习部生态文化旅游产业园总体规划文本

贵州省习水县习部生态文化旅游产业园总体规划(2012-2020) 文本第一章总则 (1)

第二章发展目标及定位 (4)

产业园旅游体系篇 (7)

第三章现状分析 (7)

第四章旅游资源评价 (8)

第五章SWOT分析及市场定位 (9)

第六章形象定位 (14)

第七章总体布局 (15)

第八章旅游度假项目策划 (18)

第九章度假地产开发模式 (18)

第十章旅游线路规划 (20)

第十一章服务体系及游览设施规划 (21)

产业园村镇体系篇 (22)

第十二章城镇性质与规模 (22)

第十三章城镇用地布局规划 (23)

第十四章村镇体系规划 (24)

第十五章城镇空间结构规划 (26)

第十六章生态农业产业化发展规划 (27)

产业园支撑体系篇 (31)

第十七章道路交通规划 (31)

第十八章景观风貌规划 (32)

第十九章生态环境保护规划 (38)

第二十章历史文化遗产保护规划 (40)

第二十一章基础设施规划 (41)

第二十二章综合防灾规划 (48)

第二十三章近期建设规划 (53)

第二十四章建设实施策略 (54)

第二十五章投资估算及风险预测 (57)

第二十六章附则 (61)

第一章总则

第一条规划背景

为促进贵州省习水县坭坝乡、寨坝镇、大坡乡、仙源镇避暑度假产业、生态旅游产业的健康有序发展，有效保护自然生态环境，带动城乡统筹，推进黔北地区融入重庆一体化发展，特制定《贵州省习水县习部生态文化旅游产业园总体规划（2012—2020年）》（以下简称本规划）。

鉴于中国旅游业正处于传统观光旅游向时尚、休闲、度假旅游转型阶段。并且其国际化进程进一步加快。规划提出习部生态文化旅游应适应国际化潮流。倡导生态、质朴、低碳、有机的度假生活方式。

第二条规划范围

本规划区以坭坝乡、寨坝镇、大坡乡三个乡镇的全境和仙源镇高海拔区域为主要规划范围。地处东经106°25′18″~106°42′44″，北纬28°17′03″~28°50′17″，北临重庆市江津区柏林镇，东与重庆市綦江区丁山镇接壤，南达习水县仙源镇，西与重庆市江津区四面山镇、习水县三岔河乡相邻；规划区域受地形影响，南北延伸呈带状分布，规划范围总面积约511.0平方公里，其中坭坝乡面积约79.6平方公里、寨坝镇面积约164.0平方公里、大坡乡面积约167.4平方公里、仙源镇面积约100.0平方公里。

