国土空间开发保护制度建设现状、问题及建议

作者：谢海燕程磊磊

来源：《中国经贸导刊》2020年第28期

加强国土空间开发保护是生态文明建设的重要内容。2015年中共中央国务院批复的《生态文明体制改革总体方案》（以下简称“《方案》”）对国土空间开发保护制度提出了明确要求，党的十九大报告也提出要“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。本文将对我国国土空间开发保护制度的建设进展进行评估，分析存在的问题，明确下一步改革重点，提出对策建议，以期能推动我国生态文明建设，促进高质量发展。

一、国土空间开发保护制度改革进展

根据《方案》，“建立国土空间开发保护制度”具体包括完善主体功能区制度、健全国土空间用途管制制度、建立国家公园体制、完善自然资源监管体制四项改革任务。空间规划是建立国土空间开发保护制度的基础，因此《方案》还提出了编制空间规划、推进市县“多规合一”、创新市县空间规划编制方法等三项涉及空间规划体系的改革任务。目前，国家及省级自然资源

我国国土空间规划存在的问题探析与对策

我国国土空间规划存在的问题探析与对策摘要:在目前的形势下，要从根本上缓解过度开发、加剧生态环境恶化和减少耕地面积等方面的矛盾，必须从根本上加强国土空间规划工作。所以，各级政府部门应该对规划在推进的过程中所面临的各种问题进行深刻的认识，并积极地解决在发展中所面临的各种问题，对国土空间开发工作进行综合统筹、全面掌握，将国土空间规划的约束性、战略性以及基础性特征的优势充分发挥出来。在这一背景下，文章着重对目前我国国土空间规划所面临的问题进行了分析，并提出了相应的对策。关键词:新时期；国土空间规划；问题；解决对策引言国土空间规划层次多、内容繁杂，在实际执行过程中，往往会出现一些“交叉”、“重叠”等问题，使得国土空间总体规划难以实施。特别是在县级层面，由于城市规划的内容和标准各不相同，导致了很多矛盾。在规划执行过程中，监管措施相互重叠、相互错位。在此基础上，提出了一种新的国土空间规划方法。 1.土地利用与土地利用总体规划实施中所面临的问题 1.1缺少健全的法制和制度当前，尽管已经有了一些与国土空间有关的法律法规以及相关的政策文件，但是，针对国土空间规划的立法还是比较落后，相关的法律法规还不够完善，还没有形成一个完整的法律保障体系，很难跟上社会发展的需要。具体体现在：法与法的内容不协调；缺少一部能够统领全局、规范国土空间规划的骨干法律，相关立法相对落后；与之相适应的是，我国现行国土空间规划中存在着一些不完善的、不能满足实际需要的、可操作的要求；当前，我国的国土空间规划立法规定

过于笼统，而对规划规定的规定却不够细化；城市规划系统的独立性不强，对国家政策的依赖性很强。 1.2计划执行的体制不够完善目前，我国现行国土空间规划实施机制仍然需要不断完善，主要是以监管、制定及其执行管理模式为重点内容，以各个当地政府做为参与方，缺乏配套设施管理决策及制衡机制，社会各个行业、各个领域及广大人民群众具体参与性比较低，这也使得所编制的城市总体规划和实际发展需要存有差异，并得到主观原因的影响和作用。 1.3我国国土空间规划中的生态环境意识不强在我们国家的现代化进程中，生态环境意识的重要性日益凸显。然而，目前我国有关环境保护的法律、法规还不完善，各部门的执行力度还不够，人民群众还没有完全意识到环保的重要性。当前，我国在制定国土空间规划过程中存在着对生态环境不够重视，只注重经济发展而忽视生态环境保护的问题。在新的时代背景下，国土空间规划已不能再以经济建设为中心，而与人民群众对美好生活的期盼相去甚远。 2.构建国土空间规划的方法与对策 2.1健全国土空间规划法制应当注重对它的完善和填充，确立它的法律主导地位。相对于当地政府而言，可以考虑与城市总体规划执行情况紧密结合，逐渐发布有关地方法规，以整体城市总体规划法律规范为载体，针对性地创建相匹配的制度体系，保证上下层级法规体系彼此积极响应，从而达到加强城市总体规划管束特性的目地。 2.2以生态价值观为指导，科学实施国土空间规划 (1)对“生态”的内涵有一个准确的认识。生态现代化与工业现代化的不同之处在于人们对人与自然的关系的理解不同，前者寻求人与自然的和谐，而后者则寻求对自然的改造。(2)保持生态复合系统的稳定是国土空间规划的重点。在

