非公有制经济发展政策解读

政策解读

一、固定资产投资项目审批、核准、备案事项

（一）相关文件规定

1、国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)文规定：

（1）各类投资项目开工建设必须符合下列条件：

a.符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

b.已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

c.规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

d.需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

e.已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

f.已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

g.建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取

得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

h.符合国家法律法规的其他相关要求。

（2）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。

（3）实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。

（4）实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

2、《中共XX市委员会、XX市人民政府关于进一步推进城区管理体制改革的意见》（X发〔2008〕8号）明确指出：（1）备案制的固定资产投资项目，除需要市级以上（含市级）平衡建设条件、跨城区的项目以及涉及进口设备免税、国产设备抵税的项目外，由城区备案。

（2）市权限核准的固定资产投资项目，除需要市级以上（含市级）平衡建设条件、跨城区的项目以及涉及进口设备免税、国产

设备抵税的项目外，由城区核准。

（3）《外商投资产业目录》中，总投资2000万美元以下（不含2000万美元）鼓励类、允许类外商投资项目（不涉及进口设备免税、国产设备退税项目），由城区核准。

（4）汽车产业项目按照国务院批准的《汽车产业发展政策》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第8号）规定执行，在XXX 备案。

（5）城区对核准、备案项目的管理按照《XX市人民政府关于印发XX市企业投资项目核准目录等5个投资体制改革配套文件的通知》（X政发〔2007〕40号）的管理办法执行。

3、XXX人民政府办公厅《关于转发XXX发展改革委等部门关于严格控制高耗能高排放项目投资审批实施意见的通知》（X政办发[2012]63号）文件规定：

低水平铁合金、制浆造纸、皮革、陶瓷等高耗能高排放项目，属于国家产业政策鼓励类和允许类的新建、扩建和技改的，一律上报XXX投资主管部门，提交XXX“两高”项目专题审查联席会议审查通过，并由XXX投资主管部门进行项目节能评估审查后，各级投资主管部门依据行业准入条件和节能评估审查意见按权限审批、核准或备案。对于限制类和淘汰类的新建项目，一律不予审批、核准或备案。

4、根据《城乡规划法》、《土地管理法》规定：

未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续。

5、使用财政资金的建设项目，由市级以上发改部门办理立项手续。

6、根据《XXX发展和改革委员会关于做好下放固定资产投资项目审批核准备案事项有关工作的通知》（X发改投资〔2014〕557号）文，下放到县（市、区）发展和改革局的审批事项（3项）

a.中央预算内农村饮水安全项目总投资100万元以下的单项工程；

b.新建水电新农村电气化建设项目电站和小水电代燃料电站（装机容量小于1000千瓦的或者水库总库容小于100万立方米）

c.非省道三级及以下公路项目

（二）核准、备案、节能审查所需材料

核准所需材料

1.项目申请报告一式5份。项目申请报告（示范文本见附件2）由具备相应工程咨询资格的机构编制。项目申请报告的主要内容包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析。

2.城市规划行政主管部门出具的城市规划意见或城市建设行政主管部门出具的项目建设选址意见书；

3.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

4.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5.节能行政主管部门出具的节能审查意见或节能登记表；

