国土空间规划下的耕地保护建议
国土空间规划下的耕地保护建议
摘要：国土空间规划的目的在于在于综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边
界三条控制线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。并以此为前提条件来
加强耕地保护目标进行落实。本文首先对于国土空间规划下耕地保护的具体要求
进行分析，同时对于当前耕地保护所面临的挑战进行探讨，最后对于国土空间规
划下的耕地保护提出建议。希望通过本文，能够为国土空间规划下的耕地保护工
作开展提供一些参考和帮助。
关键词：国土空间规划；耕地保护；建议
1.国土空间规划对耕地保护的重要要求分析
国土空间规划对于我国的空间治理体系建设、经济协调发展以及土地资源管
理等方面工作有着十分重要的意义。在《中共中央国务院关于做好2022年全面
推进乡村振兴重点工作的意见》中明确提出了按照耕地和永久基本农田、生态保
护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定落实三条控制线。在《中共中央、
国务院关于国土空间规划体系监督实施的若干意见》中明确提出了要对生产、生活、生态等功能空间进行科学布局，进一步提升底线的约束力，促进可持续性发展。在国土空间规划编制中需统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城
镇开发边界三条控制线。耕地保护红线的划定应做到现状耕地应保尽保，应划尽划；永久基本农田划定，不但要保证数量和质量，也要实现对生态的保护，实现
布局的有效优化。在国土空间规划指标中，耕地保有量是其中的重要约束性指标，从规划角度上来看，不仅要做到指标的层层分解，更要落实到具体地块位置。在
规划实施管理的过程中，需要按照空间规划管制规则严格执行，更要严格落实耕
地“占补平衡”和“进出平衡”相关制度。
2.耕地保护所面临的挑战
首先是水土资源不平衡。国土空间规划要求形成水环境、水资源和水安全之
间相互匹配的格局，一些地区的降水量绝大部分集中在山区，而作为主要耕地资
源的平原则存在着水资源不足的问题。
其次是质量低且缺乏足够的稳定性。部分地区耕地片块零散分布、面积小、
交通不便，基本靠人工完成耕种。加之农产品市场价格较低，务农收入较低，现
在的青年人基本外出务工，直接从事农业生产的基本都是中老年人和妇女，无法
满足家庭劳作需求。虽然国家出台了农业补贴措施，仍不能调动群众种粮积极性，耕地摞荒现象形势仍然严竣。
第三是耕地非农化和非粮化严重。随着社会经济的发展，耕地非农化、非粮
化已经成为了一种普遍现象，严重威胁到粮食生产安全。近些年来我国的农业产
业种植结构发生了调整，因为种粮效益不高，导致大部分耕地面临着非粮化和非
农化的问题。国家在实行禁止耕地非农化和防止耕地非粮化政策过程中，需要做
到因地制宜，并对经济作物产业和粮食是恒产的发展进行平衡，在符合国土空间
规划前提下切实做好耕地用途的管制。
第四是耕地后备资源匮乏。历年来，部分地区靠实施土地整治、高标准基本
农田建设等项目来补充耕地面积的方式已实施多年，地势较为平坦，耕地集中的
地方基本都已实施了土地整治项目，加之近年来的退耕还林、建设占用、生态环
境共保共治等，耕地后备资源接近枯竭，耕地占补平衡日益艰难。
最后是国际形势的影响。我国虽然是农业大国，但是一些农产品仍然需要依
赖于进口，例如大豆就有着较高的进口依赖性。增加单产和种植面积是提升大豆
产量的主要途径，特别是近几年国际形势不容乐观，对我国的外部粮食供应安全
敲响了警钟，各个地区需要重视粮食安全的维护，因为国际形势的影响，使得我
国的外部粮食供应受到了一定的影响。
3.国土空间规划下的耕地保护建议
3.1落实耕地保护任务
进行以第三次全国国土调查工作结果为基础，结合资源环境承载能力和国土
空间开发适宜性评价研究结果，来对农业生产规模和适宜空间进行明确。一些地
区本身的自然条件相对来说较为脆弱，所以需要对这些地区更低的土壤、水土、
地理情况进行重点考虑，然后再对工程恢复、土地承包经营权、高标准农田建设
等因素进行综合考量，明确稳定耕地的数量和空间布局，对耕地当中的问题进行
准确的识别，从而给出相应的解决方案，确保粮食安全的同时促进农业经济发展，从生态安全层面上来对耕地保护进行统筹考虑。除此之外，在国土空间规划确定
的永久基本农田保护任务和耕地保护任务时，应结合各个地区利用现状以及基础
设施建设情况来对指标进行合理化分解进行严格落实，并将具体的耕地保护任务
落实到数、图、地。
3.2严格耕地用途管制
我国绝大部分地区都处于城镇化和工业化发展的进程中，有着非常大的建设
用地需求，所以需要充分发挥国土空间规划的整体管控作用，科学合理配置新增
建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。严
格落实耕地占补平衡工作，避免出现占多补少的问题，也要防止发生占水田补旱
地类似情况的发生，积极的拓宽耕地的补充渠道。明确耕地利用的优先顺序，永
久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的
种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。
3.3推行耕地质量建设
要重视对耕地质量建设的推进，做好耕地保护补贴工作，对各类涉农资金进
行整合，吸引更多的资本进入到其中，做好土地综合整治和高标准农田建设工作，并加强土地整治工作的创新，使得粮食安全得到有效的维护。除了要做好通过土
地综合整治、高标准农田建设来增加耕地面积，另外也要积极的建立补充耕地项
目工程后期管护激励机制，更好的实现项目管理。
3.4强化耕地保障措施
重视组织领导在耕地保护的主体责任，建立健全耕地保护责任机制，明确政府主要负责人为耕地保护的第一责任人，有关部门要按照各自职责，切实履行耕地保护责任。同时，要充分调动农村集体经济组织、农民和专业合作社的耕地保护积极性，形成耕地保护合力。另外要依托遥感监测和综合监管平台，进行耕地和永久基本农田进行动态监管。还要强化执法督察协调联动机制，对耕地保护责任进行严格履行，加强相关内容的信息建设，实现对耕地的在线监督管控。