浅析国土空间规划存在的问题与对策

浅析国土空间规划存在的问题与对策目前，我国正处于社会经济飞速发展的时期，这一时期面临着很多矛盾，其中，资源开发、环境治理与社会建设之间的矛盾是国土空间规划中的重要内容。要想解决这些矛盾，需要充分了解国土空间规划中存在的问题，针对这些问题找到相应的解决措施，那么，这些矛盾也就顺理成章地迎刃而解了。标签：国土空间规划;存在的问题;对策国土空间规划，它的种类多种多样，自然相互之间有着复杂、千丝万缕的联系，甚至牵一发而动全身，不可避免地，在它们中间存在很多亟待解决的问题。这些问题在一定程度上限制了国土空间规划的实施效果，因此，对于优化国土空间规划，是一项势在必行的举措。 1、国土空间规划的内涵及发展国土空间规划，是一项伟大的战略部署，它不仅与国家的战略发展紧密联系，更是根据不同地区的实际发展情况，让规划能够最大程度地满足社会经济发展需求。除此之外，国土空间规划还需要进行资源开发等工作，力求能够最大程度地提高资源利用率，减少资源浪费，尽可能地保护人们赖以生存的生态环境。从提出国土空间规划以来，它经历了三个阶段，随着工业化程度的变化可以分为：工业化初期“一规统揽”;中期“双规协同”;后期“多规共管”。现在，我国正处于发展的第三个阶段，这充分展现了国土空间规划的与时俱进性[1]。 2、国土空间规划存在的问题 2.1国土空间规划的职能没有明确分工纵观规划发展的进程，每个不同的职能部门，都有着它们不同的顶层设计规划，也各自存在不一样的侧重点。我国的国土，分别规划在国家级和省级两个层面上，有着三种不同方式的规划形式，即国土的规划、城镇体系的规划和主体功能区的规划。除此之外，在进行国土空间分区的过程中，各个部门都将注意力放在了各司其职上，从而忽略了部门之间的整体协调合作性。这就导致了各类规划都具有管控能力不强的弊端，进而严重影响了社会和经济的发展进度。 2.2规划的上下层级之间，有功能交叉的问题随着社会的不断发展，对于国土空间规划的层级也在不断地增多，这就使得在规划中不可避免存在重复、交叉的现象，不合理、操作性不强的规划容易降低约束效率。除了土地的规划是采取总体规划，通过层层的上级指导和约束下级的模式，使得土地规划具有较强的可操作性之外，在实际的工作过程中，上级规划约束下级规划的能力相对于土地规划而言要弱得多，同时，对下级规划的指导能

国土空间规划实施现状及对策

国土空间规划实施现状及对策摘要：国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的规划，从“多规合一”理念的提出，国土空间规划由试点到全面扩展，国土空间规划相关体系内容亦不可能等到一切立法和技术标准都完备后再开展。此文从我国国土空间规划体系完善和发展的现状出发，重点探究目前实施存在的问题，并提出有效的解决方法。关键词：国土空间规划、三区三线；现存问题；具体对策这些年来，我国经济发展逐步提速，城市化进程也快速推进，伴随而来的是城市面积的扩大与人口数量的增加，但是在“增长主义”导向下的空间依据、“多规冲突”下的空间管制矛盾并发，“生态文明”下的国土空间规划体系急需确立。 1.国土空间规划概念 2018年3月，国家机构改革方案出炉，在原有国土资源部的班底上组建自然资源部，统一行使山水林田湖草及土地等自然资源的空间管制职能，将分散在多个部门的空间规划职能都划归到新组建的自然资源部，建构国家空间规划体系。总而言之，国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立，基于国家的经济和社会发展战略以及国家的自然，经济和社会条件，给予和开发区域土地资源，经济和社会活动，生态环境治理以及自然资源空间的分配和发展。 2.国土空间规划进程及实施现状 2.1国土空间性规划演变历程各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在一些突出问题：一是规划类型过多、内容重叠

冲突,“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效,也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系。二是审批流程复杂周期过长,“马拉松式审批”时有发生。三是地方规划朝令夕改,甚至“政府一换届、规划就换届”,规划权威性、稳定性不够。 2.2国土空间规划编制总体计划进展第一是到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系，实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系,逐步形成全国统一的国土空间基础信息平台，建立形成全国国土空间开发保护的“一张图”。第二是到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系，同时全面实施国土空间的监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度。第三是到2035年，要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局，让我们国土空间开发保护能够达到一个安全和谐、富有竞争力和可持续发展的状态。 3.国土空间规划存在问题 “三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。目前，“三区三线”划定工作顺利推进的同时面临的一些问题亟待解决。

县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议

县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议摘要:我国地域广袤、城镇数量众多，因此，对城镇空间进行规划和组织方面的工作逐渐引起了人们的关注。县级国土空间规划的主要内容有：实施约束性指标、底线控制、详细实施规划分区和用途管控、保护整体资源要素、管控与引导县级建设活动、县级规划布局、详细规划的传导约束等。基于此，本文主要分析了县级国土空间规划编制中存在的问题，以及针对性的解决建议，以期给有关工作人员提供参考。关键词：县级；国土空间规划编制；存在的问题；针对性；解决建议引言在进行县级国土空间规划编制时，应注意与县级、市级用地的衔接，并重视此项工作与乡村的融合，以达到对乡村发展红线要素的刚性约束性。所以，在开展国土空间规划编制工作的过程中，县级国土空间规划一直是一类相对较难的问题。因此，对县级用地进行高质量、高效率、高可用性和人性化的规划，是当前国土用地规划编制中的重点和难点。现阶段，我国在建立县级空间规划编制工作方面还处在一个非常重要的发展阶段，相关政策、制度、技术规范还没有得到很好的落实。当前，我国县级国土空间规划的编制工作正面临着新的需求与挑战[1]。一、县级国土空间规划编制中存在的问题（一）不确定的上层规划对规划制定提出了一定的挑战高层规划的执行，是编制县级国土空间规划的依据。但是，作为镇域内具有较强优势的镇域规划，目前它还没有形成完整的镇域规划，且目标模糊，这种情况让县级内的空间规划面临着新的挑战。基于此，国家应提出构建国土空间规划体系的决定，让县级国土空间规划编制工作势在必行。此外，县级应按照我国空

