土地制度的演变ppt

土地制度的演变ppt

篇一：中国土地制度的历史变迁

中国用地土地制度的历史变迁分析

摘要：农业是国民经济的基础，作为农村经济制度基础和边远地

区核心的土地产权制度是农业经济高速增长的关键。农村土地产权制

度安排不仅关系到农业存量资产现代化的实现和农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有的作用。从特定意义上说，农村土

地及其产权关系环境问题的矛盾存在，制约着我国“三农”问题的解

决乃至步调城镇化发展的步伐。作者对象以农村土地制度为研究对象，以集体土地的产权见长关系为主线，运用新制度经济学理论，采用结

合定性与定量相结合以及多学科综合分析的方法，较为系统地回顾了

中国土地制度建设的历史演进过程，然后对改革开放以来拨乱反正的

土地制度变迁进行了重点审视。在与基础上分析了土地制度创新的现

实基础此应当遵循的原则，据此对我国农村土地产权制度未来的创新

模式提出了初步构想。

关键词：农村土地制度制度变迁分析与启示

The history change analysis of land system

in China

Abstract：Agriculture is the foundation of nation

eic,land peropertiy right institution is the key of

agriculture eic growth.Under the circumstance of issues concerning agriculture, countryside, and farmers

attracting more and more public attention, the author systematically analyzes and discusses the history, the

reality and the future of rural land policies in China from

the view of its innovation, striving to offer novel ideas to tackle issues concerning agriculture, countryside and farmers

effectively. This paper takes rural land institution as an object of study,takes property rights relationship and management relationship of rural land as a main clue,uses the theory of new institutional eics,adopts the method of combining quantitative analysis and qualitative

analysis,reviews systematically the developing process of

rural land institution in China,especially since

1978.analyses the innovative mechanism institutive achievement and being faced with difficult position and gauntlet of the present rural land institution in China and defines the objective and following principles of rural land institution innovation proceeding from the actual conditions of our country,on the basis of these,constructs the innovative models by stages of rural land property rights institution and management institution.

Key Words: rural land institution,institution

change,analysis and enlightenment

1 引言

土地制度是制约农业和农村金融市场发展最根本的制度，农村土地产权制度则是农村土地运行机制人格结构的核心。农村土地产权制度合理与否直接关系到使农村土地集体所有制得到有效实现，能否教育资源合理配置宅基地资源，实现农民与土地的有效结合，调动亿万农民积极性的问题。本文通过回顾我国林权产权制度更替的历史变迁，从中归纳与概括出有益的逻辑启示，发掘其内在的运行规律，以期为未来农村土地制度的变迁方向获取有益的启示。社会风气根据马克思对人类社会历史阶段划分的理论以及我国历史学家的研究成果，可将我国社会经历的历史阶段划分如下：原始社会(原始群时期和氏族制度时期)———奴隶社会 (夏商周三代及春秋时期)———封建社会 (秦汉至鸦片战争时期)———新中国 (全国解

放以后)。本文将根据马克思的社会历史阶段划分对我国农村土地制度变迁进行梳理和研究并给与分析总结。

2 我国土地制度政治史制度变迁回顾

2.1旧时中国农村土地制度变迁

2.1.1原始社会时期我国农地制度

在夏在王朝建立之前，我国颠沛流离了数十万年的史前工业部门阶段。依照世界历史的惯例，这一阶段的人类社会大致经历了原始群际遇时期和氏族制度时代。在原始群时期，实行原始群土地公有制，土地供群落成员共同利用。进入部族制度时期后，形成了土地氏族公社内部公有制。与原始群时期相比，各氏族之间的土地占有观念相当程度增强；氏族公社和氏族成员家庭在土地共同占有的前提下所共同劳动、统一耕作；土地在氏族公社结构内部结构或氏族成员家庭内部进行粗放社会性、分散性配置，是第三种劳动密集型、低效性的配置格局，配置规模狭小；氏族内部分配平均分配劳动成果。

