行政程序法治化问题的探讨
行政程序法治化问题的探讨
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第1章行政法基本理论
第1篇第1章行政法基本理论 本章考情分析 在最近3年考试中，本章的平均分值为5分，2012年考试本章分值为1分。 部分考点是学习行政法律制度的基石，对第1篇其他章节的理解和掌握有至关重要的影响。 由于是理论性章节，难免抽象、晦涩，复习时注意把握有具体、实质内容的考点，切忌对个别学理性表述纠缠不休。 本章教材主要变化 1.删除“监督行政法律关系”的全部内容； 2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，新增若干处举例； 3.删除“理论上有关行政行为无效的情形”； 4.删除“具体行政行为种类”中有关行政强制的概述性内容（行政强制在第1篇第4章中专章阐述）； 5.新增“催告制度”为行政程序法的基本制度。 第一节行政法与行政法律关系 一、行政法的概念和特征（了解） 二、行政法的基本原则——行政法治原则（掌握） （一）行政合法性原则 1.存在合法：行政权力的存在有法律依据； 【解释】行政法是“法无授权即禁止”；民商法是“法无禁止即允许”。 2.行使合法：行政权力必须按照法定程序行使。 （二）行政合理性原则——实质合法性原则 1.行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。 2.行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权（亦称“行政裁量权”）的存在。 3.内容 （1）行政行为应符合立法目的； （2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上； （3）平等地适用法律规范，符合公正法则； （4）行政行为应保持适度，符合比例原则的要求（2012年新增）； ①行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式，作出的行政行为才是合理和适当的。 ②作出行政行为时，行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。
黄文涛2020行政法宝典课后真题解析(第一章到第八章)
2020年《黄文涛的行政法宝典》课后真题解析 第一章 1.行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？ A．合理行政 B．高效便民 C．诚实守信 D．程序正当 【考点】诚实守信原则 【黄文涛解析】 诚实守信原则是行政法六大基本原则之一，它包含了两个子原则：第一是行政信息真实原则，要求行政机关对外公布的信息要确保其全面性、准确性和真实性；第二是信赖利益保护原则，要求行政机关作出的已经生效决定，非因法定事由并经法定程序，不得予以撤销或者变更。本题考的就是第一个子原则，行政机关公开的信息应当准确属于诚实守信原则的子原则。 综上，本题的正确答案为C。 2.高效便民是行政管理的基本要求，是服务型政府的具体体现。下列哪些选项体现了这一要求？ A.简化行政机关内部办理行政许可流程 B.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤回和变更已生效的行政许可 C.对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复 D.对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执法人员予以责任追究 【考点】高效便民原则 【黄文涛解析】 高效便民原则包含了两个子原则：（1）行政效率原则。（2）便利当事人原则。 A选项当选，简化行政机关办理行政许可流程意味着提高了行政机关办事的效率，自然便利了当事人。 B选项不当选。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤回和变更已生效的行政许可体现的是诚实守信原则中的信赖利益保护原则。 C选项当选。对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复意味着当事人可以快速得到办事的相关信息，自然便利了当事人。 D选项不当选。对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执法人员予以责任追究意味着要求行政执法人员承担相应的法律责任，体现的是权责统一原则中的行政责任子原则。 综上，本题的正确答案为AC。
行政法知识纲要依09重点Word文档
09级行政法纲要目录： 上篇：行政法论 第一章：行政法概述（邹老师讲这一章边边角角都要看） 第二章：行政法的基本原则（边边角角都要看的） 第三章：行政主体（邹老师讲这一章木有大题，不过呢，这个应该会考名词解释滴） 第四章：行政活动（09叉掉，10级未知） 第五章：行政行为（边边角角都要看） 第六章行政规范行为 第七章：行政许可 第八章：行政处罚 第九章：行政强制 第十章：行政检查（叉掉） 第十一章：行政征收与行政征用 第十二、十三章：这两章木有勾也木有叉掉，大家想看就自己看，不想看就跳掉。第十四、十五章（明确不考） 第十六章：行政程序与行政程序法 第十七章：行政复议（这一章全是重点，大家还是直接看法条） 下篇：行政诉讼法论 第十八章：行政诉讼概述 第十九章：行政诉讼受案范围 第二十章：行政诉讼管辖 第二十一章：行政诉讼参加人 第二十二章行政诉讼证据 第二十三章：行政诉讼程序 第二十四章：行政诉讼中的法律适用 第二十五章：行政诉讼裁判 第二十六、二十七、二十八章叉掉 上篇：行政法论 第一章：行政法概述（邹老师讲这一章边边角角都要看）
