全国森林防火中长期发展规划

全国森林防火中长期发展规划（2009-2015年）

二〇〇九年五月

一、森林防火现状分析 (1)

(一)主要成效 (1)

(二)基本经验 (4)

(三)存在的主要问题和面临的严峻形势 (6)

(四)加强森林防火工作的重要性 (7)

二、总体思路 (11)

(一)指导思想 (11)

(二)基本原则 (12)

(三)奋斗目标 (14)

(四)区划布局 (15)

(五)重点治理片区主攻方向 (17)

三、建设内容与任务 (21)

(一)森林防火宣传教育工程建设 (21)

(二)森林火险预警监测系统建设 (22)

(三)阻隔系统建设 (27)

(四)防火通信和信息指挥系统建设 (27)

(五)森林航空消防系统建设 (29)

(六)森林消防专业队伍与装备能力建设 (33)

(七)武警森林部队防火装备建设 (34)

(八)森林防火物资储备库建设 (34)

(九)森林火灾损失评估和火案勘查系统建设 (34)

(十)科技支撑系统建设 (35)

(十一)培训基地建设 (35)

四、保障措施 (37)

(一)加强领导，全面落实地方政府责任制 (37)

(二)齐抓共管，认真执行部门分工负责制 (37)

(三)健全机构，提高森林防火工作管理水平 (38)

(四)强化机制，积极拓展建设资金渠道． (38)

(五)加强科研，提高森林防火科技水平 (38)

(六)严格管理，认真实施建设工程项目 (39)

(七)分级实施，加强监督和评估 (39)

(八)积极探索，创新森林防火机制 (40)

(九)加强森林防火管理法制化、规范化建设 (40)

一、森林防火现状分析

(一)主要成效

“十五”期间是我国林业快速发展的5年，也是森林防火工作取得长足进展的5年。森林防火作为生态建设的重要组成部分，取得了可喜成就。“十五”期间，全国年均发生森林火灾9586起，受害森林面积l5.2万公顷。与前51年均值相比，火灾次数下降29．6％，受害森林面积下降79.9％；年均森林火灾受害率为O.9‰。

1、进一步健全和完善了森林防火行政领导负责制

“十五”期间，森林防火工作行政领导负责制不断丰富和完善。2001年，温家宝同志提出“五条标准”，赋予森林防火行政领导负责制新的内涵。2004年4月，国务院办公厅《通知》将“五条标准”以文件形式予以进一步明确，为贯彻落实行政领导负责制提供了政策依据。2005年在国务院召开的重点省区森林防火工作座谈会上，回良玉副总理提出了“三项要求”，进一步拓展了森林防火行政领导负责制的外延。林业部门把森林防火工作作为重点摆在突出位臵，发展改革委、财政部门积极筹措资金，有力支持了森林防火综合治理项目和基础设施建设：交通、信息产业、税务等部门积极落实国家对森林防火工作的各项扶持政策；气象、广电部门及时提供气象和森林火险天气等级预测预报服务。民航、铁道和交通部门为扑救森林火灾快捷安全运送兵力和物资提供了便利条件。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警积极参加森林扑火救灾。防火体系进一步完善，

政府全面负责，齐抓共管的森林防火工作机制逐步形成。

2、树立了“以人为本”的森林防火理念

“十五”期间，“以人为本”的理念得到了稳步确立，实现了防火观念和认识的理论升华，工作方式灵活转变，工作重点合理转移。在工作程序上，突出“预防为主”。通过强化多种形式的宣传，营造了良好的防火氛围；通过营造生物防火带、开设防火隔离带等，减少了火灾隐患。在工作方式上，注重科学性、时效性。通过合理引导野外生产生活用火，实行“疏堵结合”，全面防范与死看死守并举，火源管理进一步强化；通过定期会商火险形势，制定中短期火险预报，发布高火险警报等，增强了工作针对性；通过卫星监测、航空巡护、塔台了望与地面巡护相结合，开通专用森林火警电话，较好地保证了火情的早发现、火灾的早扑灭。在工作重点上，将保护人身安全臵于首位，坚持“专群结合、以专为主”扑救原则，合理制定扑救方案，普及安全扑火和紧急避险知识，加强扑火防护装备配备，努力减少扑火伤亡，尽可能减少火灾对重要设施和村屯的危害。“以人为本”思想的贯彻和稳步确立，为我国森林防火工作的正规化、现代化建设奠定了坚实的的思想基础和理论基础。

