施工阶段项目质量管理

12.4施工阶段的项目质量管理

项目质量管理是指为保证工程项目的质量特性，满足合同及国家规范要求而进行的计划、组织、指挥、协调和控制活动。施工阶段的质量管理是决定产品最终质量的关键阶段，过程包括原材料投入到工程竣工所进行的一系列管理活动，是影响工程质量诸要素的集中点。要确保实现工程项目的质量目标，必须围绕影响项目质量的各种因素，做好施工阶段的质量管理。

12.4.1管理依据和主要工作

12.4.1.1管理依据

质量管理的依据大体上分为四类：

（一）工程承包合同文件

工程施工承包合同文件规定了参与项目建设的各方在质量管理方面的权利与义务，有关各方必须履行在合同中规定的有关质量的承诺。咨询工程师要履行监理合同的相关条款，督促有关单位履行合同规定的质量条款。

（二）设计文件

工程设计规定了工程质量的固有特性，“按图施工”是施工阶段工作的重要原则，因此，经过批准的设计图纸和技术规范等设计文件是质量控制的重要依据。承包人和负责监理的咨询工程师要全面熟悉图纸，掌握设计意图和质量要求。

（三）法律法规性文件

国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规文件。例如：《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》等。这些是质量管理的基本法规文件。此外还有其他行业，如交通、能源、水利、冶金、化工等政府主管部门，以及省、市、自治区的有关主管部门根据行业和地方特点制定、颁发的法规性文件。

（四）有关质量检验与控制的专门技术法规性文件

这类文件一般是国家有关部门针对不同行业、不同的质量管理对象而制定的技术法规性文件，包括各种有关的标准、规范、规程、规定。技术标准有国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等。它们是建立和维护正常的生产和工作次序应遵守的准则，也是衡量工程、设备、材料质量的尺度。对于大型工程，特别是承揽国外和外资、外贷项目的质量管理，将涉及到国际标准和国外标准或规范，承包人、咨询工程师一定要认真辨识、熟悉、理解，并与国内标准认真对照，以做好质量控制。

12.4.1.2主要管理工作

工程项目建设涉及到不同的管理单位，如项目业主、项目设计单位、监理单位、项目施工单位、项目咨询单位、设备供货商、调试单位等。质量管理应着眼于整个项目及所有的实施单位，不应拘泥于其中某一过程或某一参与者，参加项目建设的单位均对项目管理的成败起一定影响。因此，项目建设的参与方要以合同文件来明确各自的管理接口，做到各就各位、各负其责，共同实现项目的管理目标。在项目施工阶段最主要的管理单位是：项目业主、项目承包人、项目监理、设备供方。他们在该阶段的主要工作如下：

（一）项目业主的主要工作

项目业主是项目的所有者，是项目管理的主体单位，居于项目管理的最高层，对项目施工质量管理的深度和范围要由项目的承包形式和管理模式来决定。不管采用什么管理方式，项目业主都具有项目管理重大问题的决策权。在项目施工阶段，项目业主一般的主要质量管理工作有：

（1）制定项目施工阶段的目标，由项目任务书、技术设计文件、招标文件、合同文件等具体定义，分解落实到各实施单位；

（2）根据项目管理模式和特点，自身应配备相应的质量管理人员，建立质量管理机构，建立健全项目质量管理体系，形成完整的管理制度；

，委托项目施工任务，并）选择工程项目的实施者（承包商、咨询单位、设备供应商等）3（．以项目所有者身份与之签订合同，合同中要有明确的质量条款，将项目质量目标分解给有关实施单位；