（一）、行政的定义： 行政是指依据我国宪法和法律，除国家的立法、司法（检察和审判）、军事职能之外的国家的组织管理职能。 （二）、行政的特征： 1..行政的目的具有公益性；（最本质） 2.行政的主题具有法定性； 3.行政活动具有法定性和裁量性； 4.行政表现方式的多样性。 （三）、行政权的定义： 行政权是国家行政机关或其他特定的社会组织进行行政活动，包括管理公共行政事务和为社会成员提供公共服务的国家权力。 （四）行政权的特征： 1.行政权具有直接性与主动性； 2.行政权具有公益性； 3.行政权具有扩张性； 4.行政权具有优越性。 （五）行政权的内容：行政事权、财权和组织人事权。 1.行政事权是行政权管辖的事务范围： （1）安全保障权，包括外交权、军事权、紧急权力、治安权、特赦权和减刑权等； （2）发展经济权，《宪法》第89条第5、6项所规定的编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算，以及领导和管理经济工作和城乡建设的职权即属于此类； （3）文化建设权，主要包括教育组织权和文化发展权等； （4）社会保障权，包括环境保护权、失业救助权、福利保障权等。 2.行政财权是国家对维系行政事务的管理所依赖的各种物质手段的管理权： （1）财政收入权，主要是国家依法核定税款和征收税款、行政收费、行政处罚等方面的权力； （2）财政支出权，如管理修建基础设施、兴办公共事业、各种经费支出等方面的权力； （3）财产管理权，即对公共财产的支配、使用，维护和修缮，决定公共财产的管理形式等方面的权力。 3.组织人事权是设置行政主体或行政主体设置行政组织、行政机关和管理公务人员的权力： （1）行政组织权，如依法设置行政组织、行政机关，决定行政机关内部机构主管事项、职能的调整，批准公法人的成立、合并和撤销，实施委托管理等方面的权力；
行政程序法治化问题的探讨(一)
行政程序法治化问题的探讨(一) 【内容提要】随着改革开放和现代化建设的不断深入，我国法治建设步伐正在加紧推进，而依法行政作为我国目前法治建设中的一个重要部分，更为社会各界所关注，对于其在不断的实施中所适用的程序则显得更为关键和重要，因为只有正当的行政程序是行政法治的根本保障，程序合法、正当，才能更好的保障行政相对人的合法权益，而所谓正当的这就是行政程序法治化。对此，笔者想就行政程序法治化形式、内容等方面进行论述探索，希望引起社会各界加强对行政行为的监督，从而使相对人的合法权益在最大限度和最大范围得到保障，尽快使行政程序法治化道路朝着更好的方向发展和前进。 【关键词】行政程序内容形式法治化 法律是调整社会关系、调整人们行为、实行社会控制的基本手段，它的作用就是通过赋予社会关系参加者以一定权利并使其承担相应义务的方式，使社会主体的行为纳入一定的轨道和秩序中，这就产生了所谓的程序问题，即要求对人们的行为作出事先的程序安排和规定。其中，追求程序正义则是一个关键点，也是当代法学家所重视的。 随着当前依法治国策略的不断深入，依法行政也在不断的实施中，而作为依法行政的重要过程——行政程序，则显得更为重要和关键。行政程序，顾名思义，是指行政主体（主要是行政机关）行使行政管理职权的步骤、方式、顺序及时限等，是规范行政权和体现法治形式合理的行为过程。它的种类很多：可以区分为基本程序和非基本程序；外部行政程序和内部行政程序；拘束行政程序和自由裁量行政程序，授益性行政行为程序与负担行政行为程序等。由于我国现如今是法治化道路，法治的核心是良法之治和法律至上。目前有人则只认为行政程序的重要特征之一就是法定性，这没有充分认识到行政程序相对独立价值，这是轻视程序、恣意行政的源头。把行政程序纳入法治建设轨道，与现代法治精神来整合和规范多样化的行政程序，从而有效的实现行政目的，更好的保障行政相对人的合法权益，正当的行政程序是行政法治的根本保障，这就是行政程序法治化。 对于行政程序法治化，我们可以从内容和形式两个方面进行阐述。其形式上表现为行政程序法也可以称为行政法律制度，即规定行政行为方式与步骤的法律规范的总和。它不仅包括行政程序法典还有散见于其他法律法规和规章中的有关行政程序的法律规范；其内容则表现为首先是宪政环境下的行政法治，是司法监督下的行政法治，是授权和控权相统一的行政法治，是形式和实质相统一的行政法治，是实体公正和程序公正相统一的行政法治，是静态意义和动态意义统一的行政法治。总之，其最终目的是使我国的行政权力引向良性运行发展的行政程序法治化这种目标模式。 一、行政程序法治化形式 （一）行政程序法治化形式目标模式 目前行政程序法治化形式即行政程序法目标模式是指一国行政程序法因理想效果设计而确定的主要立法目的及整合规则，以及由此呈现出来的总体风格和特征，是行政程序法价值取向或价值模式的法律化。 1、效率模式。此种模式行政程序主要以提高行政效率为目标，主要考虑如何更有利于行政机关行使行政职权，便于对社会进行管理，提高行政效率。其特征有：第一，注重行政程序规范的科学性、合理性；第二，行政行为的步骤紧凑、方式简便易行；第三，对行政人员的职权和职责规定明确；第四，行政官员的自由裁量度极大。 2、公正模式。通过一系列见空行政权行使制度来防止和控制行政权的滥用，从而达到保障相对人合法权益的目的从而形成相应的程序体系，也称为权利模式。其特点有：第一重视行政相对人的参与，第二重视行政活动过程顺序的合理性，第三注重对影响公民权利义务行政行为的程序控制。 当今主流观点就是公正和效率这两种目标模式且这两者存在着极为密切的联系，各个国家观
消防行政程序法制建设