间规划政策的要求，并结合其自身条件来进行规划编制工作，但是由于没有提供高层的规划指标，所以此项工作中依然存在着一定的困难[2]。同时，在高层规划完成前，需要更多的专业人员参与其中，主要包括了乡镇、村民、委托技术机构和专家等，他们应具有在国土空间规划与筹备方面的综合知识与技巧。但是，当前我国县级国土空间规划建设正处在向纵深发展的关键阶段，各种政策措施还没有得到有效落实，这种情况给国土空间规划编制活动带来了巨大的挑战。（二）土地利用规划的确定性与未来发展的不确定性之间的矛盾从公共行政学的观点来看，国土利用规划应作为一种公共政策，其作用是协调社会资源、调节社会利益、矫正市场失灵等方面的问题。县级用地规划与布局能够直接关系到城市的生态环境、社会经济以及人们的生产生活。在这种背景下，如何有效控制和指导县级工作的发展，是当前亟待解决的首要问题[3]。在不完备的信息条件下，规划体系是一个灰色的体系。在我国“人多地少” 的社会背景下，不同产业、不同部门间的用地竞争日趋激烈。因此，在县级国土利用规划过程中，有关人员需要对未来的不确定因素进行有效预测，从而制定出明确的使用原则与规划目标。（三）规划人员综合素质有待提高规划工作人员的整体素养在很大程度上影响着工作的开展。当前，我国正处在建立空间规划制度的紧要关头，对空间规划编制的主体还没有明确的规定。在实际工作中，多数项目协调工作主要是与原土地利用、城乡总体规划编制单位进行，由于相关工作人员的职业背景各不相同，从而造成了在编制过程中对问题的认识也不尽相同的现象[4]。国土空间规划是一项综合性的工作，其理论基础是对国土空间规划的理论研究。真正满足国土空间规划需求、具有卓越综合素质的专业技术人员，还需继续进修。另外，尽管我国相关法律中明确提出要以县级为单位进行的规划活动，并向社会公开征集意见，但实际操作中仍有诸多违规行为。为实现目标而制定的方案，往往会造成方案的流于形式、实施的低效，甚至会给其带来负面效果。

试论国土空间规划存在的主要困境及对策

试论国土空间规划存在的主要困境及对策摘要：国土空间规划作为一项重要的战略性规划，对于国家的可持续发展和国土资源的合理利用至关重要。但在实施过程中，面临着一些困境。本文就国土空间规划存在的主要困境进行探讨，并提出相应的对策。关键词：国土；空间规划；主要困境；解决策略国土空间规划是指以国家整体利益为导向，根据经济、社会和生态环境的要求，对国土进行有序布局和合理利用的战略性规划。一、国土空间规划存在的困境及解决对策 1.1规划执行不力 1.1.1管理体制不健全。国土空间规划涉及多个部门和利益相关方，缺乏统一协调的管理体制，导致规划执行困难。各部门之间存在信息闭塞、协调不畅的问题，导致规划实施过程中出现冲突和矛盾，推动力度不足。解决对策：建立健全的管理机制和跨部门合作机制，明确各部门的职责和权责，加强规划实施的协调和沟通，提高规划执行的效率。 1.1.2缺乏有效的监督机制。监督机构和方式的不健全，导致国土空间规划的执行无法得到有效的监督和评估。缺乏定期的检查和评估机制，难以发现和纠正执行过程中的问题和不合理之处。解决对策：建立完善的监督和评估机制，加强对规划执行情况的监测和评价，及时发现问题并采取相应的措施加以解决，确保规划执行的有效性。

1.1.3制度约束不够。国土空间规划的执行受制于地方政府的行政干预和利益诉求，缺乏有效的制度约束。地方政府存在在规划执行中过度追求经济利益的倾向，导致规划执行过程中权力滥用、违规操作等问题。解决对策：加强规划立法和执法力度，强化对地方政府的监督和制度约束，确保规划执行依法依规进行，不得随意变更和调整。 1.1.4资金和技术支持不足。国土空间规划需要大量的资金和技术支持，而现实情况下往往存在资金不足和技术力量不强的问题。这导致国土空间规划的实施受限，无法充分发挥规划的指导作用。解决对策：加大对国土空间规划的投入力度，优化资金使用方式，鼓励引入民间资本和技术力量，提升国土空间规划的实施能力。 1.2规划决策受利益驱动 1.2.1地方政府经济利益驱动。地方政府追求GDP增长和税收收入，为了吸引投资和促进经济发展，往往会在规划决策中偏重经济利益，忽视生态环境保护和社会公益。解决对策：加强政府治理能力，推动地方政府由短期经济利益导向转变为长远可持续发展导向，实施科学合理的空间布局和产业结构调整，平衡经济发展与生态环境保护的关系。 1.2.2利益集团影响：在规划决策过程中，一些特定利益集团可能通过行贿腐败、影响关系网、利益交换等途径来推动自身利益，导致规划决策失去公正性和客观性。解决对策：严厉打击腐败行为，强化执法和监督机制，建立透明和公正的决策程序，加强社会监督，确保规划决策的公平性和合法性。 1.2.3土地利益驱动。土地拆迁和征用在规划决策中往往受到利益驱动的影响，一些地方政府和相关部门可能通过操纵土地市场、非法征地等手段谋取私利，导致违反规划决策原则。

新时期国土空间规划存在的问题与措施

新时期国土空间规划存在的问题与措施摘要：随着我国综合国力的不断提升，国内土地资源的利用备受重视。国土空间规划是国土资源利用的重要内容，因此在具体实践中需要重点关注国土空间规划问题。在新时期的背景下，我国的产业发展类型复杂，国土资源的表现也呈现出多元化的特点。部分国土空间在利用的过程中，存在重复利用等问题，导致国土空间规划工作存在不合理之处，影响了国土空间的有效利用。因此，需要在相关政策的基础上积极探索国土空间规划的工作对策，以实现可持续性发展。关键词：新时期；国土空间；规划；问题；措施引言对国土空间进行规划是保护和利用国土空间的重要手段，能够充分发挥土地资源的优势。在当前我国综合国力不断提升的背景下，国土空间规划是国土资源利用中的一个重要内容。然而，在新时期的背景下，我国产业发展类型复杂，国土资源的表现也呈现出多元化的特点，部分国土空间在利用的过程中存在重复等问题，导致国土空间规划工作存在不合理之处，影响了国土空间的有效利用。因此，需要在相关政策的基础上积极探索国土空间规划的工作对策，实现可持续性发展。 1新时期国土空间规划的意义 1.1 优化资源开发国土空间规划能够对资源进行有效的开发。在社会和国家经济发展中，国土空间发挥着至关重要的作用。当前国家战略的主要内容之一是将资源优势逐渐转变为经济优势。然而，在现阶段，很多地区的土地价值尚未得到充分开发，存在着不合理的情况，不仅导致国土资源浪费，还使得资源价值逐步下降，对资源的价值发挥不利。通过国土空间的有效规划，能够让国土资源价值得到充分发挥，更加注重规划的合理性，帮助实现国土资源的科学和合理利用。

