国土空间规划实施监督体系建设思路

摘要：我国的国土资源空间规划建设仍存在许多不合理之处，这对于国土资

源的充分开发利用有一定的阻碍。国土空间资源规划具有长远战略导向性，需要

结合长期发展战略进行空间划分，制定相关的近期实施工作，并进行多元互动发展，考虑到国土空间规划本身的工作职能，其是实现国家空间治理体系的重要基础，为了实现经济与资源的充分整合，一定要对整个规划工作进行全方位的划分，从而促进国土资源的充分调配。

关键词：国土空间规划；监督体系；建设思路

引言

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以

下简称《若干意见》）提出，逐步建立包括规划编制审批体系、实施监督体系、

法规政策体系和技术标准体系在内的国土空间规划体系。实施监督体系是国土空

间规划体系的重要内容，包括国土空间规划动态监测评估预警机制、实施监管机

制和规划定期评估制度等。

1国土空间规划发展存在的问题

1.1国土空间规划管理问题较为落后

首先，我国人口基数较大，土地的供需不平衡，这就导致了国土资源无法有

效地充分利用。群众对规划理念的了解不够深入，以及相应的空间规划内容存在

落后的现象。传统的国土规划理念主要把经济建设放在第一位，没有充分考虑社

会民生的问题，忽略了国民经济生活要素，从而导致了规划建设整体与实际的建

设情况存在不相符的现象，所以一定要进行及时地调整。其次，为了能够增强规

划建设的引导指挥作用，上级的国土管理部门对于地方政府部门的管理调度功能

较低，地方政府国土资源空间建设规模较小，同时，一些林业部门以及环保部门

没有充分的发挥空间管理功能，导致整个管理体系的调动作用没有发挥明显效用。

1.2国土规划的工作职能划分不够明确

从我国的国土空间规划发展角度来看，由于其所属的管理部门不同，在整个

规划、建设、施工等过程中会存在一定的差异，这也限制了各个部门之间的发展。在建设初期，国土规划主要是对自然资源的有效调配利用，但是这种区分自然资

源的办法，在一定程度上，会影响着国土资源其本身的完整性以及综合性，导致

各个部门之间的职能划分不够明确。现在我国划分国土空间是由国家、省级、市级、县级、乡镇五个层次来进行的，规划表现形式有总体规划，专项规划以及详

细规划三种。然而，由于各部门之间的功能服务存在区别，所以整个国土资源的

协调性不强，国土空间区域划分职能不够明确，无法充分的发挥过渡空间管理建

设的效用。

1.3上下级之间的土地空间规划存在重复性工作

伴随着国土规划的细分，在实际的规划建设中难免会存在一些重复性工作，

降低了工作的有效性，甚至有可能带来一些不良影响。并且从整体的国民经济发

展角度来看，上下级管理在土地空间规划的具体实施过程中，存在各自的发展优势，但是由于没有严格进行约束，从而导致了空间规划管理工作不能够有效开展

实施，降低了工作效率。

2整合创新建设实施监督体系的思路和建议

2.1总体思路

综上所述，建设国土空间规划实施监督体系，需在延续继承原有空间性规划

实施监督机制的基础上进行整合创新。

一是总体目标方面，应定位于保障国土空间规划有效实施，提高国土空间规

划实施监督效能，为实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更

可持续提供制度保障。二是基本原则方面，应体现分级分类、依法依规、公开公正、陆海统筹、激励相容、广泛参与等原则。三是监督方式方面，应综合采用监

督检查、督察、监测、评估、预警、人大监督、公众监督等形式。四是依据和支

撑方面，应以经依法批准的各级国土空间规划和相关法律法规为依据，以国土空

间规划“一张图”实施监督信息系统为支撑。五是机制创新方面，应面向规划传

导规范性与引导性相结合、行为管控许可制与准入制相结合、监督方式的事后纠

正与事先预警相结合等规划实施监督新特征和新要求，重点对实施监督内容和方

式进行创新。

2.2创新实施监督内容

国土空间规划实施监督内容创新，重点在于以下两个方面。一是适应规划传

导规范性与引导性相结合的要求，将规划实施监督的内容从规划实施的刚性要求

层面拓展到实施效果层面，即在对空间底线、约束指标、依法行政、合法开发保

护等进行监督的基础上，进一步对规划实施造成的资源、环境、生态安全影响，

以及空间开发利用效率的变化进行监督。二是适应行为管控许可制与准入制相结

合的制度设计，按照规划、行政许可、开发保护行为三者之间的比较关系，对实

施监督内容进行系统设计。相较于传统的“规划—许可—行为”的单一传递式管控，国土空间规划引入准入制后，开发保护行为与规划明确的分区准入条件之间