6.项目所在地设区的市人民政府发展和改革部门的意见；

7.对能源项目还需具备以下支持性文件：

a、可行性研究报告经行业主管部门或有资质的咨询机构评估并出具可研报告咨询评价意见

b、水利行政主管部门对项目水土保持方案的批复；

c、水利行政主管部门对项目取水许可（预）申请的批复及经审定的水资源论证报告书；

d、国土行政主管部门对项目地质灾害危险性评估报告的评审意见；

e、国土行政主管部门对项目用地压矿情况的调查核实意见；

f、文化主管部门对项目用地范围内文物古迹情况的调查核实意见；

g、项目公司章程和项目业主出具的出资承诺函；

h、银行贷款承诺函；

i、接入公用电网的项目需要电网企业对项目接入系统专题报告的批复（电源项目）；

j、地震行政主管部门对建设项目地震安全性评价的审查意见；

k、军事部门出具的项目建设对军事设施和军事目标影响情况的批复意见。

l、燃料供应协议；（适用于使用燃料发电的项目）

m、经水利行政主管部门审批的流域规划；（适用于水电项目）n、县级及以上人民政府对移民安置规划的意见；（适用于有移民搬迁安置任务的水电项目）

o、对煤炭项目应列入相关规划（煤炭勘查规划、煤炭生产开发规划、矿区总体规划、矿产产权设置方案）的文件。

p、节能评估及其审查意见，节能登记表及其登记备案意见。

q、根据法律法规应提交的其它文件。

8.对公路项目还需具备以下支持性文件：

a.水利行政主管部门对项目水土保持方案的批复；

b.国土行政主管部门对项目用地压矿情况的调查核实意见。

备案所需材料

1、项目申请备案报告；

2、项目备案登记表；

3、项目申报单位的企业法人营业执照或事业单位法人代表证书；

4、属联合建设的项目，需提交联合建设协议或合同；

5、属国家规定实行企业资质管理的项目，需提交企业资质证

书；

6、涉及经营性土地项目，需提供土地使用权出让合同或土地证及该运地块规划部门批准的规划总平图；

7、不使用政府投资的公共租赁住房项目，需要提供市公共租赁住房主管部门的批准文件、土地证及规划部门批准的规划总平图。

节能审查所需材料

1、《固定资产投资项目节能登记表》

2、项目申请备案报告及项目备案证复印件各一份（需查验原件）。

二、XXX有关土地政策条款

1.《中共XXX党委XXX人民政府关于加快民营经济发展的决定》（X发〔2004〕16号）

（1）在用地指标上，按XXX、市管理权限调剂安排。

（2）在征地拆迁方面，可享受规定的优惠政策。

（3）在项目涉及国家规定的收费项目方面，按下限标准予以收取。

2.《XXX人民政府关于印发〈进一步促进民营经济发展的若干措施〉的通知》（X政发〔2010〕76号）

（1）民营企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、

产业带动性强的项目和投资1亿元人民币以上、每亩投资强度500万元人民币以上的项目，优先统筹安排新增建设用地指标。

（2）民营企业投资现代农业示范基地、生态经济林示范基地、养生农业种植基地等重大农业产业化项目符合土地利用总体规划的，其用地可采取“只征不转”的方式办理用地报批手续。

（3）民营企业投资项目进入工业开发园（区），使用国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，其工业用地出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行。

（4）民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非盈利性教育、文化、卫生等社会公益事业建设的，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应；对属于依法应当有偿使用的土地，可以适当缩短出让年限或采取租赁方式供应。

（5）对民营企业投资的重大项目用地，第一时间受理，第一时间审查，特事特办。对于急于用地建设的基础设施项目，各级国土部门主动协助项目业主办理控制性单体工程先行用地手续，确保项目及时用地。

3.《中共XXX委员会XXX人民政府关于实施抓大壮小扶微工程的意见》（X发〔2012〕10号）

建立工业发展用地保障机制，在每年国家下达XXX的年度用地计划中，安排不小于20%的新增建设用地指标用于保障工业项目用地。

4.《中共XXX委员会XXX人民政府关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》（X发〔2013〕17号）（1）非公有制企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的项目和投资1亿元人民币以上、每亩投资强度500万元人民币以上的项目，优先统筹安排新增建设用地指标。

（2）非公有制企业投资现代农业示范基地、生态经济林示范基地、养生农业种植基地等重大农业产业化项目符合土地利用总体规划的，在不改变原土地现状和用途情况下，鼓励采取向农村集体经济组织租赁、入股方式用地土地；属于特别重大产业项目并且确需征收集体土地的，经报XXX人民政府批准同意，其用地可采取“只征不转”的方式办理用地审批手续。