1.2 保护国土资源国土空间规划工作有效开展对于资源保护也有着非常显著的成效和价值。在城市发展进程不断加快的背景下，土地变得越来越紧缺，资源也变得紧缺。如果对土地限制进行开放，将导致大量周边用地如农田和林业被大量开发，对农业发展和生态保护产生不利影响。通过国土空间优化，能够对周边的农业进行保护，保障农业生产，避免出现粮食问题。同时，也能够最大化地开发现有的各类用地，对我国社会和国家的持续健康发展具有非常突出的价值。 2新时期国土空间规划存在的问题 2.1国土空间规划方式单一目前，我国的国土空间规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划，存在较大的局限性。具体表现在对土地使用情况进行了定性分析，但在定量分析方面有所忽视，这对国土空间规划工作的开展十分不利。国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现国土空间的实际情况。因此，需要实现动静态数据的有效结合。但是国土空间规划工作却未能落实这一点，导致国土空间规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。 2.2管理机制缺失管理机制的缺失也是国土空间规划中一个严重的问题。从目前的实际情况上看，我国所实施的一些规划类型大多数都只考虑了编制、进度和实施三个方面，并未对制约机制进行构建，公众参与度严重不足。在规划及管理工作开展的过程中，没有结合实际的土地类型对规划工作进行开展，方向较为模糊，缺乏对规划方案及计划的生成。这使得不同空间规划工作在开展的过程中存在各种各样的问题，很难真正发挥在资源保护和开发方面的作用。因此，需要在后续有效地进行调整和改进。 2.3职能分工不清晰目前国土空间规划体系中还存在着职能分工不清晰的问题，导致国土空间规划工作无法有效实现工作目标，出现该种问题的原因一方面是国土空间规划工作

国土空间开发利用面临的挑战与对策

国土空间开发利用面临的挑战与对策随着人口的增加和城市的快速发展，国土空间开发利用面临着许多挑战。在国土资源有限的情况下，如何合理利用和管理国土空间成为一个重要的问题。本文将探讨国土空间开发利用面临的挑战，并提出相应的对策。 1. 城市化进程加速：城市化进程加速使得城市面临着土地资源的紧张和环境负荷的增加。如何合理规划和利用城市土地成为一个亟待解决的问题。对策：一方面，可以通过加强城市土地利用规划，合理划定城市建设用地、农村建设用地、生态保护用地等功能区域，确保城市用地的合理配置。可以优化城市土地利用结构，提高土地利用效率，包括推动低效用地的集约化利用，提高土地利用强度。 2. 生态环境保护需要加强：国土空间开发利用对生态环境产生了严重的影响，如水土流失、水源枯竭、生物多样性丧失等问题。如何保护生态环境，实现国土空间的可持续利用成为一项重要挑战。对策：可以加强生态环境保护法律制度建设，建立健全生态保护红线制度，严格控制资源开发利用的范围，保护生态环境。可以加强生态环境监测和评估，及时发现和解决生态环境问题。需要积极推广绿色发展理念，推动绿色产业发展，减少生态环境压力。 3. 土地资源过度开发：土地资源的过度开发导致土地资源的浪费和环境的破坏，如何合理利用土地资源成为一个挑战。对策：一方面，可以加强土地利用权和生态补偿的制度建设，加大对土地资源的保护力度，将土地资源的开发利用纳入可持续发展的轨道。可以加强土地资源管理，加大对违法用地行为的惩处力度，防止土地资源过度开发。 4. 区域协调发展难度增加：国土空间开发利用不平衡，区域协调发展难度增加。如何促进区域间的协调发展成为一个重要问题。对策：可以加强区域规划和土地利用整体布局，合理引导人口和资源的流动，促进区域间的协调发展。可以加强区域间的协作和合作，推动区域经济一体化发展，实现共同繁荣。 5. 土地利用冲突增加：随着土地资源的稀缺，土地利用冲突也随之增加。如何解决土地利用冲突成为一个重要问题。对策：可以加强土地利用规划，合理划定不同土地用途的界限，减少土地利用冲突的发生。可以加强土地征收和补偿制度的改革，保护农民的合法权益，减少土地利用冲突的发生。