（4）向有关实施单位如施工、监理、勘察单位提供与项目实施有关的真实、准确、齐全的原始资料；

（5）在项目施工前，与政府有关部门办理有关施工图设计文件审查、开工报告、工程施工许可证和工程质量监督的有关手续；

（6）由项目业主采购的设备、材料，应加强质量监督，或委托具有资质的监造单位监造，确保所购设备、材料符合设计文件和国家标准的要求；

（7）批准承包人编制的项目管理计划和质量计划，对项目重大技术和实施方案进行选择和确认，对实施过程中的重大技术和质量问题进行决策；

（8）根据国家现行有关工程建设法规、技术标准及合同的规定，对工程质量进行检查，并按合同规定对项目各参与单位的质量管理工作进行监督和检查。

（二）项目监理的主要工作

工程项目监理，是指具有相应资质的工程咨询企业，接受项目业主的委托，利用自身具备的知识、技能、经验、信息及必要的试验、检测手段承担项目管理工作，并代表项目业主对承建单位的建设行为进行监督、控制。监理工程师工作的主要内容是控制项目建设的投资、进度、质量，并进行项目合同管理，协调有关单位之间的工作，一般简称“三控一管一协调”。监理工作不能取代业主的管理活动，它只是在授权范围内代表业主进行管理。在项目施工阶段其质量管理的主要工作为：

（1）制定监理管理目标、质量控制目标及其目标分解，确定人员分工和监理岗位质量职责；（2）根据项目业主提供的技术文件和工程管理制度结合监理大纲的内容，编写项目的监理规划、监理工作程序及实施细则；

（3）根据本企业质量体系文件的要求，建立健全项目监理部的质量管理体系，完善管理文件和内部管理制度，向项目业主提交监理工作程序和有关表格，经批准后发布实施；

（4）督促设计单位按照设计合同及现场施工的实际需要提供设计图纸和文件，组织施工图图纸会审，汇总会审意见；

（5）根据工程需要，按照周例会、月度会和特殊问题专题会的层次，主持现场工程协调会和质量分析会议，并编写会议纪要；

（6）严格把好物资材料进场关，把现场检验作为关注的重点，确保现场使用的材料、设备满足设计和规程、规范的要求；检查施工现场原材料、构件的质量和采购入库、保管、领用等管理制度及其执行情况，并对原材料、构件的供应商资质进行审核、确认；

（7）审查施工承包人企业资质，提出审查意见；

（8）审核施工承包人提交的开工报告；主持施工组织设计、技术方案、进度计划的审查会议，提出审批意见；

（9）主持或参与工程质量事故的调查，提出监理的处理意见；

（10）审核签认分项、分部工程、单位工程的质量检验评定资料；审查承包人提出的竣工申请；组织对待验收的工程项目进行质量检查；参与工程项目的竣工验收；

（11）组织编写质量月报、项目阶段性质量报告和项目质量管理总结报告及项目监理资料；（三）承包人的主要质量工作

在项目施工阶段，作为施工承包人是质量管理的责任主体，项目业主、监理的管理活动都不能代替承包人的管理，也不能免除承包人的质量责任。作为承包人，业主在项目决策时所选择的承包方式不同，项目管理的内容和含义就不同。但不管采用什么形式的管理模式，在施工阶段其质量工作都是基本一致的，主要有：

（1）根据合同明确的项目质量目标，编制项目质量计划，分解目标，制定管理措施，落实质量责任制；

）建立健全质量管理体系并做到持续改进，成立质量管理机构，确定质量管理责任人；2（．（3）向监理提供本单位施工资质、质保体系文件、质保手册及试验室的资质，供监理审查；（4）编制项目的施工组织设计、施工技术方案、施工质量保证措施、安全文明施工措施，报监理批准后实施；

（5）参与施工图交底和图纸会审，熟悉图纸，吃透设计意图，并提出图纸中存在的问题；（6）编制工程项目分项、分部工程、关键工序和隐蔽工程的质量检验计划，确定“W”、“R”、“H”点，报监理审批后实施；

（7）按照国家标准、设计要求、合同规定，对自身采购的材料、构配件、商品混凝土、设备及其它装置性材料进行严格控制，保证采购质量；

（8）建立健全施工质量的检验制度、工序管理制度，作业过程中严格按施工图和施工技术规范、标准施工，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查记录；

