(完整版)铁路项目总体应急预案

批准页

为了认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事故应对法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规，保证项目的安全生产工作落实到实处，增强参建人员在突发事故中的应对能力，根据相关要求，结合项目实际情况，特编制《×××××铁路工程×××标应急预案》，于2014年月日经项目部安全生产领导小组审议通过，现予以公布，自公布之日起实施。

望所有参建人员认真对本预案进行学习，并积极参与项目组织的各种演练活动。根据项目施工生产进度及参建人员的建议，项目安质部要对本预案进行修订，经过审议后重新发布。

项目经理：

2014年月日

目录第一章总则2

1.1.编制目的2

1.2.编制依据2

1.3.适用范围2

1.4.总体应急救援预案体系2

第二章应急救援组织体系4

2.1.应急救援组织体系框图4

2.2.应急救援领导小组的分工及职责5

2.2.1.组长职责5

2.2.2.副组长职责6

2.2.

3.对外联络组职责6

2.2.4.应急救援队职责6

2.2.5.风险评估组职责6

2.2.6.现场抢救组职责6

2.2.7.技术处理组职责7

2.2.8.后勤保障组职责7

2.2.9.善后工作组职责7

2.2.10.事故调查组职责7

第三章运行机制7

3.1.预防与预警7

3.1.1.危险源清单7

3.1.2.危险源监控8

3.1.3预警9

3.2.应急响应9

3.2.1.应急响应的分级9

3.2.2.应急响应流程9

3.3.应急预案的启动10

3.4.信息报告10

3.4.1.信息报告程序10

3.4.2.事故报告的方式10

3.4.3.方法10

3.4.4.要求10

3.4.5.报告内容11

3.5.先期处置11

3.6.应急结束11

3.7.后期处置11

3.7.1.善后处理11

3.7.2.事故调查11

3.7.3.总结、整改12

3.8.信息发布12

第四章应急保障12

4.1.通信与信息保障12

4.2.应急救援队伍保障13

4.3.应急装备保障13

4.4.经费保障14

4.5.交通运输保障14

4.6.医疗卫生保障14

4.7.人员的安全保障14 第五章培训与演练15

5.1.培训内容15

5.2.训练与演练15

第六章附则15

6.1.奖惩15

6.2.应急预案管理16

6.3.实施16

总体应急预案

第一章总则

1.1.编制目的

为提高企业应对风险和防范事故的能力，正确处置安全事故应急工作，有效预防、及时控制和消除安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证生产经营顺利进行，根据国家有关规定结合集团公司实际，制定本综合应急预案。

1.2.编制依据

编制本预案的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律、法规、标准和有关规定。

1.3.适用范围

1.3.1.本应急预案适用于：中铁××局××铁路工程项目施工、生产、生活场所，突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全与安全事故的应急处置工作。

1.4.总体应急救援预案体系

错误!

减少突发事故造成的人员伤亡和危害。

不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。

1.5.

2.统一领导，协调有序

项目部统一领导整个项目安全生产应急管理和事故应急救援协调指挥工作，各个作业班组服从项目部的统一指挥，分别负责本作业班组内的安全生产应急管理和事故应急救援协调的具体工作。

项目部认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

各个作业班组按照条块结合、以块为主的原则，落实应急响应岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。

1.5.3.平战结合，快速响应

尽可能在本项目内部职工构成的救援队伍的基础上，加强装备配备和其他专业培训，做到一专多能。发挥经过培训的兼职应急救援队伍的作用，并主动接受各种社会力量参与应急救援。

应急救援队伍坚持“平时搞防范，战时搞救援”的原则，平时时刻做好应对灾害的思想准备、物资准备、经费准备，加强培训与演练，到事故发生之时，招之即来，来之能战，战之能胜。

第二章应急救援组织体系

2.1.应急救援组织体系框图

应急救援领导小组下设应急救援办公室，设在项目安质部，安质部长兼任办公室主任负责日常工作开展。

2.2.应急救援领导小组的分工及职责

2.2.1.组长职责

2.2.1.1.确定启动和结束应急预案。

2.2.1.2.按照《预案》程序，组织、协调、指挥重特大安全事故应急救援和事故的上报；

2.2.1.

3.根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作；

2.2.1.4.随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施；

2.2.1.5.在项目辖区范围内紧急调用各类物资、设备、人员等力量。

2.2.1.6.决定是否向外部请求支援。

2.2.2.副组长职责

2.2.2.1.协助组长组织和指挥应急操作任务；

2.2.2.2.向组长提出切实可行的应急反应对策和建议；

2.2.2.