国土空间规划存在的主要困境及对策

国土空间规划存在的主要困境及对策摘要：为了改善人民的生活环境，中国政府高度重视国土空间规划。2018年以来，国家陆续出台了一系列与国土空间规划相关的政府法规和指导意见，明确阐述了国土空间规划对国家发展的重要意义，确定了国土空间计划体系、三区三线规划等基本要求，指明了国家、省、市、县、乡开展国土空间规划工作。土地空间规划需要一个科学合理的规划体系，以促进资源的最大化利用，在不破坏环境的情况下利用现有的各种资源。目前，国家空间规划体系既有合理、科学的方面，也存在一些问题，这些问题在一定程度上制约了国家空间规划的进一步发展。土地空间规划是国民经济发展的基石，设计合理、科学的土地空间结构，不仅可以促进地方经济发展，还可以极大地促进我国经济社会发展，为人民幸福生活提供保障。关键词：国土空间规划；困境；对策 1 国土空间规划存在的问题 1.1 缺乏一套完整健全的法制体系在中国现有的法律法规体系中，与中国现代经济社会的发展现状相比，国土空间规划的法律保障体系尚不健全，无法跟上现代经济社会发展的趋势，导致在执行长期发展计划的过程中缺乏对领土空间的更安全保障。例如，在自然环境问题上，中国的经济发展已经到了现在的阶段，已经不可能通过破坏自然环境来实现促进经济社会发展的目标。中国的主要问题不再是人们吃饱穿暖的基本要求，而是对更美丽的环境、更舒适的生活和更可持续的发展的要求。良好的自然环境是实现中国人民可持续发展幸福需求的重要指标。然而，对于大多数人来说，他们的潜意识中缺乏环境保护意识，因此，对于占据世界第三大陆地面积的中国来说，很难有少数人呼吁保护环境或让个人保护环境。要想有效地将环境保护的理念和意识嵌入公众心中，我们只能依靠国家监管机制来执行，然后利用政策定期开展环境教育行动，让人们逐渐参与到环境保护中来，更好地理解环境保护的重

新时期国土空间规划存在的问题及对策

新时期国土空间规划存在的问题及对策摘要：我国国土空间规划不仅关系相对复杂，规划种类众多、体制相对独立，而且，规划内容多有重叠，联动协调机制不够健全完善，难以顺利开展相关工作。本文首先分析了新时期国土空间规划工作中存在的问题，从多个角度提出了有效的对策，并结合问题产生原因，提出针对性的解决措施，希望能够对我国国土空间规划工作顺利开展有助力。关键词：国土空间规划；问题；对策 1国土空间规划存在的问题 1.1规划方式不完善合理的土地空间规划可以有效地保证土地资源的综合利用率。只有在宏观层面上科学进行土地空间规划，才能充分保障土地资源开发利用的公平性。但在目前的国土空间规划实践中，各部门之间的协调和沟通很少，也没有统一的规划标准和规范的指导性文件。由于对土地空间规划不够重视，一些主管部门不时间接纵容违法占地、占用土地资源，在一定程度上加剧了社会矛盾，不利于社会长治久安。同时，由于一些地区不能始终坚持完善规划模式，导致土地空间规划缺乏连贯性，降低了国土资源管理的公信力。 1.2土地规划职能的划分不清楚通过对国土空间规划发展过程的分析，不同部门的顶层设计不同，侧重点也不同。例如，在土地规划设计初期，其主要目的是根据自然资源的具体功能进行自然资源的开发和分区，但这种空间分区方式会影响土地空间规划的完整性和综合性，导致规划功能不明确。我国土地空间区划主要体现在国家级和省级两级，形成了土地规划、城市体系规划和主体功能区规划三种类型的区划。同时，由于各部门之间缺乏协调，国土空间区划的功能划分不明确，难以发挥国土空间规划的最大效益。由于政府的上层建筑决定着经济社会的发展规划，主要集中在经济社会等非空间方面，缺乏空间规划的内容。而且，这些层次的空间规划专业性强，由专门部门组织编制，缺乏协调配合。此外，各部门之间在利益、权利和责任上也存在差异。比如，国土部门重视耕地保护，城建部门重视城市建设，环保部门重视生态恢复、林地保护等，导致土地规划规范缺乏统一制定和实施。因此，在土地空间规划过程中，在土地利用规模、功能布局等重要原则问题上缺乏沟通和信任，导致土地规划编制不同步、时限不一致、标准不统一的局面，而且即使存在断续或重叠，也难以充分发挥土地空间规划的重要作用。 1.3规划体系不健全在当前社会经济发展条件下，土地空间规划体系的不完善是一个普遍存在的问题。由于土地空间规划体系的不完善，在土地资源开发利用过程中缺乏必要的依据和参考，标准化程度严重不足。一些地区的国土空间规划矛盾，不能保证国土资源的有序管理，不利于今后国土资源管理的长远发展。此外，由于专业技能等因素的制约，部分地区的土地空间规划缺乏宏观性和整体性。最典型的表现是一个地块同时有很多不同的开发利用方案，无法真正落实。 1.4规划过程中生态安全意识薄弱社会的发展步伐不断加快，同时人们的环境保护意识也越发强烈。在此发展形势下，国土空间规划过程中仍旧有部分规划人员缺少生态安全保护意识，从而

国土空间规划现存问题及对策研究

国土空间规划现存问题及对策研究摘要：从现实角度分析,随着我国人口的不断增多,在当今时代背景下,我国政府部门正在积极努力地进行国土空间规划工作,其最终目的就在于有效地提升我国整体土地空间的有效利用率,在提升城市形象的同时,有效解决我国人口住房问题及土地资源浪费问题。此次研究主要就新时期下的国土空间规划问题与对策作了简要分析,目的在于进一步提升新时期下国土空间规划的质量。关键词：国土空间规划；存在问题；对策引言目前我国进入多元化的经济发展体，在新时期背景下开展国土空间规划工作时，一定要及时转变观念，要有发展的眼光来做好规划工作，处理好经济发展、人口增长和土地资源利用之间的关系，这样可以进一步提升城市的综合实力，促进我国经济发展。 1新时期国土空间规划原则 1.1结合城市整体规划开展国土空间规划在开展国土空间规划工作时，整体的规划方案要结合城市的综合环境。城市的综合环境包括周边的建筑风格和周边的自然环境，要确保规划方案与周边的环境相融合，不会出现突兀的感觉。同时规划设计方案要遵循人与环境的生态美感，要结合城市居住者的心理来分析环境的美感，进一步提升城市资源的便利性。这样可以使得国土空间规划工作更加符合城市发展，进一步提升城市的整体实力。 1.2完善城乡规划体系在新时期背景下，开展国土空间规划工作时，要注意土地资源的有效整合，要结合经济发展体系和城市环境合理的规划土地用途。在国土空间规划上，应该

