国土空间规划与土地储备的良性互动机制探讨

国土空间规划与土地储备的良性互动机

制探讨

摘要：我国土地储备制度经过20多年的发展，在促进土地资源合理利用、

调控土地市场以及助力生态文明建设等方面发挥了重要作用。随着国土空间规划“五级三类四体系”的建立以及新修订的《土地管理法》的实施，土地储备工作

面临新的挑战与机遇。分析土地储备和国土空间规划之间的关系，并提出建立两

者良性互动机制的途径，以促进国土空间规划体系更加完善，土地储备制度更加

科学合理。

关键词：国土空间规划；土地储备；良性互动；机制

1国土空间规划内涵

1.1国土空间规划实质

结合新时代发展趋势，从整体角度出发，搭建各类空间总体布局关系，并在

谋划新型国土空间开发格局的同时，利用各种开发保护措施，实现高质量的国土

空间总体规划，然后借助顶层设计的统筹指导，实现对各类空间使用行为的科学

管控，是国土空间规划的本质属性。结合科学的国土空间保护、利用和治理措施，实现对国土空间的优化利用，是国土规划的实质意义，其并非局限于对具体空间

要素的安排。从国土空间规划实质分析，其工作重点是对国土空间变化的科学管理，是对各类空间使用行为的科学引导，主要包含规划本体、规划对象及使用对象。1.2国土空间规划内容

随着社会的不断发展，在新时代发展背景下，国土空间规划内容、要求与方向，也在发生悄然转变，而从多个角度分析当下的人口分布、经济布局和国土利

用等要素，整体谋划国土空间开发保护格局，多维度布局生产空间、生态空间，

是现阶段国土空间规划的主要内容。由此分析可知，国土空间规划是针对未来发展，做出的整体空间规划与部署，能对各类开发保护活动，起到一定的约束性作

用。在飞速发展的社会背景下，要想稳步发展国家规划体系，首先应当对未来的

生产、生态空间进行科学规划与整体布局，然后借助国土空间里利用对策灵活性、科学性及适用性的持续提升，高质、高效地实现建设与发展目标。

2土地储备基本内容

受到社会工业革命发展的影响，出现大批量劳动力流失的问题，使得城市差

距逐渐增大。在此背景之下，城市管理人员更注重于基础设施建设，通过部门施政，将土地资源收归当地政府管理，并从公共利益角度为人民提供服务，土地储

备管理制度逐渐成形。土地储备制度管理更加倾向于以政府为主导，不管是新城

建设还是旧城改造，都紧紧围绕着政府国土空间规划。从土地储备管理的基本定

义上分析，第一是能够确保土地资源的有效管理，从中实现人和土地的和谐相处。第二是配合宏观调控，进一步提高土地市场稳定性。从发展角度分析，土地储备

制度的实施是实现建设项目顺利落地的关键环节，也是进一步推动国民经济和社

会高质量发展、提高人民生活水平的重要动力，为能为提供供给侧结构性改革打

下基础。

3国土空间规划与土地储备之间的关系

3.1国土空间规划引导土地储备的实施

国土是生态文明建设的空间载体，建立国土空间规划体系并监督实施，是落

实中央新发展理念、实现可持续发展的重要保障。国土空间规划围绕“多规合一”，整合总规、专项、控规、村规等各层次规划数据，对空间规划数据标准进

行梳理，更好地实现上、下位规划的有序延递；而土地储备围绕“从资源到资产”，构建“土地储备-国土空间保护修复-开发利用-资产管理”的全生命周期

管理体系。土地储备实现国有土地资产保值、增值，而国土空间规划引导土地储

备在空间上、时序上科学安排。国土空间规划与土地储备的良性互动配合，大大

促进了城市建设的可持续发展。

3.2土地储备反馈国土空间规划实施的成效

首先，土地储备机构完成土地储备，通过土地供应实施国土空间规划，出让的土地价格变化在一定程度上可以判断城市的规划建设是否趋向于合理化和科学化。同时，在规划过程中也能根据土地储备机构所供应土地的数量、区位以及价格进行研判，对相应区域进行合理规划和建设，以此保证经济成本投入合理化，并实现土地利用的最大化。其次，土地储备能够促进城市的更新与发展。在我国城市化建设的过程中，政府通过市场化方式，为房地产开发商提供储备土地供其开发建设和利用，从而实现国土空间规划的落地和实施。

3.3两者之间良性互动关系仍需进一步加强

首先，结合当前各城市实际情况，土地储备与其现阶段的城市发展战略目标结合度不够，导致土地资源的价值不能够充分显现。同时，由于土地储备结构形式较为单一，储备周期较长，不能有效满足城市建设与发展中土地的需求，这些都不利于土地储备与国土空间规划之间的良性互动，对城市建设发展也存在不利影响。其次，国土空间规划缺少相应的用地市场需求分析，导致土地储备工作开展不能对城市建设与发展的用地需求进行把握，造成土地储备工作存在较大的盲目性，从而导致二者之间的良性互动效果不佳。

4两者之间良性互动关系建立的途径

我国土地储备制度的建立与不断完善，对促进国土空间规划的实施与发展具有十分积极的作用。而国土空间规划体系的建立也为土地储备工作的更好推进提供了有力支撑，两者关系紧密。实现良性互动对于城市的可持续发展、土地资源的合理利用具有重要意义。

4.1开展完善的国土空间规划体系研究，服务土地储备工作

国土空间规划应充分发挥城市建设的“龙头”作用，深入做好规划研究、编制、审批等系统性工作。编制国土空间规划应当坚持生态优先、绿色发展原则，科学统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，加大城市功能定位和空间布局的整体研究，围绕城市功能目标，分析城市未来发展前景对土地资源的需求程度，提前为土地储备指引方向。

4.2加大城市设计力度，强化土地储备功能

充分利用国土空间规划对用地的引导和控制作用，在成片土地收储之前，围绕低碳、节能、环保等新理念以及省、市新战略，通过生态、历史、文化、滨水等主题性开发，开展产业导入，对储备项目进行策划和包装，做好城市设计等前期研究准备工作。根据国土空间规划的用地功能划分，对城市新区、重点建设地区以及沿江、滨水、滨湖地区进行土地的整体项目策划，通过滨水景观塑造、大型公共设施布置、核心功能区域打造等，增加地区建设的亮点，提升土地价值，减少大片土地开发之前的盲目性和随意性。

