国土空间开发保护制度

国土空间开发保护制度是指为了保障国土空间资源的合理开发和有效保护而建立的一系列制度。其核心是指导和规范国土空间的利用和开发，在保护生态环境的前提下促进经济发展和社会进步。具体包括国土空间规划制度、土地利用制度、建设用地管制制度、环境保护制度等。该制度的建立和完善，对于实现可持续发展、保障国家生态安全和民生福祉具有重要意义。

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国土空间规划体系研究及政策建议

国土空间规划体系研究及政策建议摘要：国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、法律体系与其发展、演进过程相关。目前，我国国土空间利用规划过程中存在着效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一步发展的必然要求。基于此，以下对国土空间规划体系研究及政策建议进行了探讨，以供参考。关键词：国土空间规划；体系研究；政策建议引言随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经济发展迎来了更加严峻的挑战。如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。与此同时，我国东、中、西部地区发展失衡，城乡差距的鸿沟依然存在，城乡建设无序蔓延，自然资源粗放利用，环境污染严重等问题依然突出，严重阻碍了我国集约化发展之路。科学合理地进行国土空间规划是实现我国经济转型的重要基础。 1国土规划概述我国国土空间规划的演变过程主要分为三个阶段。第一阶段是改革开放初期的10年，将区域规划与城市规划相结合，重视空间区域、空间规划、城市规划等，此时的国土空间规划逐渐显现。第二阶段是城乡统筹阶段，将重心从城镇空间规划转移到乡村空间规划。第三阶段是21世纪以后，我国走向城市时代，对空间性和区域性规划进行了进一步升级。其中，在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划和跨区域空间规划三个领域。国土规划具有战略性、基础性、约束性。近年来，我国国土规划的开发模式发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国国土空间规划的一大创新。

2022年注册城乡规划师国空政策知识点笔记

2022年法规政策梳理 1．在市县及以下编制详细规划 2．详细规划是实施国土空间规划用途管制的法定依据；国土空间规划是所有国土空间规划分区分类实施用途管制的依据 3．应形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度 4．生态文明制度体系：环境治理体系、统一用途管制的国土空间开发保护制度、建立以国家公园为主题的自然保护地体系 5．乡村振兴：产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、生活富裕是根本 6．国土空间规划编制体系：编制审批、实施监督、法规政策、技术标准7．编制国土空间规划要体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性（没有权威性） 8．生态红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动 9．《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》是落实最严格的生态环保制度、耕地保护制度、节约用地制度的重要举措10．三条控制线应该在现状的基础上优化，而不是从新划定 11．重大项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可研阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，报自然资源部用地预审。 12．城镇开发边界外的村庄建设、独立选址的点状和线性工程（并不是各类工程项目）应符合有关国土空间规划和用途管制要求

13．村庄规划的内容：按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实一户一宅。（宅基地划定是在村庄规划） 14．村庄规划编制成果要在规划批准之日30天之内将规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划一张图。 15．力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域（不是村域）层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。 16．省级国土空间规划应由省政府编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。 17．国土空间规划2035年目标：生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 18．全国国土空间规划由自然资源部会同有关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发。（注意：不是审批） 19．乡镇详细规划可以与市县国土空间规划合并编制x（紧邻城镇开发边界的村庄可以与城镇开发边界内的建设用地一起编制） 20．相关专项规划对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划 21．详细规划需要横向传导 22．国家公园和自然保护区分区管控，核心区原则上禁止人为活动，一般控制区限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。 23．国土空间规划底线思维：立足资源禀赋和环境承载能力、划定生态保护红线、构建环境质量安全底线