消防行政程序法制建设 一、我国消防行政程序法制建设存在的瑕疵 1．1 程序公开程度不能适应公正执法的需要 信息公开是“民主主义之标准配备”。对于消防行政机构来说，程序公开是保证行政相对人的合法权益、规范消防行政执法的重要措施。但在“一法三令”中，程序公开的程度还尚有欠缺，并在一定程度上影响了执法的公正性。 1．1．1 强制执行的程序对公众的公开度不够 《消防法》第一次把强制执行权赋予公安机关消防机构，但没有规定程序，程序是由修订后的公安部120 号令(第27、28 条)规定的。消防法规范的对象是公安机关消防机构和行政相对人，但是公安部120 号令规范的对象仅仅是公安机关消防机构，公众对强制执行的程序还不甚了解，有违公开性原则，在强制执行的过程中容易激发执法机关与行政相对人的矛盾。 1．1．2 消防执法结果公示制度需进一步完善 国务院《政府信息公开条例》将信息公开的形式区分为主动公开和依申请公开，但公安部“三令”的一些规定未能遵循这一原则。比如，120 号令第5 条对“可以公告”消防监督检查结果的规定，没有意识到消防监督检查的结果是事关公共安全的公共信息资源，属于《政府信息公开条例》第10 条规定的要主动公开的重点事项。 1．2 消防行政程序中的一些瑕疵妨碍了行政效能的实现 良好的行政效能是解决消防监督执法问题的应急性措施。“一法三令”中的某些规定一定程度上影响了公安消防机构执法工作的公正性，降低了行政效能。第121 号令第9 条规定:“公安机关消防机构接到火灾报警，应当及时派员赶赴现场，并指派火灾事故调查人员开展火灾事故调查工作。”这意味着，无论火灾的性质为何、大小如何，公安机关消防机构任何一起火灾都要调查，这样的规定在实际执法中落实较为困难，其程序设计也必然不能完全落实:一是实施难度较大。各个消防机构的执法力量特别是火灾事故调查力量非常有限，而火灾调查对调查人员的专业素质和经验品质要求较高，每一起火灾都到现场调查，将大大影响消防机构的正常运作，因而落实较为困难;二是每场火灾都参与调查的法律意义较小。对于没有法律意义的火灾，消防机构没有必要费神劳力地进行专业调查，特别是121 号令第12 条规定的火灾，根本不存在法律纠纷的可能，只作统计即可，没有必要进行专业调查，出具简易调查认定书。1．3 消防监督执法实践中存在程序错乱的问题 新的“一法三令”在许多方面都做出了重大改革，同时也对消防执法主体的监督执法提出了新的挑战，公安消防部门需要进一步提高消防监督执法水平，以回应新时期人民群众的新期待、新要求。而消防监督执法工作中仍存在的一些突出问题需要解决。 1．3．1 消防监督执法人员程序意识不高 当前，消防监督执法人员普遍存在重实体、轻程序的意识。一些消防监督执法人员不学习法律知识，法律意识淡薄，不按法定程序执法。一些执法人员不能严格执法，滥用职权，存在“以权谋私”的现象，消防监督执法人员程序意识淡薄，致使法定的消防行政程序难以贯彻。 1．3．2 消防监督执法中存在一定程度的违反程序的现象 公安消防机构在进行消防行政执法过程中所应遵循的相应的程序。但是由于一些消防执法人员程序意识淡薄，消防监督执法中存在一定程度的违反程序的现象: (1)行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。有的执法行为仅仅在单一检查人员在场的情况下进行，执法的随意性较大;有的贪图方便，该出示证件的不出示证件，严重违反了执法程序。 (2)行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利;应告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应组织听证。执法监督人员对行政处罚程序把握不准，不清楚立案、调查取证、权利告知、处罚审批和下发处罚决定书等环节上的时间顺序，有的处罚在前、审批在后，有的处罚在前、听证在后，有的处罚在前、集体议案在后，甚至权利告知与行政处罚同时进行。 (3)在火灾事故调查中，一些火灾事故调查人员经验不足，忽视现场调查、检验鉴定、火灾损失统计、火灾事故认定、复核的一般程序，进行片面取证，火灾事故调查的主观性、随意性较大。 (4)法制审核流于形式。有的地方由于人员少，又没有专职法制员，一些法制员贪图省事，甚至对一些执法行为抱着“你好、我好、大家好”的态度，要么把问题交上去(由领导去审核)，要么就是掩盖起来，
行政程序的基本制度
行政程序的基本制度 行政程序的基本制度，是行政程序理论中的一个重要问题。建立公正、科学的行政程序基本制度是行政现代化的重要保证。行政程序制度包括： 一、行政公开制度 行政公开是指除依法不公开的以外，行政相对人有权了解并取得行政机关的档案资料和其他消息的制度。它包括两个方面的内容： 1．情报公开制度。情报公开制度适用于抽象行政行为领域。它包括的内容非常广泛，涉及行政法规、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相应决定的有关资料、行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则及手续等。所有这些行政情报资料，凡是涉及行政相对****利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制。 2．行政过程和行政决定公开制度。行政过程和行政决定公开制度适用于具体行政行为领域。行政过程公开并不是要求行政机关将整个行政程序都让行政相对人参与或了解，而是在行政程序中几个决定或影响行政相对人合法权利和义务的阶段前后，让行政相对人有参与或者了解的机会。它主要包括表明身份、事先告知、听取陈述和申辩以及听证公开等几项内容。行政决定公开是指行政机关对行政相对人的合法权益作出有影响的决定，必须向行政相对人公开，从而使行政相对人获得行政救济的机会。如果应当公开的行政决定没有公开，该行政决定就不能产生法律效力，不具有法律执行力。 二、听证制度
