福泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

Ⅰ福泉市第五届人民代表大会第七次会议关于福泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议 (1)

Ⅱ关于《福泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的说明 (3)

Ⅲ福泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (16)

前言 (16)

第一章“十二五”回顾及“十三五”期间发展环境 (17)

第一节“十二五”规划实施的基本情况 (17)

第二节“十三五”期间面临的发展环境 (24)

第三节“十三五”时期面临的挑战 (26)

第二章“十三五”经济社会发展指导思想和发展目标 (27)

第一节指导思想 (27)

第二节发展定位 (28)

第三节基本原则 (29)

第四节发展目标 (30)

第三章优化空间结构，强化空间布局 (32)

第一节优先生态区域 (33)

第二节稳定农业区域 (33)

第三节控制城镇区域 (34)

第四章工业化扩量提质，打造国际新型磷化工产业基地 (35)

第一节推进工业企业转型，促进企业集群发展 (36)

第二节探索新型工业模式，引领企业健康发展 (40)

第三节强化工业园区管理，提升园区服务能力 (41)

第四节充分利用各种平台，承接转移项目落地 (45)

第五节夯实质量基础建设，实施品牌带动战略 (45)

第五章城镇化带动农村，推进特色城镇化进程 (49)

第一节大力推进新型城镇化发展 (50)

第二节加快城镇基础设施建设 (50)

第三节加快推进农业转移人口市民化 (51)

第四节加快美丽乡村提档升级 (52)

第六章规模化提升农业，加快推进农业“接二连三” (57)

第一节夯实农业基础，促进农业增收 (57)

第二节拓宽市场领域，扶持企业发展 (58)

第三节推进现代农业，构建产业体系 (60)

第七章产业化升级旅游，打造“古城福泉” (63)

第一节加快产业布局，实现旅游升级 (63)

第二节以项目为载体，建设特色景点 (64)

第三节完善硬件建设，提升服务水平 (65)

第四节推动信息建设，实现智慧旅游 (66)

第八章精准化扶贫脱贫，实现“小康福泉” (70)

第一节建立完善脱贫攻坚推进机制 (70)

第二节推进精准扶贫有效脱贫 (72)

第三节探索创新扶贫工作新模式 (74)

第九章专业化做强物流，打造黔中腹地商贸物流中心 (79)

第一节加快推进现代服务业集聚发展 (79)

第二节推进商贸物流规模化集约化发展 (80)

第三节推进现代服务业融合发展 (81)

第四节积极发展大健康服务产业 (82)

第十章信息化做优服务，打造“智慧福泉” (85)

第一节着力信息网络平台建设 (85)

第二节推进智慧城市建设 (85)

第三节加快推进“互联网+”行动 (87)

第十一章绿色化做美生态，建设“绿色福泉” (90)

第一节强化城乡污染防治 (90)

第二节合力建设绿色福泉 (91)

第三节争创国家级循环经济示范区 (92)

第四节加强土地集约利用 (93)

第十二章公平化共享成果，全力保障和改善民生 (95)

第一节健全现代教育体系，保障公民享有教育 (95)

第二节加快健康贵州工程建设，提升卫计服务能力和水平 (97)

第三节加强城乡产业带动，增强就业保障 (100)

第四节完善社会保障体系，推进社会福利社会化进程 (101)

第五节强化文化引领，发展民族文化体育事业 (104)

第十三章创新社会治理，构建“平安福泉” (105)

第一节着力推进依法治市，维护社会公平正义 (105)

第二节加强组织体系建设，提升综合治理能力 (106)

第三节创新社会管理模式，维护社会稳定和谐 (107)

第十四章大力推进基础设施建设，实现发展条件大改善 (108)

第一节推进交通基础设施建设 (108)

第二节推进水利基础设施建设 (112)

第三节加快完善电力基础设施建设 (113)

第十五章强化创新驱动，增强区域发展内生动力 (114)

第一节加快科技创新体系建设，着力增强科技创新能力 (114)

第二节加快创新平台建设，深入推进大众创新 (115)

第三节加快创新型人才建设，建设开放创新人才高地 (117)

第十六章着力扩大社会需求，培育新增发展动力 (119)

第一节持续扩大社会消费 (119)

第二节有效增加投资主体 (120)

第十七章优化组织与保障，健全规划实施新机制 (121)

第一节加强和改善党的领导，为福泉发展凝聚力量 (121)