国土空间用途分区的目的意义

1、国土空间用途分区的目的对国土空间实施用途管制，这是国际上实现空间治理的通行做法。中国政府于2018年在国家层面全面推进的空间规划体制改革，其目的就是要形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。对所有国土空间分区分类实施用途管制，是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要内容。国土空间用途分区的目的，主要就是为了落实国家战略，全面协调国土空间开发利用保护的矛盾，克服国土空间开发利用的负外部效应，推进国土空间规划落地生效，优化配置国土空间资源，实现国土空间的可持续发展。国土空间用途分区的目的，具体阐述如下：（一）降低负外部性国土空间开发利用，是具有高度外部性的过程，也就是某一块国土空间开发利用活动对相邻或区域国土空间开发利用质量、开发利用方式选择、国土空间价值产生都会有显著的影响。比如，采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等三类工业用地，与居住用地、公共设施用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地等分开，危险品仓储用地与居住用地、公共设施用地、工业用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地等分开，都是国土空间开发利用负外部性的典型例子。因此，国土空间治理必须详细研究国土空间开发利用的负外部性问题。不少经济学家试图通过市场的途径来解决国土空间开发利用的负外部性问题，但均未取得预期效果。庇古（A.C.Pigou）认为对付负外部性最有效的方法是，可以通过课税或补贴予以解决；科斯（R.H.Coase）相信可以通过市场机制解决负外部性问题。但是在实际操作上，因为信息不对称和不完全，寻找

论国土空间规划的基本架构

论国土空间规划的基本架构国土空间规划的基本架构：从国家安全和社会发展出发随着中国城市化进程的快速推进，国土空间规划的重要性日益凸显。国土空间规划不仅关乎国家的安全和稳定，也是社会经济发展的重要保障。本文将探讨国土空间规划的基本架构，以促进国家安全和社会发展。中国国界线漫长，国土范围广大。在国土空间规划中，明确国界线和国土范围是至关重要的。国家的主权和安全首先要得到保障，同时还要确保国土资源的合理开发和利用。目前，我国的空间规划体系存在一些问题。各类规划之间的协调性不足，导致资源无法得到有效整合。地方规划往往过于注重经济增长，忽视了环境保护和社会公平。针对这些问题，未来国土空间规划的发展应注重以下几个方面：一是加强各类规划的协调性，形成统一的空间规划体系；二是强调可持续发展，追求经济增长、环境保护和社会公平的平衡。土地利用规划是国土空间规划的重要组成部分，其主要目的是优化土地资源配置，提高土地利用效率。当前，我国土地利用规划面临诸多

挑战。一方面，人口增长和城市化进程不断加快，土地资源供需矛盾日益突出；另一方面，土地利用粗放，缺乏合理的规划和管控。为了解决这些问题，我们需要采取以下对策：一是严格控制建设用地规模，防止无序扩张；二是促进土地节约集约利用，提高产出效益；三是加强耕地保护，确保国家粮食安全。城乡规划是国土空间规划中的另一重要组成部分。城乡规划的主要目标是实现城乡协调发展，提升人民生活质量。在城乡规划过程中，应遵循以下原则：一是以人为本，充分考虑居民的需求和利益；二是注重区域协调，实现城乡一体化发展；三是倡导可持续发展，注重资源环境保护。同时，城乡规划与土地利用规划需要相互协调，以促进资源的合理配置和利用。生态环境保护是国土空间规划的重要组成部分。当前，我国生态环境问题日益严重，如气候变化、水污染、土地退化等。这些问题不仅影响人民的生活质量，也威胁到国家的可持续发展。因此，在国土空间规划过程中，必须采取有效的对策和措施来保护生态环境。要严格控制污染物排放，从源头上减少污染；应加强生态保护和修复工作，提升生态环境质量；要建立健全环境监管机制，确保生态环境的持续改善。

国土空间规划下的耕地保护建议

国土空间规划下的耕地保护建议摘要：国土空间规划的目的在于在于综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。并以此为前提条件来加强耕地保护目标进行落实。本文首先对于国土空间规划下耕地保护的具体要求进行分析，同时对于当前耕地保护所面临的挑战进行探讨，最后对于国土空间规划下的耕地保护提出建议。希望通过本文，能够为国土空间规划下的耕地保护工作开展提供一些参考和帮助。关键词：国土空间规划；耕地保护；建议 1.国土空间规划对耕地保护的重要要求分析国土空间规划对于我国的空间治理体系建设、经济协调发展以及土地资源管理等方面工作有着十分重要的意义。在《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确提出了按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定落实三条控制线。在《中共中央、国务院关于国土空间规划体系监督实施的若干意见》中明确提出了要对生产、生活、生态等功能空间进行科学布局，进一步提升底线的约束力，促进可持续性发展。在国土空间规划编制中需统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。耕地保护红线的划定应做到现状耕地应保尽保，应划尽划；永久基本农田划定，不但要保证数量和质量，也要实现对生态的保护，实现布局的有效优化。在国土空间规划指标中，耕地保有量是其中的重要约束性指标，从规划角度上来看，不仅要做到指标的层层分解，更要落实到具体地块位置。在规划实施管理的过程中，需要按照空间规划管制规则严格执行，更要严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”相关制度。 2.耕地保护所面临的挑战