可以越过行政许可直接产生联系。因此，除行政许可与规划、开发保护行为与行

政许可之间的合法依据关系需要监督外，开发保护行为与规划之间的关系也需要

纳入监督内容。

2.3创新实施监督方式

在国土空间规划多样化的实施监督方式中，监督检查、督察、人大监督、公

众监督等方式，在原土地利用规划、城乡规划等实施监督机制中都有据可循，而

监测、评估、预警则是国土空间规划顶层设计文件明确的监督方式创新重点所在，需要对这三者之间的重点内容予以适度区分，以便更好地形成实施监督合力。

一是监测。动态监测的目标是掌握国土空间变化情况，发现违规、违法事件

并及时处置。动态监测的重点内容应包括开发保护边界管控情况，约束性指标执

行情况，耕地、生态空间、特殊保护区域的保护修复情况，违反国土空间规划的

行政许可行为、国土空间开发保护行为等。

二是评估。评估的重点内容应包括规划执行情况、保护成效、空间发展绩效等。评估周期包括年度体检、调整评估（5年）、终期评估（15年），以及规划

修改评估等。评估结果应用方面，终期评估应作为编制下一轮规划时分解相关控

制指标、编制国土空间开发年度计划、安排城乡建设用地增减挂钩项目、耕地占

补平衡调入调出指标的重要依据；修改评估应作为申请规划修改的必备要件，以

及原审批机关审批修改规划的重要依据。

三是预警。建立健全预警机制是实现国土空间规划监督方式的事后纠正与事

先预警相结合的重要方面。预警步骤可包括开展预警评价、划分预警等级、采取

配套措施等。其中，预警评价的重点内容应包括规划实施进度，约束性指标执行

情况，资源、生态、环境安全等保障情况，国土空间开发利用效率，重大安全风

险等。

预警配套措施应综合采用限制措施和激励措施。限制措施的对象主要是规划

实施进度严重偏离预期，约束性指标临界突破，资源、生态、环境安全等保障功

能明显退化，国土空间开发利用效率显著降低，国土空间开发保护重大安全风险

显著提升的地区；具体措施可包括责令整改，查办相关责任人，采取区域限批、

暂停审批年度计划，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续等。激励措施的对象主要是低预警等级地区，具体措施可包括在制定国土空间开

发年度计划、安排城乡建设用地增减挂钩项目、耕地占补平衡调入调出指标等方

面加大倾斜力度等。

结束语

国土空间规划是融合原土地利用规划、城乡规划和主体功能区规划等形成的

全新规划类型，其实施监督尚无具体依据和办法。如何借鉴原土地利用规划、城

乡规划等实施监督机制，并结合国土空间规划的编制内容和实施手段，对国土空

间规划的实施监督方式和监督措施展开系统思考，使规划实施监督工作有据可依、有章可循，意义重大。

参考文献

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国土空间规划实施监督体系建设思路

国土空间规划实施监督体系建设思路摘要：我国的国土资源空间规划建设仍存在许多不合理之处，这对于国土资源的充分开发利用有一定的阻碍。国土空间资源规划具有长远战略导向性，需要结合长期发展战略进行空间划分，制定相关的近期实施工作，并进行多元互动发展，考虑到国土空间规划本身的工作职能，其是实现国家空间治理体系的重要基础，为了实现经济与资源的充分整合，一定要对整个规划工作进行全方位的划分，从而促进国土资源的充分调配。关键词：国土空间规划；监督体系；建设思路引言《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出，逐步建立包括规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系在内的国土空间规划体系。实施监督体系是国土空间规划体系的重要内容，包括国土空间规划动态监测评估预警机制、实施监管机制和规划定期评估制度等。 1国土空间规划发展存在的问题 1.1国土空间规划管理问题较为落后首先，我国人口基数较大，土地的供需不平衡，这就导致了国土资源无法有效地充分利用。群众对规划理念的了解不够深入，以及相应的空间规划内容存在落后的现象。传统的国土规划理念主要把经济建设放在第一位，没有充分考虑社会民生的问题，忽略了国民经济生活要素，从而导致了规划建设整体与实际的建设情况存在不相符的现象，所以一定要进行及时地调整。其次，为了能够增强规划建设的引导指挥作用，上级的国土管理部门对于地方政府部门的管理调度功能较低，地方政府国土资源空间建设规模较小，同时，一些林业部门以及环保部门没有充分的发挥空间管理功能，导致整个管理体系的调动作用没有发挥明显效用。