不断完善规划体系，重视土地的利用，结合自身发展需求，编制合理的、可行的实施制度，如此，既能推动经济社会发展，又能提高土地利用率。 1.3做好土地储备工作土地储备指的是政府以法定程序为准，在批准权限范围内，采用收回、收购、征用等方式获得土地使用权，进行储存、开发整理，以便为社会提供各类建设用地。 2新时期国土空间规划存在的问题 2.1国土空间规划体系框架不完善在开展国土空间规划工作时，由于目前我国的国土规划体系尚未健全，在经济发展的推动下，很多土地资源都是临时批复、临时启动项目，使得土地资源的管理比较混乱。比较常见的就是城市的住宅项目较多，而一些公共基础设施用地较少，这样就使得城市的整体环境较差，不利于城市的经济发展。 2.2国土空间规划缺乏系统化基本规范在新时期背景下，由于各个行业发展较为迅速，在开展国土空间规划工作时还没有系统化的规范来对规划工作进行约束，这样就使得规划工作的开展存在一些问题，对于土地资源的性质定义不清晰，各个地区的规划标准不是很统一，这样就使得国土空间规划工作不能系统的开展，影响了国土空间规划工作的开展效率和质量。 2.3国土空间规划方式不完善为了促进我国经济的持续发展，解决社会的内部矛盾问题，一定要对有限的土地资源进行合理的规划，要保证土地资源的分配公平、合理，各个行业的需求都能满足，这样才能不断提升城市的整体环境，消除社会发展中的一些矛盾问题，促进城市的和谐、稳定发展。 2.4土地资源利用不合理

新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

新时期国土空间规划存在的问题与对策研究摘要：土地资源，又称土地总体规划，是解决社会经济发展与人口、资源环境关系的总体规划，是综合水平较高的空间布局，也是土地规划研发、应用、治理和维护的综合规划。由于我国土地空间规划种类繁多，关系复杂，难免会出现一些问题。因此，本文将对新形势下土地空间规划的不足进行深入分析，并给出相应的解决方案，供相关负责人参考。关键词:新形势；国土空间规划问题；对策研究；引言各国国土空间战略和政策的最终目标是科学地综合利用国土空间，建设美丽家园。自中共十八届全国代表大会以来，随着城市化发展、生态建设、扶贫等一系列国家战略的进一步推进，完善空间规划体系，促进多规划一体化，完善土地空间开发设计布局已成为一项非常紧迫的任务。因此，非常有必要回顾中国改革开放以来土地空间规划的发展历史，思考新时期土地空间规划的新概念。一、国土空间规划的意义和发展土地空间规划是一个伟大的战略布局，它不仅与国家战略规划密切相关，而且也是根据不同地区的具体发展情况使总体规划能够最大限度地满足社会发展的要求。此外，土地空间规划还应开展资源开发利用等相关工作，以最大限度地提高资源应用效率，减少资源浪费，尽可能维护不可或缺的自然生态环境。自明确提出国土空间规划以来，经历了三个阶段。随着工业化水平的变化，可分为现代化初期的“统筹推进”；中后期“双规合作”；后期“多规共治”。目前，我国仍处于可持续发展的第三个环节，充分体现了国土空间规划的开拓创新。二、国土空间规划在新形势下存在的不足分析

（一）国土空间规划体系结构不完善目前，土地空间规划体系结构存在许多不完善的区域，导致整体规划过程不够标准化，土地空间规划存在一些重复和矛盾的问题，导致土地开发和文物保护工作无法有序开展，不利于整个地区和国家的可持续发展，增加了公共资源的消耗。（二）整体规划灵活性差在中国土地空间规划的编制和实施过程中，各部门和机构的职能长期存在模糊问题，职能范围不具体。虽然各部门中间的职责重点不同，造成一定程度的制约作用。但由于缺乏建立总体规划的具体指导，各国土空间规划缺乏和谐发展的基本条件，出现了反复总体规划、总体规划盲点等一系列问题，不能保证当前土地空间网络资源的最大利用。例如，中央政府与地方政府和主管机构之间的沟通频率相对较低，不能从信息管理和发展的角度编制土地空间规划，最终促进主要功能区、城市规划管理体系及其土地空间规划。（三）整体规划意识和内容落后在我国土地空间规划的早期发展过程中，促进社会经济发展、改善城市商业用地设备设计作为重要的发展战略和规划规则，缺乏对社会问题的高度关注。在新阶段的土地空间规划环境下，尽管我们关注公共文化服务和人均收入的差异，但增加落后地区的基础设施范围。然而，一些主管机构的规划意识和内容相对落后，需要加强国土空间规划中各种实施措施的可行性和可行性分析。三、新形势下国土空间规划问题的有效预防措施（一）完善国土空间规划体系结构完善国土空间规划体系结构，可以从垂直、水平等方面入手，各部门在体系结构的基础上进行总体规划。首先，从垂直角度看，国家级土地空间规划应注重宏观经济和战略；省市总体规划应注重上下沟通合作的一致性；县乡总体规划应提高可执行性。其次，在水平方面，应建立以主要功能区总体规划为主体、