结束语：近些年来因为受到多方面因素的影响，农产品质量和粮食安全已经达到了新的治理高度，在国土空间规划编制过程中，需要坚守耕地保护红线并建立新的发展理念。为了能够对耕地保护制度进行严格落实，相关部门要对耕地保护目标进行逐级传导，保证耕地保有量，对耕地后备资源开发进行明确，这同时也是国土空间规划工作中的主要内容。
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耕地保护存在的问题及建议措施
耕地保护存在的问题及建议措施 一、问题描述 耕地是国家的粮食安全的基础，也是农村经济的命脉。然而，当前我国耕地保护工作仍面临着一些问题，这些问题主要包括： 1. 土地占用过多：随着城市化进程的加快，许多大城市和经济发达地区需要大量土地用于工业建设和城市扩张，这导致大量耕地被占用，给耕地保护带来了重大挑战。 2. 不规范用地行为：在一些地方，存在不少违法用地行为，将耕地转为非农用地，甚至私搭乱建，严重侵害了农民的利益，也对耕地保护造成了严重威胁。 3. 水土流失加剧：由于不合理的农业生产方式和不当的土地利用，导致水土流失加剧，耕地质量持续下降，给农业生产和生态环境带来了严重影响。 二、问题原因剖析 1. 发展思路不够明确：在一些地方，还存在一定程度上“重工业、轻农业”的发展思路，高度重视城市建设和工业发展，而对农业发展和耕地保护的重要性认识不够，导致耕地被大规模占用。 2. 法律监管不力：当前的耕地保护法律体系还不够完善，法律条款不够严格，对违法用地行为的监管力度不够大，缺乏有效的处罚措施，导致一些不法分子有机可乘。 3. 农业生产方式偏重数量增长：长期以来，我国农业发展主要追求数量增长，忽视了质量和可持续性。这导致了过度耕作、过度施肥等不当农业生产方式，不仅耗损了土地资源，也对环境造成了污染。 三、建议措施
为了解决上述问题，保护农田耕地、促进可持续农业发展，以下是一些重要的建议措施： 1. 加强规划管理：加强对土地资源的科学评估和规划，制定合理的土地利用政策。明确耕地保护的范围和界限，限制非农建设用地的占用，合理划定城乡建设边界，切实提高耕地保护的意识和水平。 2. 完善法律法规：加强土地管理监管，完善耕地保护法律法规体系，严厉打击违法用地行为，加大执法力度，对占用耕地和破坏耕地的违法行为进行严惩，确保法律的严肃性和威慑力。 3. 推动农业转型：倡导农业可持续发展，推广绿色农业技术和循环农业模式，减少农药和化肥的使用，保护土壤质量。同时，加强农业产业结构调整和农村产业发展，提高农民的收入水平，减少对农地的过度利用。 4. 激励政策实施：制定激励政策，对农民积极参与耕地保护给予奖励和支持，鼓励农民发展农业生产和农村经济，增加农民对土地的保护意识。 5. 提高土地可持续利用率：加强农田水利建设，提高水资源的合理利用效率，减少水土流失。通过建设农田灌溉、排水等基础设施，保持土壤湿度和肥力，提高土地的可持续利用率。 6. 加强农地监测和评估：建立健全农田资源信息系统，加强对农地的监测和评估，及时发现和解决农地保护中出现的问题，确保农田的持续利用。 四、结语 耕地保护事关我国农业发展、粮食安全和农民福祉，任何时候都不能忽视和放松对耕地的保护。只有通过科学合理的规划管理和有效的措施，才能确保耕地资源的可持续利用，促进农业的健康发展，实现农民的幸福生活。希望政府和社会各界共同努力，加强耕地保护工作，维护国家的重要利益和建设美丽乡村的愿景。
国土空间规划下的耕地保护建议
国土空间规划下的耕地保护建议 摘要：国土空间规划的目的在于在于综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边 界三条控制线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。并以此为前提条件来 加强耕地保护目标进行落实。本文首先对于国土空间规划下耕地保护的具体要求 进行分析，同时对于当前耕地保护所面临的挑战进行探讨，最后对于国土空间规 划下的耕地保护提出建议。希望通过本文，能够为国土空间规划下的耕地保护工 作开展提供一些参考和帮助。 关键词：国土空间规划；耕地保护；建议 1.国土空间规划对耕地保护的重要要求分析 国土空间规划对于我国的空间治理体系建设、经济协调发展以及土地资源管 理等方面工作有着十分重要的意义。在《中共中央国务院关于做好2022年全面 推进乡村振兴重点工作的意见》中明确提出了按照耕地和永久基本农田、生态保 护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定落实三条控制线。在《中共中央、 国务院关于国土空间规划体系监督实施的若干意见》中明确提出了要对生产、生活、生态等功能空间进行科学布局，进一步提升底线的约束力，促进可持续性发展。在国土空间规划编制中需统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城 镇开发边界三条控制线。耕地保护红线的划定应做到现状耕地应保尽保，应划尽划；永久基本农田划定，不但要保证数量和质量，也要实现对生态的保护，实现 布局的有效优化。在国土空间规划指标中，耕地保有量是其中的重要约束性指标，从规划角度上来看，不仅要做到指标的层层分解，更要落实到具体地块位置。在 规划实施管理的过程中，需要按照空间规划管制规则严格执行，更要严格落实耕 地“占补平衡”和“进出平衡”相关制度。 2.耕地保护所面临的挑战
耕地保护问题及解决对策建议
耕地保护问题及解决对策建议 耕地保护问题及解决对策建议 近年来，随着经济的高速发展和城市化进程的加快，我国的耕地面积逐渐减少，耕地保护问题日益突出。耕地是农业生产的基础，对于保障粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。然而，耕地资源的浪费、土地污染、建设用地过多等现象严重威胁着耕地的保护。为了解决这一问题，我们需要采取一系列的对策，从源头上保护好耕地资源。 一、加强土地资源管理和规划 在耕地保护工作中，加强土地管理和规划是非常重要的一环。要建立健全土地管理体制，完善土地审批、认定和登记制度，严格控制非农建设用地。要加强土地规划，合理划定耕地保护红线，划定好农田基本农田保护区和重要农产品生产基地，并加大对农田的保护和监管力度。 二、推行耕地荒漠化治理 耕地荒漠化是当前耕地保护面临的重要挑战之一。针对荒漠化问题，