（3）非公有制企业投资使用国有未利用地，且前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，其工业用地出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的15%-50%执行。

（4）非公有制企业参与城市基础设施、公益性科技和非盈利性教育、文化、卫生、社会福利、体育等社会公益事业建设，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应；对属于依法应当有偿使用的土地，除房地产用地开发外，可以采取租赁方式供应。

（5）对非公有制企业投资的重大项目用地，及时受理，及时审查，特事特办。对于急于用地建设的基础设施项目，国土部门主动协助项目业主办理控制性单体工程审核审批和先行用地手续，确

保项目用地及时落实。

5.《XXX人民政府关于印发〈广西非公有制强优企业培育计划〉的通知》（X政发〔2013〕56号）

（1）加大非公有制企业用地需求支持。采取分级保障和综合统筹的办法解决非公有制强优企业发展用地问题。XXX在安排下达年度用地指标时，对非公有制强优企业给予倾斜支持。

（2）对非公有制强优企业投资属于国家产业政策鼓励类、用地节约集约的工业项目和以农、林、牧、渔业产业初加工为主的工业项目，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低标准》的70%执行。

三、XX市有关土地政策条款

1.《中共XX市委员会XX市人民政府关于进一步贯彻〈XXX 党委XXX人民政府关于加快民营经济发展的决定〉的实施意见》（X发〔2005〕12号）

（1）在建设用地方面，民营资本投资项目建设用地享有与其他投资主体相同的政策。民营工业建设用地，符合土地利用总体规划和城市规划的，优先从指标内调剂，安排建设用地。民营工业园区建设项目涉及国家规定的收费项目，按下限标准收取。

（2）在用地调整中，充分考虑民营经济发展的用地。按《XX 市城市总体规划》对原有布局不合理的工业用地积极引入民营经济进行调整和整治。同时在城市西部及东南外围，规划布局6个工业区和一个工业组团，在城市西南部和东北部建设西南、东北两个物

流园区作为物流发展基地，分别服务于南部以汽车工业和城市商贸业构成的产业组团和北部以X钢、X化为核心的重化工业组团，为我市的民营企业发展提供用地空间保障。

除以上工业区外，在白露片区、河西桃花片区、香兰分区、阳和分区内安排符合环保要求的中小企业工业用地。对投资额在3000万元以上的新办民营工业项目实行个案处理，在用地、扶持奖励、行政事业性收费等给予特殊优惠。

（3）对有实力自办集中开发工业用地的民营企业集团，在符合用地规划的前提下，开发期不超过3年的，可按比一般工业项目更优惠的价格，依法提供工业用地，自行开发建设，自行招商引资。企业以优惠价格获取的土地使用权发生转让时，由市人民政府或市人民政府授权的部门按原土地出让价格优先购买。向第三方转让土地的，企业须向市人民政府或市人民政府授权部门补交土地开发成本与实际优惠价格的差额部分后，方可办理土地转让手续。对以优惠价格获取的国有土地，在规定的时间内达不到项目投资额的，由市人民政府或市人民政府授权部门依照《中华人民共和国土地管理法》无偿收回土地使用权。市及县可根据实际情况，依法提供一定的配套生活和商业设施用地。

（4）从事工业项目建设的新办民营企业可优先办理土地使用证。经市人民政府批准后，投资者首付30%土地出让金后可提出申办土地使用证，余款分期支付。

（5）民营企业在农业用地范围内直接为农业服务的用地按临

时用地处理。

2.《XX市人民政府印发〈关于鼓励企业进行搬迁改造暂行办法〉的通知》（X政发〔2009〕72号）

（1）为鼓励企业搬迁，市财政从土地出让净收益中安排一定比例的资金，用于支持企业新址建设和发展。列入企业搬迁计划的企业，应当尽快落实新建厂址，同时确保搬迁后的生产规模不小于原址的生产规模，税收不低于搬迁前的水平。符合上述条件的企业搬迁改造项目经“XX市企业搬迁改造协调领导小组”审核确认后，由市财政部门根据搬迁企业原址土地出让实际情况和具体类别，安排资金支持企业进行搬迁改造。土地出让净收益，按以下标准安排资金支持企业搬迁改造：