第二节强化规划实施保障，确保规划顺利实施 (122)

第三节完善制度建设，全面深化改革 (123)

第四节区域化互动发展，搭建开放协作平台 (124)

福泉市第五届人民代表大会第七次会议

关于福泉市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的决议

（2016年3月4日市五届人大七次会议主席团第五次会议通过）

福泉市第五届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《福泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》。会议同意本次大会计划和财政预算审查委员会的审查结果报告，决定批准《福泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

会议认为，“十二五”时期，特别是党的十八大以来，面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市各族人民在中共福泉市委的坚强领导下，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚持主基调主战略，抢抓机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得了新的成绩，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

会议强调，“十三五”时期是我市可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的黄金期，更是转方式、调结构的重要窗口期。正确认识贫困落后的主要矛盾，准确把握加快发展的根本任务，主动适应经济发展新常态，全面完成“十三五”时期主要目标任务，对于全面建成小康社会具有决定性意义。

会议要求，要坚决贯彻中央和省、州、市党委的决策部署，围绕小康福泉、绿色福泉、古城福泉、智慧福泉、平安福泉建设战略目标，认真实施“十三五”规划纲要，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，努力建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新福泉。

关于《福泉市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》的说明

（2016年3月2日在福泉市第五届人民代表大会第七次会议

上）

《福泉市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要（草案）》（以下简称纲要）是在市“十三五”规划编制领导小组的指导下制定的。为切实编制好纲要，2014年9月我们就开始着手前期工作，组织专家学者及编制单位就福泉市未来五年发展总体思路、目标任务和行业发展等重点问题进行了调研和谋划。2015年1月，我市正式启动规划编制工作，于2015年10月形成了《规划纲要》初稿，并在全市范围内广泛征求意见。十八届五中全会、省委十一届六次全会、州委十届七次全会召开后，又结合会议精神对《纲要》进行了修改完善，市委常委会、市政府常务会多次听取规划编制情况汇报，专题征求市人大和政协班子意见建议，黄伟书记对“十三五”期间经济社会发展的指导思想、发展定位及战略目标等重大问题提出了明确的要求。《纲要》在起草过程中，开展了大量调查研究，先后召开了市四家班子领导、各乡镇（街道）和部门负责同志、离退休老干部、两代表一委员、社会各届人士及群众代表等不同界别的座谈会听取意见，反复进行修改完善。按照市委确定的“五个福泉”建设目标，结合全面小康、增比进位等指标科学合理测算，提出经济发展速度为14.5%以上。“十三五”规划纲要的形成过程，较好地集中了各方智慧，基本反映了全市干部群众的意愿。《纲要》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过

程。现对《纲要》作几点说明：

一、关于“十二五”时期经济社会发展的主要情况

“十二五”时期，我市在省委、州委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，紧扣省主基调主战略和州主战略，围绕“国家新型工业化产业示范基地、黔中商贸物流中心、贵州历史文化名城”发展战略定位和“提速、转型、升位，推动跨越、构建和谐、率先小康，打造绿色磷都·幸福福泉”的总体目标任务，大力实施“工业强市”和“城镇化带动”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，经济发展全面提速，城乡面貌焕然一新，基础设施明显改善，民生事业稳步推进，生态环境逐步优化，社会大局持续稳定，综合实力明显增强，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务。

——综合实力再上新台阶。经济发展保持较快增长，经济实力总体增强，发展优势逐步显现。“十二五”期末，全市地区生产总值达124.43亿元，年均增长17.19 %；财政总收入达22亿元，年均增长27.21%；固定资产投资累计达467.75亿元，年均增长32.59%；社会消费品零售总额突破20亿元关口，年均增长14.98%。民营经济比重提高到50%。

——工业转型实现新突破。传统产业优化升级，循环经济发展势头强劲，形成肥料级、工业级、饲料级、食品级（医药级）、电子级磷化工产业链，实现磷矿资源分级利用、梯级开发和价值最大化，推动磷化工产业向高端化、精细化、一体化发展。新型建材、装备制造、轻工等产业培育成效明显，形成了多产业发展格局。分别被授予“国家新型工业化产业示范基地（化工·磷化