应加强土地治理和水土保持工作。引进科学技术手段，合理利用水资源，控制地下水位降低导致的土壤盐碱化，加强沙化土地的治理和恢复。要加强封山育林，修复植被覆盖，防止水土流失，确保耕地的长期稳定利用。 三、推进农业可持续发展 农业可持续发展是耕地保护的根本出路。应该鼓励农民开展绿色农业生产，推广科学合理的农业耕作方式，提高土壤质量和肥力，减少农药和化肥的使用量。还需要加强农田灌溉设施建设，提高水资源的利用效率，保证耕地的灌溉需求。 四、加强耕地保护法律法规的制定和实施 要保证耕地保护工作得到有效推进，必须完善相关法律法规的制定和执行。加强对非农建设用地的监管，严格控制耕地转用，加大对非法占用耕地的打击力度。加强对耕地资源的执法监督，严厉打击乱占乱种、破坏耕地的违法行为，形成有效的惩罚机制，提高违法成本，确保耕地资源的安全和可持续利用。 总结回顾： 耕地保护是保障粮食安全和促进农业可持续发展的关键环节。当前，
耕地保护的具体措施及建议
耕地保护的具体措施及建议 保护耕地的具体措施及建议： 一、加大土地资源保护力度 1.政府要坚持“保有数量、留有余地”的原则，积极向农民支付更多的补偿金，引导他们继续在农村耕种； 2.政府要加强对土地流动性的监管，确保农村土地管理秩序，防止私自转卖耕地等违规行为； 3.政府应注重耕地建设，以强化耕地土壤生态环境，让农民得以在良好的环境下增产提质，从而拓展自身价值； 4.政府应加强耕地保护法治，以强力政策惩戒违背规定的行为，捍卫耕地的合法使用。 二、实施三化耕地政策 1.要实施精准耕地空间管理，按照实际生产需求制定耕地储备等政策，确保耕地可持续利用；
2.要实施多元耕地经营政策，建立耕地共享机制，探索可持续的农业领域合作模式； 3.要实施科技耕地改良政策，鼓励农民通过采用新技术对耕地进行建设和发展，提高耕地利用效率。 三、加强保护耕地的法律法规 1.政府应制定严格的保护耕地的法律法规，梳理管理、执法等基本方针； 2.实行社会性管理，加强社会引导，宣传耕地保护得思想，让更多的社会成员有自发参与保护耕地的热情； 3.密切观察耕地的使用情况，根据形势变化定期考核和召回，坚决地查处违法行为，以确保耕地的基本平衡； 4.加强统计耕地保护工作，按照既定指标完成相关调查，实现耕地质量的持续改善。 四、政府和社会共同参与 1.政府应当加大对耕地保护的扶持，承担社会责任，保护耕地使用权的合法性； 2.政府应建立跨部门合作共护机制，有效控制耕地被私占的行为，营造
良好的耕地保护环境； 3.充分发挥自然资源部门的作用，加强与农业部门的协调，维护土地资源的均衡发展； 4.加强社会引导，提高农民耕地保护意识，引导他们实现有效补偿，推动耕地空间优化。
国土空间规划背景下耕地保护问题及对策研究
国土空间规划背景下耕地保护问题及对 策研究 摘要：中国实施最严格的耕地保护制度，是国家对农业生产发展的根本要求。在构建国土空间规划体系，推动“多规合一”的过程中，要将耕地保护问题作为 一条红线，并在层层严格落实。本文从新形势下国土空间规划对耕地保护的要求 出发，对我国耕地保护存在的问题进行了剖析，并就如何贯彻落实国土空间规划，坚守耕地保护红线，坚决把“饭碗”端在自己手中等问题提出了相应的解决措施。 关键词：国土空间规划；耕地保护；问题对策 在国土空间规划建设的大背景下，中国的耕地保护空间大致可以划分为三种 类型：核心区域的耕地保护空间、外部竞争空间和新型战略性空间。其中，核心 主体空间是指在长时间的耕地保护中所形成，确定耕地保护的基本规模与定位的 核心保护区；外部竞争性空间是中国在实施耕地保护的进程中，会因与外界环境 的竞争而不断缩小的一种竞争性空间。这反应出中国在耕地保护方面所面对的一 个长远的挑战；新的战略空间是新时期农田保护背景下与国家新战略实施相协调 的空间的一部分。反映了面对新形势，我国耕地保护空间调整或拓展的方向。 1新形势下国土空间规划对耕地保护的要求 国土空间规划对于推动多规划融合、强化自然资源管理、完善空间治理体系、协调高质量和绿色发展等方面都有着重要的作用。2019年5月，我国自然资源部 印发《关于建立国家空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出“对生态、农 业和城镇等区域进行科学有序的规划，明确生态、农业和城镇开发边界，加强红 线约束，保障可持续发展”。2019年10月，《关于国土空间规划统一规划实施 三条控制线的指导意见》发布，提出要实行最严格的生态环境保护制度、耕地保 护制度。在国土空间规划中，要对三条控制线进行协调，并在保证生态安全的基 础上，对耕地进行界定，并对其进行保护。在《省级国土空间规划编制导则(试
耕地保护工作中存在的困难及改进建议
耕地保护工作中存在的困难及改进建议 摘要：在国家积极加强耕地保护工作落实的背景下，各地首先应当明确耕地保护工作的关键性原因，再结合地方实际情况因地制宜，将合理用地、养地等优化举措有机结合起来，全面提升耕地质量，避免耕地“非农化”“非粮化”，在实现生态文明的同时，最大程度上保证耕地资源的永续安全。 关键词：耕地保护；困难；改进建议 近年来，尽管我国粮食生产连年丰收，但粮食生产和消费仍处于“紧平衡”状态，耕地保护仍面临多重压力，形势依然严峻。但是，新时期耕地保护面临着新形势、新任务、新挑战，耕地保护仍然压力巨大[1]。 1耕地保护工作中存在的困难 1.1农民耕地保护意识薄弱，缺乏动力尽管在中国教育体制持续完善和不断优化改革的影响下，农村居民的受教育程度和学历水平均有了显著的提升，但在涉及利益问题时，其仍然表现出缺乏社会责任意识。加之地方在耕地保护宣传不到位的情况下，农民更多的只是关注自己的耕地情况，缺乏整体保护意识。此外，农民在耕地使用期间，其目的就是为了增加经济收益，普遍会滥用乱用各种化肥农药，导致土壤板结，耕地质量迅速下降，周边环境遭受到日渐严重地破坏。此外，还有不少农民甚至将耕地用来堆放采石、采矿、取土，堆放固体废弃物，从事经果林等。这样在造成耕地“非农化”“非粮化”的同时，也加剧了对耕地的破坏。对耕地粗放使用、掠夺式使用，只用不养，致使水土流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量明显下降。 1.2难以落实耕地数量保护目标