5000万元（含5000万元）以下的部分按70%，超过5000万元至1亿元的部分按65%，超过1亿元的部分按60%安排资金支持企业搬迁改造。

个别搬迁企业获得政府搬迁资金支持后，尚不足以支付企业搬迁费用的，由市政府根据企业的实际情况，适当提高政府支持资金。

（2）企业在实施搬迁改造的过程中，依照规定程序批准并将土地交由市土地储备中心收储后，可以在项目开工时，报经市企业搬迁改造协调领导小组同意，由企业向市财政部门申请支付土地出让净收益中用于支持企业搬迁改造部分的资金。市财政部门根据搬迁企业新址建设进度，按以下比例分3次拨给资金支持企业搬迁改造项目建设：

新厂址项目用地取得政府批准文件拨30%；新厂址地上建筑物封顶后拨40%；新厂址项目竣工验收合格后拨30%。搬迁企业也可向银行申请短期贷款，筹措前期周转资金，加快项目建设和搬迁工作进度，利息计入搬迁改造总费用。有关部门因帮助企业协调金融单位，争取金融单位的支持。

（3）列入企业搬迁计划的企业，其原使用的划拨土地或出让土地使用权依照《XX市土地储备管理暂行办法》的规定，依法收回后纳入政府储备。收回土地使用权及地上合法建筑物所有权的补偿按照市人民政府规定的标准执行。地上建筑物的补偿为由合法产权手续的建筑物的重置价的60%计算。土地使用权为工业划拨用地的，划拨土地使用权的补偿为宗地原用途基准地价的60%。土地使用权为工业出让土地的，出让土地使用权的补偿为宗地原用途基准地价的100%。

（4）城市建设项目（对于搬迁企业原址用地规划划为公共绿地或者其他公共事业用地）需要工业企业搬迁改造的，采用拆迁补偿方式进行。

3.《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发〈XX 市切实帮助非公有制企业加快发展的实施意见〉的通知》（X办发〔2009〕98号）

（1）保障非公有制企业发展用地。市规划局、市国土局要加强非公有制企业用地管理，协调非公有制企业发展用地与用地指标的矛盾，保障非公有制企业合理用地需求，重点保障优质产业发展

用地。

对列入《XX市工业企业成长计划》的非公有制企业建立用地“特事特办”制度，及时办理相关用地手续。

对非公有制企业用地手续不完善等问题，市国土局按有关规定尽快办理完善手续。

落实畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理的国家土地政策。

充分发挥我市园区作为发展非公有制经济的重要载体作用，为符合园区发展规划的非公有制企业优惠提供产业用地或标准厂房，切实拓宽非公有制企业用地空间。

（2）鼓励非公有制企业集约利用土地。对于新建项目，要按照国家、XXX及我市的有关规定，依据控制性详细规划，鼓励适当提高建设项目容积率。对已供地的工业项目，鼓励建设多层厂房和标准厂房，在符合规划不改变用途的前提下，项目改建、扩建和技改等需要提高容积率的，不再加收城市建设配套费，也不再收取或调整土地有偿使用费。

（3）对非公有制资本投资工业、采矿业、水产养殖业、农产品加工业的用地，实行与其他投资主体相同的政策。凡列入XXX 规划管理的各类园区的非公有制企业，以租赁方式用地的，实行XXX公示的最高限价；符合协议出让方式供地的，市、县人民政府在规定范围内给予地价优惠。非公有制企业从事商业、旅游、娱乐和房地产开发的，其用地可通过招标、拍卖、挂牌出让方式获得。

非公有制企业依法取得的建设用地使用权，可以依法转让、抵押、出租、折价入股。

（4）非公有制资本投资项目符合《划拨用地目录》的实行划拨方式供地。非公有制资本投资城市基础设施和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目，以及建设非盈利性的可研、教育、医疗、文化、体育、福利院等公益性机构，按国家规定实施划拨用地。