第三条规划期限

近期：2012—2015年；

远期：2016—2020年。

第四条规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

2.《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）

3.《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

4.《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）

5.《中华人民共和国自然保护条例》（国务院1994年10月9日颁布）

6.《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2010年）

7.《中华人民共和国森林法》（1998年修订）

8.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

9.《中华人民共和国野生动物保护法》（2004年修订）

10.《城市公共休闲服务与管理基础术语》（GBT28001-2011）

11.《城市公共休闲服务与管理导则》（GBT28002-2011）

12.《城市中央休闲区服务质量规范》（GBT28003-2011）

13.《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

14.《旅游资源分类、调查与评价标准》（GB/T18972-2003）

15. 《风景名胜区条例》（2006年9月6日国务院第149次常务会议通过）

16.《旅游发展规划管理办法》（2000年）

17.《贵州省城乡规划条例》（2010.1.1）

18.《贵州省遵义市城乡规划管理技术规定》（2009.7.27）

19.《贵州省森林公园管理条例》（2009.1.1）

20.《贵州省习水县城市总体规划》（2012--2020年）

21.《贵州省习水县土地利用总体规划》（2006-2020年）

22.《贵州省习水县旅游发展总体规划》（2009-2020年）

23.《贵州省习水国家级自然保护区总体规划》（2005-2020年）

24.《贵州省习水风景名胜区总体规划》（2009-2020年）

25.《习水县“十二五”规划》

26.《贵州省社会主义新农村建设发展规划（2007-2020）》

27.《贵州省赤水河流域保护条例》

28.坭坝乡、寨坝镇、大坡乡、仙源镇总体规划、政府工作报告及相关专项规划等

第五条指导思想

1.确定习部生态文化旅游产业园融入成渝经济区旅游发展大环境的指导思想，提升生态文化旅游产业在习水县发展战略的地位，积极进取，有序推进，将习部生态文化旅游产业园创建为统筹城乡发展示范区、生态观光农

业示范区。

2.确定保护生态合理开发的指导思想，突出可持续发展理念，维持生态文化旅游产业园的最佳生态环境，创建生态宜人、景致优美、民俗丰富的最佳的旅游环境。

3.确定发展旅游与致富农民齐头并进的指导思想，将发展乡村旅游与扶持生态农业作为致富农民的两项支撑措施。

4.确定区域协调、错位竞争、主题经营的指导思想，深入分析渝南黔北旅游客源市场特征，结合本地区资源条件，设计相应的旅游产品，塑造本地区的良好形象，打造独特的有市场影响力的旅游产品品牌。

5.确定长远规划与分期实施相结合的指导思想，合理安排各种基础设施、生态农业和旅游项目的建设时序，力争做到远期具有前瞻性，近期具有可操作性。

6. 确定基于地域特征创新度假文化的思想。在度假用地内，应结合黔北气候、环境、文脉等特征，创作适宜当地地域特征的生态建筑，不应抄袭、模仿“北美风情、西班牙风情、法式风情”等等所谓的国外风情建筑，创新习部生态文化旅游产业园的独特风格和地域符号。

7.提倡多层建筑屋顶做绿色生态化处理，利用屋顶植草、栽花、种植灌木、形成生态屋面，体现习部生态文化旅游产业园的绿色生态建筑特色。

第六条发展战略

1.度假主导，生态先行的发展战略。

2.低碳有机国际化度假生活方式的战略。

3.承袭地域文化特征的战略。

4.度假地产、景区旅游、扶贫富民与发展生态产业统筹兼顾的战略。

第七条规划适用范围及权限

本规划经过习水县人大代表审议通过后，成为指导避暑旅游和生态度假建设的规范性文件，由习水县人民政府负责组织实施。在本规划确定的习水县习部生态文化旅游产业园内的一切建设活动及总体规划以下各层次规划均应遵守本规划。

第二章发展目标及定位

第八条规划发展目标

1.总体目标

坚持“保护第一，合理开发”的规划理念，有效整合和提升生态文化产业园的资源品级，丰满生态文化产业园的意境元素，有序建设旅游基础设施和配套服务设施，积极营造高山休闲度假氛围，加快推进生态文化产业园形象由“高山森林农作区”向“国际休闲度假地”转型，建设“黔北山野原生态体验”为主要特色的高山休闲度假地，营造大范围生态度假区的氛围，并与“川黔渝生态旅游金三角”密切协调和合作，塑造以凤凰山度假组团为中心，以两乡两镇为主要增长点的区域度假旅游空间格局，开发形成以“生态旅游”+“各具特色的度假方式”为导向的特色度假产品体系，最终实现把习部产业园建设成为富有特色的国际生态文化旅游产业园的目标。

2.近期目标（2012-2015年）

近期着力完善管理机制，培育旅游风景线整体形象，整治旅游集镇生态环境，大力投入基础设施建设，完善旅游服务设施，重点发展启动区—凤凰山度假组团，争取滑雪场、直升机场等项目落实到产业园，为产业园成为国际生态文化旅游产业园奠定好基础，由相对单一的避暑暂住地转变为休闲度假旅游开始占有比较重要地位的旅游目的地。招商引资龙头项目，发展特色旅游地产和生态农业，初步形成习部生态文化旅游产业链，吸引成渝地区客源，初步建成“北纬28°·心灵原乡”度假旅游目的地。