近年来，在乡村振兴战略和生态发展战略的双重要求下，不少农村地区对地方农业产业结构进行了调整，将以往的大部分耕地用来进行茶、桑等的种植，导致不少的耕地被占用。此外，在推行退耕还林战略之后，不少闲置耕地逐渐转变为林草地，这也对部分耕地进行了占用。尽管土地开发整理复垦及增减挂钩增加了部分耕地，但是不足以补充被建设用地占用及退耕还林减少的耕地。一些不合理的生态、产业结构调整，导致整体耕地保护数量很难达到目标要求[2]。 1.3后备耕地资源匮乏，难以落实耕地占补平衡 目前，在耕地保护工作上，均采取的是“先补后占、占补平衡”的操作原则，这能够最大程度上保证耕地总体面积始终维持在平衡状态下。在农村地区城镇化发展进程下，非农化建设用地面积逐渐增加，从受到行政总面积的限制，以及开发成为耕地的储备用地实际情况来看，耕地后备资源严重匮乏。 1.4后续监管不力，耕地抛荒现象日益严重 在实施耕地占补平衡过程中，不少地区都积极加强对土地的开发、整理和复垦，将较多的精力投入到规划设计和具体工作实施方案的制订上，但进入后期运行之后，却并未对其具体情况进行跟踪监督管理，使得土地利用合理性与科学性发生改变，引发了一系列的耕地抛荒问题，补充的耕地因缺乏管理而导致耕地返荒。这些问题致使耕地面积重新减少，导致了较为严重的资金和土地浪费问题，使耕地实际占补平衡质量下降，造成实质上的耕地占补不平衡[3]。 2耕地保护工作改进建议 21.健全耕地保护体系
耕地保护存在的问题及建议
耕地保护存在的问题及建议 问题分析 问题一：耕地面积减少 1.城市扩张导致大量农田被占用 2.工业化农业的发展，大规模耕地转化为农业园区 3.乱占乱用耕地，非法建设等行为导致耕地面积减少 问题二：土地质量下降 1.过度使用化肥农药，导致土壤污染 2.过度灌溉，引起地下水位下降和土壤盐碱化 3.土地退化，耕地质量下降 问题三：土地承载力不足 1.过度开垦土地，破坏生态平衡 2.农业生产方式落后，效率低下 3.土地资源过度利用，无法满足农业发展需求 建议措施 措施一：加强土地保护意识 1.宣传教育，提高人们对耕地保护的认识和重视程度 2.加强法律法规的制定和执行，严厉打击非法占用耕地行为 3.建立耕地保护基金，用于耕地保护工作的投入和补偿 措施二：推行可持续农业发展 1.提倡有机农业，减少化肥农药的使用，保护土壤生态环境 2.推广节水灌溉技术，合理利用水资源，防止地下水位下降 3.实施轮作休耕制度，恢复土壤肥力，提高土地质量
措施三：优化土地利用结构 1.加强土地规划管理，合理布局农田和城市建设用地 2.支持农业产业结构调整，发展高效农业，提高土地利用效率 3.保护耕地生态功能，加强农田生态修复和保护工作 措施四：加强监测和评估 1.建立耕地资源监测体系，实时掌握耕地面积和质量变化情况 2.加强耕地质量评估，制定科学可行的耕地保护指标体系 3.定期发布耕地保护的监测和评估结果，推动相关工作的改进和加强 结论 耕地保护是关系到国家粮食安全和农业可持续发展的重要问题。当前，我国的耕地面积减少、土地质量下降和土地承载力不足等问题亟待解决。为了保护和合理利用耕地资源，我们应加强土地保护意识，推行可持续农业发展，优化土地利用结构，加强监测和评估工作。只有通过全社会的共同努力，才能有效解决耕地保护面临的问题，确保农业的可持续发展。
当前耕地保护工作中存在问题及改进措施
当前耕地保护工作中存在问题及改进措 施 邮编 451450 摘要：新时代发展背景下，农村土地管理工作的重要性愈发凸显，与乡村 振兴和精准扶贫之间的联系更为紧密，因而得到了高度重视。加快建设农业强国 对耕地保护利用提出更高要求。2023 年中央一号文件明确加强耕地保护和用途 管控、加强高标准农田建设，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，需要构建更加高效的耕地保护支撑体系并形成适应我国国情的解决方案。本文重 点论述了农村土地管理中存在问题及解决对策，以期为相关人员提供参考。 关键词：农村土地管理；问题；改进对策 引言 深化农村制度改革严格完善个耕地保护，必须坚持公有制性质土地不改变、 耕地红线不突破、在农民经济利益基础上不受损上守正创新。今年来国家不断对 行政管理自然资源依法履行统一自然资源管理、统一国土空间治理职责，组织实 施最严格的耕地保护制度，责任重大，使命光荣。耕地保护是全面落实国土空间 治理的重要内容。新时期进入生态文明的耕地保护工作，其显著有着鲜明的特点，标志着耕地保护明确摆在自然资源管理的有限位置，在各级国土空间规划中用硬 措施严守耕地红线，带位置带边界层层落实永久基本农田，确保“数—图—实” 相符合。其中，要以省为单位，确保耕地数量足、位置稳、布局优；以县为单元，在明确主体功能性质的前提下，差异化地落实耕地保护数量、布局、产能、生态 等指标要求。同时，全面推行党政同责的田长制，逐级签订耕地保护责任状，并 用先进技术手段调查监测评价耕地保护科学管理诸要素，对以耕地资源要素为核 心的生命共同体进行科学分析研判，分区域对耕地资源及其保护利用变化趋势进 行预测预警。最严格的耕地保护制度已开始全面升级换代。