工）”“国家外贸转型升级专业型示范基地”“黔南国家磷煤化工高新技术产业化基地”，福泉工业园区被评为“全省十大样板示范园区”。

——城乡建设发生新变化。实施城建项目383个，完成投资182.7亿元，实现市区控制性详细规划、村庄整治规划全覆盖，城市建成区面积拓展至14.6平方公里，城镇化率达56.24%。新区路网建设、城市主轴改扩建，西外环线等项目有序推进，基本形成“五纵五横”棋盘式路网。瓮马高速全线通车，实现全市南北方向快速交通运输。福泉花园、峰邻天下等城市综合体及商住项目建设逐步完善，市民居住环境和品质不断提升。完成地灾移民安置区、牛场东外环等小城镇建设项目234个，小城镇基础设施和公共服务设施不断完善。牛场镇成功打造为全省100个示范小城镇之一。

——农业发展孕育新动力。现代农业加快发展，助民增收渠道不断拓宽，成功打造“福蕴山水·诗画江边”新型农村综合体，获得“中国少数民族特色村寨”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”两张国家级名片。大力发展“梨、茶、畜”主导产业，加快推进农业“接二连三”，金山街道双谷村荣获全国“一村一品”示范村镇称号。农业园区建设步伐加快，成功创建省级园区3个，特色农业产业基地14个，发展龙头企业44家、专业合作社246个。

——文化旅游激发新活力。充分挖掘“一城一山一峡谷，一神一仙一福地”文化底蕴，全力打造古城文化旅游景区。全面发展休闲采摘游、田园风光游、民俗文化游、养生体验游等多种业态，成功举办全国山地自行车赛、翰林文化艺术节、“金谷春

雪·花海双谷”梨花节、“六月二十四”民族文化节、阳戏文化节等节赛活动，推动文化旅游互动融合发展，全市旅游总收入实现89.1亿元。

——民生事业取得新成效。教育事业蓬勃发展，十五年教育基本普及，义务教育初步均衡。社会保障体系不断完善，城镇和农村居民人均可支配收入实现24366元和8331元，是2010年的1.62倍和2.15倍。卫生计生工作不断加强，人口计生“双降”目标全面实现，城乡医疗保健服务网络不断完善，医疗服务质量明显提升。群众安全感不断提升，2015年群众安全感测评全省排名第一。

——生态环境有了新改善。守住发展和生态“两条底线”，大力推进节能减排，加强生态建设和环境保护，促进全市经济实现绿色低碳发展。“三废”利用成效突出，被国家发改委评为“资源综合利用双百工作示范基地”。大力实施退耕还林和石漠化治理工程，全市森林覆盖率达48.56%。集中式水源地水质达标保持100%，城乡生活垃圾无害化处理率达95%。

过去五年，是我市经济社会发展最快、城市面貌变化最大、群众生活条件改善最显著、广大干部群众精神状态最振奋的时期。五年的发展硕果累累，五年的经验弥足珍贵，主要经济指标实现两位数增长，经济总量实现五年翻番。综合经济实力排名全州第二，全面小康总体实现程度达98%，在全州率先通过“全省同步小康达标县（市）”验收，获得“全省同步小康示范县（市）”荣誉称号。全国双拥模范城（县）“八连冠”创建工作顺利通过国家考核组验收。

二、关于“十三五”规划的指导思想和发展目标

推动“十三五”时期福泉经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持省主基调主战略和州“三大主战略”“三大优先原则”不动摇，紧扣“转型提质增效”发展主题，立足国际新型磷化工产业基地和国家级循环经济示范基地、黔中商贸物流中心、历史文化名城“两基地一中心一名城”发展定位，谋划构建都凯福城市圈，共建黔中经济区东部发展新极核，围绕建设小康福泉、绿色福泉、古城福泉、智慧福泉、平安福泉“五大战略目标”，坚定不移地实施工业化扩量提质、城镇化带动农村、规模化提升农业、产业化升级旅游、精准化扶贫脱贫、专业化做强物流、信息化做优服务、绿色化做美生态、公平化共享成果、区域化互动发展“十大战略行动”，全面强化空间管控，深入推进全面改革创新、全面依法治市，巩固和提升全面建成小康社会的水平。

综合考虑未来发展趋势和各方面现实条件，与率先全面建成小康社会奋斗目标相衔接，体现改革创新、转型升级、惠及民生、跨越发展的要求。提出福泉今后五年经济社会发展的主要目标：——建设小康福泉，发展质效整体提升。注重发展的平衡性、包容性和可持续性，地区生产总值年均增长14.5%以上。转型发展步伐加快，产业结构调整成效明显。区域发展协调性明显增强，经济增长的科技含量不断提高。城乡基础设施不断完善，