4.3建立多元化的规划运作模式，完善土地储备机制

目前能够用于土地储备的土地资源总量已经非常有限，主城区内可收储土地较少，大量的土地储备资源主要分布在远城区。因此，应根据规划的空间布局，建立多元化的规划储备方案，引导土地储备策略由对主城区存量土地的储备，转变为把增量土地作为下一步储备重点。

4.4发挥规划的引领作用，制定有效的土地储备计划

实现土地储备与国土空间规划之间的良性互动机制，还需要在国土空间规划的引导下，制定科学合理的土地储备计划。土地储备计划的形成一方面能够让土地储备工作具有前瞻性、时序性；另一方面能够在有效整合城市各项用地计划的基础上，促进规划建设中所投入资金的良性循环。同时，土地储备计划的实施也是土地储备机构和城市规划部门之间实现互动反馈的重要途径。所以，科学制定土地储备计划对于土地储备与国土空间规划之间建立良性互动机制起着非常重要的作用。

结束语

经过时代的改革和经验的积累，现阶段的国土空间规划体系逐步朝系统化与完整化发展，这也促使国土资源规划更具科学性。在新时代发展新要求下，要想科学规划农村土地资源，势必要以国土空间规划为统筹指导，在坚持可持续发展与因地制宜规划原则基础上，利用进一步明确土地规划目标、严格控制新增建设

用地、科学转变空间规划对象、完善土地规划体系和培养新型土地管理人才等方法助推农村土地资源的合理规划，实现国土空间规划的科学化发展。

参考文献

[1]李琛.试析国土空间规划体系中的城市规划[J].城市建设理论研究(电子版),2023(04):1-3.

[2]林婷.探讨国土空间规划体系中的城市规划[J].城市建设理论研究(电子版),2023(04):10-12.

[3]李淑清.生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J].城市建设理论研究(电子版),2023(03):4-6.

国土空间规划与土地储备的良性互动机制探讨

国土空间规划与土地储备的良性互动机制探讨摘要：我国土地储备制度经过20多年的发展，在促进土地资源合理利用、调控土地市场以及助力生态文明建设等方面发挥了重要作用。随着国土空间规划“五级三类四体系”的建立以及新修订的《土地管理法》的实施，土地储备工作面临新的挑战与机遇。分析土地储备和国土空间规划之间的关系，并提出建立两者良性互动机制的途径，以促进国土空间规划体系更加完善，土地储备制度更加科学合理。关键词：国土空间规划；土地储备；良性互动；机制 1国土空间规划内涵 1.1国土空间规划实质结合新时代发展趋势，从整体角度出发，搭建各类空间总体布局关系，并在谋划新型国土空间开发格局的同时，利用各种开发保护措施，实现高质量的国土空间总体规划，然后借助顶层设计的统筹指导，实现对各类空间使用行为的科学管控，是国土空间规划的本质属性。结合科学的国土空间保护、利用和治理措施，实现对国土空间的优化利用，是国土规划的实质意义，其并非局限于对具体空间要素的安排。从国土空间规划实质分析，其工作重点是对国土空间变化的科学管理，是对各类空间使用行为的科学引导，主要包含规划本体、规划对象及使用对象。1.2国土空间规划内容随着社会的不断发展，在新时代发展背景下，国土空间规划内容、要求与方向，也在发生悄然转变，而从多个角度分析当下的人口分布、经济布局和国土利用等要素，整体谋划国土空间开发保护格局，多维度布局生产空间、生态空间，是现阶段国土空间规划的主要内容。由此分析可知，国土空间规划是针对未来发展，做出的整体空间规划与部署，能对各类开发保护活动，起到一定的约束性作

用。在飞速发展的社会背景下，要想稳步发展国家规划体系，首先应当对未来的生产、生态空间进行科学规划与整体布局，然后借助国土空间里利用对策灵活性、科学性及适用性的持续提升，高质、高效地实现建设与发展目标。 2土地储备基本内容受到社会工业革命发展的影响，出现大批量劳动力流失的问题，使得城市差距逐渐增大。在此背景之下，城市管理人员更注重于基础设施建设，通过部门施政，将土地资源收归当地政府管理，并从公共利益角度为人民提供服务，土地储备管理制度逐渐成形。土地储备制度管理更加倾向于以政府为主导，不管是新城建设还是旧城改造，都紧紧围绕着政府国土空间规划。从土地储备管理的基本定义上分析，第一是能够确保土地资源的有效管理，从中实现人和土地的和谐相处。第二是配合宏观调控，进一步提高土地市场稳定性。从发展角度分析，土地储备制度的实施是实现建设项目顺利落地的关键环节，也是进一步推动国民经济和社会高质量发展、提高人民生活水平的重要动力，为能为提供供给侧结构性改革打下基础。 3国土空间规划与土地储备之间的关系 3.1国土空间规划引导土地储备的实施国土是生态文明建设的空间载体，建立国土空间规划体系并监督实施，是落实中央新发展理念、实现可持续发展的重要保障。国土空间规划围绕“多规合一”，整合总规、专项、控规、村规等各层次规划数据，对空间规划数据标准进行梳理，更好地实现上、下位规划的有序延递；而土地储备围绕“从资源到资产”，构建“土地储备-国土空间保护修复-开发利用-资产管理”的全生命周期管理体系。土地储备实现国有土地资产保值、增值，而国土空间规划引导土地储备在空间上、时序上科学安排。国土空间规划与土地储备的良性互动配合，大大促进了城市建设的可持续发展。 3.2土地储备反馈国土空间规划实施的成效