3、森林防火基础设施建设步上新台阶

“十五”期间，中央累计投入森林防火建设资金近20亿元，是“九五”期间的4倍。先后启动了涉及28个省区市的157个国家级重点火险区综合治理工程，完成新建、改造了望塔(台)1800多座，新建检查站1000多座，配备巡逻摩托车、马匹等3OOO多辆(匹)，购臵信

息化设备和指挥中心设备9000多台(套)，购臵宣传、指挥车900多辆，开发地理信息系统软件15O多套。建设林区简易路与防火阻隔带88.7万公里。新建(维修)营房、物资储备库等土建工程7.7万平方米，购臵扑火机具45.2万台(套)。国家和地方物资储备库物资得到补充。2003年，在我国北部林区完成了防火基础设施和雷电监测系统工程。资金的投入和设施的建设，为森林防火工作稳步开展打下了良好基础。

4、森林消防队伍建设稳步推进

“十五”期间，各地根据“建得起、养得住、用得上”的原则，按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的总体要求，加强了森林消防队伍建设，基本形成了以地方森林消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以航空护林队伍为尖兵，以军队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，整体战斗力得到明显提高。森林航空消防机构队伍得到加强，航空护林调度指挥、通讯、保障能力有所提高。

5、森林防火规范化建设得到加强

国务院颁布实施了《预案》，国家林业局制定了本级《处臵重、特大森林火灾应急预案》和《森林航空消防应急预案》。各省、市、县人民政府都将重大森林火灾应急预案纳入公共应急预案范畴给予制定和颁布实施，保证了森林火灾的逐级负责、逐级处臵。全国建立了森林防火分级培训制度，国家负责培训省、地两级指挥员和业务骨干，省级负责抓好县市和基层森林防火管理人员的业务培训，提高了

森林防火队伍的整体素质和防火管理水平。各地按照《森林防火条例》规定，分别制定实施办法。逐步健全防火法规规章，强化防火执法监督，依法管理火源，严厉打击火灾肇事者。国家林业局制定并下发了《省级森林防火办公室工作规范》和《扑火前指工作规范》，对理顺工作程序、提高工作效率起到了积极作用。总体上，初步实现了预案制定和落实、人员培训、火源管理和日常工作规范化。消防队伍建设、火场通信、航空消防、扑火物资管理等多项工作配套的规范标准也已基本形成。

6、科技推广应用水平进一步提高

科学技术被不断应用在森林防火的各个环节，森林防火工作也逐渐从单纯防火向现代林火管理发展。省、市防火指挥中心、森林防火应急通讯系统建设逐步开展，全球定位系统、地理信息系统、电视监控等被广泛应用，信息化建设步伐明显加快。EOS／MODIS林火监测系统的建成并投入使用，林火监测频度、密度、精度进一步提高。森林火险天气等级预测预报系统模型基本完善，高火险天气等级预报能及时发布，为森林防火工作提供了全方位预报服务。同时，全国范围内各种先进的扑火装备日趋机械化，防护装备日益人性化，航空吊桶灭火技术曰趋成熟，科学防火的成效逐渐显现。

(二)基本经验

多年的森林防火实践，对森林火灾属性的认识不断深化，对森林防火工作规律的认识不断提高，逐步探索出了一条具有中国特色的森林防火道路。

1、始终坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针

森林火灾突发性强、破坏力大、处臵救助较为困难，一旦蔓延，难以有效控制。因此，搞好森林防火，只有从我国国情出发，立足于防，实行专群结合、群防群治，做到防范与扑救并举，切实做到“打早、打小、打了”，才能事半功倍。

2、始终坚持“政府主导、部门齐抓共管”的工作机制

森林防火工作点多、面广、突发、线长，是一项复杂的系统工程。预防工作的长期性和广泛性，扑救工作的艰巨性和时效性，要求实行森林防火行政领导负责制和部门分工责任制。只有“政府全面负责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”，森林防火的各项措施才能落到实处。

