关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考

作者：谢花林

来源：《老区建设》2019年第22期

[提要]优化国土空间是生态文明建设的重要抓手。当前，江西省国土空间开发保护工作正面临一些突出问题和障碍约束，亟待完善制度体系，推进国土空间治理体系与治理能力的现代化。在阐述江西省国土空间开发保护现状和问题的基础上，分析现行国土空间优化的障碍约束，从创新空间分区体系、推进国土开发城乡融合、优化“三生”空间、细化“三线”管控等六个方面提出进一步完善江西国土空间开发保护制度体系的具体路径。

[关键词]国土空间;开发保护;制度体系

[作者简介]谢花林（1979—），男，江西省委党校第55期中青班学员，江西财经大学生态文明研究院院长、教授，研究方向为土地利用、资源与环境政策。（江西南昌 330013）

生态文明制度体系是生态文明建设的组织保障和制度保障，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键。作为生态文明建设及其体制机制改革的重要内容，国土空间开发保护制度是绿色发展、美好生活、生态幸福的重要保障。根据中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》和《国家生态文明试验区（江西）实施方案》要求，完善国土空间开发保护制度建设，构建一套以统一协调、层级管理的空间规划体系为基础，以严格用途管制为手段的国土空间开发保护制度体系，解决空间利用低效、空间治理紊乱、部门职能冲突等问题是当前国土空间开发保护工作的首要任务。

自2010年国务院推行实施主体功能区规划制度以来，江西省在全国主体功能定位基础上先后印发实施了《江西省主体功能区规划》（2013年）、《江西省城乡总体规划暨“多规合一”试点工作方案》（2014年）、《江西省生态空间保护红线区划》（2016年），细化了省域国土空间功能区的边界范围、发展目标、发展方向，试点了9个县市的“多规合一”，落实了生态保护红线制度，有力地推动了江西省国土空间开发保护及其体制机制改革建设。

由于早前国家行政执政的体制机制未能适应实际的社会经济发展运行，导致我国国土空间开发保护工作呈现无序、乱序、低效甚至无效的现象，区域之间的不平衡、不充分问题持续存在且愈演愈烈，这一点在江西省也体现得尤为明显。这些突出问题和障碍约束，严重制约了江西省生态文明建设的步伐，阻碍了区域经济发展，亟待解决。因此，江西乃至中国都处在亟需完善现代化国土空间开发保护制度体系的关键期。

关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考

关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考作者：谢花林来源：《老区建设》2019年第22期 [提要]优化国土空间是生态文明建设的重要抓手。当前，江西省国土空间开发保护工作正面临一些突出问题和障碍约束，亟待完善制度体系，推进国土空间治理体系与治理能力的现代化。在阐述江西省国土空间开发保护现状和问题的基础上，分析现行国土空间优化的障碍约束，从创新空间分区体系、推进国土开发城乡融合、优化“三生”空间、细化“三线”管控等六个方面提出进一步完善江西国土空间开发保护制度体系的具体路径。 [关键词]国土空间;开发保护;制度体系 [作者简介]谢花林（1979—），男，江西省委党校第55期中青班学员，江西财经大学生态文明研究院院长、教授，研究方向为土地利用、资源与环境政策。（江西南昌 330013）生态文明制度体系是生态文明建设的组织保障和制度保障，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键。作为生态文明建设及其体制机制改革的重要内容，国土空间开发保护制度是绿色发展、美好生活、生态幸福的重要保障。根据中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》和《国家生态文明试验区（江西）实施方案》要求，完善国土空间开发保护制度建设，构建一套以统一协调、层级管理的空间规划体系为基础，以严格用途管制为手段的国土空间开发保护制度体系，解决空间利用低效、空间治理紊乱、部门职能冲突等问题是当前国土空间开发保护工作的首要任务。自2010年国务院推行实施主体功能区规划制度以来，江西省在全国主体功能定位基础上先后印发实施了《江西省主体功能区规划》（2013年）、《江西省城乡总体规划暨“多规合一”试点工作方案》（2014年）、《江西省生态空间保护红线区划》（2016年），细化了省域国土空间功能区的边界范围、发展目标、发展方向，试点了9个县市的“多规合一”，落实了生态保护红线制度，有力地推动了江西省国土空间开发保护及其体制机制改革建设。由于早前国家行政执政的体制机制未能适应实际的社会经济发展运行，导致我国国土空间开发保护工作呈现无序、乱序、低效甚至无效的现象，区域之间的不平衡、不充分问题持续存在且愈演愈烈，这一点在江西省也体现得尤为明显。这些突出问题和障碍约束，严重制约了江西省生态文明建设的步伐，阻碍了区域经济发展，亟待解决。因此，江西乃至中国都处在亟需完善现代化国土空间开发保护制度体系的关键期。