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国土空间规划体系下用地协调机制的探讨摘要：大数据时代，利用先进的信息技术和大数据分析能力对国土空间进行更加高效和合理的规划，能进一步提升国土空间规划水平，促进智慧国土空间的建设和发展。研究首先介绍了新时期国土空间的规划要求，随后论述了智慧国土空间规划一体化框架构建设想和数据信息技术在智慧国土空间规划中的使用策略，以促进智慧国土空间的建设和发展。关键词：大数据；智慧国土；空间规划引言在大数据时代之下，产生了“智慧国土空间规划”这一概念。所谓智慧国土空间规划，就是通过对云计算等先进的信息技术进行有效利用，从而能够将国土空间的各种要素进行很好的整合，从而利用大数据来对其进行深入而全面的分析，进而建立起比较完备的数据资源体系。大数据时代智慧国土空间规划能够通过信息技术手段将各种规划手段进行整合，从而将国土空间规划与管理做到统筹规划，指导其进行合理开发，以实现经济发展与环境保护双向兼顾，达到可持续发展。 1、国土空间规划出现的问题 1.1空间利用率低近几年，由于我国农村的工业化、城镇化进程加快，农村出现了“空心化” 现象，农村青年劳动力的大量流动，导致农村的公用空间利用率下降，农村的公用空间也在逐步丧失生机；村庄搬迁和农村住宅改造，多采用由国家主导的的政策，仅重视住宅外部的美化，却没有重视农村的空间结构，仅仅是模仿了城镇的建筑形态，却忽视了居民的居住需要，导致农村社区的居住环境质量得不到提升，使得农村的社区生活时间和空间变得越来越少。

1.2耕地面积减少当前，由于城乡发展的不均衡，家庭主要劳动力外出务工的家庭增加，村中人地矛盾明显，使得农村的劳动关系从原来的“帮工”变成了“请工”，这种以集体劳动为基础的公共活动也开始解体，导致劳动协作的解体。 1.3缺乏乡村核心文化由于城镇化、旅游业的发展，农村居民的生活休闲由集体文化向个人化的休闲形式过渡，而农村的各类婚礼等礼仪也逐步简化，使得农村出现了“文化缺位”、“认同感下降”的尴尬局面。由于时间的流逝，现在的村庄已经不能适应居住和游人的需求，村落空间改造是当务之急。 2、国土空间规划体系下用地协调机制优化措施 2.1管控思路（1）分级管控。国家和省级重点是宏观政策、战略目标、管制总体格局所涉及的重要功能区及控制线，市县做好承上启下过渡作用，落实、划定国土空间分区管制范围，乡、专项或详细规划则应落实到具体地块，相应用途管制传导成果由各级政府主导负责。已划定三级分区（缓冲区）针对不同级别制定相应的管控规则，生态、农业、城镇三类一级空间区重点管控国土空间开发强度，侧重 “天花板”管控，也可就基础设施、生态廊道和粮食主产区等提出具体管控要求；生态保护、生态控制、农田保护、城镇发展、乡村发展和海洋发展等二级空间分区重点管控以底线约束为基准的“正面清单”空间准入管制规则；三级分区则侧重用地分类管控，贯彻国土空间规划体系中的现状、规划、实施和监督等过程，兼顾生态保护与人民对美好生活的需求，满足自然资源精细化管理的具体要求。（2）分类管控。生态保护红线与生态空间管控。总体上对生态保护红线、生态保护一般控制区与核心区空间实施差别化管控规则，以法律法规和相关规定实施用途管制，以核心区禁止一切人为活动、一般区除国家重大工程（项目）外禁止开放性、生产性、建设性活动、红线内坚持自然恢复与修复为主的总体要求，将人类活动类型的规模、强度和布局等条件分允许、限制和禁止行为进行细化，与正面准入、负面禁止等清单相对应，在保证不降低生态功能、不破坏生态系统的

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新形势下县级国土空间规划实施保障机制探析摘要：县级国土空间规划工作是我国的重要工作,在新时期国土空间治理要求下，规划指标依然是规划有序实施、约束和激励地方发展的有效管控工具。本文选取县级国土空间规划指标体系为研究对象，完成了指标项选取和基本分类的内容。并提出按主要类型与指标重要性相结合、发展目标导向与指标重要性相结合的两个指标体系分类推荐指标，并针对不同地域、不同发展类型、不同特色的县（市）提出对应的特色指标，内县级国土空间规划指标体系的编制提供探讨思路。关键词：规划传导；用途管制；监督与评估；实施保障引言当前大量研究尚缺乏对国土空间安全的系统思考，空间规划中何种要素及其如何保障国土空间安全的机制研究更为匮乏。国土空间规划是现代国家为应对发展环境变化而对国土空间进行的优化调整。近年来国内外发展环境发生了深刻变化，呈现全球经济短链化和区域化、生产制造智能化和数字化、社会发展低碳化和绿色化、人口老龄化和少子化等趋势，对中国经济社会发展和国土空间开发保护产生了深刻的、系统性的影响。 1县级国土空间总体规划战略定位及指标体系特征规划指标体系是反映了规划的核心目标、发展策略，具有可度量化特点，是按照一定逻辑关系、层级关系组合而成的指标集合[1]。县级国土空间规划指标体系研究是科学编制国土空间规划和实施有效监督的重要基础，可以为国土空间规划的目标任务分解、落实，以及规划实施效果的监测和评价提供依据。构建科学、合理、可操作性强的县级国土空间规划指标体系，有助于提高国土空间规划的政