3.负责应急救援措施的落实、以及实施及日常管理工作；

2.2.

3.

4.负责对本项目施工现场的日常检查工作，对施工中存在的问题监督整改。

2.2.

3.对外联络组职责

2.2.

3.1.协助组长组织和指挥应急操作任务；

2.2.

3.2.及时了解事故对施工人员造成的心理影响，并采取积极措施，稳定施工人员情绪；

2.2.

3.3经集团公司或××公司领导核准后，负责对社会发布有关信息；

2.2.4.应急救援队职责

2.2.4.1.在启动应急响应后，立即对现场进行疏散、封闭，防止发生二次伤害；

2.2.4.2.迅速、及时、准确评估事故规模，根据应急领导小组组长统一安排，及时启动应急响应预案，有效展开工作和组织人员的调配；

2.2.4.

3.分析事故发展变化情况，采取有效控制措施；

2.2.4.4.组织相关人员根据事故状况制定救援方案，最大限度减少人员伤亡及财产损失；

2.2.4.5.根据应急救援的具体任务，适时、准确、有计划地向事故现场调集救援力量；

2.2.4.6.在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。

2.2.5.风险评估组职责

2.2.5.1.对事故现场的安全风险做出评估；

2.2.5.2.向应急救援领导小组汇报当前安全风险形势，并提出防止风险扩散的措施；

2.2.5.

3.定期检查各常设应急组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；

2.2.5.4.定期检查各项安全措施的落实情况；

2.2.5.5.负责事故相关信息的采集；

2.2.6.现场抢救组职责

2.2.6.1.抢救现场伤员；

2.2.6.2.抢救现场物资；

2.2.6.

3.救护时要果断勇敢，并确保自身安全；

2.2.6.4.以最快的速度将抢救出的伤员护送到附近医院。

2.2.7.技术处理组职责

2.2.7.1.根据现场施工生产内容及特点，制订出用于事故救援的物资、设备、人力需求计划，为事故救援现场提供可靠的技术支持；

2.2.7.2.事故发生后，及时向应急现场指挥提供有效的技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的技术工作；

2.2.7.

3.组织实施平时应急救援培训、演练。

2.2.8.后勤保障组职责

2.2.8.1.保障应急救援物资的发放（无标识的安全帽、工作服）和足额储备；

2.2.8.2.保障应急救援车辆，以最快的速度将救出的伤员护送到附近医院；

2.2.8.

3.发生事故时，做好现场疏散引导工作，维持现场救援秩序；

2.2.8.4.救援期间，保障与架子队及医疗、交通管制、抢险救灾等社会救援部门的联系畅通，必要时寻求帮助。

2.2.9.善后工作组职责

2.2.9.1.做好伤亡人员及家属的稳定工作，稳定伤亡人员及家属情绪，大灾之后不发生大乱；

2.2.9.2.做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；

2.2.9.

3.与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；

2.2.9.4.慰问有关伤员及家属。

2.2.10.事故调查组职责

2.2.10.1.保护事故现场；

2.2.10.2.对现场的有关实物资料进行取样封存；

2.2.10.

3.调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；

2.2.10.4.配合上级有关部门做好事故调查与处理；

2.2.10.5.按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、总结、教育。

第三章运行机制

3.1.预防与预警

3.1.1.危险源清单

3.1.1.1.爆炸物品管理、储存、使用；

3.1.1.2.挂篮施工

3.1.1.3.坍塌：隧道、深基坑和路基边坡坍塌，桩孔、脚手架、模板坍塌；

3.1.1.

4.高空坠落：桥梁墩台、桥面、房建施工及脚手架作业等施工坠落；铺架机大臂上作业人员坠落；

3.1.1.5.物体打击：电锯、砂轮破片打击；铺架机、龙门吊、脚手架作业中落物打击；

3.1.1.6.机械伤害：机械作业场所，机械造成的人身伤害；

3.1.1.7.触电：小型机具漏电伤害、施工生活临时用电漏电伤害；

3.1.1.8.交通事故：车辆肇事；

3.1.1.9.火灾

3.1.1.10.水灾：施工现场；

3.1.1.11.食物中毒

3.1.1.12.因利益纠纷导致的群体事件；

3.1.2.危险源监控

3.1.2.1.根据以往施工经验及施工生产实际，开展安全预想活动，在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，按如下顺序考虑减低风险：