浅谈国土空间规划体系建设

浅谈国土空间规划体系建设国土空间规划是指国家或地方政府对国土空间有目的的合理利用和规划设计的活动，目的是为了促进经济发展、社会进步、环境保护和生态平衡。国土空间规划是国土空间管理和利用活动的基础，是实现国家战略和各级规划的落实和保障的重要手段，是深化综合治理和区域协调发展的重要途径。建立健全国土空间规划体系，对于实现经济社会可持续发展和生态环境保护有着重要的意义。国土空间规划体系建设是一个长期而持续的过程，需要分阶段、分任务加以实施。下面就国土空间规划体系建设进行浅谈。一、国土空间规划体系的内涵（1）内蕴层面国土空间规划体系是包含了多种不同类型规划方案的系统集合体。从规划内容的层面而言，它必须包括综合规划、专项规划等，涉及多种不同类型的规划。（2）功能层面国土空间规划体系应该是一个可以完整反映国土空间结构、控制国土空间利用的机制，可以通过这种机制协调不同利益关系，维护国家及地方的秩序与和谐。（3）管理层面

国土空间规划体系管理的目的是指出新开发区域的定位、规划设计、评估、管理监督，确定各种新的开发制度和标准，确立法律法规的对极。二、国土空间规划体系的构成国土空间规划体系包括国家层面和地方层面两个部分，具体包括以下几个方面：（1）国家层面国家层面的规划是以国土规划为主体的，包括国土战略规划、国土空间战略发展规划、国土空间总体规划、国土空间规划实施方案。（2）地区层面地方层面的规划包括城市总体规划、城市详细规划、城乡规划、自然保护区规划等。三、建立国土空间规划体系的意义（1）促进社会稳定和经济发展规划是国家和地方经济社会发展的重要基础和准备工作，落实国家战略并保障规划落实进程始终是需要考虑的问题。（2）加强环保和生态保护国土空间规划体系不仅是经济发展的基本支撑，更是环境保护和生态建设的强有力的支持，规划能够避免环境资源的浪费和过度开发，更好的保护草原、森林、水源等自然资源。（3）保障公共安全

浅谈新时代国土空间规划体系的思考

浅谈新时代国土空间规划体系的思考摘要：构建国土空间规划系统，可以有效地提升国土资源的使用效率，推动城镇化进程。因此，文章就新时期国土利用总体规划制度进行了探讨，并在此基础上对国土利用总体规划制度进行了探讨。这样不仅可以降低资源的消耗，也可以为未来的社会发展奠定良好的基础。关键词：国土空间规划；新时代；思考引言 2019年，中共中央、国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，作为指导全国发展的重要内容，提出了以“可持续发展”为核心的“可持续发展”的战略构想。在此基础上，结合主体功能区规划、国土利用规划和城乡规划，构建并完善国土空间规划，促进“多规合一”，加强对各类规划的引导和制约。在我国城市化进程加快的背景下，各相关部门必须提高对国土空间规划执行工作的高度关注，并在此基础上建立健全国土空间规划制度。在这一过程中，需要确定工作的目的，发现可能存在的问题，并提出相应的对策。另外，还需要在已有的相关理论和设计需求的基础上，制定出一套可供参考的规范。这既有利于区域经济的发展，又有利于区域可持续发展。一、国土空间规划中常见的问题（一）行政职能的交叉从目前国土空间规划的实际情况来看，因为各个规划环节分属于各个部门，因此其对应的管控要求及技术标准等也没有完全一致，经常会出现部门重叠、职责交叉等现象。举例来说。城市的总体规划通常是以城市发展和国土资源配置为重点，主要是以原来的主管部门为主导的。但是，在城市规划中，过分重视城市的发展和城市的发展，导致城市规划中城市的发展空间很大。此外，如果是由国土资源部门牵头制定的，那么就会将重点放在对国土资源的管控上，并以耕地保

谈对新时代国土空间规划体系的思考

谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。关键词：新时代；国土空间；空间规划 2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。

优化国土空间开发保护格局的思路与建议

优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。2018年东部地区人口、GDP分别占比全国

29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。十八大以来，中央和地方对农业生态环境保护与绿色发展的支持力度不断加大，2015年《全国农业可持续发展规划(2015－2030年)》提出优化发展区、适度发展区和保护发展区等三大农业发展区的划分方案，并“确保国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收”，一定程度上标志着中国以生态文明和可持续发展为导向的新一轮农业发展布局调整优化正式启动。目前，农业可持续发展取得初步成效，对长期以来中国农业资源过度开发、地下水超采、农业投入品过量使用以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列突出生态环境问题的治理取得阶段性成效。农业产品结构、产业结构和布局结构进一步调整优化，农业资源保护水平与利用效率有效提高。（四）以分级分类国土全域保护为导向的生态安全战略格局加速形成。十八大以来，国土生态安全重要性得以进一步凸显，随着国家层面分类分级国土全域保护的稳步推进，有针对性的国土空间生态建设和保护、维护和修复力度得到不断加强，仅2019年全国共完成造林706.7万公顷、森林