建立国土空间规划体系并监督实施的执行方案(最新)

建立国土空间规划体系并监督实施的执行方案国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下方案。一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、

实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。二、总体要求（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。（二）主要目标。到X年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到X年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到X年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约

关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见

关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立统一的国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，现就建立上海市国土空间规划体系并监督实施提出如下意见。一、明确总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，全面落实长江三角洲区域一体化发展国家战略，实施好《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，建立符合中央要求和地方特点、多规合一的上海市国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划在我市规划体系中的基础性作用，为发展规划落地实施提供空间保障，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面提升我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。（二）总体框架

构建由规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系构成的上海市国土空间规划体系，实现规划编制、审批、实施、监管全过程管理。建立空间合一、时间衔接的规划编制审批体系。空间维度上，分为总体规划、单元规划、详细规划三个层次。总体规划层次包括上海市国土空间总体规划、浦东新区和各郊区国土空间总体规划、专项规划（总体规划层次）。单元规划层次包括主城区单元规划、新市镇国土空间总体规划、特定政策区单元规划。详细规划层次包括控制性详细规划、郊野单元村庄规划、专项规划（详细规划层次）。时间维度上，制定国土空间近期规划、年度实施计划，作为分阶段实施国土空间总体规划的重要依据。建立责权清晰、系统高效的实施监督体系。依据国土空间规划，对所有国土空间实施用途管制。建设国土空间规划实施监督信息系统。建立国土空间规划动态监测评估预警机制和实施监管机制。建立部门协同、衔接配套的法规政策体系。加快制定国土空间规划相关地方性法规、政府规章和规范性文件，统筹制定相关领域配套政策，确保国土空间规划全面纳入法治轨道。建立行业领先、统一规范的技术标准体系。按照国家统一的国土空间规划技术标准体系要求，实施重构性改革，逐步建立符合上海发展实际的技术标准体系。（三）主要目标

2023年建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案

2023年建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案实施方案：2023年建立国土空间规划体系并监督实施一、背景国土空间规划是指通过对国土资源、生态环境、经济社会发展等因素进行科学分析和综合评价，确定国土开发利用的总体方向和空间布局，以实现国土资源优化配置和经济社会协调发展的一项重要制度安排。在新时代背景下，建立国土空间规划体系并监督实施已成为我国国土管理体制改革的迫切需求。二、目标 2023年之前，建立健全我国国土空间规划体系，确保国土开发利用与经济社会发展相协调，资源环境保护与经济社会发展相统筹，空间布局与区域发展相协同，实现国土资源的可持续利用。三、具体措施 1. 完善国土空间规划法律法规体系（1）加强相关法律法规和制度的修订，确保国土空间规划制度的合法性和可操作性。（2）建立国土空间规划法律法规宣传教育机制，提高社会公众的法律意识和规划素质。 2. 建立国土空间规划编制机制（1）完善国土空间规划编制的指导文件和技术规范，明确规划编制的程序和要求。

（2）加强国土空间规划编制人才队伍建设，提高编制人员的专业能力和规划创新能力。（3）建立国土空间规划信息共享平台，实现数据互通与规划共享。 3. 加强国土空间规划的协调推进（1）强化国土空间规划与产业发展、区域协调、生态保护等方面的协同工作。（2）建立国土空间规划与土地利用总体规划、城市规划、自然保护区规划等的衔接机制。（3）加强国土空间规划与区域规划的协调和统筹，促进区域协同发展。 4. 加强国土空间规划的监督和评估（1）建立国土空间规划的实施跟踪和评估机制，及时调整规划目标和措施。（2）加强对国土空间开发利用项目的监督，确保项目符合国土空间规划的要求。（3）建立国土资源监测和评估体系，为国土空间规划提供科学依据。 5. 深化国际交流与合作（1）加强国际合作，借鉴国际经验和做法，提升我国国土空间规划水平和管理能力。