听证制度是指行政机关作出行政行为时，就有关问题听取当事人评论意见，同时予以说明解释的制度。听证制度被公认为现代行政程序法基本制度的核心，对于行政程序的公开、公正和公平起到重要的保障作用。听证制度包括三种形式： 1．公听。行政机关制定规范性文件或订立行政计划时，所涉及的行政相对人众多而不确定，召开公众参加的听证会以听取代表各方面、各阶层的公众意见。这种听证通常称为“公听”。 2．陈述。行政机关的具体行政行为，若涉及单个或相互无争议的多个当事人，则可进行个别听证。即给予当事人陈述自己观点及理由的机会。这种听证一般称之为“陈述”。 3．听讯。当行政行为涉及互相有争议的双方或多方当事人，行政机关须同时或反复听取各方对立的观点和理由，并允许双方或各方提出证据与反证、互相诘询辩论，而由行政机关基于笔录作出决定。这种形式又被称为“听讯”。主要适用于行政裁决、行政复议等行为。听证方式又分为口头与书面两种。 三、职能分离制度 职能分离制度是指为了加强权力制约，防止行政机关及其工作人员以权谋私，滥用权力，侵犯相对人权益，而将行政机关内的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌握和行使的制度。我国行政处罚法规定的在同一行政处罚案件中从事调查取证、听证、裁决的行政人员应当彼此独立、各司其责，不得从事与职责不相容的活动，正是这一制度的具体体现。 四、回避制度 回避制度是指公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理的制度。回避制度来源于普通法上的自然公正原则，这项原则要求“任何人都不得做自己案件的法官”。实行回避制度，有利于排除与所处理的事项有利害关系的公务员主持行政程序，从而实现行政公正；有利于增加相对人对行政机关的信任感，保障行政管理活动的顺利进行。 五、说明理由制度 说明理由制度是指行政机关作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明根据(法律、法规根据或政策根
行政程序法治化
行政程序法治化 一、行政程序法治化的涵义 在行政程序及其法治化问题上，国内行政法学界存在着颇多误解与混乱。比如有的学者认为，行政程序的重要特征之一，就是法定性。 [65]这实际上是把法定性视为行政程序与生俱来的组成部分，显然是错误的。如前所述，行政程序是行政行为的表现形式。这意味着只要有行政行为，就一定会有行政程序。只不过我们以前不太重视行政程序问题，尤其是没有充分认识到行政程序的相对独立价值，因而对行政程序缺乏制度上的规范，由此导致行政行为不同程度的恣意。我们今天倡导行政程序的法治化，正是要把行政程序纳入法治建设的轨道，矫正轻视程序、恣意行政的流弊。而把法定性视为行政程序的特征的观点，客观上否定了行政程序法治化这一命题的重大理论意义和现实意义，否定了我国行政法学界近些年来所作的诸多努力，也与相关论者的初衷相背离。笔者认为，法定性不是行政程序的特征，而是行政程序法或行政程序法治化的一项原则。 国内行政法学界另有一些学者将行政程序法治化称作“行政程序法制化”的。[66]这虽然说不上错误，但显然是不妥当的。因为按照当今法学界尤其是法理学界的主流观点，“法制”一词主要是指静态意义上的法律制度，它并不指涉法律制度的价值内容。以此类推，则行政程序法制化仅仅是指行政程序法定，即以法律来规范各种各样的行政
程序。对于法治建设来讲，这显然是远远不够的。 国内行政法学界还有一些学者提出了“行政程序法典化”的主张。 [67]这对于行政程序过于随意、过于杂乱的中国现实来讲，是有着极大的针对性的。但它实际上只是“行政程序法制化”的一部分内容，因而更不能以之代替行政程序法治化。 那么，到底什么是行政程序法治化呢？ 法治的核心是良法之治与法律至上。正当的行政程序是行政法治的根本保障，也是法治建设的一大关键。所谓行政程序法治化，就是把行政程序纳入现代法治建设的轨道，以现代法治精神来规范与整合多样化的行政程序，从而有效地实现行政目的，更好地保障行政相对人的合法权益。 行政程序法治化与行政程序法制化的一个重大区别，就在于它不仅包涵了后者，而且标示了现代行政程序法制的价值取向，即必须是符合现代法治精神的民主化和科学化的法制，从而揭示了现代行政程序与古代行政程序的分野，也为现代行政程序法制建设竖起了一道警示牌。 二、行政程序法治化的形式
第01讲_行政法基本理论
【2016·多选题】根据《行政处罚法》和行政法理论，下列关于税务机关对纳税人作出
【法律保留】有些事项只能由法律规定，比如税种的设立、税率的确定、税收征收管理等税收基本制度。 【法律位阶】宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章 宪法＞法律＞行政法规＞部门规章 各部门规章之间，各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。 【2017·多选题】根据《立法法》规定，只能由法律规定的税收基本制度包括 （）。 A.税种的设立 B.税率的确定 C.税收征收管理 D.税目调整 E.税款用途 【答案】ABC 【解析】税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。 【考点3】行政主体的类型 1.中央行政机关