a)消除；

b)替代；

c)工程控制措施

d)标志、警告和管理

e)个体防护装备

3.1.2.2.对危险源进行监控，减低风险的具体落实在现场的预防措施：

（1）危险源的检查

项目部制定完善的安全管理制度。

办公室组织工程部、安质部对施工人员的安全意识和操作技能进行培训。

项目领导班子组织对重大危险源每月至少一次检查。

安质部每周检查一次。

作业班组责任人每天进行检查。

对检查出的隐患及时监督整改，及时排除。

（2）投入技术监控资源

a)工序工程师、安全员及施工防护员对危险场所实施24小时监控。

b)安全员对安全隐患进行日检查记录。

c)在必要时配备报警系统。

d)标志、警告和管理

e)时常组织对施工工人进行专业培训，杜绝违章作业。

3.1.3预警

3.1.3.1.与当地气象、水利、林业、地震等相关部门沟通联系，及时获取各类应急信息。

3.1.3.2.落实相对应应急措施。每月对预警信息发布工具、器材、仪器进行检查、补充。

3.1.3.3.预警信息发布要准确、及时、客观、全面，最大限度预防和减少各类突发事件的发生及其造成的危害，保障员工生命健康，维护路、地群众财产安全，确保安全生产。

3.1.3.

4.当各部门生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全事故、事件的信息后，应当及时分析处理，并按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故、事件发生。

3.1.3.5.做到早发现、早报告、早处置。

3.2.应急响应

3.2.1.应急响应的分级

3.2.1.1.I级响应

适用于发生死亡1人及以上或重伤2人（不含）以上，危害严重的群死群伤事故或环境污染事故，除按项目应急预案进行自救外，需要项目外部、政府及社会救援机构的介入，在1小时内上报集团公司、××公司、××市安全生产监督局启动应急预案，展开应急救援工作。

3.2.1.2.II级响应

适用于发生死亡事故或重伤2人（含）以下，但仅仅依靠作业班组无法处置，需要启动项目应急预案，进入应急状态。主要以项目自救为主，必要时消防、公安、交警、铁路部门协助，同时向地方的应急救援机构求援。在1小时内上报集团公司、××公司。

3.2.1.3.III级响应

适用于发生人员重伤或轻伤事故，仅仅依靠作业班组就可以处置，必要时才需要启动项目应急预案，进入应急状态。主要以作业班组自救为主，项目部给与必要的帮助与协调。1小时内电话上报集团公司、××公司，24小时内书面报告。

3.2.2.应急响应流程

当发生3.2条所列的事故时，即启动本应急预案：

3.4.信息报告

3.4.1.信息报告程序

发生事故→报告现场负责人（或项目经理、值守电话）→启动应急预案→开展救援→信息经允许后发布

本项目24小时应急值守电话：××××-××××××××

3.4.2.事故报告的方式

以电话、手机、对讲机为主要方式，当上述方式均不能及时传递信息时，采用两人驱车报警求救的方式。

3.4.3.方法

在事故发生及应急救援期间以口头报告为主；应急响应结束后的报告必须以书面形式。

3.4.4.要求

确定启动I、II级响应时，应在1小时内上报集团公司、监理站、××公司，同时上报

当地县级人民政府安全生产监督管理部门；

发生重伤安全事故时在事故发生后1小时内用电话或电传上报到集团公司主管部门安全质量监察部、××公司安质部，24小时内书面报告。

3.4.5.报告内容

3.4.5.1.事故、事件发生概况；

3.4.5.2.事故、事件发生的时间、地点以及现场情况；

3.4.5.3.事故、事件的简要经过；

3.4.5.4.事故、事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

3.4.5.5.已经采取的措施；

3.4.5.6.其他应当报告的情况。

3.5.先期处置

3.5.1.项目经理部接到安全事故信息，经初步核实后，立即报告集团公司、监理站、××公司、救援组织（医院、消防队等）、当地县级人民政府安全生产监督管理部门、公安部门。

3.5.2.现场负责人组织疏散人员、警戒现场，开展自救，如通知了外部救援组织（医院、消防队等）时，还应派人在主要路口进行引导。

3.5.3.开展自救时应以救人为首要任务，其次防控现场，防止次生灾害，在保证人员安全的前提下，对设施、设备进行抢救、转移。

3.6.应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍才能撤离现场。由应急领导小组组长宣布应急结束。

3.7.后期处置

3.7.1.善后处理

3.7.1.1.项目应急救援指挥机构会同相关部门（单位）负责组织、协调安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常施工秩序。

3.7.1.2.当有媒体介入时，还应积极与媒体进行沟通，消除负面影响。

3.7.1.3.开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

3.7.2.事故调查

积极配合上级部门进行事故调查。

3.7.3.总结、整改

对事故发生的原因等进行总结、反思，按“四不放过”进行整改，提高安全意识，加强防范措施。

3.8.信息发布

3.8.1.必要时由应急救援领导小组对外发布信息。

3.8.2.发布信息时一般应由集团公司、××公司授权后方可进行信息发布。

3.8.3.任何人未经授权，不得对外发布信息。

3.8.