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谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。关键词：新时代；国土空间；空间规划 2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。

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生态文明背景下的国土空间规划体系构建摘要：中国在发展过程中，对于国土空间规划颁布了相关法律法规，保护生态文明成为重中之重。随着城镇化进程的不断深入，国土空间规划也成为了政府重点事项，各级领导和民众对生态文明都格外重视，可虽然如此，在国土空间规划的时候也难免影响到生态文明的建设，所以这就需要大家想出办法，并付出行动，在保证生态资源不被破坏的情况下构建国土空间。本文主要对生态文明背景下的国土空间规划体系构建进行探讨。关键词：生态文明；国土空间规划；体系构建；解决策略一、国土空间规划存在的问题 1.相应的部门分工混乱在现阶段，许多规划制度导致规划部门分工混乱，地方规划朝令夕改，国土空间规划人员职责不明确，没有建立国家统一的国土空间规划制度。不同的国土空间规划在制定的时候，缺乏全方位考虑，使得各个规划之间的整合非常差。由此不仅导致行政审批效率低下和项目难落地，而且对自然资源和生态环境保护不利，出现国土空间过度开发、分散开发、无序开发等问题，最终就是导致自然资源粗放利用，生态环境遭破坏。国土空间规划是一项专业性很强的工作，在实际的工作中，部门工作人员的专业素质仍然不高，这严重阻碍了我国国土空间规划发展，无法充分利用我国的土地资源。 2.空间国土规划的法制化建没有待提升我国目前的国土空间规划存在一定的立法滞后问题，有关法律法规建设仍需要完善，并且法律法规的内容以及形式等方面仍存在不足，缺少实用性。目前国土空间规划主要以编制、实施以及监督三位一体为主，缺乏科学、民主的决策和

制约机制。除此之外，在规范类型的不断变化中，政府的审批范围也在不断扩大，很难适应我国市场环境的变化。 3.规划生态保护意识薄弱在《国家重点生态功能保护区规划纲要》中提出：“合理布局国家重点生态功能保护区，建设一批水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性维护生态功能保护区，形成较完善的生态功能保护区建设体系，建立较完备的生态功能保护区相关政策、法规、标准和技术规范体系，使我国重要生态功能区的生态恶化趋势得到遏制，主要生态功能得到有效恢复和完善”。但是，由于环境保护法律法规较少，地方相关部门执行率低，人们的环境保护意识薄弱，在国土空间规划中遵循错误的规划理念，注重发展进程，忽视生态环境保护，追求经济发展，忽视长远利益，忽视生态环境保护，严重损害了我国经济的可持续发展。二、国土空间规划在生态文明背景下的策略 1.保护环境，绿色发展当今社会，经济的飞速发展严重破坏了自然环境，近年间，国家有关部门制定出一系列保护环境的政策，这让人类保护环境的意识有了显著提高，也让一些企业和机构意识到在生产过程中自己所带来的对环境不好的影响，并做出了降低影响的改正。国土空间规划必须按照生态文明发展的原则实施，要促进经济和环境资源协调发展，在工作的有效性范围内确保国土空间能合理规划。 2.划定“三区三线” 在“三区三线”划定中，“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。生态保护红线是指生态空间内具有特殊重要生态功能、需要严格保护的陆地、水域、海洋等区域。永久基本农田是要根据一定时期内人口需求和农产品经济社会发展情况，未经批准不得管理或改造的耕地。城镇开发边界是根据一定时期内城市发展的需要，以城市

