设中的优化 摘要：在信息化社会的大环境下,电子政务的建设和发展得到了世界各国的重视。电子政务系统的建立和完善是提高服务性政府社会管理与社会服务效率,是满足社会需要的可行且重要的途径。加快电子政务建设，对于提高服务性政府监管能力，保证政令畅通，实现资源共享，增加行政透明度，加强社会监督，促进勤政廉政，建设统一的社会主义市场体系等都具有重要作用。本文以青海省果洛州的电子政务发展现状为基础，分析了电子政务在服务型政府中运用的现状以及针对其问题提出了相应的解决措施。 关键词：电子政务；服务型政府；建设；运用

目录 前言： (3) 一、青海省果洛州政府电子政务建设现状 (3) （一）青海省果洛州政府简介 (3) （二）青海省果洛州政府电子政务工作流程 (4) 青海省果洛州政府电子政务服务现状 (4) 二、电子政务在服务型政府建设中作用 (4) 三、青海省果洛州政府电子政务在服务型政府建设中存在的问题 (5) （一）电子政务信息资源不够丰富、公开 (5) （二）青海省果洛州政府信息渠道较为单一 (5) （三）服务型政府电子政务人员服务效率低下 (6) 四、加强青海省果洛州政府电子政务系统在服务型政府建设中的对策 (7) （一）扩宽信息服务渠道 (7) （二）推进政务信息公开 (7) （三）加快推进服务型政府政务人才队伍建设 (8) 五、结语 (9) 参考文献： (9)

浅析电子政务在服务型政府建设中的作用 前言： 随着我国信息技术的不断发展，特别是计算机技术、Internet 网络技术、卫星电话通讯技术等现代信息技术的快速发展和普遍应用，把人类带入了信息化社会。作为发展信息技术的重要途径，电子政务成为各国政府发展信息化的重要目标，也成为我国信息化建设的重点之一。党的十六大提出：“要大力推进信息化、推行电子政务，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。党的十七大报告对电子政务建设也有重要批示，要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。电子政务在我国社会文化生活各个领域中的公共服务中都发挥了重要作用，在医疗卫生、文化教育、公共安全、就业和社会保障、公共人力资源建设、科技公共服务等方面取得了明显成就，尤其是在基层政府上作用突出。如今，政府拥有全社会90%的电子政务信息资源，最大生产和拥有社会信息，同时也是电子政务的主要使用者和服务者。 一、青海省果洛州政府电子政务建设现状（一）青海省果洛州政府简介 果洛州位于青海省东南部，地处青藏高原腹地的巴颜喀拉山和阿尼玛卿山之间。东临甘肃省甘南藏族自治州和青海省黄南藏族自治州，南接四川省阿坝藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，西与青海省玉树藏族自治州毗连，北和青海省海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州接壤。青海省果洛州政府现辖玛沁（因阿尼玛卿雪山在其境内而得名，意为黄河源头最雄伟高大的山）、玛多（黄河源头之意）、甘德（喜悦安宁之意）、达日（沟名，具有兴旺发达之意）、班玛（莲花之意）、久治（团结统一之意）6个县、44个乡（镇）、182个牧委会、28466户（其

浅谈服务型政府的建设 - 副本(本人作品)

晋中学院 本科毕业论文（设计） 题目浅谈我国服务型政府的建设 院系公共管理学院 专业行政管理 姓名阴影 学号06021111111 学习年限2006年09月至2010 年 07 指导老师职称副教授 申请学位管理学学士学位 二○一○年五月二日

目录 一我国建设服务型政府的必要性 （一）服务型政府的建设是时代的现实要求 1服务型政府的建设是全球化的要求 2服务型政府的建设是民主化的要求 （二）建设服务型政府是中国共产党宗旨的要求 （三）服务型政府是构建和谐社会的必然选择 二我国建设服务型政府的现状分析 （一）我国服务型政府的建设有显著的成绩 （二）我国服务型政府建设存在的问题 1.对公共服务的投入水平失衡 2我国的服务机制不健全 三我国服务型政府建设的对策 （一）我国服务型政府建设的关键是服务效率的提高 1从“管理”到“服务”理念的转变 2加快转变政府职能 （1）实现由管理型政府向服务型政府的转变。 （2）实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。（二）我国服务型政府的建设需要制度创新 1供给机制的创新 2建立完备的回应机制 3加强监管力度 4信息公开机制 5创建以公共为导向的服务机制 结束语 参考文献 致谢