3、始终坚持“科学防火、依法治火”的工作原则

森林防火必须坚持以人为本，严格按科学规律办事，实行科学设防、科学指挥、科学扑救。全面加强防火监测、预警、航护、道路与阻隔、通信等系统建设，提高森林防火现代化水平。强化森林防火执法和监督，提高全民森林防火法制意识，严格规范野外用火行为，严厉打击火灾肇事者。只有切实转到依靠科学、加强法制的轨道上来，才能确保森林防火工作健康开展。

4、始终坚持“以专为主、警民共战”的火灾扑救工作方式

森林火灾扑救工作既要广泛动员群众参与，又要依靠专业森林消防队伍，确保居民点、村屯、油库等重点目标和人员安全。只有建立以专业、半专业消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以军

队、民兵、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，实行专群结合，警民共同奋斗，才能提高扑救成效，最人限度减少森林火灾损失。

5、始终坚持“突出重点、综合治理”的工作举措

我国地域辽阔，森林火险隐患常年存在，因此，必须按照因地制宜、分类指导、分区施策的原则，把火险隐患高的重点区域作为森林防火工作的重中之重，针对薄弱环节，通过经济、行政、法律和技术手段进行综合治理，才能全面提高预防、扑救能能力，做到有备无患。

(三)存在的主要问题和面临的严峻形势

森林火灾是一种破坏性极大的自然火害，不仅破坏造林绿化成果，影响生态建设大局，危害人民群众生命财产安全，而且影响我国国民经济健康持续稳定发展。我国森林防火工作虽然取得了显著成就，积累了丰富的经验，森林火灾综合防控能力得到了有效提高，但森林防火工作与经济社会发展和保护生态建设的总体要求还很不适应，有些问题仍然比较突出。一是森林防火基础设施薄弱。近年来我国森林防火基础设施建设步伐加快，但由于历史欠账太多，基础设施依然薄弱。二是森林消防专业力量不足，装备水平不高，防控能力不强。三是森林防火长效机制尚未全面形成。四是防火科技水平相对滞后。当前，在加快资源节约型和环境友好型社会建设过程中，森林防火工作面临着不利的气候、超载的可燃物、难于管理的火源、滞后的防火设施等困难，森林防火面临的形势十分严峻。

1、全球气候异常，森林防火工作面临严峻挑战

近年来，全球气候异常，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多，全球森林火灾频发。我国很多地方也相继出现持续干旱、高温、大风天气，导致森林火险等级居高不下，季节性特征不明显，防火期延长，森林火灾频发。据专家分析预测，未来1 0年或更长时间内，全球气温仍将持续升高，必将引起更大范围旱灾和水资源短缺等问题，森林防火面临的形势更加严峻。

2、森林资源总量增加，森林防火任务曰益繁重

近年来，我国各种工程造林顺利推进，在有林地面积迅速增加和生态公益林得到有效保护的同时，林内可燃物也越积越多，部分重点林区每公顷已经高达50～60吨，超出国际公认的发生森林大火的30吨界限，特别是中幼林、人工纯林所占比重大，森林抗火性差，一旦起火极易成灾，极大地加重了森林防火任务；同时俄罗斯、蒙古、朝鲜、缅甸等与我国有数千公里的森林接壤地段，外火入境的威胁很大。

3、林区社情、民情复杂，火险隐患增多

当前，全国许多地方尤其是南方省区己形成林农一体、林工一体、城乡一体的状况，不少地方的森林防火部门承担着森林消防与农村消防的双重任务。加之林区经济搞活，入山作业、旅游度假的人员增多，野外人为火源点多、面广、线长，难于控制。在春节、清明期间，祭祀、扫墓人员剧增，给森林防火带来巨大隐患。