4.行政机关委托的组织 受委托组织不具有行政主体资格。 委托规则： （1）委托必须有法律依据； （2）委托必须在法定权限内，超越权限的委托无效； （3）必须委托符合法定条件的组织； （4）受委托组织必须在委托范围内行使行政职权，且“不得再委托”； （5）必须履行书面委托手续； （6）委托行政机关对受委托组织的行为后果承担法律责任。 【例题·多选题】有规章制定权且属于国务院组成部门的行政机关包括（）。 A.财政部 B.国家外汇管理局
C.中国人民银行 D.国家税务总局 E.国务院研究室 【答案】AC 【解析】（1）选项AC：属于国务院组成部门；（2）选项B：属于国务院部委管理的国家局；（3）选项D：国务院直属机构；（4）选项E：国务院办事机构。 【2014·多选题】中国证监会具有管理证券、期货行业的职能，下列关于中国证监会的性质和法律地位的说法中，正确的有（）。 A.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施 B.属于行政机关委托的组织，不具有行政主体资格，不可以实施行政处罚、行政强制 C.属于法律法规授权的组织，但无权在法定授权范围内以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚 D.属于国务院直属事业单位，具有行政主体资格，有权依法实施行政处罚、行政强制及行政许可 E.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可 【答案】ADE 【解析】证监会属于国务院直属事业单位，经授权具有行政主体资格；证监会有权在法定授权范围内，以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚或者行政许可，以及以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施。 广义的行政行为既包括行政法律行为，也包括行政事实行为；狭义的行政行为，仅指行政法律行为。 【行政法律行为】是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。 【行政事实行为】是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为。 【考点4】行政事实行为 1.行政事实行为的概念 行政事实行为，是指行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的、非产生法律约束力而仅产生事实上的效果的行为。 行政事实行为：不会导致行政法上权利义务的产生、变更和消灭；但其对相对人的合法权益仍可产生影响。 2.行政事实行为的种类 行政事实行为的种类
行政程序法治化
浅谈我国行政程序的建设 一、行政程序的含义 有行政行为就有行政程序。行政程序是指行政主体在行使行政权力，作出行政行为过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和，是行政主体实施行政行为的空间与时间的表现形式。结合世界各国行政程序立法模式考察分析，行政程序的含义大致分为四种观念。 （一）认为行政程序就是行政诉讼。这是大陆法系国家的一种传统观点。大陆法系国家的传统是把每一法律部门都划分为两大构成部分，即实体法院程序法。例如把民事法律划分为民法与民事诉讼法，把刑事法律划分为刑罚与刑事诉讼法。 （二）认为行政程序既包括行政诉讼程序，也包括行政活动程序。这种观念因而也就包括行政权的设定、行政权的运行和对行政权的监督，对行政权的监督主要有行政监督和司法监督，司法监督就是行政诉讼或司法审查。美国与法国的行政程序就是这种观念的反映。 （三）认为是指行政主体的行政活动程序。这种观念主张行政程序应是行政立法和行政行为的程序，如制定行政法规、行政许可、行政指导、行政处罚、行政执行等行政活动的方式与步骤，而不包括法院的司法程序。如德国、奥地利、西班牙、瑞士、日本、意大利等国的行政程序立法便反映了这种观念。 （四）认为行政程序是行政法律关系主体在行政活动中所遵循的程序。这种观点认为，行政程序的主体不仅包括行政主体，而且包括行政相对人。行政程序不仅包括行政主体的行政活动程序，也包括相对人与行政法律关系有关的活动程序，即凡是行政法律规范确定的行政法律关系主体活动的程序都是行政程序。 通过比较，行政程序是指行政法律关系主体在行政关系运作过程中行为的方式、步骤、顺序及时限等程序的总和。这一定义的理由：、从行政程序萌生的原因来看，引入行政程序的本旨是维护社会公正和提高行政效率。这就必须为行政主体和行政相对人设定一套活动程序，保证两者能在行政法律关系中和谐相处，各得其所。、从行政主体行政行为程序与行政相对人的行为程序的关系来看，行政主体行政行为程序不能缺少行政相对人的参与配合，行政相对人的行为程序也无时无刻不受到行政主体活动程序的影响和制约，两者关系密切、互相渗透。、从我国当前行政程序法治实践和立法意图来看，行政主体行为程序与行政相对人行为程序两者缺一不可。两者存在对立统一的关系，如果行政程序仅仅安排行政主体的行为，而没有对行政相对人的行为作出安排，则行政法律关系无法构成和变更，也无法实现立法目的。、从当前我国行政法治现状与实践需要来看，由于行政机关权利日益膨胀和恣意行事“民告官”较难普遍存在，迫切需要行政程序改变现状。 二、行政程序的价值 行政程序价值是其内在价值与外在价值的统一体，外在价值由内在价值所决定，内在价值通过外在价值表现出来，二者关系密切不可分割。 （一）行政程序的内在价值 1、公正。行政程序的公正性体现在行政机关和行政相对人之间。行政程序要对主体之间的权利、 义务进行合理分配，应当考虑到行政权运行过程中双方主体在实体法上的不对等地为，在程序法方面必须加强行政相对人的程序性权利，同时必须对行政主体的行政行为程序进行明确而严