开展国土空间规划的认识与思考

开展国土空间规划的认识与思考摘要：我国社会主义建设已经进入新时代，需要对国土空间进行合理的规划建设，确立国土开发的战略格局和目标，从而实现健康可持续的规划与发展。当前，在组织国土空间规划工作的过程中仍存在一些问题，包括资源开发强度过大，导致生态平衡遭到破坏，资源严重匮乏，严重阻碍我国经济社会的可持续发展。通过合理的国土空间规划，可以优化空间保护格局，推动生态保护修复和土地综合整治，构建美丽宜居家园。关键词：国土；空间规划；措施分析 1国土空间规划概述国土空间规划的目的是提高国家治理能力现代化、提升人民的生活品质。对国土空间进行规划，既可以保护国土空间，也是对政府职能部门、行业人员及规划专业人员工作模式及意识的提升与转变，具有重要意义。 2国土规划的功能定位 2.1总体定位在进行国土空间规划过程中，主要是对我国的土地资源进行开发、保护、治理，对整体进行战略部署，以此推动社会环境保护等方面的和谐发展。在国土空间规划的过程中，总体定位要体现出基础性和战略性特点，其中涉及国土空间的利用、保护和治理，对实际建设活动的开展具有指导性和管控作用。《全国国土空间规划纲要》明确指出，要将国土资源的实际环境承受能力作为基础，推动其开发、保护、治理等过程。在这些方面，我国国土空间规划不断完善，同时吸收其他国家的成功经验，逐步推动国土的优化保护，从而实现综合治理能力的全面提升。 2.2主要功能

在当前社会发展的背景下，推动国土规划过程与功能区域制度建设具有密切的联系，可以使开发工作更好地实现战略目标。国土规划主要是对土地使用、人口分布进行统筹规划，以此体现各空间的功能性，也是未来发展的引导方向。以此为基础对国土开发进行科学控制，优化各个环节。国土规划的主要功能是实现开发格局的改进，对区域进行有效协调。 2.3主要规划与整治国土空间规划的开展与传统的土地利用管理制度息息相关。国土规划主要落实土地资源开发保护工作，属于刚性管控，能让保护管理工作更为科学。在规划过程中，需要对资源进行合理开发与保护。还应充分体现空间规划效果。土地整治规划也是国土空间规划的重要组成部分，是当前土地综合整治的重要手段。在实际规划过程中，需要对各种活动进行统筹安排，从而构建省级、市县级、乡镇级的规划体系。此外，土地数量、质量及生态环境在规划过程中也不断受到重视，在提高资源开发效率的同时，能推动其生态化、可持续发展。 3国土空间规划的具体实施策略 3.1坚持“以人为本”的规划理念在国土空间规划过程中，整个规划过程需要在不同类型的空间下开展。整体规划理念应重视以人为本。传统规划主要针对物质环境，体现在经济发展方面。但是，在国土空间规划过程中，需要以人为中心，将人的发展作为首要目的，改变传统的思想，将人放在城市改造规划的第一位，认识到人是空间的主人。与此同时，还需要按人口总量和分布配置公共服务设施，逐步实现公共设施均等化，满足人均标准，同时满足不同人群的需求。在规划过程中让民众参与，让他们有参与权和知情权，从而更好地实现以人为本，提高规划效率。 3.2合理设置规划指标为更好地实现国土空间规划的整体控制，需要遵循相关原则。例如，在国土空间规划过程中，需要对整个空间进行合理开发和整治。做好国土空间的规划，可以让开发方式更加多样，从而提高资源保护效率，让生态环境不遭受破坏。通