3.远期目标（2016-2020年）

远期进一步完善旅游服务设施，提升黔北原生态体验度假知名度，深入开拓休闲度假市场，形成较为完善的旅游度假产业体系，完成度假和区域经济结构的优化，实现旅游和区域经济全面较高增长。度假产品丰富多彩、旅游服务个性化和多样化。促进形成两大知名度假品牌：“北纬28°·心灵原乡”国际生态文化度假旅游目的地和“生态黔北”高山有机农产品。

4.基本目标

4.1生态环境目标

近期（至2015年）：空气质量标准达到国家二级标准；声环境质量达到国家1类标准；植被覆盖率大于80%，负离子浓度达到50000个/cm3；气候舒适期达到250天；废物处理率大于95%。

远期（至2020年）：空气质量标准达到国家一级标准；声环境质量达到国家0类标准；植被覆盖率大于80%，负离子浓度达到60000个/cm3以上；气候舒适期大于300天；废物处理率达100%。

4.2经济效益目标

近期（至2015年）：投资环境较好，融资能力较强，能吸引实力雄厚房地产开发企业入住，形成8-10个有影响力的生态文化度假地产实例。游客接待量50万人次，平均增长4%；旅游业总收入30亿元，平均增长5.2%，相当于全区域GDP比重50%，两乡两镇内农民人均年收入6000元。

远期（至2020年）：投资环境优良。游客接待量200万人次，平均增长10%；旅游业总收入100亿元，平均增长8%，相当于规划区GDP比重80%，两乡两镇内农民人均年收入达到15000元。

4.3产品体系目标

近期（至2015年）：在北部溪谷湖泊生态度假区打造以清溪沟漂流、生态穿越、桫椤群农家乐、大小鼓池滨水主题度假酒店、SPA养生馆等为主的重大重点项目，在中部山野体验主题度假区以凤凰山直升机场、高尔夫球场、滑草场、红专大堰休闲道、跑马场、国际康疗中心、苗医养生馆等为主的重大重点项目，在南部高山养生度假区打造以飞鸽子水上公路、世外桃源农家乐、康体疗养中心、土特产品交易市场、水果采摘节等为主的重大重点项目，在东南部高山生态度假区打造以高尔夫球场、滑雪场、五彩花谷、山地自行车道、仙源溶洞群探险等为主的重大重点项目，在各区的度假项目拉动下，做好项目包装宣传，提高产业园在国内知名度。

远期（至2020年）：形成比较完整的产品体系，一共21个产品类型，包括6个游乐产品，3个休闲产品，1个酒店产品，2个农业产品，3个旅游产品，2个体验产品，4个度假产品。详见附表1。

4.4城乡统筹目标

近期（至2015年）：加快推进农村劳动力转移就业，促进城乡统筹就业；加强职业能力体系建设，在生态中心城建立旅游服务型人才教育基地，提升农村劳动力的职业技能和创业能力。至2015年末，两乡两镇的城镇化率在16%以上，实现城乡就业2.0万人，其中，城镇就业1.0万人，农村劳动力转移就业1.0万人。

远期（至2020年）：实现城乡人口与旅游服务专业人才的顺利转型，产业园区服务人才素质达到国际生态文化旅游产业园标准，即有10%-15%的服务人员能为国际游客提供无障碍式服务。至2030年末，两乡两镇的城镇化率在25%以上，实现城乡就业4.0万人，其中，城镇就业2.0万人，农村劳动力转移就业2.0万人。

4.5服务配套目标

近期（至2015年）：四个旅游集镇骨架初步呈现，生态度假景观带改造完毕，建成凤凰山森林景观大道、红专大堰旅游专用道；建成饮用水源白鹤池水库和飞鸽子水库，另新建3个小（一）型水库和5个小（二）型水库；消防、救护设施较完备；建立综合管理设有管理机构，各项规章制度比较健全。