(四)加强森林防火工作的重要性

进入2l世纪后，我国森林防火形势一直处于严峻的的状态。“十

五”期间，全国年均发生森林火灾次数和森林受害面积虽与前51年均值有明显下降，但比“九五”期间分别上升了94％和120％，是1987年以来火灾最为严重的5年。特别是2006年，我国森林火灾呈现出高发态势。与前三年(2003～2005)同期相比，特大森林火灾上升l5％，森林受害面积增加84％。森林火灾不但造成了人民生命财产的巨大损失，而且也造成了巨大的生态损失。因此加强森林防火，保护森林资源，对维护国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定、构建和谐社会、建设社会主义新农村、新林区具有重大意义。针对我国森林防火工作面临的严峻形势，党中央、国务院审时度势，高度重视。国务院办公厅在《关于进一步加强森林防火工作的通知》中明确指出：森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。特别是2006年以来，中央领导同志多次就做好森林防火工作做出重要批示和指示。《通知》精神和中央领导同志的批示，充分说明了加强森林防火工作的极端重要性，为搞好新时期森林防火工作指明了方向。

l、加强森林防火工作是落实科学发展观的客观要求

科学发展观的核心是坚持以人为本。胡锦涛总书记指出：“良好的生态环境是实现社会生产力持续发展和提高人们生存质量的重要

基础。”森林是陆地生态系统的主体，在维护国土生态安全、建设环境友好型社会中肩负着优化生态环境和促进可持续发展的历史使命。森林资源是国家宝贵的战略资源，广褒林区既是人民群众世代生活的美丽家园，也是广大林民生产发展、生活改善的重要物质基础。因此，做好森林防火工作，不仅是保护森林资源，保护人民群众生命财产安全，更是保护人类赖以生存的物质条件，保护人类和人类社会健康发展，是“以人为本”理念的具体贯彻和落实。

2、加强森林防火工作是提高处臵突发公共事件能力的重要内容

森林火灾是最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，发生率高，影响面广，损失巨大。森林火灾不仅危及人民群众生命财产安全，而且直接影响林区社会稳定以及和谐社会的构建。能否有效处臵危机，能否有效保障人民的生命财产安全，能否维护正常的社会秩序，是检验政府执政能力强弱的重要标志之一。所以，做好森林防火工作，是提高各级政府处臵突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的重要体现。

3、加强森林防火工作是实施以生态建设为主林业发展战略的重要保障

党中央、国务院在全面分析、深刻总结我国林业发展实践的基础上，确立了以生态建设为主的林业发展战略。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，就是强调林业可持续发展，要求既要抓森林资源培育，又要抓森林资源保护。因此，加强森林防火工作，是保护森林资源、维护林业可持续发展的基础，是保卫国土生态安全，巩固林业

生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家实施以生态建设为主的林业发展战略顺利实施的重要保障。

4、加强森林防火工作是适应全球气候变暖的客观需要

世界气象组织新闻公报表明，近年来，受厄尔尼诺、拉尼娜、温室效应等影响，全球气候异常，气温升高，旱涝不均等自然灾害为历史罕见。 1860～2000年间，全球地面平均温度上升了大约O．6一O．9℃，其中11个最暖的年份出现在l985年以后。伴随着气候形势的异常，森林火灾的发生日趋频繁。进入新世纪后，世界上森林火灾次数及过火面积大幅度上升。据专家分析预测，目前全球气温仍然在以每1O年0．2℃的速度上升，全球气候变暖为森林火灾的发生提供了条件。因此，做好森林防火工作，保护好森林资源，充分发挥森林的固碳功能，是维护生态平衡，减缓全球气候变暖进程的客观需要。

5、加强森林防火工作是林火管理迈向现代化的需要

近年来，世界林业发达国家越来越重视森林防火工作的规范化和科学化，林火管理逐步迈向现代化。从世界森林防火发展走势看，呈现出几个明显特征：一是尊重林火的双重性，树立：“健康的森林成就健康的国家”的理念，倡导科学用火，不断促进森林健康。二是以人为本，将优先保护人身安全、社区安全、重要措施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，处处体现“以人为本、安全笫一”的思想。三是管理规范，政府在扑火救灾中充分履行公共服务和后勤保障职能，物资的采购、储备、调用，森林消防队伍的建设和管理，森林防火宣传教育等，都有相应的标准和工作规范。与发达国家