（9）按国家规程、规定，对影响结构和结构安全的试件、试块，在监理的监督下现场取样，送到有相应资质等级的质量检验单位进行检测；

（10）向监理提交单位工程、分部工程、分项工程的开工申请报告，供监理审核批准；

（11）建立健全技术、技能教育培训制度，加强对职工的技术培训，保证特殊工种持证上岗，有关特殊工种的资质上报监理核准；

（12）建立工程项目质量方面的信息网络，在项目业主、设计、调试等单位的配合下，收集、反馈工程信息，以持续改进施工质量；

（13）对项目施工中出现的质量缺陷、质量事故，按程序进行的处理和验收，并举一反三，总结经验，确保不再出现类似情况；

（14）编制整理质量管理工作的各种文件、资料、记录等，按程序文件要求或合同约定完成竣工资料移交。

（四）设备供方的主要工作

（1）制定现场服务计划，安排售后服务人员，明确服务人员的质量职责；

（2）提供齐全的设备技术资料、产品检验合格证、产品使用说明等；

（3）参加现场设备开箱验收，及时处理设备缺陷；

（4）按本单位质量管理体系文件的要求和合同约定，提供技术服务和现场安装、调试指导；（5）按合同要求，为顾客提供培训服务。

12.4.2 施工阶段项目质量策划

12.3.2.1建立项目质量管理体系（参考文件209页）

按照《建设工程项目管理规范》的要求，参与工程项目建设的有关单位均应遵照《建设工程质量管理条例》和《质量质量管理体系GB/T 19001—2000》标准的要求，设立专职管理机构和专职管理人员，建立起适用的质量管理体系，并做到持续改进。由于每个项目都具有各自不同的特点，每个项目也可能会有特殊的要求，因此，各参与单位的项目部（包括项目业主）必须根据项目的实际需要，在本单位质量管理体系文件的基础上进行必要的调整、修改，形成适应项目实际要求的管理体系文件、作业程序文件及管理制度。

（一）建立质量管理体系应遵循的一般原则

（1）坚持质量第一的原则：顾客最为关心的是项目的质量，最大的收益在于质量，理解顾客当前和未来的需要，满足顾客要求并力争超过顾客希望；

）坚持项目经理责任制：项目领导是质量的第一责任人，领导要建立起统一的目标，动2（．员员工充分参与目标实现；

（3）坚持以人为核心的原则：把人作为质量控制的动力，调动各级管理人员的充分参与，并激

励他们的能力得以发挥；

（4）过程的方法：坚持全面控制和预防为主的原则，将相关资源和活动作为过程进行管理，以更有效地实现预期的结果；

（5）系统管理：针对设定目标，通过识别、理解和管理由相互关联的过程组成的系统，提高效率和有效性；

（6）持续改进：把持续改进作为项目管理永恒目标；

（7）基于事实决策：坚持质量标准，标准是评价质量的尺度，数据是质量控制的基础，有效的决策基于对数据和信息的逻辑分析；

（8）与合作伙伴的互利关系：建立良好的互利关系可提高双方（或多方）创造价值的能力。（二）建立项目质量管理体系的基本方法和步骤

（1）根据合同及合同附件规定的各项具体质量要求、规定，以及招标文件和其他业主管理文件中明确的或隐含的质量要求，确定项目施工阶段的质量管理方针和质量目标；

（2）结合项目工作分解结构（WBS），把质量目标层层分解，形成质量控制分解目标，并使各项工作目标和质量目标结合起来；

（3）结合项目团队职能的分层次分解，把质量管理的职能（包括直接质量活动和间接质量活动）分层次分解到项目各职能部门、各个作业层的工作人员身上；

（4）根据项目具体特点及质量目标、质量管理职能分层分解的基础上，参照本企业的质量管理体系文件，制订出适合本项目的质量管理体系文件，包括质量手册、质量管理体系程序文件和作业指导书；

（5）编制具体的、操作性强的质量计划。质量计划应尽量简明，便于操作。质量计划的内容和要求在下面的章节中会详细介绍；

（6）组织实施审批后的质量计划，按企业质量管理体系的要求定期进行检测，做好检测记录；（7）及时处理不合格，并举一反三，总结经验教训，分析产生不合格的原因，提出改进措施，持续改进质量管理体系。