开展国土空间规划的认识与思考

开展国土空间规划的认识与思考摘要：国土空间规划是指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划工作具有综合性、战略性和政策性，能够为市政工程项目建设提供指导，相关部门应高度重视国土空间规划中的城市保护工作。相关部门应根据市政基础设施的重要程度来制订建设计划，合理安排建设时间和占地面积，确定需要投入的资金、资源，实施资源调度及专业协同，保护原有自然风貌。在此基础上，土地资源的利用率会明显提高，交通拥堵会得到极大缓解，城市生态环境也会得到极大改善。关键词：国土空间；规划路径；思考分析引言国土空间规划作为一项专业性、综合性较强的工作，涉及多个部门的联合作业。我国人口众多，资源与环境消耗压力大，必须寻求资源环境保护和社会经济增长之间的平衡，首先要建立科学、可持续的国土空间规划，才能保证我们的可持续发展。然而，国土空间规划工作往往缺乏健全法律法规和管理机制的支持，部门之间缺乏有机协同，公众参与度较低，从而导致国土空间规划在编制和执行阶段面临着许多挑战。 1国土空间规划的重要性 1.1有利于建设资源节约型社会随着城市资源消耗速度的加快，不采取有效措施来缓解人口与资源之间的矛盾，将会严重影响城市居民的正常生活，破坏城市在人们心中的形象。在国土空间规划工作中，相关部门需要加强城市保护，科学调配城市资源，协调好资源供给与资源需求之间的矛盾。相关部门既要保证城市公共基础设施建设质量达标，又要减少不必要的资源投入。另外，相关部门还需要在城市运行过程中，宣传节

关于构建我国国土空间规划体系的若干思考

关于构建我国国土空间规划体系的若干思考摘要:我国国土空间规划体系其实质便是通过研究并把握空间变化发展的运行规律，引导国土资源的开发、利用、整治按照科学的规律、有序、可持续地发展，为协调资源、经济、人口和环境四者之间的关系，实现人和自然和谐共生的科学方法和技术，是为了实现共同发展目标而对各个利益相关者进行协调的一个政治性的治理过程。关键词：我国国土；空间规划；体系思考前言：党“十九大”要求我国充分深刻把握新时代下的历史方位，深刻认识到我国主要矛盾的变化，在我国的国土空间规划方面也要不断深入贯彻，各级政府要不断深入贯彻国土规划的改革初步昂新任务，在此期间要推进城乡发展一体化的进程不断完善复杂问题的细化与转变，加强合理风险管控策略的完善工作，实现国土空间规划的合理统一性。 1、建立空间规划体系的重要性国土空间规划体系是一种政府调控手段,是以经济区为主体,但是也有几个省区市的结合。我国从上世纪20年代就开始进行区域规划,使得区域内的人口、土地、经济、资源得到合理的划分。由于区域规划有很大的地理局限性,使得高低层次的规划不统一,大大影响了社会经济中区域规划的地位。土地利用规划将全国分为“全国、省、区、县、乡”五个级别,将这五个级别的耕地面积,交通用地,水利工程、城镇居民等用地进行了合理的规划,有效地增加了土地的利用,土地利用规划又分为土地的详细利用,土地的总体利用和土地的专项利用,这三项利用之间是一种既有联系又互相制约的关系。城市规划分成城市空间的整体利用规划和城市空间利用的详细规划。详细规划要在整体规划的前提上来详细规划每一个空间的利用点,让城市的每一个空间都可以得到高效地利用。城市的空间利用规划

国土空间开发保护制度

国土空间开发保护制度国土空间开发保护制度是指国家通过建立科学合理的制度，保护和管理国土空间的开发和利用，以确保国土资源的可持续利用和国土空间的有效保护。其目的是促进经济发展和社会进步，同时保护生态环境和生物多样性，维护人民群众的合法权益。首先，国土空间开发保护制度应建立在科学合理的规划基础上。制定国土空间规划，明确国土利用总体目标、分区区域发展定位和空间开发限制，合理组织和布局国土空间。规划应考虑生态环境、资源利用和经济社会发展的协调，确保国土空间的可持续利用和生态环境的有效保护。其次，国土空间开发保护制度应建立在严格的法律法规体系基础上。制定和完善相关的法律法规，明确国土管理的权限和职责，规范国土利用的行为。加强对国土利用行为的监督和执法力度，对违法行为进行严厉的制裁，提高违法成本，形成有效的法律约束。再次，国土空间开发保护制度应建立在科学的评价监测体系基础上。建立国土空间利用评价和监测体系，对国土利用状况进行科学评估和动态监测。及时发现和解决国土空间开发利用中的问题，为调整和优化国土利用提供科学依据。同时加强环境监测和生态保护，确保国土空间的生态环境质量不断改善。最后，国土空间开发保护制度应建立在合理有效的经济手段基础上。利用土地使用权出让、土地增值收益等经济手段，实现国土利用规划的落地和国土空间的保护。通过合理的经济激励

机制，引导和推动土地利用合理化，降低土地资源消耗和环境污染。综上所述，国土空间开发保护制度是一个综合性的制度体系，需要建立科学规划、严格法律、科学评价和合理经济等多个方面的支撑。只有通过这些制度的建立和完善，才能实现国土空间的合理开发和有效保护，促进经济社会的可持续发展。同时，保护生态环境和生物多样性，维护人民群众的合法权益。