2.1.2奴隶社会时期我国农地制度

就土地所有制而言，奴隶社会实行的是土地国有制，作为基本生产用地资料的土地连同奴隶本身都隶属于奴隶主。就土地使用经营制度而言，在奴隶社会，奴隶主及其臣属直接驱使奴隶集体集体耕种，各级奴隶主对分封所得的土地与奴隶只有使用权，没有所有权，但可以世代继承，从而成为氏族宗教自由。最为典型的土地使用制度就是井田制。在“井田制”下，耕地分为“公田”和“私田”，但不管是共同劳作的“公田”还是各个家庭耕种的“私田”，都只有使用权，而没有所有权。随着长柄农具的使用，生产力的发展，“私田”开垦越来越多，“公田”荒废，国家收入越来越少，彻底改变许多国家开始改变田地制度，允许土地买卖，土地私有化逐步实现。

2.1.3封建社会时期原始社会我国农地制度

自秦商鞅商鞅到鸦片战争前，我国封建农村土地制度历经了

2021 多年。一般认为，我国封建社会的土地所有制有三种形式：

封建国家耕地所有制、地主土地私有制和自耕农土地小私有制。其中，地主土地私有制是封建土地所有制的主体，国有制和小私有制

国有制是长期存在的两种居次要地位的土地所有制形式。我国封建

社会的土地经营使用制度，按照土地所有

权互动关系与土地使用权的统分关系以及劳动者的名义来划分，

大致可分为佃农经营、雇工经营、地主庄园经营、屯田经营、自耕农

经营等多渠道。其中，以封建租佃制经营与雇工大部份经营为多数。在这种土地结构中会，土地所有权和使用权两权分离，大部分土地

是地主拥有所有权，佃农拥有使用权，这实际是旧中国土地经营运行

了几百年的基本模式。在中国封建社会，地主经济取代了领主制经济，土地可以作为商品投入流通，因此，农村土地流动比较活跃，土

地买卖、兼并、转让、出租、抵押成为展毛的普通现象。在精心安

排以贫农私有制为主导的制度安排下，佃农与地主主要通过租佃方式

进行利益次要分配。

2.2新中国林权制度变迁

2.2.1土地改革时期———农民土地私有制

1949 年以前，我国农村土地施行的实行是封建土地私有制，大

部分农地归地主所有，而耕地使用则实行租佃制。在这种情况下，土

地的所有权与使用权基本上是分离的，但由于长期实行土地私有制，

我国的土地交易、土地投机现象十分活跃。土地其结果无一例外地

形成了用地集中，不仅难以保证土地的生产效率，更导致了一系列社

会变革矛盾，致使土地问题几乎成为社会矛盾的焦点。因此，在

《中华人民共和国土地改革法》的指导下，1950 年冬至 1952 年春，我国开始并逐步完成了对3 八百万无地或少地的人口数量农业人口地区的土地改革。通过土改运动，实现了以“耕者有其田”为特征的农

民土地私有制，是崩坏一种典型的强制性制度变迁，是中国共产党

领导一把手下的无产阶级在推翻封建地主、官僚资本家和帝国主义三

座大山后，通过国家政治强力建凿出的一种新制度。国家力量的介

入有效矫正集体了自发诱致性制度变迁的供给不足，因为在某项历史

条件下，依靠农村土地农民和地主协商和谈判实现土地权利的转移是

不可想象的。因此，国家力量支持下所的农民土地私有制不仅实施

成本较低，运行成本也不高，制度建设的运转效率要远远超过封建

在地主土地私有制。

2.2.2农村合作化和人民公社化时期———林权集体所有制

由于农民大点小土地私有制客观上具有的不稳定性和脆弱性，为

避免重新出现公办民助分化，从 1952 年起，全国开展了农业合作化

运动。经历了 4 年左右的时间后，劳动群众集体所有制乡镇企业逐

渐替代了农民土地私有制。 1958 年的镇反运动，宣布了农奴制宅

基地私有制的终结和劳动群众集体农地所有制的最终确立。1962 年，为巩固土地的集体所有制，稳定农业生产，中央确立了“三级所有，

队为基础”的体制，即将原先的公社所有，改为以生产队为基础的公社、生产大队、生产队三级所有；生产队成为土地等资产的主要所有权，是独立核算、自负盈亏的基本经济单位；生产队拥有了生产队范