12.3.2.2项目质量计划的编制与实施

项目质量策划活动的重要成果是形成项目质量计划。项目质量计划是确定项目质量目标和质量管理职能，规范项目的质量管理措施、资源投入和活动顺序的管理文件，是对内质量控制和对外质量保证的依据。根据质量管理的基本原理，质量计划包含为达到质量目标、质量要求的计划、实施、检查及处理这四个环节的相关内容，即PDCA循环。项目质量计划由承包人编制，监理审查，项目业主批准。

（一）质量计划编制要求

（1）明确各层次的项目质量目标和质量管理职能；

（2）明确各层次之间、各部门之间、各单位间的配合和接口。做到层次清楚、接口明确、结构合理、协调有序；

（3）确定实现质量目标的过程顺序，确认过程中进行质量检测的环节和频率以及标准。根据过程控制的原理按过程顺序进行控制，使每个环节、每道工序都能保证质量。也就是说，质量计划应体现从工序、分项工程、分部工程到单位工程的过程控制，体现从资源投入到完成工程质量最终检验和试验的全过程控制。

（4）确定和提供实现项目质量目标必须投入的资源；

（5）明确记录和报告数据的标准表格。制订标准表格目的是为了对记录进行规范化整理，既是及时分析质量执行情况，采取改进措施的工具，也是及时向顾客、合作伙伴及上级有关部门报告进行沟通的重要材料。

（二）质量计划的主要内容．

根据《质量质量管理体系GB/T 19000》族标准的要求和企业及项目的质量手册、质量管理体系

文件所规定的方法，质量计划包括以下内容：

主要内容要素

项目任务书有关质量的要求、国家法律、法规、规范、规程、标准等。编制依据叙述项目概况，质量计划的对象和适用范围。概述规定项目质量方面所追求的目标，按层次分解，做到目标可测量，便于实质量目标施检查、考核。

确定项目质量管理层次，规定主要人员的质量职责，确认各级人员的质组织机构及管理职权限及质量奖惩

规定设计文件控制要求及设计更改程序等设计文件控

引用本企业的质量体系文件结合项目特点和顾客要求列出顾客或合文件和资料控伙伴对文件和资料控制要求

对采购质量控制顾客提供产品控制采购产品检验等做出具体规定

、列出用户对采购过程的特殊要求采购过程控

、规定有关单位参加设备材料现场检验的项目及进度计划、对施工过程质量控制、施工过程检验、试验等做出规定施工过程控、列出顾客对施工过程质量控制的特殊要求规定关键工序的、特殊过程的质量控制措施及作业指导书特殊过程控

必要的控制手段，、按国家标准、规范、设计文件，对施工过程中检验、测量和试验设检验、测量和试验提出具体控制措施和规定及试验程序

备控、对项目特有的或顾客特殊要求，制订控制措施予以满足

按质量体系管理文件要求制订控制程序，控制程序考虑顾客的特殊要求不合格品控

制订不合按质量管理体系文件要求制订更改和完善质量计划的程序纠正和预防措品的纠正和预防措施搬运、贮存、包装贮存包装及防护操作制定详细根据现场实际情况对采购产品的搬运防护控作业程序

按质量管理体系文件要求，制订记录控制作业程序，并考虑顾客的要求质量记录控

制订项目培训作业程序，确定培训内容、目标及要求培

当合同规定有超过程序规按质量管理体系文件为顾客提供常规服务服的服务内容时，应在项目质量计划中列出服务内容、要求和服务方式并考虑顾客特殊要求内容按质量管理体系文件规范项目统计的要求统计技

明确记录和报告数据的标准表格记录和报

（三）质量计划实施

质量计划经监理审查，项目业主批准后生效，承包人应严格按计划实施。在质量计划的实施过程中，承包人应及时了解计划执行的情况、偏离的程度，督促承包人制订纠偏措施，以确保计划的有效性。