国土空间规划体系完善策略分析

国土空间规划体系完善策略分析不断完善国家规划体系，减少规划编制和实施中的摩擦，提升规划的治理水平，需要进一步理顺规划体系，加强规划编制衔接，协调各类规划差异，统筹推进规划实施，加快形成规划合力，更好发挥规划在宏观调控制度体系中的战略导向作用。标签：国土;空间规划;体系完善国土空间规划是针对国有土地资源进行的一项综合性安排和部署活动，包括对国土资源的开发、建设和保护等。通过对国土资源进行科学的规划，能促进区域经济发展和社会进步。国土空间规划对我国的发展具有相当重要的作用，可以满足我国对国土开发治理的需要，同时可以起到对国土开发相关政策的制定和引领作用。我国国务院对于国土开发曾提出明确的要求，就是在国土规划中必须注重资源环境的保护，同时要关注不同地区区域发展不平衡的现状，要根据“一带一路”战略和國家关于京津冀、长江经济发展带的相关部署来进行统筹规划，统一协调、统筹安排，从而达到合理利用的目的，要重视对于资源环境的保护，从而形成国土空间开发保护新格局。 1 我国国土空间规划现状目前，我国的国土空间规划体系存在一些不合理的地。首先，国土空间规划必须考虑不同区域的功能和布局，要按照区域发展的理论进行国土空间规划，落实好不同区域的发展定位。比如，雄安新区的战略规划、粤港澳大湾区的经济规划等都是国土空间规划必须要考虑的重点问题。区域规划要能充分体现出我国经济发展的战略布局和约束作用，在对国土空间进行规划时，要根据当地的发展指标来实施，同时建立相应的绩效考评方案。但是，目前国土空间规划的指标时效性不强，导致很多指标在落实的时候无从下手，没有参考价值。其次，我国的国土规划基本上还是按照国家、省、市、县和乡镇五级规划体系进行设置的，各个级别严格执行上一级的规划和指导，对于土地利用的相关指标也是从国家层面到地方层面逐级落实，进行任务分解，这样能充分保障我国农业生产需要的基本农田和基本建设的用地管控得到落实。但是，在具体的实施过程中弹性不足，尤其是一些无法预计的线性工程或者独立选址的项目还不能做到很好的处理，同时地方决策也对国土空间规划产生了一定的阻碍。在城乡规划方面，通过规划能避免土地资源浪费，让国土资源的价值得到最大限度地利用和发挥，也让城乡空间布局更加科学有序。但是，在实际的空间规划中存在重视城市规划、忽视农村规划的情况，在规划过程中以人口规模作为规划的参考，导致一些国土空间规划不合理，导致规划管理无序。 2 国土空间规划体系的完善策略 2.1 重新部署规划体系

构建我国国土空间规划体系的若干思考

构建我国国土空间规划体系的若干思考国土空间的科学规划有利于空间资源的有效利用和优化，同时促进国土的合理开发。构建我国国土空间规划体系要明确各个类别空间性规划相互之间的关系以及定位，促进和谐秩序、相互支撑的有机整体的形成。本文简要论述我国国土空间规划的现状，指出现阶段存在的问题，并且提出构建我国国土规划体系的相关建议。标签：国土空间规划；体系；现状；问题；建议空间规划是指以空间发展的协调性和整体性为主要目的，在把握区域发展规律的基础下，综合调控空间要素的公关政策方法和规划技术手段。科学的进行空间规划能够保证空间的发展按期望路径演进。由此，客观合理的分析我国国土空间规划中存在的问题，科学合理的构建国土空间规划体系，对于空间资源的优化和保护以及国土空间的合理开发意义非凡。 1、目前我国国土的空间规划情况经过长期的发展，我国的社会发展规划、土地利用规划和城乡规划都已经形成的相对完整合理的规划体系。首先，从功能定位的角度来看，全国主体功能区规划是开发国土空间的约束性、基础性、战略性规划。城乡规划是统筹规划城乡发展空间布局，规范城乡建设活动，维护社会公平的依据。土地资源的总规划是落实城乡建设规划、土地用途管制、土地宏观调控的依据，规范耕地用地、建设用地的规模和规范。环境保护规划的目的是改善和保护环境，制定污染防治与生态保护的任务、目标以及保障措施。其次，从规划期限的角度来看，土地利用总体规划和城市总体规划属中长期规划，城市总体规划一般为20年期限，并且对城市的发展进行了预测安排；土地利用总分规划一般为15年期限，土地整治规划一般为5年期限，属中短期规划；环境保护规划一般为5年期限，属经济社会发展规划行列。最后，从规划的事权和实施手段角度来看，城乡规划的实施主要是在有详细的控制性规划的规划许可的基础下进行城市用地空间形态和用地规模的控制；土地利用总体规划实的实施手段主要有用地审批、用地预审、年度计划、分区管理、指标分配等；环境保护规划是通过治理生态环境的项目影响评估和工程安排来实施。 2、我国国土空间规划体系存在的问题 2.1不同规划之间功能交叉