4.对于确认身份的媒体人员，应由经授权的专人积极接待，不得阻挠其正常采访工作。

第四章应急保障

4.1.通信与信息保障

4.1.2项目应急救援办公室

主任：电话：

调度：电话：××××-××××××××

4.1.3各机构电话：

急救电话： 120

××医院：

××医院:

匪警： 110

消防救援： 119

交警： 122

4.2.应急救援队伍保障

各分部、架子队负责组织青年员工组成应急救援分队，平时注重培训演练，增强面对事故的战斗能力，以保证在突发事故后，能有效控制事态扩大，及时抢救伤员物资，最大限度减少人员伤亡及财产损失。

4.3.应急装备保障

项目部派专人负责应急救援物资装备保障到位，确保应急物资、装备质量合格，数量充足。装备的配备以简单适用为原则，保证现场急救的基本需要，并可根据不同情况予以增减，定期检查补充，确保各种应急资源处于良好的备战状态。

配备的应急救援装备清单如下：

4.4.经费保障

项目专门划拨安全生产措施费用，用于应急预案演练、装备配置、实施救援等方面的费用。项目部一定要将安全经费落实到位，专款专用，一旦发现忽视安全生产，将安全经费挪作他用的现象一定要进行严肃处理。

4.5.交通运输保障

发生安全生产事故后，应急救援指挥领导小组应根据救援需要，开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救援物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

4.6.医疗卫生保障

施工现场应加强医疗卫生服务的建设，配备相应的常用医疗救治药物，加强对参建人员应急救治技能的培训，提高现场参建人员应对安全生产事故的救治能力。

同时，应经常和地方医疗卫生机构保持沟通和联系，发生事故灾难后，及时通知，协同救援。

4.7.人员的安全保障

4.7.1.与当地政府、社区建立应急互动机制，采取有力措施确保施工人员的人身安全。

4.7.2.由应急救援组负责实施疏散、转移工作。

4.7.3.各分部、架子队对周边环境进行调查，在进行紧急疏散时，做为应急避难场所。

4.7.4.善后工作组兼顾应急现场的治安管理工作。

第五章培训与演练

5.1.培训内容

5.1.1.灭火器的使用以及灭火步骤的训练；

5.1.2.施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人防护措施、施工用电常识、交通安全、大型机械的安全使用等；

5.1.3.对潜在事故的辨识；

5.1.4.事故报警；

5.1.5.紧急情况下人员的安全疏散；

5.1.

6.现场抢救的基本知识及伤员的施救、护理。

5.1.7.培训程序的制定和实施，都应该由具有丰富应急经验的人员来执行，并由安质部负责组织培训、开发新型训练内容、决定每个应急职位所需的培训水平等，为开展应急训练和演习提供充分的准备。

5.2.训练与演练

5.2.1.测试预案和程序的充分程度；

5.2.2.测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；

5.2.3.测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；

5.2.4.提高与现场外的事故应急部门的协调能力；

5.2.5.通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。

应急预案确立后，经过有效的培训，项目部在开工后演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时做出总结。

第六章附则

6.1.奖惩

6.1.1.在事故应急救援过程中，对能出色完成事故应急救援任务、有突出贡献的个人，特别是目击人，项目视情况给予表彰及不少于1000元的奖励。

6.1.2.能够积极参与项目部组织的各种演练活动，并在演练过程中熟悉流程，表现良好的个人，经过项目领导班子总结，给予不少200元的奖励。

6.1.3.在事故应急救援过程中有以下行为，对项目造成大损失的，项目给予行政处分

及经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.1.3.1.事故出现后，玩忽职守，不履职尽责的；

6.1.3.2.不实行项目经理负责制，互相推诿的；

6.1.3.3.发生事故隐瞒不报的；

6.1.3.4.对应急工作造成危害及影响的其他行为；

6.1.3.5.作为事故目击人，在发生事故时视而不见，事不关己，不报告的。

6.2.应急预案管理

本预案由项目安质部适时组织项目管理人员评审后进行维护和更新，并将信息及时传递至监理站、××公司安质部。

6.3.实施

本预案自发布之日起开始实施。