相比，我国森林防火工作还存在一些不足，亟待改进。在工作理念上，还没有彻底摆脱传统观念，缺乏预见性、前瞻性，制约了森林防火的创新发展；在管理机制上，部分地方还在墨守固有的工作模式，末能真正实现由单一的行政手段向行政、经济、法律和技术等手段综合治火转变；在扑火手段上，主要依靠人力扑救，缺乏先进的灭火装备，扑火效能有待进一步提高；在信息化建设上，存在不规范、不统一、不够快捷高效等问题；在森林防火投资上，总量不足，地区间差异较大，基础设施设备不完善、不配套。因此，正视这些问题和不足，认真找出差距，制定有力措施，在充分发挥自身优势的基础上，全面提升我国森林防火工作整体水平，是我国林火管理迈向现代化的需要。

二、总体思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，发挥“专群结合、群防群治”的制度优势，树立以林火管理为核心和防控森林大火的思想理念，以保障森林资源和人民生命财产安全为根本，以科技为依托，以森林重点火险区综合治理为突破口，通过科学分区与分类和加强林火管理与控制、提升装备水平、改善设施条件、建立高效快速反应的应急处臵系统，进一步建设和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，逐步建立森林防火的长效机制，全面加强森林防火工作，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会做出贡献。

(二)基本原则

1、坚持以人为本、保护森林资源的原则

森林防火工作的主要目的是保护森林资源，但在森林防火工作中，应把保障林区广大人民群众生命安全放在第一位，把保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位，尽量减少或杜绝因森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

2、坚持以防为主，防救并举、综合治理的原则

积极预防，加强森林防火宣传教育，构建专群结合、群防群治的防控体系；加强林火监测、通信、预警与阻隔带等基础设施建设，加强扑火队伍和大型装备能力建设，提高扑火快速反应和控制火灾能力，做到“打早、打小、打了”；落实森林防火领导干部任期目标责任制，完善森林防火规章制度，运用行政、经济、法律和技术等手段对森林重点火险区实施综合治理。

3、坚持统筹规划，分步实施，突出重点的原则

全国统筹规划，统一布局，针对各区域的特点，制订相应的发展目标和建设思路；明确重点建设区域，对重点区域重点倾斜，加大建设力度，按照轻重缓急，分批分期实施。

4、坚持科学分类，加强火源管理的原则

根据森林火灾发生、发展的自然规律和可控制程度对林火进行科学分类，针对火险因子类别、防控基础和资源条件、保护对象重要性，认真总结经验教训，结合发展的新情况等综合因素对林区进行合理区划，分区、分类进行林火管理与控制。

5、坚持以科技为先导，宣传教育优先的原则

充分利用现代科技手段防控森林火灾，运用先进实用的防扑火设备和手段，提高科技含量；开发、引进、推广新型扑火机具与装备；重视宣传教育和人才培养，有计划、有重点地组织林区广大干部群众学习森林防火知识，全面提升公民的森林防火意识。

6、坚持资源共享，政府主导，各部门齐抓共管的原则

以政府为主导，林业部门与各部门通力合作，充分利用内、外部可利用资源和社会公共资源与协作条件，坚持建管并重、加强后续管理和设施设备资源的充分利用，最大限度地实现资源共享和优化配臵；结合当前林权制度改革的新情况，继续坚持广大群众和社区联防等符合中国特色行之有效的林火管理手段，从而促进形成政府主导、各部门通力协作、齐抓共管、全社会共同关注和参与的森林防火机制。

7、坚持地方政府责任制，积极拓展资金筹措渠道的原则

认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，落实地方政府森林防火责任制，把森林防火作为公共突发事件应急处臵系统建设的重要内容，把建设项目纳入地方政府国民经济和社会发展的总体规划，把森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算，调动社会、受益单位对森林防火的资金投入。

8、坚持加强与其他林业建设工程相结合的原则

加强林业部门各项建设工程的相互衔接，避免建设重复交叉，在实施过程中与其他工程密切配合，如工程隔离带和生物阻隔带建设实行与造林“四同步”，即同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

(三)奋斗目标

总目标：建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，大幅提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处臵和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化，使森林火灾受害率稳定控制在l‰以下。具体是：——初步建成全国森林火险预警监测体系，实现在防火期内，制作并发布未来24小时及48小时的森林火灾发生概率预报及林火行为预报；森林林火监测能力和水平得到进一步提高，实现卫星监测成果发布时效性l00％在3O分钟内；了望覆盖率达到9 O％。