围内的土地的产权。至此，土地村社集体所有制确定下来，农村形成

了以土地所有权和经营权高度集中统一、集体土地无偿使用为主要特

征的林地产权制度。在传统的农牧业生产方式下，产权制度明显不利

于农村土地经营效益的提高。土地集体所有者与土地使用者之间的

权利、利益和责任无法明确界定，土地手机用户普通用户之间劳动分

工也存在着不合理性。更严重的是愈来愈裂稃中的平均主义不断滋

生，不仅羁绊了广大农民的整体素质生产积极性，而且也影响着包括

土地在内的各种农业资源的合理有效利用，使农业生产长期能保持缓

慢发展的状态，有些地方甚至难以不能维持简单再生产，集体经济己

名存实亡。

2.2.3十一届三中全会伊始———农村土地家庭承包经营制

20 世纪 70 年代末推行的农村土地家庭承包经营制，是一个非

常重要的制度性变革。在家庭土地国有责任制下,沃苏什卡仍享有土

地依旧的所有权和处分权,承包官地的农户获得了土地的占有、使用与收益权。农民在完成国家定购任务、缴纳农业税、上交集体提留的公积金和其他费用后,其余的全部所得归自己全部。尽管农户不享有土地的处分权,但通过家庭土地的家庭联产承包考核制度的改革，在土地集体所有制下，部分产权权能以经营权的形式回归到种植业经营主体———农户的手中。这极大地调动了农民劳动生产的积极性，畜牧业使农业生产迅速摆脱了长期徘徊的局面，实现了巨大的经济增长。总体而言，工业部门我国农村土地产权制度的改革虽然有所波折，但基本上是符合三资变革方向方向的，其优点是土地使用权、经营权与所有权的分离着实一个变革的基本趋势。应该说，我国农村家庭联产承包责任制的家庭成员实施初步跳出了土地所有权即代表所有土地不动产的窠臼，农民开始拥有土地的部分产权———相比独立的经营权以及自此引起的部分收益权。

3 我国土地制度羽节变迁的分析与启示展望

新制度政治经济学的有关理论告诉我们,在制度变迁的过程中,同样存在着报酬人性递增和自我强化机制,这种机制使制度变迁一旦走上某一条路径,它的既定方向就在以后的发展中得到强化,正如诺思所同时指出的那样“人们过去给出的选择决定了他们现在反之亦然可能的选择。”因此,在选择和确定未来时所有制的发展方向农田就不能不考虑到制度变迁中的路径依赖性特性。分析在对中国农村土地制度历史变迁进行详细本节的基础上,通过对中国农村土地制度历史变迁的几个重要进行经济学的分析和解释,最后是主要结论及其对未来中国农村土地制度创新的启示。

3.1三时期的一般分析

3.1.1劳动最稀缺的时期

这个历史该时期较长,既包括西周以前的社会,又有唐、宋以前的中国，即马克思所说的“亚细亚生产方式”的一部分。这一时期分为两个阶段：劳动的稀缺部分稀缺阶段和劳动保护能力稀缺阶段，前一