行政程序法的基本制度.doc
（一）信息公开制度 信息公开（或称情报公开、情报自由）是指，凡是涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密的以外，有关机构均应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅、复制。《行政许可法》还规定，行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。 （二）回避制度 回避制度是指，在行政程序中，同行政相对人或行政事项有利害关系的公务员必须避免参与有关行政行为，以确保行政行为形式上的公正性。 （三）听证制度 （四）告知制度 行政主体在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利、承担哪些义务，如何行使有关权利、履行有关义务以及其他有关事项，负有以书面或口头形式告知相对人并加以指导的义务。 （五）说明理由制度 按照行政法治的要求，行政机关应将作出行政决定在事实上
和法律上的理由对行政相对人说明。说明理由制度至少有两个方面的现实意义：一是行政机关对作出影响行政相对人权利义务的决定应持慎重态度，抑制其随意性，保障和提高其公正性；二是便于行政相对人认清受不利影响决定的确切理由，并可为申请行政复议或提起行政诉讼时提供方便。 （六）时效制度 时效制度是对行政主体的行政行为给予时间上的限制以保证行政效率和有效保障当事人合法权益的程序制度。《税收征收管理法》及其实施细则对税务登记、账簿及凭证管理、纳税申报、税务检查、税收保全以及税收强制执行等行政程序规定了相应的时效要求，但是，对税务机关确认纳税人提出的纳税担保是否有效，没有作出具体的时效规定。1 2
第三讲中国行政法学理论体系
第三讲中国行政法学的理论体系 教学目的：通过本章的学习使学生掌握行政法基本范畴与理论体系，领会行政法学 的逻辑原点和行政法的逻辑起点。 教学重点：行政法的逻辑起点； 教学难点：行政法基本范畴与理论体系。 本讲教学内容： 第一节从自由意志到权利：行政法学的逻辑原点 第二节从权利到权利聚合的行政职权：行政法的逻辑起点 第三节行政法理论体系 第一节从自由意志到权利：行政法学的逻辑原点 人具有自由意志这一人类特有的本质属性，它不是完全抽象静态的，人的自由意志是由自然自在到社会的自在自为的过程。人类作为存在，自由意志是人类存在的本质属性与存在内容，而人类的这种存在又是存在于我们这个具体宇宙世界即波普所说的由三个不同但相互作用的世界组成（世界1是物质的世界如海洋和陆地，世界2是心理的世界如人的感觉和情绪，世界3是理念的世界如数学和逻辑），[12]人类在存在过程中就无可避免要与波普所说的这三个世界打交道，也就是需要处理好I-You和I-It的关系，需要使存在得以能继续存在下去的需求，即满足人的欲望和利益，去进行可能生活，从而体现和表达人类的存在与生存的意义——追求和实现人的幸福。[13]马克思、恩格斯在《德意志意识形态》一书中明确指出：“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。因此，第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身” [14]。美国著名的心理学家马斯洛（Abraham Maslow）在1943年发表的《人类动机理论》中，将人类的需要概括为由高到低的五个层次：生理需要——安全需要——社会需要（归属和爱的需要）——尊重需要——自我实现的需要[15]。因此，可以说，需要是人的欲望前提，是人生存和发展的根本条件。人由需要而产生欲望，人的这种欲望在人的内心产生之后是要对外显现为一种目的即利益，表现为一定的行为，即需要――欲望――行为目的――行为手段――行为。[16]这种需要――欲望的满足实现过程，必然不可避免要涉及到满足的手段与保障的问题。具体而言就是人在自然和社会中需处理I-You和I-It的关系，这种需要――欲望的满足过程而产生的人行为目的，其对外表现出来就是为一种利益，这种利益需要一定的手段来保障与规范，这就是人类之间相处的规则，其中经一定公共权力确认或制定就上升为法律规则（规范），也就是法律上的权利。因此说，权利是人的意志自由外在欲望化的法律确认和保障，即法是人的意志自由的自在自为的定在[17]。恩格斯对此也作了明确的表述：“如果不谈谈所谓自由意志……就不能很好地讨论道德和法的问题。” [18] 从上论述我们可以得出这样的结论：法律就其形式而言是一种意志的表现，其内容是对人的存在性自由意志的体认和实现，法的本质是权利，这种权利以契约的方式聚合成作为公共权力组成部分的行政权力，从而公民权利构成行政法的逻辑原点。 第二节从权利到权利聚合的行政职权：行政法的逻辑起点[19] 人作为自由意志的存在，前述已表明其不仅是一种自在的存在，更是一种自为的存在。换言之，人的自由意志的自在自为存在，就是要处理好大我与小我、身我与心我、本我与他我、本我与它我的关系[20]；而处理这些关系，人类是通过需要――欲望的满足过程而产生的人行为目的（其对外表现出来就是为一种利益），借助于一定的人们之间相处的规则即法律来保障与规范。具体来说，人由自由意志到权利，处理大我与小我、身我与心我的关系主要是解决权利的本体和神圣性，这在法律上主要体现为人的人格权；处理本我与他我、本我
第八章 行政程序法