策引导和管控能力，让空间规划更好地服务于生态文明建设，服务于国家重大战略[2]。在“五级三类”国土空间规划编审体系中，县级层面与市级层面在战略定位和指标体系的重难点体现上有所不同。一方面，区域职责与角色的不确定性较大。市级城市战略定位更加强调国家意志的体现，相较以往的城市性质突出和强化了“自上而下”要求的落实。但无论是国家战略还是区域规划，都很少直接对县级区域定位进行研究，针对县的明确要求较少，这对县级单元精准把握区域角色、谋划战略定位提出了较大挑战。另一方面，指标体系的传导性与实操性兼顾、多重限制与相对自由并存。在市、县、乡镇三级侧重实施的国土空间规划中，县级单元具备较强的过渡性和实施性，县级指标体系应至少体现三个层次的要求：（1）传导市级指标，为实现市级目标提供支撑；（2）量化县级战略定位；（3）体现对部门与乡镇的管控和引导。在国土空间规划中，县级指标体系涉及的协调层次最多，涉及市、县、镇三个层次的协调。传导性和实操性的兼顾、多重限制和相对自由的并存对县级指标体系构建提出了较大的挑战。 2县级国土空间规划实施保障机制 2.1县级国土空间规划审批保障机制（1）建立县级国土空间规划委员会制度。建立国土空间规划委员会，为规划协调和咨询审查提供统筹与决策保障。县规划委员会下设办公室，为县规划委员会日常办事机构。县级国土空间规划委员会成员部门包括与国土空间规划编制、实施、监督相关的各部门。（2）建立部门联席会议制度。依托县级国土空间规划委员会建立规划实施部门联席会议制度，将相关具有空间职能及其他政策财政职能等相关部门纳入部门联席委员会成员单位。制定相关部门规划实施协作机制，内容应包括：依据相关法律法规，定期研究国土空间规划编制与实施中的重大问题；提供规划相关资料；参与国土空间规划方案的编制和协调；对国土空间规划方案的决策和审议。（3）完善局业务例会制度。业务例会是县自然资源局定期讨论决定国土空间规划工作重要事项的决策性会议，实行行政首长负责制。业务例会由局长或受

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国土空间规划问题与及建议探讨摘要：我国国土资源非常丰富，随着我国城市建设规模的不断加快，相应的建设用地比较大，出现的资源浪费问题也在不断的增加这种情况的存在，就导致国土资源利用不合理，不能够发挥出主体经济作用。相应的区域之间的国土资源的差异性很大，有的地区为了能够突出当地的特色，对国土空间进行自行的独特规划，却忽略了相关的细节问题，这就导致国土空间规划不够合理。所以为了能够全面解决此类问题，必须要结合实际情况，在掌握国土空间规划问题的基础上，采取更为科学有效的规划措施来推动各项工作的有序开展，因此本文结合实际在阐述国土空间规划原则的基础上，对国土空间规划问题进行归纳分析，同时提出了相关的建议措施。关键词：国土空间规划；原则；问题；策略结合我国相关政策法规了解到国土空间规划的有效实施，是为了实现土地资源的合理开发利用。为了能够全面提高国土空间规划的水平推动城市建设的发展有必要对国土空间规划问题进行分析，在掌握相关问题影响的基础上，通过更新规划理念优化规划方法来实现各项工作的有序进行。一、国土空间规划的基本原则 1、因地制宜原则。在国土空间规划工作开展阶段，要严格按照因地制宜的原则来开展工作，必须要将针对性的科学性的规划政策制定落实，从而给建设提供更多的支持。 2、规划体系原则。国土空间规划的本质在于对土地资源进行全面整合，提高土地的利用率，避免出现资源浪费的情况。所以在国土空间规划开展阶段，必须要按照规划体系的原则来开展工作，在分析土地利用现状的基础上，制定完善科学的管理机制，来保证土地的利用规范化。 3、土地储备原则。对于土地储备来说，它主要是按照政府法定程序作为基础，在批准权限范围之内，采用回收、收购征用等方式来确得土地的使用权。同时对其进行储存开发整理，从而给社会的发展奠定基础。所以在国土空间规划工作开展阶段，必须要按照土地储备等原则来开展工作，如此才能够实现科学的布局[1]。二、国土空间规划存在的主要问题分析

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浅谈土地储备与规划的关系摘要：土地是我国发展经济和开展社会建设工作的重要战略资源，是居民赖以生存的必要条件。土地储备和规划工作质量直接影响着土地的使用效率和我国经济可持续发展。土地资源是一种稀缺性资源，在土地资源日益趋紧的时代背景下，认识并协调土地储备与规划之间的关系成为城市建设工作的重要环节。因此，本文简要分析了土地储备与规划之间的关系，以期为我国可持续发展战略的实现提供一点启示。关键词：土地储备；规划；关系；分析；一、前言近年来，我国经济发展和社会建设工作取得了令人瞩目的成就，这有利于加快我国城市化建设工作的进程，在改善居民生活水平、提高居民生活质量、优化土地资源配置方式等方面具有重要的促进作用。土地储备和规划是不可分离的，土地储备为规划工作提供必要的土地资源，有助于提高规划的执行效率；规划有助于完善土地储备制度，提高土地资源的使用效率，提高土地资源利用的科学性。但是，由于土地资源本身具有稀缺性和约束性，我国土地资源的存量是一定的，因此我国在开展城市化建设工作过程中，必须要协调好土地储备和规划的关系，深入分析土地储备和规划之间的关系，并基于我国可持续发展的战略规划积极开展土地管理工作，实现土地储备和规划之间的有效协同机制，为全面提升我国经济效益和社会效益提供必要的土地资源保障。二、土地储备与规划的关系 1、土地储备有利于提高规划的执行效率土地储备和规划是城市化建设工作的重要组成部分。我国土地储备制度历经了逐步完善的过程，在土地储备机制建立之前，土地资源主要被用地单位占用，我国土地管理部门和其他相关政府部门对土地缺少有力的管控，城市规划和土地规划工作呈现出被动和混乱的状态，土地资源滥用和乱用现象十分常见，降低了土地资源的使用效率。同时，由于缺少完善的土地储备机制，政府部门难以实现土地储备的集中管理，土地规划措施和要求难以有效落实，城市化建设工作缺少强有力的支持和足够的土地储备资源，不利于实现我国城市环境改造工作的顺利开展。不健全的土地储备机制还滋生了城市用地布局不合理现象，各大房地产开发商受到经济利益最大化的趋势随意改动规划方案，城市规划和土地储备不协调，土地储备和规划之间存在着严重的矛盾，进而降低了土地利用总体规划的有效执行。完善土地储备制度之后，政府对土地资源的集中管控力度得以有效加强，进一步完善了土地控制性规划方案，明确了土地规划和城市规划的条件，有效协调了土地储备与规划之间的关系。土地储备制度要求政府相关部门完善土地信息，对地块面积、土地使用性质、土地使用对象和土地建设要求等方面实行了明确的规定，并对土地资源实行了信息档案管理，为土地总体规划和城市规划工作的顺利开展提供必要的信息依据，有助于提高规划的执行效率。土地储备要求完善规划管理工作制度，土地储备管理机构基于城市发展和房地产行业发展方向制定了土地资源投放增量，提高了土地资源的使用效率，同时有效避免了部分房地产开发商随意调整并更改土地规划用途和配套标准等问题，保证了土地储备和规划的协调性和统一性，加强了政府对土地资源集中管理和开发的工作力度，有利于城市规划和土地规划的有效实施，有效盘活了闲置土地资源，充分发挥了土地储备