构建国土空间规划管理制度

构建国土空间规划管理制度摘要：国土空间规划是实现国土空间管理体系现代化的重要手段。目前我国国土空间规划中存在的观念片面、体制复杂、法律碎片化等问题，需要一部综合的规划法来解决和化解。从本体论－功能论－建构论的范式分析，我国《国土空间规划法》已具备必要性、可行性和正当性。土地管理法是通过整合协调来实现土地法的秩序价值，通过衡量和补偿实现法的正义价值。就立法模式的选择而言，《国土空间规划法》应采取独立的、规制的立法模式，在大类上属于空间规划法；具体到制度建构，则应通过“开发+保护+监管”的模式，完成该制度嵌入。关键词：国土空间规划法；空间治理；价值功能；整体性资金项目：2018年湖南省普通高校教学改革研究项目：以湖南省独立学院为例，在《新工科》背景下高校工程专业计算机基础课程体系改革和教学模式创新研究。 1我国制定国土空间规划法的必要性和可行性法规是特定主体根据一定的职权和程序，运用一定的技巧，制定、认可和改变法律规范。新法律评价中，立法的必要性和可行性至关重要。 1.1片面的国土空间规划理念根据不完全统计，近几年我国实施的各类空间规划有80多种，种类和数量都很可观。就其规划编制而言，我国空间规划的部门性色彩浓厚。因为缺乏沟通和协调，各种规划不可避免地变成了“部门策划”，在编制理念上有明显的片面化倾向。国土空间规划应着眼于国土空间的整体性，而不是孤立的，国土空间规划应注重国土空间整体性。土地空间的优质开发，还需要以整体性思想和方法进行国土空间规划管理[4]。从整体的角度来看，目前我国的国土空间规划系统仅仅是单一规划的简单叠加，缺乏整体与体系，更割裂了不同规划间的内在联系。 1.2复杂的土地规划系统

南京市国土空间规划条例

南京市国土空间规划条例（2022年10月27日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过2022年11月25日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）目录第一章总则第二章国土空间规划制定第三章国土空间用途管制第四章特定空间规划管理第五章国土空间规划实施第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了建立和完善本市国土空间规划体系，实现国土空间有效保护和合理利用，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规和国家规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内国土空间规划的制定、实施，国土空间用途管制以及监督管理等活动，适用本条例。本条例所称国土空间规划，是指融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，对国土空间开发保护利用在空间和时间上作出的综合安排。第三条国土空间规划工作应当践行新发展理念，坚持以人民为中心，推动国土空间开发保护利用和城市发展更高质量、更有效率、更加公平、更为安全、更可持续。第四条发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为国民经济和社会发展规划等落地实施提供空间保障，为基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护利用活动提供指导和约束。