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和 对策 耕地保护是我国的一项基本国策，关乎国计民生，中国人多地少，人均耕地 面积远远低于世界平均水平，根据相关材料统计西方发达国家人均耕地面积是中 国的40倍，要解决中国13亿人口大国吃饭的问题，守护好18亿亩耕地保护红 线是中国粮食安全生产的保障底线。守护好耕地是基于中国这个基本国情决定的，是我国宪法和法律赋予公民的义务，耕地是粮食生产的基础，是夯实粮食安全的 根本，藏粮于地的物质基础，耕地保护既是粮食安全的问题，更是关乎国家长治 久安的政治问题。纵观当今世界，土地仍然是世界争夺的焦点，粮食仍然是世界 不稳和贫穷的根本因素。中国基本国情和复杂的世界环境，守护好耕地是国之大政。党和国家敏感地意识到这个问题，从国家发展的战略大局出发始终紧紧抓住 耕地保护不放松。国家不断地从立法层面和中央政策的制定等方面对耕地保护作 了顶层指导和强制性规范。自然资源部也多次就耕地保护出台指导性政策文件进 行细化规范和管理。特别是党的十八大以来，习近平总书记十分关心耕地保护和 粮食安全工作，多次对保护耕地和粮食安全作了重要指示和论述，要求中国人要 牢牢端稳自己的饭碗。耕地保护已经是关乎国家粮食安全的政治大事，守护耕地 是每一个中国人的责任和义务。 作为基层一线的国土工作人员，切身感受到耕地保护的艰巨性和压力。特别 是改革开放以来随着中国城镇化、工业化、交通现代化快速发展，耕地保护与社 会经济发展的矛盾冲突日趋严重，守住18亩耕地红线压力日趋严重。主要体现 在以下几个方面： 一、随着社会经济快速发展，保发展与保耕地的矛盾日益突出。城镇化快速 扩容、工业化圈占土地现象严重，尤其体现在各类开发区、产业园用地。交通现 代化的发展，特别是高速公路及高铁的主体和配套附属建设占用了大量的耕地，
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议 保护耕地是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地,藏粮于技”战略，有效保障粮食供给，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，守牢耕地安全红线，既是顺应当前发展趋势的需要,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，亟需关注解决。 一、存在问题 一是耕地保护意识有待提升，监管举措亟待跟进。农民作为耕地的使用者和所有者缺乏相关的农业生产知识，耕地保护意识淡薄，各类违法违规占用耕地问题比较突出。农业管理部门缺乏对农民耕地保护意识的宣传和培养，致使农民对耕地保护和耕地荒芜现象的严重性后果认识不足，耕地“非粮化”、搭荒等耕地隐性损失问题比较突出。土地监管部门对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度不够，在耕地保护中只看重耕地数量的保护，对质量监管的认识不够，导致“占优补次”、用养失调、疏堵失调等诸多问题逐渐显现。同时.，由于缺少合理的村庄规划指导，导致农村居民点用地缺乏有效管控。 二是土地供需矛盾突出，耕地保护压力加大。随着国家重大区域发展战略部署、乡村振兴战略的深入推进，大批重大基础设施、线性工程建设等项目的全面推进和相继落地，占用了大量耕地和基本农田，导致耕地数量减少。以**市粮食安全耕地需求量测算为例，预计到2035年**市耕地面积为**公顷，“三调”中的耕地面积为**公顷，可新增耕地面积为**公顷，小于基于粮食安全预测的耕地需求量。加之预计到2035年全市因建设占用耕地**公顷，矿产资源开发占用耕地**公顷，农业结构调整将占用耕地**公顷，耕地预计减少**公顷，全市耕地供需的矛盾十分突出。 三是耕地质量持续下降，耕地利用生态风险加剧。一方面，城镇化建设占用了城市周边大量优质耕地资源，但补充的耕地受水资源短缺及生态系统脆弱等因素制约质量相对较低。据相关研究结果，1990-2020年我国新增的1.9亿亩耕地中有73.6%为中等或差等耕地，利用这些耕地进行农业生产，风蚀增加了3.47%、灌溉用水量增加了34.42%、自然栖息地减少了3.11%。另一方面，随着农业生产资料价格上涨，农民为追求更高的收入放弃了传统种养结合的耕作模式，如东北平原区玉米一大豆轮作已经转变为玉米连作，连作21年后有机质含量下降了14.7%,土壤容重增加了16.3%,土壤基础肥力快速降低。此外，耕地土壤酸化、盐渍化、耕层变薄等耕地质量退化问题依然严重。
耕地保护存在的问题及建议措施
耕地保护存在的问题及建议措施 一、引言 为了确保粮食安全和农业持续发展，耕地保护是一个至关重要的课题。然而，随着人口增长和经济发展的不断加快，我国的耕地面积不断减少，耕地质量也受到严重威胁。本文旨在分析当前耕地保护所面临的问题，并提出一些建议措施以加强耕地保护。 二、当前耕地保护存在的问题 1.城市扩张与土地过度利用 随着城市化进程的加快，大量农村土地被改造成工业园区、住宅小区等用途。拆迁补偿不合理、土地条件评估不准确等问题导致了土地过度利用，使得本应当用于农业生产的土地资源浪费。 2.污染物对耕地质量的垃圾 城市工业排放、农药使用、畜禽养殖等活动带来了大量有害物质对耕地质量产生的危害。这些污染物通过空气或水体传播，在长期积累下会导致土地的退化和贫瘠化。 3.非法占用耕地 一些地方政府在追求经济发展的同时，为了谋取个人或企业利益，违规占用耕地以建设非农业项目。这种非法占用行为不仅严重损害了耕地资源，还加剧了城市与农村之间的发展失衡现象。 4.耕地管理缺乏科学性和专业性
近年来，尽管我国有关部门对于耕地保护越来越重视，但仍存在一些问题。例如，监管力度不够强大、执法不严格、政策执行不到位等情况都导致了管理效果的下降。 三、建议措施 1.加强土地储备和合理规划 要解决城市扩张带来的耕地压力，政府应当合理规划土地开发和建设目标。同 时还需要加强土地储备工作，确保有足够的可供耕种的土地面积。 2.加强环境保护和污染治理 为了避免污染物对耕地产生负面影响，我们应该大力推动工业企业的治理，并 采取措施确保农药和化肥的安全使用。此外，加强水源和大气污染的治理也是非常重要的。 3.严格耕地占用审批制度 政府应该加强土地管理，建立完善的耕地占用审批制度，并将其严格执行。同时，对于任何违法占用耕地行为都应依法予以惩处。 4.加强宣传教育和技术支持 通过宣传教育活动，提高公众对耕地保护意识的认识，增强群众参与到耕地保 护中来。另外，提供科学合理的农业技术支持，帮助农民实施可持续农业生产模式。 5.建立健全监管体系 相关部门要建立健全耕地保护监管体系，加大巡查力度，并能及时发现和处理 环境破坏行为。加强对违规开垦、非法转作非农用途等行为的打击力度，切实维护好农民和社会公共利益。 6.探索经济补偿机制
耕地保护下一步计划