——加强工程隔离带和生物阻隔带建设，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网络体系。

——初步实现由语音模拟通信向数字化语音和数据传输相结合的通信模式转变，使重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95％以上，一般治理区域达到85％以上；完成一般治理县森林防火机构的信息传输与处理系统建设，建成较为先进完善的国家森林防火信息传输与处理系统。

——进一步构建专群结合、群防群治的防控体系，森林航空消防能力、专业扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力进一步提高，当日到达火场并扑火火灾率力争达到98％。

——森林防火科研开发体系，森林防火宣教培训体系，森林火灾损失评估和火案勘查体系较为完善，通过全面开展可燃物处理等积极的火险降低措施，使我国森林防火工作进入现代林火管理阶段，重大

火灾得到有效控制。

(四)区划布局

加强森林防火工作必须因地制宜，突出重点，根据不同区域森林防火特点，实行分区施策，分类指导。

l、六大区域布局

按照森林资源分布、气候、地理等因子，考虑到便于全国森林防火工作协调和建设布局，明确各区域建设重点，将全国区划为东北、西南、西北、东南、中部和华北6个森林防火建设区域，其中东北、西南区域为重点建设区域。

(l)东北区域：包括内蒙古、黑龙江、吉林和辽宁4个省(区)。该区域是我国有森林资源分布最为集中的地区，防火任务重，易发生重特大森林火灾，境外火、草原火对森林资源威胁严重。主要建设思路：加强突发公共事件应急体系建设，加强部门之间协调，提高协同作战能力；建立健全森林火险预警系统；加强雷电、航空巡护和了望监测系统建设，提高了望监测覆盖率和通讯覆盖率；加强防火隔离带建设；加强火场应急通信能力和大型防火装备水平，提高航空消防能力，加强武警森林部队防火力量。

(2)西南区域：包括四川、云南、贵州、重庆、广西、西藏6个省 (区、市)。该区域是我国重要的林区之一，天气复杂多变，森林类型多样海拔地势高，森林火灾频发，有境外威胁，火灾扑救困难。主要地面巡护和火源管理，加强防火专业队伍建设，提高适合区域特点的扑火机具能力建设，加强生物阻隔带建设，增加重点省区的武警

森林部队防火力量。

(3)西北区域：包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆5个省区和新疆生产建设兵团。该区域林区相对分散，干旱少雨，地广人稀，森林火灾防控能力弱。主要建设思路：建立火险预警体系，提高重点林区的了望监测能力；加强通讯能力和防火专业队伍建设，提高防火机具装备水平，增加武警森林部队防火力量，逐步开展森林航空消防。灾防控能力弱。主要建设思路：建立火险预警体系，提高重点林区的了望监测能力；加强通讯能力和防火专业队伍建设，提高防火机具装备水平，增加武警森林部队防火力量，逐步开展森林航空消防。

(4)东南区域：包括山东、江苏、上每、浙江、福建、海南、广东7个省(市)。该区域地域跨度大，经济较为发达，人口密度大，人员活动频繁，干旱季季节易引发森林火火灾。主要建设思路：加强森林火险预警监测体系建设，改善了望监测手段，增强火场应急通信能力建设，进一步完善以生物阻隔带为主的森林防火组个系统，提高森林防火专业队伍的装备水平，逐步开展森林航空消防。

(5)中部区域：包括河南、安徽、湖北、湖南、江西 5个省。该区域是我国重要的集体林区，森林覆盖度较高，人口密度较大，林农交错生产生活用火频繁，火灾发生频率高。主要建设思路：加强森林火险预警系统建设，加强了望与地面巡护和火源管理建设，加强以生物阻隔带为主的森林防火阻隔系统建设，增加防火物资储备，加强森林防火专业队伍建设，提高装备水平，逐步开展森林航空消防。．

(6)华北区域：包括北京、天津、河北、山西4个省(市)。该区

域名胜古迹众多，火灾影响大。主要建设思路：加强应急指挥系统建设，建立森林火险预警系统，提高火情监测时效，强化防火专业队伍和装备建设，开展森林航空消防，提高快速反应和处臵能力。