（1）承包人组织质量管理人员按职责分工控制质量计划的实施，按规定保存控制记录，监理负责监督检查；

承包人定期组织具有资格的质量检查人员和内部质量审核员验证质量计划的实施效果。）2（．当项目质量控制存在问题或隐患时，及时对项目部提出整改意见，项目部应提出改进措施并在限期内整改完毕；

（3）当发生质量缺陷或事故时，按质量计划的要求分析原因、分清责任、制订措施、实施整改、整改验收，整个过程在监理工程师的监督下进行；

（4）对于重复出现的不合格项或质量问题，应按质量计划所界定的质量奖惩规定和有关质量责任制度的要求，追究责任人应承担的责任，并依据验证评价的结果进行处罚。

12.3.3项目施工质量控制

项目施工的过程就是形成项目实体的过程，是形成最终产品质量的重要阶段。所以施工阶段的质

量控制是项目质量控制的重点。所谓的质量控制就是项目的管理者（监理工程师或总承包人）依据国家规范、标准、法规、合同文件、设计文件等，围绕影响项目质量的各种因素，对项目的实施进行有效的监督和管理。

12.4.3.1质量控制的原则和程序（参考建设工程项目管理）

（一）质量控制的原则

（1）按照项目质量管理体系的要求，在全过程贯彻项目的质量方针和质量目标，始终坚持“质量第一，预防为主”；

（2）坚持“计划、执行、检查、处理”循环的工作方法，不断改进过程控制；

（3）每个环节、每道工序都要满足国家或行业验收规范和工程质量验评标准及顾客的要求；（4）从影响项目质量的各个因素入手，包括人、材料、机械、方法、环境等五个因素；

（5）所有的工作过程都按规定进行自检、互检、交接检。隐蔽工程、指定部位和分项工程未经检验或经检验评为不合格的，不许转入下道工序；

（6）项目业主、监理、承包人各负其责，均建立质量负责制度、检验制度和考核评价体系，过程质量责任落实到每项工作或每道工序和岗位责任人。

（二）质量控制工作程序

（1）确定质量控制目标，把质量控制目标量化，并可测量。将控制目标分解落实到有关过程中，以确定每个过程将实现的质量目标特性和指标，并传达到过程相关人员；

（2）结合实际需要编制质量计划和施工作业指导书，质量计划应便于检查测量并与其它管理要求相适应；

（3）施工质量控制可以分为以下三个环节：即施工准备阶段质量控制、施工过程质量控制、竣工验收质量控制。

a、施工准备阶段质量控制是指在项目各实施单位正式施工活动开始前，对各项准备工作及影响质量的各因素进行控制，这是确保施工质量的先决条件。是项目业主、监理工程师、承包人的控制重点。

b、施工过程质量控制是指施工过程中队实际投入的生产要素质量及作业技术活动的实施状态和结果所进行的控制，包括作业者发挥技术能力过程的自控行为和来自有关项目业主、监理、质量监督站的监控行为。

c、竣工验收质量控制是指对于通过施工过程所完成的具有独立功能和使用价值的最终产品（单位工程或整个工程）及有关方面（如质量文档）的质量控制。

12.4.3.2项目施工质量控制过程

按上节提到的施工质量控制工作程序，施工质量控制按工程项目实体质量形成过程的时间阶段来划分，可以分为三个环节，即施工准备阶段质量控制、施工过程质量控制、竣工验收质量控制。施工质量不是靠事后检验出来的，而是在施工过程中创造出来的。从这个意义上讲，施工承包人是施工质量控制的责任主体，质量控制的好与不好，承包人的管理是关键因素。把工程质量从事后检查把关转为事前控制、事中控制，从对产品质量的检查转为对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品质量的检查，达到预防为主的目的，则是项目业主、监理工程师质量控制工作的目标。．