耕地保护下一步计划 一、加强耕地保护制度建设 1. 完善耕地保护法律法规。针对当前耕地保护中存在的突出问题，进一步完善相关法律法规，明确各级政府及部门的职责和义务，加大对违法行为的处罚力度，保障农民合法权益。 2. 建立耕地保护红线制度。根据各地的资源禀赋和人口状况，合理划定耕地保护红线，严格控制非农用地占用耕地的规模和速度，确保耕地数量和质量稳定。 3. 健全耕地占补平衡制度。强化占补平衡的刚性约束，对各类非农建设占用耕地的，实行“占一补一、先补后占”制度，确保补充耕地的数量和质量与建设用地规模相匹配。 4. 加强土地用途管制制度。严格控制农用地转为建设用地，对各类建设项目占用耕地的，要实行严格的审批和管理，确保土地利用符合规划要求。 二、强化耕地保护措施落实 1. 加大执法力度。建立健全执法监察体系，加强对耕地保护的日常监管和执法检查，严厉打击各类非法占用耕地和破坏耕地行为。 2. 加强土地利用规划管理。完善土地利用规划体系，强化规划的刚
性约束，对不符合规划要求的用地项目，一律不予审批。 3. 推进土地整治工作。大力开展土地整治工作，加强农田水利、耕地整理、地力提升等工程建设，提高耕地质量和生产能力。 4. 加强基本农田保护。落实基本农田保护责任制，对基本农田实行特殊保护，严格控制非农用地占用基本农田，确保基本农田数量和质量稳定。 三、加强耕地保护能力建设 1. 加强基层国土资源管理队伍建设。加大对基层国土资源管理队伍的投入和支持力度，提高队伍的专业素质和管理能力。 2. 加强耕地保护科技创新。积极推广先进的耕地保护技术和手段，加强科研机构和企业的合作与交流，推动科技创新和成果转化。 3. 加强信息系统建设。建立完善的耕地保护信息系统，实现对耕地保护的实时监测和动态管理，及时发现和解决问题。 4. 加强资金保障。加大对耕地保护的投入力度，保障各级政府在耕地保护方面的经费投入，同时引导社会资本参与耕地保护工作。 四、深化耕地保护科技创新 1. 加强科技创新体系建设。加强科研机构和高校在耕地保护领域的科研力量和成果转化能力，建立完善的科技创新体系。
耕地保护存在的问题及建议措施 (2)
耕地保护存在的问题及建议措施 一、问题概述 耕地作为农业生产的基础，对于维持国家粮食安全和农村经济发展至关重要。 然而，随着城市化进程的加快和经济发展的日益增长，我国耕地保护面临诸多问题。本文将从耕地面积减少、耕地质量下降和土地管理不规范三个方面分析目前耕地保护存在的问题，并提出相应的建议措施。 二、耕地面积减少的问题及建议措施 1.问题描述 随着城市化进程的加快，大量农用地被改变用途，导致耕地面积不断减少。土 地流失和非农业建设的不适当占用使得农业用地不能正常得到利用，给耕地保护带来了严重威胁。 2.建议措施 为了解决耕地面积减少的问题，应采取以下措施： （1）加强土地利用规划，严格控制非农业建设用地的占用，合理规划城市扩 张的方向和规模。 （2）加强对农用地的保护，建立健全的农地保护制度，确保有效利用耕地资源。 （3）推动土地整治工作，对于流失的农地进行修复，恢复其农业生产功能。 三、耕地质量下降的问题及建议措施 1.问题描述
耕地质量下降是耕地保护的重要问题之一。土地退化、重金属污染、农药残留 等因素导致耕地质量持续下降，给农业生产和农民健康带来威胁。 2.建议措施 为了解决耕地质量下降的问题，应采取以下措施： （1）加强土壤环境监测和评估，及时发现和排查耕地污染问题，采取措施修 复土壤，恢复耕地的生产力。 （2）推广有机农业和绿色种植技术，减少化肥农药的使用，降低对土壤和农 产品的污染。 （3）加大对农民的培训力度，提高他们对土地保护的意识和技术水平，正确 使用农药和化肥，合理利用土壤资源。 四、土地管理不规范的问题及建议措施 1.问题描述 存在一些地方性政府对土地管理和监督不力的问题，导致乱占耕地、随意开发、违规征地等行为屡禁不止，严重损害了耕地的保护利用。 2.建议措施 为了解决土地管理不规范的问题，应采取以下措施： （1）严格落实土地用途审批制度，对违法占用耕地的行为坚决予以查处，依 法追究责任。 （2）加强土地执法力度，加大对违规行为的打击力度，维护耕地保护法律的 严肃性和权威性。 （3）加强对土地经营者的监督，建立完善的耕地管理机制，提高土地管理的 科学性和有效性，确保耕地的合理利用。
新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议
新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议 近年来，我国农业领域不断发展，但在加快发展过程中，耕地保护问题仍然是十分重要的问题。随着国家建设、城镇化的不断推进，耕地面积不断缩减，使得农业生产受到严重影响。为了加强耕地保护，需要不断推出新的政策以及加强监管力度，保障农业生产的可持续发展，这也是加快现代化建设的一个基础性的工作。 一、改善土壤质量 当前我国耕地在面积的缩小和数年的机械作业和化肥施用过程中，造成土壤生产力低下和土地质量下降的问题日益突出。为了加强耕地保护，要尽可能保持土地的生态平衡，改善土壤质量。因此，农民应积极开展有机肥料的使用运动，逐步舍弃化肥的使用，同时，在土地整治工作中加强绿色植被的覆盖，扫除耕地的垃圾并维护耕地的生态，以此维持耕地生产的长远发展。 二、加强耕地保护监管 为了随时了解耕地的情况，相关部门应在耕地保护工作中加强监管，完善管理制度，设立一套高效、科学、严密的耕地保护监管体系，通过现代科技等手段，实现对耕地资源的监测、评估和监管，做到全面、准确、及时，为查处违法耕地行为、构筑耕地保护的长效机制制定科学依据，大幅提升耕地保护的效果与可持续发展的成效。 三、执法力度应加大 对于非法占地、破坏耕地的行为，应该严格用法律手段处理，