江西国土资源体制改革实施方案

江西国土资源体制改革实施方案一、背景与意义近年来，随着国家经济的快速发展和土地资源的日益紧缺，江西省国土资源管理体制存在着一些制度壁垒和问题，阻碍了国土资源的高效开发和利用。为了适应新形势下国土资源管理的需要，推动江西省国土资源管理体制改革势在必行。这项改革将为江西省的可持续发展注入新的活力，并提升国土资源管理的效率和水平。二、目标与任务 1. 目标：建立健全科学合理、高效便捷的国土资源管理体制，实现国土资源开发与保护的有机统一。 2. 任务：（1）深化行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。（2）推动国土空间规划制度创新，建立统一协调的国土空间规划体系。（3）完善土地利用规划体制，实现土地利用与城乡发展的协调统一。（4）建立健全国土资源调查评价体系，提高资源信息化管理水平。（5）加强国土资源监管体制建设，提高资源保护与环境管理能力。三、改革措施 1. 深化行政审批制度改革：（1）推行“一口受理、一网通办、一次办结”模式，简化申批

材料，减少审批环节。（2）优化审批流程，明确审批时限，加强对审批环节的监督和评估。（3）实施行政审批服务标准化，健全服务评价机制，提高服务效能。 2. 国土空间规划制度创新：（1）统一国土空间规划标准，完善规划编制程序和要求。（2）建立健全国土空间规划编制、审核和发布机制，明确职责和权限。（3）加强对国土空间规划的监测和评估，及时调整和修订规划。 3. 土地利用规划体制完善：（1）提升土地利用规划编制水平，加强对重点区域和重点行业的规划指导。（2）完善土地利用审批制度，加强对土地利用变更和调整的管理。（3）强化土地利用监测和评估，加强对土地利用合理性的监管。 4. 国土资源调查评价体系建设：（1）加强对国土资源调查评价的组织和管理，确保调查数据的准确性和科学性。（2）推动资源信息化建设，提高资源信息的集成共享和利用水平。（3）加强对资源评价结果的动态监测，及时进行修订和优化。

国土空间开发保护制度的初步探讨

国土空间开发保护制度的初步探讨摘要：存在于国家空间开发保护法律制度方面的问题，随着不断发展应根据有关规律加强整理。我国国土空间开发保护制度现阶段基于生态文明体质体系改革，进一步构建国土空间开发保护制度。我国生态保护对于规划发展国土空间开发保护制度的构建具有重要推动作用，也有利于可持续发展目标的实现。关键词：国土开发；国土保护；可持续发展 1. 前言改革开放以来我国明显加快了发展速度，各界人士对中国精神予以首肯并将其日益发扬光大。社会各界人士基于此背景对国土空间开发保护愈加重视。分析生态学结果表明，在生态系统结构中国土空间是其正常运动的所需多维空间。本研究分析了国土开发空间保护制度，初步探讨了构建国土空间开发保护制度的现状并提出了有针对性地应对措施。 2. 国土空间开发保护制度我国文化历史悠久，自我国发展以来国土空间开发保护概念和思想是全新的，基于此背景针对国土空间开发保护逐渐开发了有关制度，在短时间内得到迅速发展。随着我国颁布实施《中华人民共和国土地管理法》，在社会发展中调整了发展战略，出台的规划和文件较多，主要目标是高效维护国土空间开发秩序。2010 年颁布实施的《全国主体功能区规划》是开展国土空间开发保护工作的基本原则，随着长时间的发展已正常进行国土空间开发保护，并开展相应的保护体系。在国家政策范围外国土空间开发保护可通过国土规划城乡规划主体功能区规划等进行表现，根据以上功能划分国土空间种类，一是为提高空间发展布局的可行性，对经济社会发展环境、战略性规划等进行界定。二是对相互发展的区域性综合规划进行推动，以实现区域经济共同发展。三是合理配置资源。四是基于空间资源对社会经济发展进行推动，以更新和优化城镇布局。