综合服务功能明显增强，城镇化率达58%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达11%和12%以上，基本解决农村贫困问题，实现贫困村全部脱贫出列，贫困人口全部脱贫。社会保障水平进一步提高，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调推进，全市人民共享改革发展新成果。

——建设绿色福泉，生态环境日益改善。资源能源利用率不断提高，绿色产业特征日益凸显。主要污染物排放总量大幅减少，重点地区生态功能得到有效恢复。矿山地质环境得到有效保护，历史遗留生态问题的恢复治理率大幅提高。生态环境质量显著提升，绿色生活方式逐步形成，基本实现经济社会和资源环境协调发展，建成绿色环保、生态宜居城市。

——建设古城福泉，文化旅游繁荣发展。依托良好的文化旅游资源优势，以古城文化旅游景区建设为核心，辐射带动全市旅游产业发展，实现景区景点建设和旅游品牌趋优向好，建成集休闲、观光、访古、健身、娱乐、养生、悟道等为一体的全域旅游风景名胜区。文化旅游产业与新型工业化、新型城镇化、农业产业化实现融合发展，文化旅游产业逐渐成为支撑资源型城市转型的重要接续产业。

——建设智慧福泉，城市综合竞争力明显增强。依托大数据产业发展的历史机遇，利用“互联网+”新一代信息技术创新应用，统筹物质、信息和智力资源，逐步推进互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术融入生产、生活、行政等公共服务领域中，积极打造信息网络通畅、智能应用广泛、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、宜居宜业、活力

增强的智慧城市。

——建设平安福泉，社会和谐程度逐步提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。社会主义民主法制更加健全，社会治理体系日趋完善，社会公平正义得到有效维护，社会更加和谐稳定，人民群众安全感和满意度明显提升。

三、关于“十三五”期间经济社会发展的主要任务

（一）关于工业化扩量提质，打造国际新型磷化工产业基地。工业化是促进资源优势向经济优势转变的重要途径，是壮大县域经济实力、提升发展水平的根本举措。必须坚持走新型工业化道路，在做大总量的基础上，进一步优化产业结构和空间布局,提升工业发展水平。加快新型工业化，能够为各类生产性服务业、生活性服务业和现代服务业提供更广阔的发展平台，促进整个经济结构的优化升级。从我市目前发展的阶段性特征来看，在相当长的时期内，工业仍将对我市经济社会发展起决定性作用。为此，《纲要》提出把新型工业化作为重大战略任务来抓，围绕创建国际新型磷化工产业基地目标，从做强磷化工主导产业，发展新兴产业，优化产业布局，调整产业结构，转变发展方式等方面，按照发展循环经济的要求，着力延伸产业链和产业幅，提高工业经济发展的全面性、协调性和可持续性，推进新型工业化进程。

（二）关于城镇化带动农村，推动城乡协调发展。城镇化是优化区域经济结构、推进城乡一体化的有效路径。必须坚持以人为本、科学发展，夯实城市发展基础，提升城市建设管理水平，辐射带动乡镇统筹发展。《纲要》综合考虑城市功能定位、文化

特色、建设管理等多种因素，城镇体系规划、土地利用规划以及经济发展规划实现“多规合一”。大力推进中心城区和重点小城镇建设，着力构建具有县域特色的城镇化建设体系。坚持以产兴城、以城兴产、产城一体，完善城镇功能分区，促进城市与产业园区、乡镇互动发展。推进以人为核心的新型城镇化，大力发展城市经济，强化产业支撑，重点扶持发展新兴产业、商贸流通业、现代服务业、新型加工业和城郊型农业，推动农业人口市民化，有序引导农业人口向城镇转移和就业。实施城镇化带动战略，包括强化城镇体系规划建设，优化城镇功能布局，增强中心城区辐射能力，加快重要节点城镇建设，促进城乡一体化发展。确保2020年城镇化率达58%以上。