?第八章行政程序法(3学时) ?教学目的和要求： ?通过本章学习，使学生掌握:行政程序的概念、特点、分类;行政程序法的地位和作用；行政程序法的基本原则和主要制度。 ?教学重点： ?1、行政程序法的概念、分类 2、行政程序法的地位与作用 3、行政程序法的基本原则和主要制度 ?案例： ?在一次关于行政许可的听证会中，行政机关认为该许可不会对社会产生重大影响，因此，只在举行听证的前一天通知申请人参加，并且在听证的当天婉言拒绝了一名想旁听的群众参加听证。为了保证听证的顺利进行，行政机关指定受理该项许可的张科长主持听证。在听证后，张科长认为听证进行的很顺利，口头对听证作出了总结，结束了听证。随后，该行政机关根据张科长的口头汇报作出了行政许可的决定。 ?问：就程序的角度看，上述听证过程是否有违法之处？为什么？ ?引子：程序与实体 ?“无程序则无行政”，“行政程序违法则行政行为无效” ?所谓程序即主体行为所必须遵循的步骤、顺序、方式、方法及时限的总称。程序之于实体是形式与内容、肉体与灵魂的关系。实体解决的是“是什么”的问题，而程序解决的是“怎么办”的问题。实体权利通过程序权利来保障，无程序权利也就无实体权利的实现。 ?有人说得好：实体不公只是个案正义的泯灭，而程序不公则是制度正义的丧失。打个比方，实体错误好比是把一个东西的重量称错了，其结果也只是一错；而程序错误则好比是秤杆上的定盘星定错了，其结果必然是一错再错。 ?故，完善行政程序基本制度包括： ?完善行政听证制度、行政回避制度、行政公开制度、告知制度、公示公告制度，说明理由制度、议决制度、咨询制度、职能分离制度、时效制度、顺序制度、简易程序制度、复审制度等等。
行政法学最新题目
第一章绪论 (1) 第二章行政法律关系主体 (2) 第三章问答 (2) 第四章抽象行政行为（蔺文杰孙荟萃韩三为） (3) 第五章 (4) 第六章 (4) 第七章 (5) 第八章行政程序法（吴文颖组） (6) 第九章 (6) 第十章 (7) 第十一章 (7) 第一章绪论 一、行政合理性原则的具体内容（简答） 【答案要点】1 合理性原则的含义：合理性原则是指行政权的存在，行驶必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 2 法律保留原则。{适当展开论述} 3 法律优先原则。法律优先行政。行政不得违法。 简述行政法在法律体系中的地位和作用。 A 行政法在法律体系中的地位 第一，从行政法的调整对象来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系，这类社会关系与国家权力，公民权力息息相关，是公民权利与国家权力关系的重要组成部分。 第二，从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪法的重要的实施法。 第三，从行政法与其他基本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响越来越大。 B 行政法的作用 第一，行政法具有规范行政权，促进行政管理和服务有效实施的作用。 第二，行政法具有保护公民，组织的合法权益的作用 二、根据所学，阐述我国行政法学的发展历程概况。（论述） 1 1949年以前 1949年以前，我国的行政法和行政法学深受大陆法系国家的影响。进入二三十年代，学者群体已然具有相当规模，范围涉及行政法总论和分论各个部分。 2 20世纪五十年代至九十年代 20世纪50年代，我国在建设和研究行政法方面主要是抄袭前苏联模式。1983年，我国公开出版第一部行政法教材《行政法概要》。1989年我国《行政诉讼法》的颁布，使得我国行政法学进入了一个新的发展阶段。 3 20世纪初至今 随着改革开放的深入，明主法制人权保障进一步成为民心所向。进入21世纪以来，行政法学研究注重理论联系世纪，注重借鉴国外行政法学研究的成果的同时，建设具有中国特色的行政法学更是成为时代潮流，呈现百家争鸣，百花齐放的局面。
914《行政法与行政诉讼法》考试大纲
硕士研究生入学统一考试 《行政法与行政诉讼法》科目大纲 (科目代码：914) 学院名称(盖章)：法学院 学院负责人(签字)： 编制时间： 2015年8月22 日
《行政法与行政诉讼法》科目大纲 (科目代码：) 一、考核要求 行政法与行政诉讼法学课程的考试，要求学生较系统地掌握行政法与行政诉讼法学的基本知识；全面系统地了解和把握我国现行行政法与行政诉讼法律制度；较准确地把握我国现行行政法与行政诉讼法律制度的定位和走向。能够结合社会生活中的具体案例运用所学知识分析、判断和解决行政纠纷。 二、考核评价目标 1、考生对行政法与行政诉讼法学基本知识体系的掌握程度，以及对行政法与行政诉讼法学前沿问题的了解程度； 2、考生的综合法律思维能力和行政法与行政诉讼法学理论素养； 3、考生综合应用行政法与行政诉讼法学知识分析、解决问题的能力； 4、考生进行行政法与行政诉讼法律研究的基础及进一步培养的潜力。 三、考核内容 第一章行政法的基本概念 第一节行政 一、行政与公行政 二、行政与行政国 三、行政与法治国 第二节行政法 一、大陆法系学者所述行政法的定义 二、英美法系学者所述行政法的定义 三、我国台湾学者所述行政法的定义 第三节行政法学的历史发展 一、行政法与行政法学 二、国外行政法学的发展概况 三、我国行政法学的发展概况
第四节行政法的渊源 一、我国行政法的正式渊源 二、我国行政法的非正式渊源 第五节行政法律关系 一、行政法关系的一般概念 二、关于行政法律关系定义的质疑 三、行政法律关系的特点 四、行政法关系的内容 五、行政法关系的产生、变更和消灭 第二章行政法的基本原则 第一节概述 一、行政法基本原则的涵义 二、行政法的一般原则 第二节我国行政法的基本原则 一、行政合法性原则 二、行政合理性原则 三、行政公正原则 四、行政公开原则 五、行政效率原则 第三章行政法律关系主体 第一节行政主体 一、行政主体的涵义和特征 二、行政主体的类型和能够成为行政主体的组织 三、行政主体的资格 四、行政机关 五、授权行政与委托行政 第二节公务员 一、公务员的涵义 二、公务员及其职务关系 三、我国《公务员法》的主要内容