新时代国土空间规划与治理的思考

新时代国土空间规划与治理的思考摘要：随着时代的发展与社会的进步，区域发展和空间治理已经成为人类社会至关重要的问题。新时代区域发展的主要矛盾和任务发生了一定的变化，国家社会开始更多地关注国土空间规划与治理。新时代的空间规划和治理必须尊崇空间管理规律，从质量改革、效率提升、动力提高等角度出发，促进和推动可持续发展的生活方式。关键词：国土空间规划与治理；新时代；思考前言：党的十九大提出来社会主义现代化国家建设的重要时间规划和进程，为新时代的国土空间规划和治理提供了参照，国土空间规划和治理本质上是要对自然空间和资源进行配置的有效化规范和设置，提高国家的治理效率和效能，推动和促进国家、社会的可持续发展。 1国土空间规划与治理的重要性国土利用规划与空间治理的协调实施具有重要意义。传统的国土空间规划获取审批周期长,规划过程复杂,权限少,不利于空间规划的顺利实施。在新时代的空间规划中,需要更加重视空间规划的长期发展和资源利用，注重科学布局、战略发展方向和地方资源的规划及保护措施。通过总体的规划方案促进国土利用、空间规划和治理的有效发展。空间规划的实施必须以生态文明建设为重要核心，在规划和发展过程中更加注重生态优先原则。在各个层级中落实可持续发展理念，确保国土空间规划和治理的质量。 2新时期国土空间规划及治理的思考 2.1建立空间规划治理体系重建国土利用规划和治理体系是实现国家治理体系现代化的唯一途径。具有中国特色的国土利用规划体系本身就具有经济和行政基础。这是一项重要的规划，能够为我国空间规划提供更多的战略定位与控制功能，目前在国家资源管理部门

的领导下，国土利用计划更多关注着自然资源的使用，但是实际的规划与治理不应该仅仅局限于自然资源的高效利用，生态环境本身作为人类环境和社会生态的总和，应该被最高效率地开发和拓展,不仅要体现保护“人类社区、森林、田野、海洋、草原”社区的根本责任,而且不能够仅仅局限于数量和功能的优化。 2.2科学合理分配国土规划权要改变国土使用规划权，必须从以下几点着手：首先，我们应该在中央、地方和负责国土使用规划和治理的部门之间以适当的方式分配权力和责任，建立主体责任制。其次，更需要从宏观战略和微观经济学的角度进行全面研究，微观层面的工作通常反映在特殊的战术问题上。空间规划必须符合某些标准，并具有足够的技术协调及知识经验。空间规划作为宏观战略工作,需要战略思维和眼光、宏观信息和知识能力来保证决策过程的合理性。决策规划要求自然资源部能够正确做出决策,并规定好各级工作的内容和责任。自然资源部门不仅要明确国家、省、市、区的空间要素分布和城市尺度，而且要考虑空间功能的各层级主要目标。关注到地方国土利用规划，加强国土利用规划的监测和实施。更为重要的方法是对能够提供更多额外空间和公共设施的项目进行额外调整，以确保规划的合理性。同时，多元整合战略在国土利用规划中起着重要作用。在治理和分配国土规划权时,必须详细参考国内外其他地区的良好经验和科学理论,让国土规划的分配更加科学合理,具有建筑规划与设计长期性和均衡性的特点。 2.3引导形成多中心、集群、网络化的城乡空间格局在国土利用规划和空间治理方面，我们应注意创造多中心集群和网络发展模式,并充分关注城市自由市场环境，准确输出本地资源，获取移动资源，提升发展动力。在新的时代背景下，还需要进行面向全球化的合理国土规划和治理，创建“多中心集群和网络”的空间结构,进一步促进国家城市体系多层次规模发展。新时代的城乡空间格局，要创建更为开放的发展空间模式，明确行政区划和区域合作标准,尊重时代发展方向,优化生产要素结构。通过创新战略创建新的发展模式以帮助实施国土利用规划。 2.4建立空间规划治理框架与系统

构建我国国土空间规划体系的相关思考

构建我国国土空间规划体系的相关思考摘要：国土空间问题一直是国家发展中的首要问题，土地资源更是人们生存与发展的基础，因此在我国国土空间的规划之中，在这一大背景下，要实现自然资源和社会发展的统一，必须坚持总体规划和发展的协调，推进国土空间规划的科学化；有关部门应重视土地资源的统筹协调，并对我国国土开发的整体战略进行全面的分析，推动我国空间资源的优化及保护，促进我国国土的有机合理开发。关键词：国土空间；规划；构建体系前言：我国地大物博，国土空间规划总体来说内容比较复杂，而且体系相当庞大。因此，在对国土空间进行规划实施的过程中易出现一些问题，导致国土空间利用效率低下，造成资源浪费。所以，必须对国土空间规划体系进行完善，保证我国国土空间资源得到保护和有效利用。 1、国土空间规划的内涵与发展历程国土空间规划的内涵与发展历程主要表现为：国土空间规划是在国家社会经济发展的总目标和战略发展取向的基础上，从社会、经济、自然资源等方面进行综合的战略部署。国土空间规划是国家经济、社会发展的一个重要内容，它是一个长期、中期的资源开发与建设以及环境治理的基础。从历史发展的角度来看，可以把国土空间规划划分为三个时期：①在工业化前期实行“一规统揽”； (2)“双规协同”是在工业发展的中期阶段，通过规划的制定；(3)新时期，我国的国土空间规划与发展决策得到了进一步的完善，形成了以经济、社会发展为指导、以实现主体功能区为基础的总体格局；以国土规划、城乡规划、土地规划、环境规划为依托，形成多个规划系统。 2、构建我国国土空间规划体系的重要意义一是有助于实现生态保护并合理配置资源，国土空间规划过程中会遵循自然规律，将生态放在优先考虑地位，在科学规划后，能够提升对空间的管控水平，