（三）关于规模化提升农业，加快推进农业“接二连三”。农业是国民经济的基础，在全面建成小康社会事业中地位至关重要。必须积极探索发展现代山地特色高效农业、山地旅游业“两山”特色产业，发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，全力做大做强主导产业，积极推进种养加一体、一二三产融合发展。为此，《纲要》提出重点发展以“梨、茶、畜”为主导的第一产业，协调发展烤烟、精品果蔬、中药材、油茶等传统产业，重点发展梨、茶产业各20万亩以上，建成年产150万羽蛋鸡、80万头优质肉猪、1万头优质肉牛、5万只优质肉羊基地。探索“互联网+现代农业”发展模式，推进农产品电子商务物流和农产品冷链物流建设。推进西部生态高效农业产业示范园区、陆坪现代烟草农业产业园区、本然现代生态农业科技产业园区3个省级农业产业园区建设，整体提升农业产业化水平。

（四）关于产业化升级旅游，实现多元融合发展。旅游业是集吃、住、行、游、购、娱等服务为一体的综合性产业，是拉投资、促消费、扩就业的必然选择。必须注重旅游的产业化发展，充分利用福泉在历史人文、自然生态、工业发展、文化底蕴等方面的比较优势，推进旅游业与其他产业多元化发展和深度融合发展。《纲要》提出，深入挖掘“一城一山一峡谷，一神一仙一福地”文化内涵，依托福泉古城文化、道教文化、商圣文化、民族文化等多元文化底蕴，全力打造古城文化旅游景区。建成5A级景区1个、4 A级景区3个。通过“福蕴山水·诗画江边”新型农村综合体品牌效应，打造“金谷春雪·花海双谷”“纯朴苗乡·生态仙桥”“龙昌龙井·奇树奇泉”“竹王神韵·魅力凤山”“四季花谷·养心松江”等休闲农业、观光农业和乡村旅游示范基地。依托福泉山、古城神韵、双谷观光园、黄丝江边产业园、洛邦银杏观光园等旅游资源，带动中药养生产业与旅游度假、健康食品、生物医药、康体运动等产业融合发展，打造太极康体养生示范基地。

（五）关于精准化扶贫脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，集中各类资源，聚焦扶贫对象，提高扶贫工作的精准度和有效性，以精准扶贫促进有效脱贫，带动贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康。《纲要》按照扶贫工作“四个切实”“六个精准”要求，深入落实“五个一批”扶持措施，提出要加大产业扶持力度，推进农村劳动力转移就业，帮助贫困户拓宽增收渠道，实现稳定增收。落实易地搬迁安置一批帮扶措施，建立并实施易地扶贫搬迁脱贫计划，有计划地对生

存生产条件恶劣地区的贫困群众进行整村整组搬迁，加大易地移民贫困户的后续帮扶。大力推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设及小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房、小康寨“六项行动计划”，努力实现城乡基本公共服务均等化。

（六）关于专业化做强物流，打造黔中商贸物流中心。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是发展“互联网+”的重要支撑。必须适应信息技术发展的新趋势，着力建立和完善现代物流服务体系，做大做强第三方物流企业，提升物流业信息化和专业化水平。《纲要》指出要充分发挥福泉经济开发区作为省级综合型生产性服务业聚集区效应，发展磷化工及矿产品交易、集装箱运输等大体量仓储物流，推进福泉国际陆港（无水港）、保税仓库、铁路物流中心项目建设，建立集大宗物资、市场交易、流通加工、仓储配送、信息服务等功能为一体的物流园区。到2020年，建成区域物流信息平台、保税仓库和5个以上仓储配送基地。促进“海淘车网”和福泉国际汽车城的深化合作，做大做强汽车配套及衍生产业，推动汽贸产业聚集发展，着力打造黔中汽车服务业聚集区和示范区。同时加快培育农村电子商务主体，鼓励利用电子商务平台，助推农村创业创新、促进农产品销售和改善生活服务。

（七）关于信息化做优服务，全面优化城市软环境。信息化是提高现代服务业发展、建设创新型城市的重要推手。必须以大数据、“互联网+”为引领，推进新一代信息技术创新成果与经济社会发展各领域的深度融合，利用现代信息化提升服务业发展质量和水平，促进技术进步、效率提升和组织变革，全面升级城市

信息化智能化程度。《纲要》结合打造智慧城市的目标，实施“无线福泉”工程，优化移动通信网络空间布局，加快广场、商业区等WiFi热点建设，实现城区无线WiFi全覆盖。充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，发展现代物流、金融保险、商务服务、工程设计、信息咨询和科技服务等生产性服务业，重点推进一批综合性网络应用工程、信息化与工业化融合工程等重点应用项目建设，推进生产智能化水平。建立小微企业扶持机制，鼓励发展健康服务、商务服务、旅游工艺、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业。