2、重点治理片区

为进一步明确建设重点，根据森林火险等级、森林资源分布等因子，并考虑县级行政单位森林火灾发生概率，以及高火险等级趋于相对集中连片的情况，在六大森林防火建设区域基础上划定20个重点治理片区。

3、一般治理区

指20个重点治理区以外有森林火险等级的区域。该区域由于森林资源分布比较分散，一般情况下发生重特大森林火火机率较小，但个别县具有较高的火险等级，预防不力容易发生火灾，需要加强监控和防范。

(五)重点治理片区及主要治理措施

——大兴安岭片区主要治理措施是，加强航空巡护，完善了望监测网和雷击火监测系统，健全火险预警体系；加强火源管理和专业消防队伍建设，增加大型扑火装备；加强包括边境防火隔离带和草原防火隔离带在内的林火阻隔网建设，防止外来火入侵，降低重、特大森林火火的发生率。

——小兴安岭片区主要治理措施是，完善了望监测系统，加强航空巡护；因地制宜开展阻隔系统建设，林农、林牧交错区建设多种形式的林缘隔离带。完善边境林火隔离带；严格火源管理，建立行之有

XX乡2020年度森林防火宣传培训工作实施方案

XX乡2020年度森林防火宣传培训工作实施方案为切实做好2020年度全乡森林防火宣传、培训工作，增强全乡广大群众森林防火责任意识和法制观念，营造有利于森林防灭火的工作氛围，根据省、市政府对今冬明春森林防火工作的安排部署，制定本方案。一、总体要求以“加强野外火源监管、强化责任落实、确保扑火安全、积极开展森林火灾保险”为重点，通过“七大”宣传工程并运用各种宣传、培训资源，加大宣传、培训力度，加强舆论引导，提高宣传、培训效果，强化全民防灾减灾意识和责任意识，为全乡森林防火工作创造良好的舆论氛围。二、实施要点（一）做好宣传培训工作部署。深入宣传贯彻各级政府及森林防火指挥部对森林防火工作的部署要求，以及新时期各地森林防火工作的形势、任务和发展思路、工作措施。并做好政策性森林火灾保险试点的宣传、培训工作，切实做到宣传、培训内容统一、针对性强、覆盖范围广、效果突出。（二）抓好依法治火宣传培训工作。要广泛宣传、培训《森林防火条例》、《XX省森林防火条例》、《XX乡2019

森林防火扑火预案》及各级森林防火法律法规和有关政策，营造依法治火的工作环境。（三）扎实开展防灭火安全宣传培训。继续实施“责任书入户、公益广告、手机短信、学校五个一、案例警示、标牌宣传、森林防火宣传五彩旗”等“七大”宣传工程。乡村近山面山、林区要道悬挂森林防火宣传五彩旗，每个悬挂区应不少于10面，确保形成规模化的良好宣传效应。加大《致林农一封信》入户力度，每个村委会要保证在2020年高火险期前，将《林农防灭火安全手册》发放到农户，并培训到林农。（四）着力抓好重点工作宣传。突出宣传4个《森林防火应知应会手册》、5项100%野外火源管理制度、火灾隐患限期整改制度、森林火险预警响应规范、处置森林火灾安全规范、森林火情火灾报告制度和典型火灾案件的处置情况，包括：起火原因、肇事者处罚、公处放火犯、行政问责等，推动各阶段宣传培训工作顺利进行。（五）狠抓重点时段和重点部位的宣传。在元旦、春节、清明节、五一节等节假日期间、重点时段和自然保护区、乡村集镇近山面山、坟山等重点部位，组织开展严禁燃放鞭炮、生火野炊、烧香烧纸、烧山烧地的专项宣传活动；在12月宣传月、3月和4月防火宣传周集中开展针对群众、中小学生、上坟人员的宣传教育活动，确保重点时段、重点部位、