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住方式进行合理的调整，在提高居住集中度的同时，农村土地资源整体的利用效率也会得到进一步提高。不过这种政策在实施过程中会对农民自身利益带来一定的损失，为了对这种损害进行降低，相关管理人员要根据实际的情况进行分析和了解，进而来对各个环节进行科学的统筹，这样才可以达到良好的应用效果。不同地区有着不同功能的土地资源，工作人员要对其进行准确的定位，不仅要对农民自身利益进行合理的保护，而且还能够达到城乡协调发展的效果。 1.2土地资源管理是国土空间规划的关键在新时代的发展背景下，国土空间规划与土地资源管理作为城乡一体化进程中的关键性问题，对其进行科学管理可以有效提升土地资源的利用率。具体来说，在编制国土空间规划的过程中，提升土地资源的利用率不仅可以优化乡村居民的生活环境，还能使城乡布局规划更为完善。现阶段，为切实实现上述目标，提升国土空间规划的科学性与土地资源利用的合理性，相关工作人员需要明确当前城乡地区土地资源的实际情况，对其进行科学合理的规划利用，在满足城乡居民对土地资源实际使用需求的同时，为城乡地区经济、文化等方面的可持续发展提供支持。 2土地资源管理与国土空间规划协调发展的有效措施 2.1对土地资源展开合理开发和利用土地资源作为宝贵财富，其资源问题具有较强的全局性和战略性，关系到居民经济、社会经济。随着我国人数的增长，对于土地资源需求量也逐渐增加。只有合理划分和布局土地资源，加大对其结构的调整和优化力度，才能使土地资源潜力得到发挥。而当前正在编制的国土空间规划的实施，意味着城镇和乡村建设即将步入新的时代，传统发展模式被改变。因此，要发挥出土地资源的优势，解决土地资源与城市发展之间出现的问题和矛盾。同时，加大对城乡建设以及土地资源管理重视程度，让土地资源价值充分发挥，积极宣传相关法律法规，防止出现违法建设、违法占地情况，科学、规范对土地资源进行开发。各级政府也要对土地资源利用方式进行指导，从而使当地企业能够朝向合理化方向发展。做好各个乡村的规划工作，把土地资源利用方式与国土空间规划规划相结合，制定完善

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土地储备与城市规划融合发展摘要：为了能够更好地化解我国城市的发展以及土地资源储备上所产生的问题，为未来社会的发展奠定坚实的基础。本文在概述土地储备与城市规划的关系的基础上，对城市规划与土地储备有机融合易出现的问题进行分析，并探讨了土地储备与城市规划有机融合发展的策略，以供相关的工作人员参考借鉴。关键词：土地储备；城市规划；融合；发展；策略 1土地储备与城市规划的关系土地储备和城市规划都是政府管理城市发展建设、促进国有土地资产保值、增值及变现的重要手段，城市规划是土地储备制度的运作基础，土地储备能确保城市规划的有效实施，二者相结合能优化城市的土地利用结构和提高土地利用率。土地储备和城市规划具有同一性，又存在差异性。两者在促进土地资源集约节约利用，保证城市的合理开发和利用方面具有同一性。同时，二者在城市发展进程中重点发挥作用方面又存在差异性，土地储备具有微观性，注重短期的效果和所创造的经济效益，而城市规划是以宏观的角度来规划城市的中远期发展蓝图，具有全局性，注重社会效益与经济效益的统一。 2城市规划与土地储备有机融合中容易出现的问题 2.1以土地储备可实现的利益来指导城市规划政府对土地财政的依赖性和土地储备部门的主观判断缺乏规范的指导与技术支持，致使土地储备部门会以土地储备短期内可实现的利益来确定城市规划的各项指标，比如为了实现较高的经济收益，加大地块的开发强度等，尤其是实物储备先于规划审批，在不了解实地规划面积与性质及开发强度的情况下盲目测算，就会出现储备土地与规划道路面积重叠、规划道路从该地皮穿越等问题，有时为了短期内的经济效益，政府部门常以城市规划的废弃作为代价。 2.2规划管理的难度得到大大提高

土地储备与城市规划融合发展探究

土地储备与城市规划融合发展探究摘要：土地储备是执行政府城市规划建设的重要手段。通过城市规划，能提升土地的利用效率，更能为土地储备调节房地产市场起到强有力的保障。当前，土地资源资产储备制度在储备范围、入库标准、机构设置、资金管理等方面比较规范完善，政策法规日益健全。基于此，本文主要分析了土地储备与城市规划融合发展。关键词：土地储备；融合发展；城市规划引言土地利用规划在城市土地管理中具有不可忽视的作用，在城市土地管理中必须严谨实施土地利用规划工作。土地储备要与城市规划相互配合，才能实现房地产市场的利益最大化。在具体的土地储备和城市规划工作中，只有与时俱进、平衡好城市规划与土地储备工作，才能更好地保障房地产市场的健康发展。 1统筹发展城市规划与土地规划的必要性在统筹城市发展的国家战略布局下，应当重视并切实做好城乡规划建设工作，尤其要在城市规划建设中，将土地管理作为一项关键课题，积极加强研究、探讨与实践。就实际情况来看，我国经济与地区经济之间在发展方面存在紧密的联系，若是对城市及其内部土地资源进行统筹合理规划，则能够在一定程度上推动经济发展，进而拉动地区经济发展.开展城市规划以及土地规划工作时，会出现与城市建设要求不统一的情况。若是对城市规划与土地规划进行统筹规划，两个部门也会加强合作，结合城市扩张建设要求，对城市空间、土地资源予以合理规划，使其能够满足城市建设扩张的实际用地需求，避免出现规划不合理的情况，影响城市的建设发展。由此可见，对城市规划以及土地规划进行统筹发展，是非常有必要的，这对城市稳定、经济发展能够起到非常重要的作用[1]。 2土地储备与城市规划融合发展策略