还耕地一个公道，加大处罚力度，使违法者必须为自己的行为付出代价，让公众知晓侵占耕地的严重后果。同时，完善媒体宣传，加强示范，提高公众的耕地保护意识，鼓励公众积极参与耕地保护工作，以筑起耕地保护的长城，保护好每一块耕地。 四、保护农民利益 在加强耕地保护的同时，也要注重保护受益人的正当权益。相关部门应该制定合理的补偿标准，对于确实需要征收或改变用途的耕地，要充分征求当地农民的意见，确保补偿到位，让农民有充分的利益保障。 五、进一步完善耕地流转制度 在保护耕地的同时，应积极鼓励和引导土地流转，鼓励农户公开流转地块信息，建立完善的流转体系，让土地发挥最大的效能。同时，要落实土地流转监管责任，重点防范和制止中介机构非法侵占、非法牟利等行为，加强对流转土地的管理，在满足农业生产需要的前提下，让农民在流转土地中受益。 综上所述，加强耕地保护与监管，是当前农业领域中的一项十分重要的工作，需要采取一系列举措综合推进。只有通过强大的措施，进一步加强监管力度，建立科学高效的耕地保护管理体系，才能为国家现代化建设的长远发展打下坚实稳定的基础。本文将根据相关内容举例分析，总结出相关主题的知识点，旨在帮助读者深入理解该知识领域。 首先，我们来看一下举例分析的概念。举例分析是指通过具体的实例来解释和说明某个概念、事件或问题。在举例分析中，
保护土地的建议书
保护土地的建议书 保护土地的建议书(精选6篇) 保护土地的建议书（篇1） 众所周知，我国国土面积960万平方公里，居世界第三，然而我们有13亿人口，人均占有面积就很少了。因为人口众多，为了寻求更好的发展，人们正在肆意的占有为数不多的耕地，在上面盖高楼，建工厂等，不仅加剧了我国耕地的紧缺，还造成了严重的污染。我迫切的想呼吁大家：不要在大量占用和浪费有限的土地资源了，不要在耕地上没有节制的盖楼和建厂了! 我的老家是我小时候居住的地方，当时我记得我家的后面就是大-片的耕地，每当播种，收割时，农民们都在田地里热火朝天的忙碌。然而现在再到那里看时，原先一大-片绿油油的麦田早已化为乌有。几辆铲土机正在荒凉的土地上轰隆隆的挖掘着，一阵风吹过，漫天的黄土迎面扑来，天空也变得灰蒙蒙的，没有一点生气。在我们生活的周围，随处都可以看见盖楼的高塔，听见机器的轰鸣声。随着轰鸣声，花草没了，耕地没了，我们赖以生存的农作物没了。我们将来用什么养活自己呢? 拯救土地就是拯救未来。所以为了我们自己，也为了我们的未来，我们应该积极的保护有限的土地资源。我认为我们首先要有保护资源的意识，平时要节约一切资源。有限的资源，无限的循环。我们要使循环资源充分利用。其次要有规划性，合理安排怎样使用耕地，不要盲目破坏土地。而且我们还应多开垦土地，把废弃的土地变成可利用的耕地。 让我们行动起来，一起保护我们的土地资源吧! 保护土地的建议书（篇2） 今年6月25日是全国土地日。今年全国土地日主题已确定为“建设高标准基本农田保障国家粮食安全”。自然界形成的土地，在人类社会经济的发展中起到了十分重要而独特的作用，它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均仅及世界人均1;耕地面积列世界第二位，而人均排在世界第六十七位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。面对日
耕地保护与质量提升的行动建议
耕地保护与质量提升的行动建议 摘要：耕地是农业生产的基础，关系到农业经济的可持续发展[1]，也是实现 现代农业绿色发展和保障农产品质量安全的根本。安徽省太湖县农业部门按照 “十三五”规划提出的“藏粮于地，藏粮于技”战略，正在开展化肥使用量零增 长行动、耕地保护与质量提升活动以及耕地质量监测评价工作。通过推广耕地保 护与质量提升项目，大大改善了农田的水土保持和土壤状况，以进一步促进太湖 县耕地保护与质量提升。 关键词：耕地保护质量提升质量检测评价 1 绪论 耕地作为最重要的农业资源，是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础[2]。2021年中央1号文件明确提出“坚决守住18亿亩耕地红线”，采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度。结合农业综合开发和土地复垦等重大建 设项目，把耕地质量保护与提升作为一项基础性、公益性和长期性的工作是农业 生产工作中必不可少的一部分。农业是我国的基础性产业，耕地也是农业生产中 非常重要的一部分，耕地质量非常关键[3]。为了进一步提升耕地保护和质量提升，安徽省太湖县正积极开展各种耕地质量保护行动。 2开展化肥使用量零增长行动 2021年太湖县为11万以上农户提供测土配方施肥技术服务，测土配方施肥 技术覆盖全县144个村，推广测土配方施肥技术100万亩次以上。据调查估算， 本年度化肥使用量增长率将实现负增长，主要农作物肥料利用率提升1个百分点 以上，达40%左右，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源 得到合理利用，施肥方式上，化肥深施、水肥一体化、叶面喷施等施肥技术应用 面积扩大。配方肥推广面积达50万亩，推广配方肥14780吨，创建标准化配方 肥服务网点4个，化肥减量增效示范区20个，示范总面积2.2万亩；布置水稻 等作物减量增效田间试验4个,减量增效田间示范2个，示范面积1750亩，耕地
国土空间规划背景下耕地保护问题及对策讨论
国土空间规划背景下耕地保护问题及对 策讨论 摘要：我国是一个以农业为主的国家，耕地资源对整个社会的发展起着举足 轻重的作用。第三次全国国土调查结果显示，我国耕地面积为19.18亿亩，人均 耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。同时，我国耕地资源空间分布 不均衡，总体质量不高，超过一半的耕地靠天收，因此，强化耕地保护已成为当 务之急。文章首先概述了当前我国耕地保护的措施并指出相关问题，最后指出， 相关部门要多管齐下，完善耕地保护机制，加大执法监察力度，加强宣传和教育，提高公众保护耕地的意识。 关键词：国土空间规划；耕地保护；问题；对策；讨论 引言：在新的发展阶段，我国将继续实施农业强国战略，大力发展农业，改 善农民生活，推动城乡一体化，为实现中国特色的现代化而奋斗。在城镇化快速 发展的背景下，我国的耕地资源受到了越来越大的压力，土地资源的保护已经迫 在眉睫。在对耕地进行保护的过程中，必须要全社会齐心协力，落实国土空间规 划的制定和执行，实行耕地保护制度，推动耕地分类管理，加大对公众的宣传教 育力度，推动耕地保护与农业的协调发展。 1当前我国耕地保护的措施 1.1耕地保护制度日趋完善 耕地是粮食生产的依托，是国家粮食安全的基石。我国实施最严格的耕地保 护制度，从控制耕地“非农化”占用、保持耕地总量动态平衡为目标的“占补平衡”制度建立实施，到“坚守18亿亩耕地红线”耕地总量保护目标的提出与落实，再到“转一补一”的“进出平衡制度”，体现了对土地用途管制制度的细化、深化和强化，我国的耕地保护制度更趋于成熟完善。