4.《中共XX市委员会XX市人民政府关于进一步加快服务业发展的决定》（X发〔2011〕42号）

（1）鼓励服务业项目利用存量建设用地，对利用存量建设用地的服务业项目，优先办理建设用地供地手续。在符合城市总体规划的前提下，可以利用已取得的非服务业建设用地使用权，优先用于新办服务业。

（2）加快市区工业“退城进园”步伐，城市中工业企业退出的土地，要优先用于发展现代服务业。对使用新增建设用地新办服务业企业，可优先在年度用地计划指标中安排。

5.《XX市人民政府办公室关于印发〈XX市关于支持服务业发展的若干措施〉的通知》（X政办〔2012〕189号）

（1）落实服务业用地土地指标，在服务业用地土地挂牌招标中，优先考虑服务业重大招商引资项目，确保土地用于发展服务业。

（2）加快工业企业“退城进园”步伐，对城市中工业企业退出的土地，在符合城市规划的前提下，可优先用于发展服务业。“十二五”期间，每年从市本级用地指标中安排500—1000亩物流用地指标

支持物流业发展，优先支持快递集散中心建设。

6.《中共XX市委XX市人民政府关于实施“创新驱动转型升级工业再上新台阶”三年计划的决定》（X发〔2013〕19号）加大用地支持力度。土地利用年度计划指标向工业用地倾斜，保证工业用地占全市建设用地比例不低于30%，同时设立重点工业项目用地专项指标，确保重点工业项目的实施。

7.《XX市人民政府办公室关于同意提高搬迁工业企业原址土地净收益补偿比例的批复》（X政办函〔2013〕46号）（1）同意在增加计提教育资金和农田水利资金后的搬迁改造企业原址土地出让净收益给予搬迁改造企业的分成比例总体提高5%，即：5000万元（含5000万元）以下的部分按75%，超过5000万元至1亿元的部分按70%，超过1亿元的部分按65%，用于支持企业搬迁改造。

（2）搬迁改造企业在新址土地竞买成功之日起2年内必须完成搬迁，否则不得享受上述政策的支持。

8.《XX市人民政府关于加快工业园区发展的意见》（X政发〔2013〕47号）

（1）每年从园区发展资金中安排不少于500万元标准厂房建设专项资金，用于扶持园区标准厂房建设。厂房补贴标准应严格按照市国土部门节约集约用地和鼓励标准厂房建设相关规定执行。

（2）每年由市工信委和财政局组织相关部门对标准厂房投资者申请补贴的有关材料进行审核，并对照兑现条件实地审核验收，

验收合格的，由市工信委提出补助方案，报市政府批准后兑现。多层厂房补助资金每年结算一次。

9.《XX市人民政府办公室关于印发〈XX市加快推进企业改制上市工作的若干政策〉的通知》（X政办〔2013〕166号）（1）企业改制上市涉及的划拨土地使用权处置，根据具体情况，依法采取出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等方式处置。处置划拨土地使用权应向政府缴纳的土地出让价款、租金或增加国家资本金、国家股本金，均按照土地行政主管部门核定的出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分确定；经批准以保留划拨方式处置划拨土地使用权的，改制企业可以将经土地行政主管部门核定的划拨土地使用权价格计入企业资本公积；改制时一次性缴纳土地出让价款有困难的，在缴纳不低于全部土地出让价款50%的首付款后，余款及其产生的利息在签订《国有建设用地使用权出让合同》之日起1年内缴清。

（2）重点上市后备企业投资新建符合国家产业政策的项目，有关部门根据土地利用年度计划统筹安排用地指标，尽快办理项目选址、用地预审和项目审批、核准、备案手续。有关部门要依据产业要求和建设项目用地控制指标，合理确定项目用地规模，在符合法律、法规及供地政策的情况下，可优先供地。