浅谈国土空间规划体系建设

浅谈国土空间规划体系建设国土空间规划是指国家或地方政府对国土空间有目的的合理利用和规划设计的活动，目的是为了促进经济发展、社会进步、环境保护和生态平衡。国土空间规划是国土空间管理和利用活动的基础，是实现国家战略和各级规划的落实和保障的重要手段，是深化综合治理和区域协调发展的重要途径。建立健全国土空间规划体系，对于实现经济社会可持续发展和生态环境保护有着重要的意义。国土空间规划体系建设是一个长期而持续的过程，需要分阶段、分任务加以实施。下面就国土空间规划体系建设进行浅谈。一、国土空间规划体系的内涵（1）内蕴层面国土空间规划体系是包含了多种不同类型规划方案的系统集合体。从规划内容的层面而言，它必须包括综合规划、专项规划等，涉及多种不同类型的规划。（2）功能层面国土空间规划体系应该是一个可以完整反映国土空间结构、控制国土空间利用的机制，可以通过这种机制协调不同利益关系，维护国家及地方的秩序与和谐。（3）管理层面

国土空间规划体系管理的目的是指出新开发区域的定位、规划设计、评估、管理监督，确定各种新的开发制度和标准，确立法律法规的对极。二、国土空间规划体系的构成国土空间规划体系包括国家层面和地方层面两个部分，具体包括以下几个方面：（1）国家层面国家层面的规划是以国土规划为主体的，包括国土战略规划、国土空间战略发展规划、国土空间总体规划、国土空间规划实施方案。（2）地区层面地方层面的规划包括城市总体规划、城市详细规划、城乡规划、自然保护区规划等。三、建立国土空间规划体系的意义（1）促进社会稳定和经济发展规划是国家和地方经济社会发展的重要基础和准备工作，落实国家战略并保障规划落实进程始终是需要考虑的问题。（2）加强环保和生态保护国土空间规划体系不仅是经济发展的基本支撑，更是环境保护和生态建设的强有力的支持，规划能够避免环境资源的浪费和过度开发，更好的保护草原、森林、水源等自然资源。（3）保障公共安全

国土空间规划监督实施方案

国土空间规划监督实施方案前言随着我国城市化的加速发展，国土空间利用问题越来越引人注目，国土资源日益紧缺，土地利用效率也逐渐降低。为了合理利用和保护我国的国土资源，以及推动城市化进程的可持续发展，国土空间规划监督实施方案应运而生。国土空间规划监督实施方案的定义国土空间规划监督实施方案是指国土资源管理部门和相关监督机构依据法律法规，针对全国和各省、市、县（区）的国土空间规划，对其实施情况进行监督和检查。通过监督和检查，确保国土空间规划在实施过程中有效推进，控制城市化发展的质量和速度，保护国土空间资源的合理利用、保护和开发。国土空间规划监督实施方案的实施程序第一阶段：制定监督计划国土资源管理部门和相关监督机构要依据法律法规，制定全面反映国土空间规划实施情况的监督计划，明确监督重点、监督范围、监督内容和监督周期。制定监督计划，应当考虑国土资源规划的特点，按照重点、逐级、全覆盖的原则，确定监督重点。第二阶段：实施监督国土资源管理部门和相关监督机构根据监督计划，对国土空间规划实施情况进行监督和检查。主要监督内容包括：规划实施进度、规划精度、规划执行情况、规划变更情况和违法违规问题等。监督机构要采取多种方式和方法，进行监督和检查。例如：开展现场检查、发现问题，提出整改意见等。第三阶段：总结分析国土资源管理部门和相关监督机构应当及时总结和分析实施监督过程中发现的问题，并根据需要提出相关问题的解决方案。落实整改措施，确保监督结果得到有效改善。

国土空间规划监督实施方案的使用价值保障国土空间资源的合理利用国土空间规划监督实施方案的实施，能够帮助国土资源管理部门和相关监督机构及时发现和解决规划实施过程中存在的问题，保障国土空间资源的合理利用。带动城市化进程的可持续发展国土空间规划监督实施方案的实施，能够控制城市化发展的质量和速度，促进城市化进程的可持续发展，为国家经济社会的发展打下坚实的基础。结论国土空间规划监督实施方案的制定和实施，对于我国的城市化进程和国土空间资源的合理利用非常重要。国土资源管理部门和相关监督机构应当完善监督机制，为我国城市化进程的可持续发展提供保障。