国土空间规划中存在的问题及对策探讨

国土空间规划中存在的问题及对策探讨摘要：随着科学技术的快速发展以及社会经济的进步，现阶段我国的城市化建设和现代化进程也取得了长足的进步，但是在我国城镇建设快速发展的过程中，国土资源开发利用的空间及方式发生了明显变化，科学编制国土空间规划，显得尤为重要。基于此，本文从我国国土空间规划思路入手，对现阶段我国国土空间划中存在的问题及觖决对策进行分析与探讨，并提出对策，以期为相关工作提供借鉴。关键词：国土空间；规划思路；存在问题；解决对策一、前言随着我国城镇化水平的提高，城市人口也在不断的增多，为了适应新时期的要求，在国土规划工作中，更需要有效提升土地空间的利用率、优化土地资源配置，将自然资源发挥到最大作用。然而，目前国土空间规划的现状不容乐观，仍然存在一些重大问题需要解决。如果这些问题得不到解决，将影响国土空间规划的有效实施。基于此，本文从我国国土空间规划思路入手，对现阶段我国国土空间规划中存在的问题及觖决对策进行分析与探讨，以期为相关工作人员提供指导和帮助。二、国土空间规划的思路（1）城市空间规划要科学评估、分层管控。地下空间是地下资源的生态载体，在开发和利用中必须进行科学的评估，要着重考虑地下水文、地质条件与地质灾害等因素影响，在城市空间建设时，可能会破坏地下岩体结构，导致地下生态平衡被打乱，如果对地下空间建设缺乏科学的评估，就会因选址不当，施工路线不符为城市未来建设埋下隐患。所以对建设的选址和技术施工路线的评估是十分必要的，也符合国土空间规划的要求。除此之外，为了对地下空间资源化的利用，在可持续发展的基础上，还要将空间资源的开发与保护、近景和远景、深层次与浅层次相结合，将有限的资源实现最优分配。由于地下空间资源有限，并竖

国土空间开发制度存在的问题及对策研究

国土空间开发制度存在的问题及对策研究摘要：当前，我国国土空间开发保护制度正在不断完善，构建起了以生态空间为基础的管控措施，具体包括国土空间规划、国土空间用途管控、国土空间修复等制度，为我国国土空间开发保护提供制度保障，但是依旧存在一些问题，因此还需要进一步的研究，来对制度进行进一步的完善，从而更好地做好我国国土空间开发保护工作。关键词：国土空间开发；发展规划；用途管制一、国土空间开发保护制度现状国土空间开发保护这一新的概念和思想出现以后，我国不断完善我国空间开发保护方面的制度。在20世纪80年代，我国出台了《中华人民共和国土地管理法》，加强对土地的管理。随后，随着社会的不断发展，为了对国土空间开发秩序进行有效地维护，又对发展战略进行了不断调整。2010年，我国发布了《全国主体功能区规划》，这一规划是我国开展国土空间开发保护工作的基本原则。国土空间是生态文明建设的空间载体，在党的十九大报告中，重点强调了在生态文明体制改革过程中，“构建国土空间开发保护制度”是非常重要的环节。2018年政府工作报告中，将“改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制”视为健全生态文明体制的基础性领域。2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），文件提出“健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”。可以说，我国的国土空间开发保护制度在不断的完善过程中，现在我国已经构建起了国土空间管控制度体系。二、我国国土空间开发保护制度中存在的主要问题

国土空间开发利用面临的挑战与对策

国土空间开发利用面临的挑战与对策随着国家生产力、人口和城市化水平的不断提高，国土空间的开发利用面临着越来越多的挑战。如何合理、科学地进行国土空间开发，既可保障人民生计和经济发展，又不破坏环境和自然资源，让人与自然和谐共生，成为当今社会发展进程中亟需解决的问题。本文将对国土空间开发利用面临的挑战及对策进行探讨。一、环境污染与生态破坏随着经济的发展，工业化、城市化等现代化建设不断加速，环境污染与生态破坏逐渐凸显。大气、水、土壤等资源受到不同程度的破坏，环境质量严重下降，不仅妨碍了人类健康和生活，而且威胁到生物多样性和生态平衡。对策：着力推行绿色发展理念，加强环保工作和生态建设，建立资源节约型、环境友好型的国土空间开发利用模式，坚持保护优先、节约发展原则，优化土地利用结构，推行节能、环保型建筑等战略技术，发展循环经济、低碳经济，大力实施生态修复与保护，建成具有可持续性的国土空间发展格局。二、土地资源紧张与不合理利用土地是国土开发利用的重要资源，但由于经济、人口等需求的增长，土地资源面临日益紧张的局面。此外，土地利用不合理，如随意占用耕地、乱损林地等，也使土地资源的利用效益降低。对策：严格土地利用管理制度，加强土地节约集约利用，实行土地增量控制和减量补偿机制，加强耕地保护和林地保护，推广农业土地多种经营、多项功能的农耕社区模式，采用“节约用地、集约利用、高效益”的土地利用方式，促进轨道交通、城市更新等资源利用集约化、可持续化。三、城市空间扩张与乡村空心化在城市化进程中，城市的建设扩张和乡村地区的空心化依然存在。随着城市经济和人口规模的膨胀，城市空间不断扩张，导致资源消耗大，在建设过程中可能侵占农村土地资源，使乡村地区成为空心化的现象，进而影响到农民的生产和生活。对策：推进城乡一体化发展，建立健全城乡规划和土地利用制度，合理利用城市空间，缩小城乡差距，推行城乡公共服务均等化政策，促进农村城市化、城市乡村化相互促进，落实绿色生产方式，振兴乡村经济，建设美丽乡村。四、基础设施建设与节约能源