建立分级分类、全过程全要素的国土空间规划体系，实施全域国土空间规划管控。经批准的国土空间规划是各类开发、保护、利用、修复等活动的基本依据。任何组织和个人都应当遵守国土空间规划，服从规划管理。第五条市人民政府应当加强对本市国土空间规划工作的领导，落实主体责任，统筹协调国土空间规划制定、实施和国土空间用途管制中的重大事项。区、镇人民政府按照规定权限负责辖区内国土空间规划工作。街道办事处在职责范围内做好辖区内国土空间规划有关工作。江北新区管理机构按照有关法律、法规和本条例规定，负责国土空间规划管理工作。第六条市规划和自然资源行政主管部门负责本市国土空间规划管理工作，可以在其职权范围内依法实施委托管理。发展和改革、生态环境、城乡建设、住房保障和房产、交通运输、水务、城市管理、绿化园林、农业农村、文化和旅游、人民防空等行政主管部门应当按照各自职责，共同做好国土空间规划管理有关工作。第七条市、区人民政府和江北新区管理机构设立国土空间规划委员会，负责论证、审议、指导国土空间规划成果和重大建设工程规划设计方案等事项。第八条国土空间规划应当落实国家和区域发展战略，提高国际和区域链接能力。市人民政府应当与长三角区域、南京都市圈有关城市加强国土空间规划对接，统筹空间资源利用，推进区域一体化高质量发展。第九条本市建立国土空间基础信息平台，统一归集、实时更新、共享交换各类规划和自然资源数据成果。经依法批准的各类国土空间规划应当纳入基础信息平台，形成统一的国土空间规划“一张图”。市、区人民政府和江北新区管理机构应当推进各部门之间空间关联数据共享运用，加强政府和社会之间空间关联数据信息交互。第十条国土空间规划工作应当建立全过程公众参与机制。国土空间规划的制定、修改、实施和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，接受社会监督。任何组织和个人有权依法查询已经公布的国土空间规划，投诉或者举报违反国土空间规划的行为。规划和自然资源行政主管部门以及其他有关行政主管部门，应当及时受理投诉举报，组织核查、处理，并将结果告知投诉人、举报人。

关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见

关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立统一的国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，现就建立上海市国土空间规划体系并监督实施提出如下意见。一、明确总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，全面落实长江三角洲区域一体化发展国家战略，实施好《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，建立符合中央要求和地方特点、多规合一的上海市国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划在我市规划体系中的基础性作用，为发展规划落地实施提供空间保障，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面提升我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。（二）总体框架

构建由规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系构成的上海市国土空间规划体系，实现规划编制、审批、实施、监管全过程管理。建立空间合一、时间衔接的规划编制审批体系。空间维度上，分为总体规划、单元规划、详细规划三个层次。总体规划层次包括上海市国土空间总体规划、浦东新区和各郊区国土空间总体规划、专项规划（总体规划层次）。单元规划层次包括主城区单元规划、新市镇国土空间总体规划、特定政策区单元规划。详细规划层次包括控制性详细规划、郊野单元村庄规划、专项规划（详细规划层次）。时间维度上，制定国土空间近期规划、年度实施计划，作为分阶段实施国土空间总体规划的重要依据。建立责权清晰、系统高效的实施监督体系。依据国土空间规划，对所有国土空间实施用途管制。建设国土空间规划实施监督信息系统。建立国土空间规划动态监测评估预警机制和实施监管机制。建立部门协同、衔接配套的法规政策体系。加快制定国土空间规划相关地方性法规、政府规章和规范性文件，统筹制定相关领域配套政策，确保国土空间规划全面纳入法治轨道。建立行业领先、统一规范的技术标准体系。按照国家统一的国土空间规划技术标准体系要求，实施重构性改革，逐步建立符合上海发展实际的技术标准体系。（三）主要目标

优化国土空间开发保护格局的思路与建议

优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。2018年东部地区人口、GDP分别占比全国

29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。十八大以来，中央和地方对农业生态环境保护与绿色发展的支持力度不断加大，2015年《全国农业可持续发展规划(2015－2030年)》提出优化发展区、适度发展区和保护发展区等三大农业发展区的划分方案，并“确保国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收”，一定程度上标志着中国以生态文明和可持续发展为导向的新一轮农业发展布局调整优化正式启动。目前，农业可持续发展取得初步成效，对长期以来中国农业资源过度开发、地下水超采、农业投入品过量使用以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列突出生态环境问题的治理取得阶段性成效。农业产品结构、产业结构和布局结构进一步调整优化，农业资源保护水平与利用效率有效提高。（四）以分级分类国土全域保护为导向的生态安全战略格局加速形成。十八大以来，国土生态安全重要性得以进一步凸显，随着国家层面分类分级国土全域保护的稳步推进，有针对性的国土空间生态建设和保护、维护和修复力度得到不断加强，仅2019年全国共完成造林706.7万公顷、森林