国土空间规划实施现状及对策

国土空间规划实施现状及对策摘要：国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的规划，从“多规合一”理念的提出，国土空间规划由试点到全面扩展，国土空间规划相关体系内容亦不可能等到一切立法和技术标准都完备后再开展。此文从我国国土空间规划体系完善和发展的现状出发，重点探究目前实施存在的问题，并提出有效的解决方法。关键词：国土空间规划、三区三线；现存问题；具体对策这些年来，我国经济发展逐步提速，城市化进程也快速推进，伴随而来的是城市面积的扩大与人口数量的增加，但是在“增长主义”导向下的空间依据、“多规冲突”下的空间管制矛盾并发，“生态文明”下的国土空间规划体系急需确立。 1.国土空间规划概念 2018年3月，国家机构改革方案出炉，在原有国土资源部的班底上组建自然资源部，统一行使山水林田湖草及土地等自然资源的空间管制职能，将分散在多个部门的空间规划职能都划归到新组建的自然资源部，建构国家空间规划体系。总而言之，国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立，基于国家的经济和社会发展战略以及国家的自然，经济和社会条件，给予和开发区域土地资源，经济和社会活动，生态环境治理以及自然资源空间的分配和发展。 2.国土空间规划进程及实施现状 2.1国土空间性规划演变历程各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在一些突出问题：一是规划类型过多、内容重叠

冲突,“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效,也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系。二是审批流程复杂周期过长,“马拉松式审批”时有发生。三是地方规划朝令夕改,甚至“政府一换届、规划就换届”,规划权威性、稳定性不够。 2.2国土空间规划编制总体计划进展第一是到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系，实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系,逐步形成全国统一的国土空间基础信息平台，建立形成全国国土空间开发保护的“一张图”。第二是到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系，同时全面实施国土空间的监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度。第三是到2035年，要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局，让我们国土空间开发保护能够达到一个安全和谐、富有竞争力和可持续发展的状态。 3.国土空间规划存在问题 “三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。目前，“三区三线”划定工作顺利推进的同时面临的一些问题亟待解决。

建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案

建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案国土空间规划是指国家对国土空间资源进行科学、合理和统一的布局、开发利用、保护和管理的活动，是国家发展战略实施的基础和保障。建立国土空间规划体系，并监督实施具有重大意义，可以为国家区域协调发展、资源环境保护、城乡统筹发展、国土安全等提供科学参考和决策支持。下面将从国土空间规划体系的建立、实施方案及其监督等方面进行论述。一、国土空间规划体系的建立国土空间规划体系的建立需要以下几个方面的工作： 1. 研究制定国土空间规划法律法规。制定国土空间规划方面的法律法规，明确国土空间规划的任务、原则、范围和内容，为国土空间规划体系的建立提供法律保障。 2. 研究规划体系的组织结构和内容框架。建立完善的国土空间规划体系需要明确各级规划的层级关系、职责划分和内容框架，形成科学合理的规划编制层级，确保国土空间规划的有效实施。 3. 加强规划编制能力建设。培养和引进专门从事国土空间规划的专业人才，提高规划编制的技术水平和专业执业能力，为国土空间规划体系的建立提供有力支撑。 4. 推动规划基础数据的建设。加强国土空间规划所需的基础数据的建设，包括国土资源信息、土地利用现状、生态环境质量

等数据信息的搜集、整合和更新，提高规划编制的科学性和准确性。二、国土空间规划体系的实施方案国土空间规划的实施方案应包含以下几个方面： 1. 加强规划宣传和教育。通过宣传教育，引导社会公众理解和支持国土空间规划，树立环境保护、资源节约和可持续发展的意识，形成广泛的社会共识，确保国土空间规划的实施。 2. 健全国土空间规划的制度机制。建立国土空间规划的审批、编制、调整和管理等制度机制，明确各级政府的权责，确保规划的科学性、合理性和公正性。 3. 加大政府投资力度。加大对国土空间规划的投资力度，增加财政资金投入和政策支持，为规划实施提供有力支持。 4. 加强规划实施的监测和评估。建立国土空间规划实施的监测和评估机制，及时掌握规划实施情况，发现问题和不足，采取相应的调整和完善措施，确保规划的有效实施。三、国土空间规划体系的监督国土空间规划体系的监督主要包括以下几个方面： 1. 加强规划实施情况的监测和评估。通过建立国土空间规划实施情况的监测和评估机制，定期对规划的实施情况进行评估，及时发现问题和不足，采取相应的调整和完善措施，确保规划的有效实施。

国土空间基础信息平台和一张图实施监督信息系统建设模式

国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下：【模式一：市级统建模式】该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。【模式二：市县统分结合模式】该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。