《行政法基本理论》题库
行政法基本理论 一、单项选择题 1、下列关于行政法概念的表述中错误的是（）。 A、行政权是行政法的核心范畴 B、行政机关或某一组织依法取得行政权并不意味着能够顺利有效地行使该权力 C、国家权力机关对行政权力的监督由宪法规定，因此，宪法中的某些条款成为行政法的重要渊源 D、个人权利享有行政权力无法比拟的特权 2、在某种传染病大规模传播的时期对可能携带传染病毒的人进行隔离治疗，体现了（）。 A、行政合法性原则 B、行政合理性原则 C、行政应急性原则 D、行政相当性原则 3、行政合理性原则产生的主要原因在于（）。 A、行政违法行为的存在 B、行政自由裁量权的存在 C、行政管理事项的复杂性 D、依法行政的需要 4、下列选项中不属于行政法律关系的客体的是（）。 A、土地 B、大气 C、行政强制权 D、文艺创作成果 5、关于行政主体，下列说法正确的是（）。 A、行政机关都是行政主体 B、行政职权只有行政机关才能行使 C、并非所有的行政机关都能成为行政主体 D、行政机关在从事任何活动时都是行政主体 6、我国各市辖区、不设区的市人民政府经上级人民政府批准设立的街道办事处是（）。 A、基层人民政府 B、派出机关 C、派出机构 D、行政机关委托的组织 7、下列人员中，可以被录用为公务员的是（）。 A、某甲，曾因走私罪受过刑事处罚 B、某乙，曾被开除公职的 C、某丙，曾因打架被拘留 D、某丁，曾因贩卖毒品被判处刑罚 8、下列有关行政机关委托的组织的说法错误的是（）。 A、行政机关在其法定职权范围内，依照规定，可以委托其他行政机关或者事业组织实施行政许可 B、能够接受行政委托，依法行使行政处罚的组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织 C、受委托的组织不具有行政诉讼被告或者行政复议被申请人的资格 D、受委托的组织不能以自己的名义实施行政行为
行政诉讼法第二章 第一讲
司法考试一半考的是知识一半考的是逻辑 行政法的整体结构 行政法是214的结构。两个人一件事情在四个程序中的活动。两个人：一个叫官和一个叫民（政府和老百姓）。一件事情就是行政行为，行政管理行为。四个程序：第一官管民的阶段。这个官叫行政
主体，民叫行政相对人这个行政行为是一件事情。官对民作出一件事情。比如税务局征税。官对民做出一个行为必然影响他的权利义务，税务局对我征税，必然对我的权利义务有影响。有权利必有救济，必然导致民告官的问题。有三种途径：第一到上级行政机关，叫行政复
议一个找法院，叫行政诉讼，一个是找第三个机关就是本机关叫行政赔偿，除了上两种，还有本机关。三种民告官的途径。名称不一样。行政复议中间，我叫申请人，税务机关叫被申请人，行为叫做行政复议的受案范围；行政诉讼中间，我叫原告，税务机关叫被告，行为叫
做行政诉讼的受案范围；行政赔偿中间，我叫申请人，税务机关叫赔偿义务机关。（国家赔偿法第9条：赔偿义务机关有本法第三、四条规定情形之一的，应当予以赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提
出。）行政法就是六个字“官管民，民告官。”夫妻闹矛盾，去找公婆找上级，去告官找县官，哀求丈夫。司法考试一大半的题都考在行政诉讼。大半壁江山都在行政诉讼。法条之间的衔接关系很重要。很多法条之间是重复的。行政复议行政诉讼和行政赔偿是一部法律，千
万不要看成三部法律。讲义教材真题法条。方法论是要提高。人民大学讲课，让学生怀疑老师的观念。独立思考的能力。第一章行政法的基本概念花一天多的时间将基本理论。很罗嗦。用逻辑推法条。把每一个法条背后的立法依据和立法争论还有怎么对怎么错讲
00261行政法学简答论述题汇总
00261行政法学简答论述题汇总 第一章 行政法在法律体系中的地位和作用【201404】 1.地位： a.行政法调整着社会关系，社会关系与国家权利、公民权利相关，是公民权利和国家 权利关系的重要组成部分 b.行政法是宪法的重要的实施法 c.行政法对其他部门法的影响越来越大 2.作用： a.规范行政权、促进行政管理和服务有效实施的作用 b.保护公民、组织的合法权益的作用 行政法的特点【2010，2007】 1.在形式上的特点：行政法没有统一、完整的法典；行政法规范数量特别多，属各部门法 之首 2.在内容上的特点：内容广泛；效力位阶较低的行政法规范易于变动；实体性规范与程序 性规范往往交织在一起 行政法律关系的特征 1.必有一方是行政主体 2.具有平等但非对等性 3.权利义务一般是法定的 4.实体上的权利义务是重合的 行政法律关系的分类 1.内部行政法律关系和外部行政法律关系 2.行政实体法律关系与行政程序法律关系 第二章 行政合法性原则的含义及其具体内容【201210】 1.含义：指行政权的存在、行政必须依据法律法规，行政合法性原则在行政法中具有基础 性的地位 2.具体内容： a.法律保留原则：行政活动的作出必须取得法律的授权，在我国分为法律绝对保留和 法律相对保留。 b.法律优先原则：行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违法的措施。行政机关 制定的规范在效力上低于立法机关制定的规范 行政合理性原则的含义及其基本内容【201301】【201410】 1.含义：指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性 2.内容：行政公开原则：行政行为内容公开、过程公开、信息公开 3.行政公证原则：包括实体公证和程序公正