新形势下县级国土空间规划实施保障机制探析

新形势下县级国土空间规划实施保障机制探析摘要：县级国土空间规划工作是我国的重要工作,在新时期国土空间治理要求下，规划指标依然是规划有序实施、约束和激励地方发展的有效管控工具。本文选取县级国土空间规划指标体系为研究对象，完成了指标项选取和基本分类的内容。并提出按主要类型与指标重要性相结合、发展目标导向与指标重要性相结合的两个指标体系分类推荐指标，并针对不同地域、不同发展类型、不同特色的县（市）提出对应的特色指标，内县级国土空间规划指标体系的编制提供探讨思路。关键词：规划传导；用途管制；监督与评估；实施保障引言当前大量研究尚缺乏对国土空间安全的系统思考，空间规划中何种要素及其如何保障国土空间安全的机制研究更为匮乏。国土空间规划是现代国家为应对发展环境变化而对国土空间进行的优化调整。近年来国内外发展环境发生了深刻变化，呈现全球经济短链化和区域化、生产制造智能化和数字化、社会发展低碳化和绿色化、人口老龄化和少子化等趋势，对中国经济社会发展和国土空间开发保护产生了深刻的、系统性的影响。 1县级国土空间总体规划战略定位及指标体系特征规划指标体系是反映了规划的核心目标、发展策略，具有可度量化特点，是按照一定逻辑关系、层级关系组合而成的指标集合[1]。县级国土空间规划指标体系研究是科学编制国土空间规划和实施有效监督的重要基础，可以为国土空间规划的目标任务分解、落实，以及规划实施效果的监测和评价提供依据。构建科学、合理、可操作性强的县级国土空间规划指标体系，有助于提高国土空间规划的政

策引导和管控能力，让空间规划更好地服务于生态文明建设，服务于国家重大战略[2]。在“五级三类”国土空间规划编审体系中，县级层面与市级层面在战略定位和指标体系的重难点体现上有所不同。一方面，区域职责与角色的不确定性较大。市级城市战略定位更加强调国家意志的体现，相较以往的城市性质突出和强化了“自上而下”要求的落实。但无论是国家战略还是区域规划，都很少直接对县级区域定位进行研究，针对县的明确要求较少，这对县级单元精准把握区域角色、谋划战略定位提出了较大挑战。另一方面，指标体系的传导性与实操性兼顾、多重限制与相对自由并存。在市、县、乡镇三级侧重实施的国土空间规划中，县级单元具备较强的过渡性和实施性，县级指标体系应至少体现三个层次的要求：（1）传导市级指标，为实现市级目标提供支撑；（2）量化县级战略定位；（3）体现对部门与乡镇的管控和引导。在国土空间规划中，县级指标体系涉及的协调层次最多，涉及市、县、镇三个层次的协调。传导性和实操性的兼顾、多重限制和相对自由的并存对县级指标体系构建提出了较大的挑战。 2县级国土空间规划实施保障机制 2.1县级国土空间规划审批保障机制（1）建立县级国土空间规划委员会制度。建立国土空间规划委员会，为规划协调和咨询审查提供统筹与决策保障。县规划委员会下设办公室，为县规划委员会日常办事机构。县级国土空间规划委员会成员部门包括与国土空间规划编制、实施、监督相关的各部门。（2）建立部门联席会议制度。依托县级国土空间规划委员会建立规划实施部门联席会议制度，将相关具有空间职能及其他政策财政职能等相关部门纳入部门联席委员会成员单位。制定相关部门规划实施协作机制，内容应包括：依据相关法律法规，定期研究国土空间规划编制与实施中的重大问题；提供规划相关资料；参与国土空间规划方案的编制和协调；对国土空间规划方案的决策和审议。（3）完善局业务例会制度。业务例会是县自然资源局定期讨论决定国土空间规划工作重要事项的决策性会议，实行行政首长负责制。业务例会由局长或受

国土空间用途管制的具体规则

国土空间用途管制的具体规则全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：国土空间用途管制是指国家对土地利用进行规范和管理，保障资源合理利用、生态环境保护和国土空间整体布局的一种制度安排。国土空间用途管制的具体规则主要包括以下几个方面：一、用地管制范围国土空间用途管制的范围包括城乡建设用地、农村建设用地、生态保护用地、矿产资源利用用地、交通运输设施用地等各种用地类型。针对不同类型的用地，制定相应的管制规则，保障国土空间的合理利用。国土空间用途管制的政策包括用地分区、用地控制、用地利用总量控制等方面。通过规划划定各种用地的分区范围，确定各类用地的利用规模和强度，控制和引导用地利用行为，实现国土空间的有序开发和利用。国土空间用途管制的程序包括用地规划、用地审批、用地监测等环节。在用地利用过程中，要遵循相关的程序和法律法规，保障用地开发活动的合法性和规范性，维护国土空间的整体秩序。