县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。【模式三：市县单独建设模式】该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。

国土空间规划背景下规划思路转变的思考

国土空间规划背景下规划思路转变的思考内蒙古呼和浩特市010010 摘要：随着目前阶段我国社会经济的持续高速发展，城镇规模日益扩大，为有效协调开发与环境保护的关系，应当注重做好国土空间规划，在现阶段存量建设指标的前提下，严格管控城市增量土地指标。然而尽管当前我国土地利用体系已经历了两轮规划调整，但所取得的效果依旧不够明显，甚至仍旧存在部分村镇的土地使用情况与总体规划相互脱节的情况，直接导致了大量村镇土地在不知不觉中转为城镇用地。针对这一情况，相关部门在实际操作中应当注重把握国土空间规划要点，进而推动新型城镇化建设速度加快。关键词：国土空间规划；思路规划；思路转变 1国土空间规划的背景自我国进入新发展阶段后，对生态文明建设的重视程度日益提升，为高效利用国土空间资源，国家提出完善空间规划体系，其中重点围绕地区的生产、生活、生态等土地资源开发活动提出了管控要求，明确提出了土地使用的各项限制，保证自然资源总体利用效率得到提高。而国土空间是自然资源与建设活动开展的物质载体，在推进生态文明体制改革的过程中，要求基层单位明确国土资源的管控范畴，同时结合区域发展需求来采取多方位的治理措施。以确保能够加强土地用途管制，并形成以结构优化为基本原则的空间规划体系。如此才能够更好地适应城镇化规模日益扩大的新形势，促进建设开发与资源保护形成协调统一。 2国土空间规划变革前城市的规划体系 2.1规划与土地相互独立

从规划内容看，城市总体规划除了包含土地利用规划的一部分内容外，还包括城镇体系规划、中心城区规划、道路交通设施规划、市政设施规划、历史文化名城、居住区规划等内容；土地利用总体规划除了明确建设用地规模和范围外，同时确定了城市总体规划不涉足的农田用地分布，用地结构及土地占补平衡等内容。两个规划的法律依据分别为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》，同级的土地利用总体规划与城市总体规划具有并行的法律效力，两者存在着协调、包含和制约的关系。在实际工作中，土地利用总体规划由国土资源部牵头制定，并逐级分解到地方实施。而城市发展总体规划，则由城乡规划部门制定实施。虽然在实际规划设计上，城市规划管理部门编制控制性详细规划时需要依据城市总体规划，并叠加土地利用总体规划，但由于底图底数底线不统一、编制部门不统一、应用场景不统一、实施主体分立、规划修编时间不同步，城市规划与土地利用规划还是经常出现打架或者不配套的问题。在现实中，两个规划衔接的问题，也给施政效率带来不少困扰。土地红线和规划红线不一致，结果办不出土地证的情况也不少见。 2.2规划系统层级单一过去规划体系自上而下依次为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划和详细规划。下一层级的规划必须依据上一层级的规划提出，如若本层级的规划发生修改影响到上一层级的规划，应先修改上一层级的规划。城市规划的直线型体系造成了规划层层传递，从区域层面到地区层面的层层聚焦，纯粹是研究范围的由大及小，研究深度的逐步推进。城镇体系规划关注点也只在于城镇空间，总体规划及详细规划划定的规划单元也局限于城镇开发空间，不涉及城镇开发以外的土地内容。 3国土空间规划背景下规划思路转变的思考 3.1规划与国土合并自然资源部副部长赵龙表示，“抓紧建立国土空间规划体系并监督实施，有利于把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空