（八）关于绿色化做美生态，深入推进绿色发展。良好生态环境是人民群众生活的重要组成部分。《纲要》强调，必须坚守发展和生态“两条底线”，抓好生态建设和环境治理，大力发展循环经济，探索建立资源节约、环境友好的生产生活方式，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。一是加大生态环境保护力度。实行生态红线保护制度，加大退耕还林、石漠化综合治理等生态建设。确保2020年森林覆盖率达65%以上。二是加强环境综合整治。强化废气、废水、矿渣、磷石膏、粉煤灰等综合利用。加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设，开展农村环境连片综合整治、清水江流域以及饮用水源地保护等生态环保工程。确保城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率均达98%以上，空气质量优良率达95%以上。三是大力发展循环经济。以工业产业为重点，突出抓好煤电磷一体化、战略性新兴产业、成龙配套产业“三大示范”工程，优化产业布局，推进废物交换利用、废水循环利用、能源梯次利用、余热回收利用和

可再生能源的开发利用。

（九）关于公平化共享成果，全力保障和改善民生。发展社会事业、改善公共服务是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。《纲要》强调，必须坚持以人为本、公平共享的原则，以更大的投入和更有力的举措，加强改善民生，让改革发展成果普惠广大人民群众。一是推进教育公平。促进义务教育均衡发展，加快普及十五年教育，完成省级二类示范性高中创建。到2020年，学前三年入园（班）率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、95%和90%以上。二是推进医疗公平。实现基本公共卫生服务均等化，到2020年，建成1所三级甲等综合医院、1所三级中医院、1所二级甲等妇幼保健院、3所二级综合医院和14所标准化乡级卫生医疗机构，行政村卫生室实现全覆盖。三是推进创业就业公平。完善创业带动就业扶持政策，加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设。城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。四是推进社会保障公平。扩大城乡居民基本养老保险参保覆盖面，实现社会保险基本全覆盖。推进失地农民养老保险工作，做好城乡低保、特困人员供养等社会救助工作，逐步提高城乡居民最低生活标准。

（十）关于区域化互动发展，搭建开放协作平台。良好的区域化合作是推动区域优势互补、相互促进、共赢发展的有效途径，城市圈是带动区域发展的重要载体。《纲要》指出，要在推进区域合作共建中先行先试，必须扩大开放协作平台，实现区域关系共建、发展成果共享。加大与都匀、凯里等周边城市的合作力度，探索建立三地区域经济战略合作模式和推进机制，逐步构建都凯

福城市圈，共建黔中经济区东部发展新极核。规划建设都匀—福泉城市快速路、凯里—福泉城市快速路、福泉—都匀城际轻轨。在福泉—瓮安—开阳—息烽国际磷化工产业带重点发展磷化工产业，协同发展技术研发、物流及产业配套合作等生产性服务业，加快推动跨区域产业园区互动发展，促进福泉—瓮安—开阳—息烽国际磷煤化工产业带与都凯福城市圈实现无缝衔接。瞄准中国500强、民营500强企业、行业领军企业，引进战略投资者。发挥福泉“亚洲磷都”“国家新型工业化产业示范基地（化工·磷化工）”等多个国家级“名片”的品牌效应，大力提升区域开放合作水平。

各位代表，编制“十三五”规划，推动“十三五”发展，意义重大、影响深远。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和州委十届七次全会精神，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，解放思想，求真务实，赶超进位，为全面完成我市国民经济和社会发展第十三个五年规划的目标任务而努力奋斗！

福泉市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

前言

战略决定成败，规划引领未来。“十三五”期间，是福泉全面建成小康社会巩固提升、实现跨越创新发展的新时期，是经济社会发展全方位面临机遇和挑战的重要时期，是生态建设、环境保护、保障和改善民生、教育文化发展、和谐社会建设和扩大对外开放的攻坚期。按照国家和省州编制好“十三五”规划的统一部署及要求，深入分析福泉“十二五”规划实施情况，准确研判“十三五”时期的阶段性发展特征和面临的环境条件，切实把握在新形势下福泉实现提速转型和跨越赶超的努力方向，研究提出经济社会发展的总体思路和发展战略，起到编制福泉“十三五”规划的作用，达到指导福泉全市经济社会健康有序发展的目的。

规划期2016-2020年。