基于人地关系视角的国土空间规划策略研究

基于人地关系视角的国土空间规划策略研究摘要：基于人地关系视角的国土空间规划策略研究旨在实现人与地的和谐发展，协调经济、社会和生态的关系。本文通过分析国土空间规划中的人地关系、规划目的等，提出了一系列策略和措施。首先，强调生态优先，保护和修复生态环境，提高生态系统的抵御能力。其次，实施精细布局，合理优化土地利用，避免资源浪费和土地利用冲突。第三，强调社会参与和民众共治，第四，强调人居环境的改善，以提高人民生活质量，此外，还强调产业结构的优化和科技创新等。这些策略将有助于实现国土空间规划的科学性、公正性和可持续性，提升人民的生活品质和环境的质量。关键词：人地关系；国土空间；规划策略引言：国土空间规划是指为实现国家的经济、社会和生态环境的可持续发展，科学合理地组织和利用国土空间的一种战略性行为。随着社会经济的发展和城市化进程的加快，国土空间规划在促进人地和谐发展、优化资源配置、提升社会管理水平等方面发挥着重要作用。然而，当前的国土空间规划实践存在着一些问题和挑战，如人地关系失衡、资源浪费、环境破坏等。因此，以人地关系视角进行国土空间规划策略的研究具有重要意义。一、国土空间规划中的人地关系国土空间规划是一个涉及人类社会与自然环境相互作用的领域，因此人地关系在国土空间规划中起着重要的作用。人地关系指的是人类社会与地球自然环境之间的相互作用和影响关系。在国土空间规划中，人地关系体现在以下几个方面：首先，国土空间规划需要考虑人类社会的需求与地理环境的适应性之间的平衡。人类社会的发展和经济活动对地球资源和环境产生影响，因此规划需要考虑资源的可持续利用和环境的保护，以满足人类社会的需求同时保护地球的生态系统。

资源紧约束下土地储备保障规划实施机制探索

资源紧约束下土地储备保障规划实施机制探索摘要：随着城市建设、国家经济的发展，以及我国人口的快速增多，土地资源日益紧缺，如何通过有效的土地储备规划工作达到对土地资源高效、高质量的利用，为城市建设和经济发展提供更加优厚的基础条件成为了土地资源部门最应该重视的问题，因此在本文当中，我们就土地储备保障规划的实施机制进行了一些探讨，希望能为这个问题的解决提供一些思路。关键词：资源、土地储备、规划、保障、机制前言：土地储备工作指的是土地管理部门通过对城市土地的摸排调查，将城市当中还未被开发利用的土地资源进行整合，该政策是近年来土地制度创新的重要成果，这项制度为城市建设规划、土地利用、提高土地市场的透明度和公平性，地方财政发展都发挥了很大的作用。长期以来，盲目的以土地需求为导向的土地供给政策，成为了很多城市“奇葩建筑”、“烂尾楼”、政府财政收支不平衡，区域经济结构不合理、房多人少、土地资源浪费的主要原因。在目前土地政策、货币政策、财政政策是我国经济的三种主要调节手段。土地政策参与宏观调控的重要手段就是编制实施土地储备规划，以土地储备为导向进行土地供给[1]。 1. 规划视角的储备土地特征分析目前主要通过GIS的空间叠加分析功能，把各种土地规划图叠加起来，综合分析各地块在不同规划中的情况，然后综合考虑土地储备和土地规划的关系，判断储备土地的可利用性。我市储备土地规划特质主要表现为：建设性储备土地占比较低，但建设土地需求逐渐增高。根据《枣庄土地利用总体规划》（2006-2020）来看，规划耕地保有量为238496.65公顷，规划建设用地为71740.77公顷，规划交通水利及其