市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实践与探索-以宁波市为例

市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实践与探索 - 以宁波市为例摘要：为贯彻落实自然资源部和浙江省对开展国土空间规划“一张图”建设的工作部署，宁波市基于国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。本文从建设背景和目标出发，研究“一张图”系统技术架构，并开展“一张图”系统设计与实践，实现覆盖国土空间规划全业务流程的闭环管理，为宁波市国土空间规划“一张图”的完整性、现势性和规划实施情况的动态监测、及时预警、定期评估提供信息化保障。关键词:国土空间规划，实施监督，信息系统 1引言国土空间规划是各类国土空间开发利用保护相关活动开展的依据，是包括规划、监测和治理的连续过程，是不断完善、进步的过程[1]。2019年7月18日，自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》[2]，要求建设“一张图”实施监督信息系统，既要形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，形成全域覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”[3]，进而有效支撑国土空间规划编制、实施和监测评估预警。本文结合宁波市自然资源和规划信息化工作顶层设计，开展了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统设计和实践，为宁波市国土空间规划全过程管理提供信息化支撑。 2建设目标通过分析国土空间规划业务流程、体系和信息化需求，梳理现有数据、系统平台、基础设施等信息化现状，系统建设应实现以下目标：（1）形成各级规划编制的工作底图，逐步建立监测、预警和评估所需的数据基础。

（2）实现规划编制项目从计划、编制、审查到入库的全生命周期管理，实现规范、一致、现势的三级三类规划编制成果的管理。（3）支撑自然资源用途管制，满足用地、用林、用海的批、供、用、补、查的行政审批，掌握规划实施情况，支撑和辅助动态监测、预警和评估。 3技术架构 3.1总体架构系统采用SOA架构体系，利用Web应用模式，统一元数据模型，为用户提供基于PC浏览器的高用户体验的业务应用功能。系统结构从逻辑上分了多层，包括基础设施层、数据资源层、指标模型层、微服务层、应用支撑层和应用层，通过数据标准规范、安全运维体系建设，保障系统有效运行。其体系结构，见图1。（1）基础设施层。为系统运行所需要的软硬件及网络等基础设施环境，包含计算资源、存储资源、网络资源、安全设施资源等。（2）数据资源层。依托已建国土空间基础信息平台，汇集现状、管理、社会经济各类数据，包含空间数据、内容数据等多元数据，以及规划过程库、成果库和历史库，提供国土空间信息资源数据服务。（3）指标模型层。指标模型库采用数据仓库技术，面向各级空间规划管理用户提供多角度、多层次、多指标分析的联机事务分析模型，包含现状评估指标库、规划指标库，以及评价模型、审查模型、管控模型和监测模型。（4）微服务层。通过Rest服务框架、API在线管理、分布式服务缓存和空间服务分级引擎，保证数据的状态一致性和数据的高性能获取，从空间范围维度对数据访问进行管控，有效保障空间数据可视化的安全。（5）应用支撑层。包含国土空间规划指标模型管理和系统运维管理，对系统建设的国土空间规划应用体系，实现统一运维管理，提供指标和模型的可视化配置管理，及应用系统管理。

关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策

关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策加强国土空间规划监督管理的思考与对策一、引言国土空间规划在国家发展战略中扮演着重要的角色。它是国家的重要战略资源，直接关系到国家的经济、社会和生态环境的发展。然而，在国土空间规划的实施过程中，也面临着一系列的监督管理问题。本文旨在探讨如何加强国土空间规划的监督管理，推动规划的有效实施，促进可持续发展。二、当前国土空间规划监督管理面临的挑战 1.制度不健全目前，我国的国土空间规划监督管理体系尚未建立起来，相关的法律法规和政策不完善，缺乏对国土空间规划的具体监督和管理规定。 2.执行力度不够在实施国土空间规划过程中，缺乏有效的监督和管理，导致一些违法用地和建设项目未能及时纠正。有些地方政府甚至为了吸引投资，放松对规划执行的要求，导致规划失去了原有的效力。 3.监督部门职责不明确

国土空间规划的监督管理分散在多个部门之间，职责不明确，导致监督力度不够，很难形成合力。三、加强国土空间规划监督管理的思考 1.健全法律法规与政策加强国土空间规划监督管理的首要任务是建立健全的法律法规和政策体系。需要明确国土空间规划的制定程序、责任主体、改变程序等方面的规范，确保规划的合法性和执行力。 2.加强规划的公众参与要加强公众对国土空间规划的参与，引入公众意见征集和听证等程序，确保规划的科学性和公正性。只有通过公众的监督，才能够发现和纠正规划中的问题，避免违法用地和建设项目的出现。 3.建立监督管理体系要建立国土空间规划的监督管理体系，明确监督机构的职责和权限。可以通过设立专门的国土空间规划监督管理机构，并加强与相关部门的协调合作，形成合力。 4.提高执行力度加强国土空间规划的执行力度，对违法用地和建设项目进行及