国土空间规划存在的问题与解决对策

国土空间规划存在的问题与解决对策摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新的发展时期国土空间规划中依旧还存在着一些问题，采取有效的解决对策对于处理这些问题，优化国土空间规划有着极大的促进意义。关键词：国土空间规划；问题；解决对策一、开展国土空间规划的必要性我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为解决耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等以及规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，通过建立统一的国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。二、新时期国土空间规划存在的问题 1、国土空间规划许可制度缺乏统筹协调。当前，国土空间规划许可管理面临形式合、实质未合的现实困境，主要存在三方面的问题。一是各要素行政许可制度缺乏统筹协调，因涉及机构职能、审批层级等复杂因素，耕地、森林、草原、湿地和水域等要素开发利用审批并未在审批内容、审批程序和审批要件等实质内容上实现融合与整合。例如，部分地区林业与草原主管部门虽由自然资源主管部门统一领导和管理，但行政级别与自然资源主管部门的级别相同。另外，当前对于占林的建设项目，仍是先进行占林补林的前置审批，再进行用地预审和规划选址，在加强顶层设计和协调沟通方面存在困难。此外，因机构改革前各空间

开发利用审批权限分散在各部门，缺乏对空间立体利用的考虑及对空间利用强度和空间布局结构的约束。 2、国土空间规划的技术维度远低于过去城乡规划。“国空”的制度体系实际是国土思维的延续，原城乡规划的优秀内核、理论体系并没有集成吸收。国土思维基本是一种静态、算账式思维，对城市及其发展规律不熟悉，对高级阶段的城市发展规律更不熟悉。我国城市化进入后半程，城市群化、国家空间系统高级化将是逐次到来的阶段，未来还要对接一带一路格局，整个空间系统正处于全面变化的过程中，用一套从上到下的、象围墙一样的“开发边界”把城市体系管死，看似为了保护耕地，实际阻碍了空间系统的高级化发展，得不偿失——毕竟，国民经济的龙头仍然是城市，农田只是解决生存安全的，发展还得靠城市。 3、国土空间利用的事中事后监管困难。在落实“放管服”改革相关举措的大背景下，事中事后监管尤为重要，但目前仍存在“重审批、轻监管” 的现象。一是在用地规模和占用耕地方面的审批制度存在行政效能过低、论证把关不严的问题，这些均属事中事后监管不力行为，且在实际审批环节中大量存在。例如，建设单位未经报批就改变土地用途或者扩大用地范围，导致合法审批的项目不再符合相应的供地政策、产业政策，变成了违法用地，受招商引资、保地方就业等影响，这些行为并未得到相应处罚。因而，对于此类情况需进一步深入研究并加以解决。二是现有的规划编制和管理主要关注中心城区，农村用地缺少规划统筹和具体政策依据，易导致农村项目选址缺乏法律依据和保护，或未履行相关审批程序但项目实际已落地甚至已建成，在实际中难以进行有效监管。三是在“放管服”改革背景下，部分国务院国土空间许可权限按照相关要求已经或者正在下放，但未解决当前事中事后监管存在的问题。在权限下放的同时，在国家层面坚持严格把关，并有序解决现有监管问题，从当前形势来看仍存在一定困难。另外，由于基层人员的能力有限和技术水平的不足，各部门之间的沟通缺乏有效联动机制，难以形成合力，短期内在实施操作层面难以建立协同的监管机制，致使事中事后监管存在盲区。三、新时期国土空间规划的策略

浅析国土空间规划存在的问题与对策_

浅析国土空间规划存在的问题与对策国土空间规划是国家必要的战略布局，合理国土规划的实施要考量经济发展状况、社会发展程度、文化发展方向等多方面因素，结合自然资源的开发与利用及保护等，从而做出合理的国土资源战略布局。新时期，伴随经济的飞速发展，国土空间的合理规划显得愈发重要，也符合科學发展观中的可持续发展理念，而且不仅能够对国家的国土建设、空间布局、资源利用以及环境保护提供指导，还能够对各个地区发展规划的具体实施提供合理意见，其重要程度不言而喻。而目前，我国在实行国土空间规划的过程中，陆续出现了一些问题，为了合理的解决这些问题，促进国土资源空间规划的合理实施，本文就以国土空间规划为客体，提供相关对策。标签：国土空间;空间规划;问题;对策 1、国土空间规划过程中存在的问题 1.1 职责划分不明确观察近几年来国土空间规划的发展状况，不难发现，各个部门的职责划分并不明确，存在着推诿、扯皮的问题，这是由于部门机构组成不同、职能不同、侧重不同引起的，具体来说，是初期在探究国土资源时依据不同类型对于国土资源做出了简单划分，各个职能部门也就应运而生了，但是由于划分标准不完善、部分国土资源有重合性等问题，才引起了职责划分不明的问题。这一问题具体表现为中央对国土资源规划做出了科学合理的部署，而地方实施起具体的部署计划时却发现存在诸多矛盾与不便，总的来说还是各部门之间的协调工作存在缺失、协作能力较弱，才导致新时期的国土空间规划实践过程中产生了职责划分不明确的问题。举例说明，城市建设部门着重于本城市的经济发展、基础设施建设等，而环境部门则更加重视土地的利用与保护，这就在国土建设实践过程中产生了矛盾，加上部门间职责划分不明、沟通交流较少、步调不一致等问题，就更加加剧了这一矛盾，从而影响了我国国土空间规划的合理布局，打乱了战略部署计划的具体实施，阻碍了国土资源利用效率的提升。 1.2 缺乏系统的管理机制国土空间规划的管理机制，是指对我国做出的国土空间规划任务的实施进行管理与监督，这一点正是目前我们所缺少的。新时期，编制、实施、监控是国土空间规划的主要手段，而这恰恰说明了我们还缺少相关的系统化管理机制，对于规划任务具体实施的方面管理程序较少、监督力度不够、了解程度较浅，而这往往是阻碍国土规划任务有效实施的关键所在。又由于管理机制的缺失，了解程度较浅，导致部门在做出建设规划时往往难以听到民众的真实意愿，降低了民众对于规划建设的满意程度，阻碍了国土空间规划的实践。因此，应当及时构建系统的管理机制，推动新时期下的国土空间规划建设。