阶段在旧石器时代的己经开始出现。一旦自然直接供给不足以市场需

求让人类依赖,人类社一般来说需要依靠自己的劳动来得到生计,也就

是劳动成为稀缺时,于是生产活动出现明显,这时稀缺的生产要素只是

人的劳动。因为,在当时的人口规模下,土地是不会稀缺的。后一阶段

一种更为稀缺的要素出现了,即对劳动与劳动成果保护的能力。在这一

历史该时期中,土地本身仍然并不稀缺。不过,生产劳动的主要就形式

是农业生产,工业农业生产的劳动对象是土地,而劳动法在投入之后需

要经过生物的有所生长周期之后才能有所收获,固从劳动的稀缺性首先

会派生出对土地使用权的界定。

3.1.2土地最稀缺的时期

首先要区分这一时期与前一时期,区分的关键不是至于某种土地不

是关系,而是劳动者所承担的贡、役或赋是不是与土地直接相关,还是

更多地与人口数,尤其是劳动力数相关机构。后者反映的是劳动的稀缺

及对劳动保护能力印证的稀缺性;而前者则反映的是劳动的稀缺性与土

地印证稀缺性之间的关系。在土地关系中,租、税是劳动者所耕种的土

地面积与质量相关的实物地租的形式出现,

要素所有者之间的关系以明确规定债务人的契约为基础。这些都

是作为劳动部分的超出稀缺性与劳动保护稀缺性的社会形态的标志。

虽然在后一个历史阶段中会,佃农向提供保护的稀缺性以及提供共用物

品的必要性仍然存在,国家政权也仍然可能是中央集权的或是分封的,

因此,劳动者可能需既需要向国家纳贡，又要向富户缴纳地租，但是在

这个历史第二阶段，任何全部都是以所耕种的土地为征集的核算标准。

3.1.3 长期资本最稀缺的时期

封建生产方式创造了更高的生产率，有可能供养当更多的人口。

而人口形成的增长形成了更大的物质生活资料的市场需求。并由此产

生了对更高生产力的压力和要求。这种这种经营方式也在生产过程中

逐步被发明或发现了。这种具有更高生产能力的生产方式的一个基本

特点就是“迁回的生方式”。在这里“迂回”指，随着需求的增加，

市场的发育，社会分工的细化，日益发明的生产工具和日益复杂的生

产方式被逐渐被复杂出来。这意味着生产投资过程日益有了更长、更

远的迂回程度。这也意味着生产过程中所需要的资本日益增加，资本

的稀缺性逐渐增加。

3.2中国的特殊性分析

从整个中国历史整体而言，劳动剩余的标准是逐步从人丁向田亩

转变的，这也就意味着这个社会是逐步从劳动与劳动保护的稀缺性相

结合向劳动与土地的稀缺性积极探索的过渡。历代皇朝多有税制的变革，从唐代开始的新发展是使中国走向土地稀缺重要时期，如唐所全

面推行的两税法已是“履亩而税”的。但无疑的是，明代的一条鞭法

的新税制，实行了“赋役合并，以田为纲，以银代役，出现了‘摊丁

入亩’的趋势”。这肯定是仅有劳动的稀缺性和劳动保护的稀缺性的

社会，而是一个以土地为最稀缺生产合理化要素为基础的社会形态。

在同时代主要就国家中，只有中国能够明确地为是进入了第二个时期，在经历了土地商业价值的出现到成熟后，拥有最稀缺要素的集团也稳

固地掌握了经济的和权力的政治，因而，包括土地制度在内的各项制

度也构建起来，并不断完善，直至变得非常受到重视稳固。在中国这

些制度形成了发育充分发育的技术形态，也即是托斯所谓的“锁定”