国土规划合并新形势下土地储备与城市规划的良性互动探索

国土规划合并新形势下土地储备与城市规划的良性互动探索土地资源作为我国的重要资源类型，对我国全面建设与发展有着十分重要的作用和影响。其中，土地储备是实现城市规划实施保障的重要环节，随着我国国土资源和城市规划机构合并这一新形势的出现，现阶段土地储备工作开展中就需要从城市规划与土地储备的一体化方向出发，在土地前期开发以及土地收储、土地出让等工作环节，和城市规划进行紧密联系和有效衔接，以在实现土地资源有效储备基础上，对城市规划的落实与开展提供可靠的支持。下文将国土规划合并新形势下土地储备与城市规划的良性互动进行研究，以供参考。 1、国土规划合并新形势及有关问题分析 1.1 国土规划合并新形势分析土地储备是政府国土资源管理部门为实现对土地市场的调控管理以及促进土地资源合理利用目标实现，依法进行土地取得以及进行土地前期开发、储存和土地供应支持等行为，土地储备一般包含土地前期开发以及土地收集、土地供应等多个不同的过程和环节。我国的土地储备在有关制度建立以及不断探索与发展情况下，为土地管理改革以及创新提供了较为成熟的条件，并且在实现规划实施与发展促进方面，具有十分积极的作用。其中，国土规划合并就是为促进土地储备工作的更好推进以及实现城市规划实施的有效保障而提出一项机构合并策略，即通过国土资源与城市规划机构的有效合并，实现健全完善的城市规划与土地储备良性互动机制建立，以在土地储备的总体规划与近期规划、年度计划等不同层次规划设置上与有关城市规划形成相应的具有指导和反馈作用的互动关系，并在对该关系的有效协调基础上，实现重点储备区域明确，通过对规划范围内土地资源现状及其规划情况、土地权属等进行综合分析基础上，进行近期计划储备范围明确，最终形成一套系统、规范的土地储备规划流程，为土地储备工作开展与城市规划的管理、实施提供有效的指导作用。如下图1所示，即为国土规划合并新形势下，土地储备规划与城市规划的有效衔接与良好互动关系示意图。 1.2 国土规划合并新形势下土地储备与城市规划互动的问题分析结合上述对国土规划合并新形势下对土地储备与城市规划的要求，根据当前我国土地储备与城市规划的互动建设与发展情况，主要存在以下突出问题。首先，国土规划合并新形势下土地储备与城市规划互动过程中，由于土地储备工作开展中缺乏对城市规划的有效引导，导致二者之间的良好互动存在较大的问题。结合当前国内各城市规划和发展的实际情况，土地储备工作开展中，对土地使用性质的规划发展不够重视，从而导致土地储备规划体系建设与具体工作开展中存在较多的问题。像土地储备与其现阶段的城市发展战略目标结合度较低，导致土地资源的价值作用不能够得到充分发挥，或者是由于土地储备工作开展中对其工作内涵的理解和认识不够全面，造成土地储备结构形式较为单一，对城市建设与发展中对土地规划的需求不能得到真正满足等，都不利于国土规划合并形势下的土地储备与城市规划之间的良好互动形成，对其建设发展也存在着较大的不利影响。值得注意的是，导致上述问题存在的根本原因在于土地储备规划中缺乏对城市规划的有效引导。城市规划建设中对土地储备工作缺乏明确的规定和要求，使得土地储备工作机构不能对城市发展的土地资源需求进行全面、准确把握，从而造成土地储备工作开展中存在较大的盲目性，导致土地储备与城市规划的结合性不足，从而产生一系列制约问题。其次，国土规划合并新形势下，土地储备与城市规划之间的互动问题还表现在城市规划中缺少相应的用地市场需求分析，导致土地储备工作开展不能对城市建设与发展的用地需求进行把握，从而对二者的良好互动与发展形成不利影响。在传统的计划经济发展体制影响下，当前我国的城市规划与建设发展中，在城市规划与建设的先进项目分析上存在较大的问题，容易受传统计划经济体制思想影响，导致对项目问题的分析过于片面，缺乏一定的前瞻性。

国土空间规划与城乡规划的关系探讨

国土空间规划与城乡规划的关系探讨摘要：作为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，国土空间规划对转变以往国土规划、城乡规划治理不足的问题作用显著，其是对“多龙治水”情况的划时代终结。通过有效的国土空间规划，可以进一步提升各类资源的利用产出价值，继而为城乡之间的融通发展铺筑基础，提供必要的物质、空间、资源以及精神支持，缩小彼此间的差距，优化人类生产生活环境，这是我国实现全面建成小康社会的关键举措。因此，国土空间规划下的城乡规划发展研究十分重要和必要。关键词：国土空间规划；城乡；规划 1国土空间规划和城乡规划之间的关系 1.1 国土空间规划和城乡规划之间的差异国土空间规划和城乡规划之间具有一定的差异性，国土空间规划的核心在于科学布局空间，而城乡规划的重点在于提高城乡区域内土地资源利用率，促进城乡经济发展，实现城乡文化发展目标。相对而言，城乡规划在土地规划方面更加精细化，有明确的目标性，能够起到优化城乡环境，提高土地公共服务质量的作用。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的矛盾，主要体现在以下几个方面：一是人口较为集中，矛盾计划。国土空间规划的目标在于优化空间布局，充分发挥空间的功能性。为实现国土空间规划目标，采取了一系列的处理措施，在一定程度上加快了城市化建设进程。而城乡规划则更关注于城市和乡村之间的协调发展，旨在从整体上推动地方性发展，需要充分考虑各个方面，提高土地资源利用率，改善人们的生活环境。在城乡规划过程中，其强调了对乡村的保护和发展。也正是如此，国土规划和城乡规划之间存在着一定的差异。二是国土空间规划和城乡规划在目标上有一定的差异性，两者在实施城乡建设工作的时候，内容上有一定的冲突。无论是国土空间规划，还是城乡规划，其

国土空间规划实施与土地利用管理的关系及建议

国土空间规划实施与土地利用管理的关系及建议摘要：针对国土空间规划和土地利用管理之间的核心矛盾分析，回应了关于土地规划全放科学性以及土地规划布局迁就的问题，同时针对我国城乡规划阶段遇到的难题，加强土地管理就需要从促进城乡合理规划为基础，分析城乡建设用地增减挂钩与村镇规划、开展建设用地规划与城镇发展在哪用地扩张、土地储备与城市规划布局之间的关系。从而制定促进土地规划创新和城乡规划变革的措施，同时土地管理机制的完善和优化也成为了促进城乡规划保障的主要手段。关键词：国土空间规划；土地利用管理；关系；改善建议我国经济的发展，城市化发展进程也随之加快，人们的生活质量不断提升，但也加剧了城市和农村之间的贫富差距。国民经济水平决定了我国的未来发展方向，但是土地资源的匮乏也阻碍着我国经济的发展，在经济发展与土地资源矛盾加剧的情况下，国土空间规划也给城乡规划和发展带来严重的影响。分析我国当前的城乡建设和规划现状，国土空间规划管理发挥着重要的作用，土地作为经济发展的基础，开展合理的规划是保障成长发展的关键手段。城乡建设阶段，土地利用管理未能与城乡规划结合起来，因此建设用地占用耕地，因此加强对土地的规划和管理显得尤为重要。 1. 土地利用管理土地利用规划就是在某区域中，根据土地的自然优势、经济条件、国民经济的用地需求实施预测，从空间和时间角度针对土地进行开发、治理和保护的整体安排，并且对用地部门的用地规模进行管理，划分土地利用区域，制定用地规划的政策和措施。土地利用规划是国家进行土地用途管理的嵌体，也是地区及专项土地利用规划的依据。土地利用规划能够掌握土地使用的方向、利用强度[1]。