（一）作业准备阶段质量控制

作业准备阶段质量控制是施工质量控制最为重要的一环，是项目施工顺利进行的重要保证。实践证明：凡是重视准备阶段的质量控制，该工程项目就能顺利完成；反之虽有加快进度的良好愿望，却往往事与愿违。不少工程进行过程中常因为准备不足而出现失误或延误，有时甚至被迫停工，最后不得不返回头补做各项以前省略的技术、物资等方面的工作，势必会造成不应有的损失。作业准备阶段质量控制主要包括以下工作内容：

（1）核查承包人施工资质

监理工程师对施工承包人的企业资质进行核查，目的是核实资质等级与其承揽的工程项目要求是否一致；对施工人员的素质和人员结构进行监控，使参与施工的人员技术水平与工程技术要求相适应。

（2）质量管理体系的检查

a、监理工程师对施工承包人质量管理体系的建立情况进行检查。检查其是否建立健全了质量管理体系，是否有完善的质量管理程序文件和管理制度，体系文件是否依据本项目的性质、特点、要求进行了整合和调整，是否制订了落实质量责任制的措施，体系文件是否真正对项目施工质量起到控制的作用。

b、项目业主（委托质量监督站）负责检查监理机构的质量监控体系是否完善，是否适应工程项目的质量监控需要，是否针对项目特点拟定了监理实施细则，人员配备是否充足，分工和责任是否明确，配备的检测仪器设备是否满足监理工作的需要及是否处于良好状态等。

（3）施工组织设计的审查

承包人根据项目性质、技术特点编制施工组织设计、施工方案和施工质量计划，上报监理单位，监理工程师组织进行审查。对于影响工程造价、质量、进度的重大方案，需要项目业主决策和核准。以下几点既是承包人编制时应注意的要点，也是审查者所重点关注的：

1）施工组织设计的编制、审核、批准是否符合规定的程序；

2）施工组织设计是否符合国家的技术政策，是否充分考虑了业主需求、合同规定的条件、现场条件及法规条件的要求，应突出“质量第一、安全第一”的原则；

3）施工组织设计要有较强的针对性；

4）施工组织设计要是否有可操作性，是否切实可行；

5）技术方案先进性，即采用的技术方案和措施先进、适用、成熟；

6）质量管理体系和技术管理体系是否健全、完善；

7）施工现场安全、环保、消防和文明施工是否符合规定；

8）施工总平面是否合理；是否能保证施工顺利开展。

在满足合同和法规要求的前提下，在审查过程中要尊重施工承包人的自主决策权和自主管理权。（4）对进场的原材料、构配件、半成品的监控

进场的原材料、构配件、半成品等都将成为永久工程的组成部分。所以项目采购质量会直接影响工程质量，要重点控制。

1）择优选择供货商是保证采购、订货的前提，采购前对供货方质量保证能力进行评估，包括保证施工的连续供应能力、交货进度、服务能力、价格履约能力等，对于大宗材料或器材的采购应实行招标的方式。

2）承包人进场的原材料、构配件、半成品在采购前应向监理工程师申报。监理工程师应根据合同、建设标准提出明确的质量要求、质量检测项目及标准。

3）对于重要材料应要求供货方提供样品，供试验或鉴定（如有必要供货方应提供理化实验单），且必须具备完整的材质合格证件、说明书和质量文件，先经施工承包人自检后，监理工程师对承包人检查合格的产品进行审核。凡是不合格的不能进入现场，更不得在施工使用。．

4）在工程中使用的新材料、新工艺、新结构、新技术必须具备完整的试验报告和权威部门技术鉴定证明，经审查确认后方可在工程中使用。

（5）现场设备开箱验收

监理工程师组织主要设备的现场开箱验收，做好验收记录。如发现设备缺陷或有缺件，敦促设备供货商立即消除缺陷、补齐缺件；同时，检查承包人设备保管办法，并监督其实施。

（6）施工机械设备的监控

1）承包人在施工机械设备的选择方面，应考虑施工机械的技术性能、工作效率、工作质量、可靠性和维修难易、能源消耗以及安全、灵活等方面对施工质量的影响与保证。