《国土空间开发保护制度及其应对》

《国土空间开发保护制度及其应对》唐从君赤水市自然资源局贵州赤水564700 摘要：国土空间作为我国生态文明建设中必要的空间载体，其属性不单单只局限于其生态属性，另一方面也为大众提供着必要的生态服务与产品。自然其空间开发的保护就十分重要，这关系到我国社会、经济、文化等方面的可持续协调发展。国土空间开发的保护制度是保障我国生态文明建设的关键。关键词：国土空间开发保护；空间规划；用途管控一、国土空间的内涵首先我们应明确其“空间”的概念。空间是各类物质运动存在的客观形式, 由其长、宽、高三个要素度量，体现其三维特征。空间并不单一，它与运动的物质和时间密不可分。它是一种哲学概念，空间的三维性决定了在一定的空间范用里，立法过程也总是以某种结构形态为存在方式的一当然，这种结构形态未必是人之设计的结果。⑷对于国土空间来说，作为一种生态学概念，则是指国民生存的地域环境，包括：国家主权管辖内的海陆空等领域。二、国内现状我国作为多民族国家，国土空间十分复杂，国家长期以来对其开发问题高度关注，国土空间开发秩序始终贯彻于国家的经济建设发展中。自20世纪80年代以来，先后开展了国土整治与规划等相关工作，并在87年出台实施了我国第一部土地管理法一一《中华人民共和国土地管理法》。贴别是在2010年12月由国务院印发出台实施的《全国主体功能区规划》，详细列明了生态空间构成范围, 成为了我国国国土空间开发保护最基本的依据。在我国剔除U前国土空间开发及保护相关的法律、法规，其各类国土空间规划大致包括：国土空间总体规划、国土空间专项规划和国土空间详细规划及其他专项规划等等。

三、我国空间开发保护制度存在的主要问题（一）法律体系不健全早我国的现有的国土空间开发保护法律体系中主要包含《土地管理法》、《海域管理法》、《城乡规划法》等专项法案。并无一套整体的统筹整个国土空间开发和保护的总体法。因此，法律层面仍处于一种缺失现象。从地方层面而言，除依据国家相关的法律、法规外，更多则是通过完善地方规划的方式明确本地区的国土空间进开发保护体系。虽在在一定层面是的国土空间开发与保护有约束性，但其效果而言还是很差。并不能与其他的地方性法规完美衔接，仍旧存在部分缺失。（二）行政体制不完善由于我国行政体制的影响，使得各职能部门对其国土空间开发的重点、思路、模式均有区别。就其各职责交叉与重叠部分，均有各自出台的相关政策，造成了相当程度的困境，使之对国土空间的开发与保护达不到其效果，造成过行政资源的浪费。也在另一方面造成一定程度的推诿和管理缺失等现象，严重影响着国土空间的开发与保护，造成了国有资源的浪费以及不合理利用。（三）管制与修复保障力度不够管制即是对国土空间开发与保护的红线标准，以生态保护红线与环境质量红线为标准制定的相关法律法规，防止其进一步退化。修复则是制定对国土空间的保护，阻断其退化过程，使国土空间相应的生态系统结构得到相应的恢复。事前事中的管制与事中事后的修复两者相互协调，既要在事前提出其修复的建议，也要在其事后提出其管制的要求，两者相互相成，但H前，国家乃至地方，仍处在对国土空间开发与保护制度方面部分的衔接障碍。虽然有相应的法律条文，但由于上诉原因的出现导致了，行政职能部门间对相应制度的执行与监督不够明确，国家顶层管控难以完全奏效、基础约束仍很严峻。四、我国空间开发保护制度问题的应对（一）完善国有空间开发保护的统一立法对于国家而言上位法的约束远比地方性法规更为具体，也是对国土空间开发与保护的必要法律手段。理应通过人民代表大会的立法实施，保障国土空间开发与保护的地方性法规的正确实施。与此同时，还在着力于完善现有的国土空间开发保护相关的法律条文，以其适应现代经济发展的新问题，约束其红线范用，突出用途管