刍议土地储备管理与国土空间规划实施的关系

刍议土地储备管理与国土空间规划实施的关系摘要：土地储备制度是我国土地管理制度的重要组成，在国土空间规划背景下，对土地储备管理制度与技术有了新的要求。首先，土地要素是国土空间规划实施的基本要素；其次国土空间规划确定了土地储备的空间，是土地要素管理向精细化、高效化转型的方向。关键词：土地储备，国土空间规划，计划管理，数字化土地储备制度是我国土地管理制度的重要组成部分。上世纪90年代上海成立全国第一家土地储备机构，通过市场化的运作方式，实现政府对土地供给的宏观调控，经过二十年的发展与完善，土地储备在土地技术基础理论发展、促进节约集约用地、保护土地权利人权益等方面发挥了重要作用。中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自国土空间规划体系建立以来，强化生态文明理念、统筹全域全要素空间成为规划关注的重点方向，土地储备作为统筹土地要素的重要手段在新时期也应与国土空间规划构建起更为密切的关系。一、土地储备与国土空间规划之间的联系 1.土地是国土空间规划实施的基本要素根据自然资源部于2019年5月23日发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国家空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’。”土地资源是规划实施的重要载体，具体来说，就是对不同的地区、不同功能的土地，进行精准定位，以生态文明建设为目标，实现空间用途管制，持续推动城乡协调发展。

我国土地储备相关政策及问题研究

我国土地储备相关政策及问题研究我国土地储备是指国家将一定数量的土地留存、储备起来，以应对国家战略、经济社会发展需要的一种制度安排。土地储备是国家土地管理的重要组成部分，对保障国家粮食安全、生态安全等具有重要意义。本文将探讨我国土地储备的相关政策及问题。 1. 土地储备的法律依据：我国土地管理法第七十一条规定，“国家对符合储备条件的土地应当予以储备，确保国家粮食安全、国民经济和社会发展需要”；《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让办法》规定，“县级以上地方各级人民政府为确保国家粮食安全、国民经济发展或者社会公益事业的需要，可以在土地利用总体规划确立的培育层次、照顾支撑功能、提高土地利用效益和空间利用效益的基础上，对符合储备条件的土地进行储备”。 2. 土地储备的指导意见：2019年，国务院印发了《关于加强和改进国土空间开发整治确保土地储备规模和质量的通知》，强调土地储备是国家基本农田保护和国家粮食安全的战略应对措施，指导各级政府加强土地储备规划、利用和管理。 3. 土地储备的运行机制：我国土地储备主要由国家和地方两个层面来进行，国家级土地储备主要由国家批准的国土资源行政主管部门负责，地方级土地储备由各地方政府负责。土地储备可以通过政府购买、占用、征收等方式进行，被储备的土地暂时不通过出让方式进行利用，保留在储备库中。二、我国土地储备存在的问题 1. 土地储备政策的认识问题：当前我国土地储备政策的认识存在不一致的情况，部分地方对土地储备的重要性认识不足，导致资源利用不合理，影响土地储备的有效性。 2. 土地储备规模控制不当：一些地方土地储备规模过大或过小，规模过大会增加负担，规模过小则不利于国家粮食安全和国民经济社会发展。 3. 土地储备管理不规范：部分地方对土地储备管理的监督和考核不到位，导致土地储备库中的土地长期空置，无法为国家战略提供支撑。 4. 土地储备与土地利用冲突：由于我国土地资源有限，土地储备与土地利用之间存在一定的冲突。一些地方在土地利用中存在以经济效益为导向、短期行为频繁的问题，导致土地储备受到一定的制约。 5. 土地储备管理体制不完善：我国土地储备管理体制存在不完善的问题，缺乏统一的管理规范和监管机制，导致土地储备过程中出现的问题难以得到及时解决。三、针对土地储备存在的问题，应采取的对策与建议

关于国土空间规划合理性问题的探讨

摘要：随着时代的不断进步，社会经济水平不断提高的同时，使得国土空间规划的合理性问题越来越重要，这对于社会生产而言是极为重要的，而国土空间规划的合理性问题也是当前阶段面临的一大难题。对此，文章针对国土空间规划合理性问题进行了探讨。关键词：国土空间规划；合理性；问题；探讨引言：我国人口在世界范围内都是名列前茅的，在对土地进行利用之前需要先开展国土空间规划，那么就需要保障国土空间规划的合理性。我国土地类别划分时需要与土地的实际用途相结合，分别为耕地、园地以及林地等，这些方面与人类生活存在着紧密的联系。随着时代的持续发展，人们在土地使用需求方面也发生了重大变革，而对于人们来说合理性实现国土空间规划是当前急需解决的问题。 1.关于国土空间规划的合理性问题探讨 1.1规划用地类型方面合理性存在不足用地类型规划对于国土空间规划而言，是其组成的一个重要方面，所以需要针对各个部门对所拥有的土地类型实施合理性的划分，在具体实施划分的时候，必须注意的是居民日常生活以及企业的生产需要等方面都必须要得到满足。尽管整体上我国在国土空间规划方面体现较为良好，但是有不少地区对于当前阶段的国土空间规划情况依然难以适应。使得很多用地类型在实际规划方面合理性存在不足，进而给居民的日常生活造成不便。这些情况在工业发展情况较多的城市当中体现的更为严重，比如将耕地、林地等用地类型进行了转变，使其成为空余土地或工业生产建筑用地等，这就使得工业生产用地面积持续不断的得到扩张，居民在生活空间方面持续不断的得到减小，进而使得各种社会性的问题不断发生。 1.2城乡结合部国土空间规划方面合理性存在不足随着我国社会经济的快速发展，使得城市化发展步伐得到持续不断的提升，城市与乡村实现一体化的发展模式势必会逐渐成为未来的总趋势。在实现城市化发展的进程中，主要实现的方式就是有效的实现城乡结合，加强对自然资源利用的合理性。土地实际利用的情况能够对城市与乡村在整体发展方面直接产生影响并且有着重要的意义。虽然需要实现合理化的国土空间规划，但是也需要与当地的实际情况相结合，围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，明确城镇体系的规模等级和空间结构，提出村庄布局优化的原则和要求。完善城乡基