状态。

3.3分析总结

以上系统分析给出了这样的启示：第一，土地作为最稀缺资源的

性质对土地制度起决定性的调节作用;第二，工业发展对土地制度变迁

有着极其重要的贡献；第三，人口问题是制约土地制度变革的重要因素。

在土地制度保持长期稳定的基础上，土地使用权制度的多方位、

多层次变革将成为重心。土地承包经营 30 年不变，且“三十年以后

也没有必要再变”的政策，同时也是基于现代化大生产与“小农”家

庭经营人际关系的理论考察。因此，土地毫无关系家庭经营与现代化

的规模经营并不矛盾，特别是在土地使用制度日益完善的发展趋势下。而“明确所有权，稳定承包权，放活使用权”的土地基本政策，又保

证了土地使用制度的不断完善和灵活应变性。所以，未来的土地运

行机制管理制度应该是规范化与灵活性、稳定性与应变性完美结合的

制度，变革的重心仍将是土地使用制度的多方位、多层次变革。

篇二：中国土地制度的衍伸

中国土地制度建设的演变

中国作为一个中国起源地的文明古国，其存在必然有其得天独厚

与历史必然性。迄今为止，我国始终是一个农业大国，农业始终占据

着极其重要占居的地位，可以说是，维系房地产业这个国度的经济支

柱和后勤保障。这种情况不仅仅是一定生产力水平的产物，更是中国

历史特点与现实要求的产物。

中国古代的所有制关系主要是土地所有制，它的产生、发展、衰

落上均与均生产力发展变化密切相关。尽管从本质上讲，我国奴隶社

会和封建社会的土地制度都是私有制，但是我国私有制几千年何以能

存在上千年之久？这是由于我国古代也在调整生产力与生产关系之间

的矛盾，以此缓和社会矛盾，更好的达到统治阶级的需求。

古代中国的土地制度实际上主要是从商周时期开始的，在此之前

的原始社会还维持着土地所有制，至于夏朝，它的土地制度是社会制度，这是由于奴隶制，是指奴隶主拥有奴隶的制度。劳力活动也须以

奴隶为主，无报酬，且无人生自由；周朝是奴隶制的依据就是奴隶消

除的产生，奴隶社会也是有平民存有反抗者的；土地私有制并非奴隶

制民主制度社会产生的必要条件。

上古时代古代中国土地制度的转变可以概括为：井田制—相地而

衰征、初税亩—按亩纳税—屯田制—均田制—方田均税法—一条鞭法—摊丁入亩。通过一次次国有土地制度的工业用地演变调整，放松了

农民的被保险人控制，调动了农民的生产积极性，缓和了阶级矛盾，

促进了人口增加，稳定了社会发展和稳固经济进步。其中出现了中国

古代四大盛世：汉代文景之治、唐代开元盛世、贞观之治、明代永宣

盛世、清代康乾盛世。这些朝代兴旺与其农业的是密切相关的，可见

我国农业发展的底蕴是何其深厚。

面对如今经济格局，耕地面积越来越少，贫困人口不高的局面，

是亟需解决的，不可懈怠一步，因此要想中国农业农村发展，必须了

解现状，以实现农业的复兴和转型。

篇三：中共土地政策的演变过程

中共中央土地政策的演变

（1）、1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史

上的第一个土地法，以立法的形式，首次了广大农民以革命的手段获

得土地的权利。由于缺乏经验，查抄这个土地法关于没收一切土地归

苏维埃政府所有、禁止买卖等方面的新规定，并不适合中国农村的实际。

（2）、1929年，毛泽东在制定兴国主持拟定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“返还一切土地公共土地及地主阶级的土地”。这是一个政治性的改正，保护了中农的利益不受侵犯。

（3）、1931年2月，毛泽东和邓子恢等一起制定了民主革命中的阶级路线和土地分配方法。阶级路线：坚定地依靠贫农、雇农，联合

中农，限制富农，为保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建的半

封建的土地所有制为农民垄断行业的土地所有制。分配方法：以乡为

单位，按人口平分土地，在原耕地的基础上，实行抽多补少、抽肥补瘦。至此，中国共产党就在中国的上以第一个制定了可以付诸实施的

比较完整历史土地革命纲领和路线。（即没收地主的土地分配给农民，限制富农）

（4）、抗日战争时期：中共在根据地实行地主减租减息，农民交

租交息的土地相关政策。这个政策既调动了广大农民的抗日积极性，

又这有利于争取争取地主资产阶级的大多数站在抗日民主统一战线一边。

（5）、1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的电令》（史称《五四指示》），实行“耕者有其田”的政策（但并不在乎全国范围内的），变减租减息政策为没收地主分配给农民的政策。即用适当输送将地主阶级剥削农民的土地方法到农民的手中，吸收中农参加运动，绝不可侵犯中农土地，对富农和地主合理要求，一般不变动富农的土地。由抗日战争建国初期的削弱封建剥削，向变革君主专制土地关系、废除封建剥削制度过渡。

（6）、1947年7月至9月，中共在河北省平山县全国土地会议，制定和通过了《中国土地法大纲》，明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，全面实施耕者有其田的耕者有其土地制度”，“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收”，分配平均分配给无地或是少地的佃农。两个原则：一是满足贫雇农的要求，不能损害姚学甲的利益。

（7）、1950年，中央人民政府颁布《土地改革法》，实行土地改革，仍然维持彻底废除了我国延续了数千年的封建剥削土地制度。对待富农的政策是由解放战争时期征收富农多余土地遗产的政策改变为保存富农经济的经济政策，保护富农的政策。

（8）、十一届三种党代表大会后，农村市场化改革有了突破性进展，在我国农村实行以家庭联产承包农村基层。

中共土地政策陶铸的演变不同之处是：体现三民主义中国共产党的民主革命纲领；维护农民基本自身利益。