远期（至2020年）：四个旅游集镇功能完善，产业园功能交通骨架搭建完毕，建成寨坝土特产集贸交易中心，建成饮用水源玉米河水库，新建1个小（二）型水库；生态度假中心城服务功能搭建完毕。

第九条总体定位

习部生态文化旅游产业园将秉承“农业立区、旅游兴区”的发展战略，以旅游地产为龙头、农业产业化为依托，以统筹城乡为切入点，面向重庆主城，整合资源，完善体系，开展避暑度假、森林养生、乡村体验等内容，建设成为全国知名的生态度假体验区、统筹城乡发展示范区、黔北地区国际生态度假示范区。

功能定位：全国知名生态文化旅游目的地、贵州省统筹城乡发展示范区、黔北地区国际生态度假示范区。

——全国知名生态文化旅游目的地

习部生态文化旅游产业园具备良好的旅游资源优势和交通区位优势，发展以森林、溪谷、湖泊、果乡、田园、野趣为特色，集生态观光旅游、避暑休闲度假、山野健身运动、生态农业体验、高山林下养殖为一体的综合性生态度假体验区，打造成全国知名生态文化旅游目的地。

——贵州省统筹城乡发展示范区

紧紧抓住国发二号文件为贵州加快发展提供的重大历史机遇，将黔北山区农村发展与生态文化度假旅游有机结合，将黔北山区生态农业和绿色农产品与成渝客户市场有机结合，以城乡统筹发展为目标，全力推进交通基础设施、水利工程设施、公共配套设施的完善，形成城镇与乡村的互动发展，推进农业现代化和社会主义新农村建设，为黔北山区实现加速发展、转型跨越、脱贫致富树立典范，开创城乡区域协调、构建城乡一体化发展的新局面。

——黔北地区国际生态度假示范区

习部生态文化旅游产业园是以生态度假为主，观光农业为辅的综合体。是在传统农业基础上发展起来的与现代旅游业相结合的“农游合一”的一种高效农业，是一种既有人文生态景观，又可提高农业和旅游业附加值的现代产业模式，是农业和农村可持续发展的必然选择。借黔北融入成渝经济区的发展契机，积极发展习水黔北山区观光农业，统筹规划，扶持发展，多元投入，集约开发，打造黔北地区国际生态文化度假示范区。

产业园旅游体系篇

第三章现状分析

第十条现状分析

1.城镇化现状分析

1.1城镇化发展水平缓慢

规划区山地占64.8％、丘陵占18.1％、坪状低山占17.1％，很不适应城镇规模扩张和城镇化发展。2011年末，规划区总人口10.8万人，其中非农业人口0.5万人，城镇化水平仅为4.6%，远低于全国平均水平。

1.2城镇体系空间布局不合理

规划区现有城镇体系中只有坭坝乡、寨坝镇、大坡乡、仙源镇四个集镇，但均发展滞后，缺乏能起带头作用的中心城镇。

1.3城镇发展缺乏产业基础

规划区第一产业依然占据主导地位，第二、三产业才刚刚起步，城镇化进程缺乏产业动力，无力吸引或转化较多的农业人口，缺乏支柱产业。

2.旅游业现状分析

2.1旅游经济规模较小，自我发展能力不强，资金短缺

规划区旅游尚处在开发阶段，加上旅游经济总体规模较小，自身积累功能不足以完成旅游产业的扩大再生产，旅游行业在相当程度上依赖于财政投入来获得发展，而规划区财政的投入十分有限。因此，在今后相当长一段时间内，资金仍将是旅游经济发展的一个重要的制约因素。

2.2旅游设施配套建设不完善

基础设施建设有一定的基础，但景区景点的可进入性仍然很差。

2.3景区开发深度不够，游客滞留时间短

目前游客主要来自重庆，对主要景点一天就能游遍，游客在规划区待的时间不长；另外，规划区旅游的季节性太强，主要为夏秋季节避暑人群，淡季游客不多。

2.4高素质管理人才缺乏

在现有旅游从业人员中，绝大部分没有经过正式上岗培训，业务素质普遍偏低，服务意识丞待加强。而高