国土空间用途管制的监督包括政府监督和社会监督两个方面。政府部门要加强对用地开发活动的监督和管理，及时发现和处置违法违规行为；社会各界也要积极参与用地管制的监督工作，促进国土空间的合理利用和保护。国土空间用途管制是国家对土地利用进行规范和管理的重要制度安排，具体规则涵盖了用地管制范围、用地管制政策、用地管制标准、用地管制程序和用地管制监督等方面。只有严格执行这些规则，才能有效保障国土空间的合理利用和生态环境的保护，实现国土空间的可持续发展。第二篇示例：国土空间用途管制是国家对土地利用行为进行管理和控制的一种手段，旨在合理规划和布局国土空间资源，保障国土空间安全，促进经济社会健康发展。为了实现国土空间用途管制的有效实施，我国制定了一系列具体规则和政策。以下是关于国土空间用途管制的具体规则：一、国土空间用途划分国土空间用途划分是国土空间用途管制的基础。各级政府根据国土空间规划，将国土空间划分为不同类型的用途区域，包括建设用地、农用地、生态保护用地等。不同类型的用途区域具有不同的管制要求，市政府、县城规划该国土空间划分后进行管理和监督。二、建设用地控制

新时期国土空间规划存在的问题与对应措施

新时期国土空间规划存在的问题与对应措施 1. 引言 1.1 概述国土空间规划的重要性国土空间规划是国家基础规划之一，是指对国家、地区或城市的土地利用、空间布局、资源开发利用、环境保护等方面进行综合设计、安排和管理的制度安排。国土空间规划对于促进城乡协调发展、优化资源配置、推动经济社会可持续发展具有重要意义。国土空间规划可以有效引导土地利用，避免资源浪费和环境破坏。通过科学规划，可以合理确定土地用途，保障重要耕地和生态环境，避免随意开发造成的土地荒漠化和水土流失。国土空间规划有利于推动城乡协调发展。规划可以统筹城乡发展，促进城市化和乡村振兴有机结合，实现资源要素有序流动和互补，促进区域经济社会协调发展。国土空间规划还有助于提高公共服务和基础设施建设效率。规划可以合理布局公共服务设施、基础设施和交通网络，提高资源利用效率，满足人民群众日益增长的生活需求。国土空间规划是一项战略性、全局性、长远性的工作，对于实现经济社会可持续发展、保障国家安全和改善人民生活质量具有不可替代的重要作用。对新时期国土空间规划存在的问题进行深入分析，并提出对应的对策，是当前国土空间规划工作的重要任务。【2000字】

1.2 分析新时期国土空间规划存在的问题在新时期国土空间规划中存在一些问题需要着重关注和解决。缺乏统一的规划标准和指引是一个较为普遍的问题。不同地区的规划标准和指引不统一，导致规划实施过程中产生了许多混乱和不确定性。这不仅影响了规划的实施效果，也给相关部门和企业带来了不必要的困扰和损失。城乡发展不平衡，资源利用效率低也是一个比较突出的问题。在城市化进程中，城市和农村之间的发展不平衡问题日益凸显，资源利用效率低下，城市化过程中资源浪费严重，城市规划缺乏科学性和系统性。环境保护和生态修复举措不足也是一个亟待解决的问题。国土空间规划中往往忽视了对环境的保护和对生态的修复，导致资源过度开发、环境污染、生态破坏等严重问题。地方政府规划实施力度不足也是一个需要重视的问题。地方政府在规划实施过程中缺乏有效的指导和监督，规划执行力度不够，导致规划无法得到有效地落实。规划纲要缺乏细化落实细则也是一个值得关注的问题。虽然国土空间规划已经制定了一些纲要和指引，但缺乏具体的细化落实细则，导致规划执行过程中出现了许多困难和障碍。 2. 正文 2.1 缺乏统一的规划标准和指引