浅谈我国服务型政府的建设 学生姓名：阴慧芳指导老师：杨彩莲老师 摘要 随着政治的全球化和民主化的发展，建设服务型政府的，已经受到社会各界的广泛关注。尤其是在我国全面落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的背景下，探讨如何建设服务型政府的问题成为重中之重。本文正是顺应这样的历史要求，对我国在建设服务型政府存在的问题进行简要的分析，并试图通过讨论提出建设我国服务型政府的措施。 关键词：服务型政府公共服务措施职能转变 从20世纪80年代起，西方各发达国家为了迎接全球化的挑战，为了提高国际竞争力，提高政府的工作效率，开始逐渐转变公共部门的管理方式。传统的以官僚制为基础的管制型政府管理模式已经受到越来越多的人的质疑和否定。随着公民民主意识的提高，要求政府改变原来的管理模式，提供更多的优质的公共服务和公共产品。很多国家在新公共管理运动的推动下，正在持续不断的进行政府改革，试图打破原来的传统管理模式的束缚，对政府管理进行了深刻的变革。而我国政府也进行了多次行政改革的尝试仅，经过多年的摸索，我们知道，政府改革的基本目标就是为人民群众提供各种高质量，高效率的服务，最终建立以人为 本的服务型政府。 一我国建设服务型政府的必要性 服务型政府虽然是一种新型的管理模式，却也是历史的必然选择，它符合时代的要求，也适应我国发展的需要。 （一）服务型政府的建设是全球化与民主化的现实要求 全球化已经作为任何一个国家无法回避的重大现象而存在，它包括经济的全球化，军事全球化，政治全球化等。尤其是政治的全球化，受到世界各国的重视。全球化的到来，给世界各国带来了机遇的同时也带来了挑战，在这样的历史背景下，就要求世界各国必须加强合作来共同面对挑战，而最大的挑战就是对政府管理的挑战。全球化时代的到来既要求世界各国政府要在公正，公开，公平的原则下行使其政治职能，也要求参与到全球化进程之中的国家转变政府的管理理念：

浅论服务型政府的内涵及其构建

浅论服务型政府的内涵及其构建 作者：白光明 来源：《科学与管理》2006年第06期 摘要：本文全面阐述了服务型政府的内涵和特征，我国应该继续深化行政体制的改革，建设服务型政府的意义，并对构建服务型政府的途径进行了探讨和思考，通过这一深层次、全方位、复杂系统工程，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的政府会越来越高效，我们的社会将越来越和谐。 关键词：服务型政府基本内涵公共服务 一、建设服务型政府势在必行 完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，各级政府必须继续深化行政体制改革，加快职能转变，推进依法行政，搞好管理创新，形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。 (一)建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要 随着经济全球化进程的加快，我国经济将全方位参与国际竞争，并且竞争日趋激烈。全面建设小康社会，强劲的经济实力是基础。这就要求政府规范管理，降低成本，提高效能，从而吸引国际上的人才、资金、技术投入到中国市场，促进我国的经济发展。同时，要精简机构，转变政府职能，实现由微观管理向宏观调控、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章，权力高度集中，在管理理念、职能配置、行为方式等方面，已经不能适应经济快速发展的要求。因此，我们必须加快政府职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。 (二)建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求 党的十六届三中全会确立的“科学发展观”是新时期全面建设小康社会的重大战略思想。所谓科学发展观，就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的本质是以人为本，经济、社会、文化和自然的全面和谐发展的最终目标是提高人民的物质和文化生活水平。而服务型政府的本质和核心是以民为本、为民服务，二者的内在本质是一致的。因此，我们必须坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，建设服务型政府，全面提高政府的执政能力和为民服务的水平。 (三)建设服务型政府是人民群众的迫切愿望 在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、