1.2农业扶持政策日益加大 目前，国家加大对农业的投资力度和扶持力度，促进了农民增收，并鼓励农 民坚持种田、保护耕地。在此基础上，不断完善农业扶持政策，加大农业补贴力度，增加对农业生产、科技创新、品牌建设等方面的支持，鼓励农民种植农作物，提高农业生产效益[1]。同时，加强农村土地综合整治，划清耕地红线，规范非农 用地的管理，杜绝“乱占”现象。在效益上，推动农业产业化发展，鼓励农民组 建农民专业合作社等形式，推动农业产业化发展，推广现代农业生产技术，提升 农产品附加值，增加农民收入，让农民自然地提高使用和保护耕地。 2国土空间规划背景下耕地保护存在的问题 2.1监管不力，供用矛盾比较突出 有些地方对土地的管理与监督还不够完善，造成了对某些违法用地的查处不 够及时，对违法占用耕地的惩罚力度不够，对耕地的保护效果不佳。另外，随着 经济和社会的不断发展，在城市化和工业化的进程中，工业、交通、能源、基础 设施、城镇等系列项目建设占用一定数量耕地，用地需求也将持续增加，同时生 态建设也需要退耕还林还草，保护耕地和经济发展的矛盾比较突出，耕地保护任 务依然艰巨。 2.2分布零散，碎片化程度较高 空间分布比较散乱，而且比较零碎。特别是在中心城区周边、重点建制镇周边，基本农田围绕镇区周边零星、密集地分布着，而且它们的形状是不规则的， 这就导致了大量的城镇基础设施、交通水利等项目没有能够找到合适的空间布局，
耕地保护中存在的问题与对策分析
耕地保护中存在的问题与对策分析 摘要：我国是一个以农业为主的国家，农业是关系到国家粮食安全和社会稳 定的重要因素。但是，耕地的退化和耕作面积的减少给农业生产的安全造成了很 大的威胁。鉴于此，本文首先提出耕地保护的存在问题，其次提出耕地保护对策。加大对我国耕地的保护力度，以保证我国的粮食安全，推动我国社会的稳定发展。 关键词：耕地保护；存在问题；对策 我国的城市化水平在不断提高，其城市化建设的占地面积也在不断地向周边 扩展，同时，大量的农村人口向城市转移，这就造成了城市周围的耕地被占用， 由于种植业普遍效益不高，缺乏人员来种植，导致了耕地非农化粮食种植面积的 大幅减少，致使我国耕地实际种植面积减少，从而致使我国粮食产量的逐年减少，影响到我国的粮食安全。 一、耕地保护的重要意义 耕地保护是一项重大的、长远的对环境资源进行保护的措施。土地是农民赖 以生存的根本。在此基础上，从法律上加强对土地的管理，确保土地的可持续利用，从而实现社会和经济的可持续发展。要积极推进国土空间开发保护制度建设，科学划定生产、生活、生态空间，统筹安排好各类土地利用，切实加强土地用途 管制，深入推进山水林田湖草系统治理，建立健全国土空间开发保护制度，完善 国土空间规划体系，发挥国土空间规划的基础性作用。维持一定的耕地面积，确 保耕地保护红线实至名归，可以保证我国的粮食安全。耕地是人类赖以生存的主 要食物来源，粮食安全是“国之大者”，如果不能很好地保护，将会对一个国家 的发展战略和子孙的生存造成很大的影响。党的二十大报告提出，“健全耕地休 耕轮作制度”。2016年9月，砚山县被云南省确定为耕地休耕试点县，首批休耕 1万亩，2020年9月耕地轮作试点实施3万亩，通过休耕轮作使耕地得到休养生息、养地培肥，实现种地养地结合，农业可持续发展。 二、耕地保护的存在问题
关于新形势下耕地保护存在的问题及建议
关于新形势下耕地保护存在的问题及建 议 耕地，是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。习近平总书记在党的二十大报告中再次提出“牢牢守住18亿亩耕地红线”，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，这关乎到我国国民的利益、社会的安定以及国民经济稳定发展。但随着城乡经济快速发展，城镇化、工业化建设占用耕地日益增多，农村耕地严保严管政策措施仍存在落实不到位现象，需引起相关部门高度重视。 一、新形式下耕地保护存在的主要问题 1.耕地占补平衡措施落实不到位。“占一补一、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度难以落实，占优补劣的现象仍存在；已找回的耕地仅找回耕地数量，未找回质量，有些采用建筑渣土作为复耕土，土质难以满足耕种需要；部分已找回耕地复绿后长期闲置，耕地提质改造工作有待加强。 2.存在“以租代征”现象。随着城市化的迅速推进，为解决土地指标紧缺问题，部分地区采用“以租代征”方式，在耕地修建公园、道路、水利设施等公益设施，少数甚至用于企业生产，归避了农用地转用审批手续和征收集体
土地手续。部分被“租用”的基本农田已无法恢复耕种，严重影响耕地保护目标的实现。 3.耕地“非农化”“非粮化”逐步退出难度大。2020年以来，国务院办公厅多次提出关于防止耕地“非粮化”和坚决制止耕地“非农化”的要求，但耕地“非粮化”存量是长期累积的结果，成因复杂，处置难点多、风险大、成本高，部分耕地流转后用于树木绿化、苗木花卉种植、经果林种植、渔业养殖等林果业和养殖业，逐步退出难度大。 4.永久基本农田的功能性破坏不容忽视。存在部分永久基本农田位于生态保护红线、饮用水源地一级保护区、公园、湿地等不适宜粮食耕种区域的现象。且城区周边的永久基本农田大多无农业种植，长期荒废，部分农田已被破坏，耕地质量安全存在隐患。 二、审计建议 1.贯彻“管控＋保护”的综合管理措施，确保耕地质量。一是应采取“村组上报、乡镇复核、县区抽查、市州审核、技术单位分析对比图斑核实”方式，尽快查清耕地资源真实情况，及时巩固永久基本农田划定成果。二是要统筹安排土地利用中的新增、流量计划，实行差别化配置，发挥耕地占补平衡倒逼机制的作用，落实耕地严保严管。三是严格落实耕地质量等级评定制度，确定占用耕地的类型与质