县国土空间规划委员会工作制度

XX县国土空间规划委员会工作制度第一章总则第一条为深入贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，进一步加强对全县国土空间规划工作的指导、协调和监督，促进科学民主决策，全面提升国土空间规划工作水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《XX省实施中华人民共和国土地管理法办法》、《XX 省城乡规划条例》、《XX省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》等法律法规，结合我县实际，制定本制度。第二条XX县国土空间规划委员会（以下简称“县规委会”）统一指导、协调全县国土空间规划工作，并对全县国土空间规划的重要事项进行审议决策。第三条县规委会工作经费纳入县政府公共财政预算，主要用于日常办公费用、材料印刷、聘请专家、咨询调研以及其它必要的经费开支。第二章组织机构第四条县规委会实行全体委员会（以下简称“全委会”）执行和审议委员会（以下简称“执委会”）分级审议决策制度。第五条县规委会全委会主任由县长担任；副主任由县人大常委会联系规划工作的副主任、县政府各副县长、县政协

联系规划工作的副主席担任；常务副主任由县政府分管自然资源管理工作的副县长担任；委员由县民政、发改、工信、教育和体育、科技、财政、统计、自然资源、生态环境保护、住建、商务、农业农村、水利、文化和旅游、综合执法、气象、公路、消防、供电、供水、供热等有关部门主要负责同志组成。省政府派驻XX国土空间规划督察员和与审议事项有关的乡镇、街道办及部门主要负责同志列席会议。第六条县规委会执委会是县规委会日常审议机构，主任委员由县长担任；副主任委员2名，由县政府分管自然资源管理工作的副县长和县经济开发区管委会常务副主任担任；委员由县发改、财政、科技、自然资源、生态环境保护、住建、交通、综合执法、消防、供电、供水、供热等有关部门主要负责同志担任。根据审议事项需要确定参会人员。省政府派驻XX县国土空间规划督察员和与审议事项有关的乡镇（街道）及部门主要负责同志列席会议。第七条县规委会下设专家技术咨询委员会（以下简称“专家委员会”），由县规委会聘请有关专业领域的专家学者组成。第八条县规委会下设办公室，办公室设在县自然资源局，承担县规委会日常工作，办公室主任由县自然资源局局长担任。第三章职责划分

咨询工程师继续教育-城市交通线网规划2023

一、判断题（每题 2 分，共 38 题，总分 76 分） 1、到2030年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间检测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。（） 2、每座主变电所建设控制区宜为3000~4000平方米，长度宜为60~70米，宽度宜为50~60米。 3、公元前一世纪，古罗马建筑师维特鲁威的《按照艺术原则进行城市设计》是西方古代保留至今唯一最完整的古典建筑典籍，第一卷和第五卷提出了不少关于城市规划、建筑工程等方面的论述。（） 4、地铁A、B、C三种车型，主要差异在车辆尺寸、定员和轴重三个方面。 5、合格的线网规划人员必须具备运营的基本知识。（） 6、单轨系统分为跨坐式单轨系统和悬挂式单轨系统。 7、车站站台可以分为岛站台和侧站台两种，从客流的适用功能来看，侧站台更优于岛站台。（） 8、四阶段法是目前国内城市交通需求预测中最普遍采用的预测方法。 9、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。（）

10、资源共享必须以满足轨道交通本身的功能为前提，不能过分强调资源共享而忽视功能本身。 11、中心城区轨道交通线网层次的重点是速度的级配组合，市域轨道交通网络层次的重点是运量和速度的级配组合。 12、城市交通方式结构是指城市各种交通出行方式的客运量占城市总客运量的比例。 13、出行分布一般采用重力模型进行预测。（） 14、环线的作用之一是联络轨道交通平行线或放射线，通过客流转换，提高轨道交通网络可达性，一般网络中有了环线换乘系数会降低。 15、换乘站客流特征具有高集中性、多方向性、短时冲击性等。（） 16、1961年，简.雅各布斯发表了《美国大城市的死与生》，成为城市规划理论发展的一个里程碑，过去规划师讨论如何做好规划，之后开始注意到是为谁做规划，体现了对经济学问题的关注。（） 17、直线电机列车的车辆侧相当于旋转电机中的转子。 18、每条城市轨道交通线路必须具有“一段一场”。（） •