森林防火队员培训手册讲课教案

森林防火队员培训手册 1．扑救森林火灾属什么性质的工作? 答:扑救森林火灾犹如作战,其作战对象是林火,属于高强度、高对抗、高风险的抢险救灾工作。 2．地方森林消防队的职责是什么? 答:地方森林消防队的主要职责是按照地方人民政府和上级森林防火指挥部的部署，执行防灭火任务以及抢险救灾和本地急难险重的任务。 3．扑火队员应遵循哪些基本守则？答：⑴遵守执行《森林法》和《森林防火条例》、《河南省森林消防条例》，遵守森林防火指挥部和森林消防队的各项规章制度； ⑵火光就是命令，克服一切困难，义不容辞参加一切森林火灾扑救，发扬英勇善战、吃苦耐劳的精神；⑶、在日常工作、训练和扑火抢险战斗中，以扑火救灾为第一要务，做到安全扑救；⑷在日常工作和扑火行动中，绝对服从指挥员的调遣和指挥，不擅自行动，不消极作战，不临阵脱逃；⑸注意保管维护扑火机具，通信设备等专用装备，防止造成损失、丢失；⑹自觉提高身体素质和业务技术水平，以适应各种扑火抢险战斗的要求，完成各项任务； 4．森林火灾的扑救原理是什么？

答：破坏森林的燃烧条件，不让可燃物、氧气和火源（森林燃烧三要素）结合在一起，只要消灭燃烧三要素中的任何一个，森林火灾就会熄灭。 5．扑灭森林火灾的根本途径是哪三条？答：⑴隔离可燃物。使着火的可燃物与未着火的可燃物隔离（如开挖防火阻隔带），达到控制、扑灭林火的目的；⑵隔离氧气。减少森林燃烧所需要的氧气，使其窒息熄灭；⑶散热降温。使燃烧可燃物的温度降到燃点以下，林火停止燃烧。 6．扑火队伍训练应包括哪些内容？答：地方森林消防专业队、半专业队和基层应急扑火队、群众义务扑火队都应根据需要，选择下列内容进行培训： ⑴防火业务知识训练：①森林防火的基础知识；②地形学知识，主要掌握识图用图知识和现地判定方位知识；（③气象学知识，主要掌握气象因子对火灾影响方面有关知识；④扑火区域内火灾发生和发展的规律；⑤林情、社情；森林中活动知识；⑥各种扑火机具、通信设备灭火弹的使用和管理一般常识。 ⑵扑火技术训练：①单人扑救火灾基本动作；②小组配合扑打火线动作和队形；③二号工具、风力灭火机及其它灭火工具的使用技术； ④火场清理技术；⑤火攻技术；⑥开设临时防火隔离带技术。 ⑶扑火战术训练：①扑火战术理论；②掌握适合本地区特点的几种扑救战法；③火场观察和判断能力训练。

发展与增长——公司质量目标的理解与运用战略发展规划部

发展与增长——公司质量目标的理解与运用战略发展规划部盛伟“发展经济学”在对比研究战后各国发展的结果时得出一个基本的结论：“增长”不等于“发展”，因为，前者仅仅是“量”的增加，而后者却是“质”的提高。“增长”表现为巨大的资源和资本的投入，从而带来的是GDP的快速增加，但是，整个社会（如民主政治、社会保障、教育、创新能力、市场竞争力等）并未有本质上的改变（如中东）；而“发展”则不同，发展所体现的不仅是经济上的巨大成就，伴随经济发展的同时，社会进步非常显著（如新加坡）。在发展经济学理论中，“增长”与“发展”是两个完全不同的概念，如果只追求“增长”而忽视“发展”，就会出现大而不强的问题，用中国民间的话说就是“虚胖”。而虚胖的结果是百病缠身！由此，想到公司的发展。我们常说的一句话是：走可持续发展的道路。如何理解这个可持续发展呢？最近，《金融时报》刊载了一篇记者对公司总裁的专访，公司总裁张子艾在回答记者的“资产管理公司在改革中要破解的难题”时指出：2014年，东方资产将调整业务结构，转变业务增长方式，从过去简单的高速增长转向健康的适度增长，从粗放的外延式增长转向有质量和可持续的内涵式增长。我们将按照优秀上市公司的标准，追求高质量的可持续发展目标，走真正市场化的路子，打造东方资产的比较竞争优势，培植有东方特色的核心竞争力。这里,张子艾总裁既指出了公司前期发展中存在的问题，也清晰地回答了实现可持续发展所必然采取的措施。所谓可持续发展包括这样几个要素：真正市场化经营，调整业务结构，培育核心竞争力，实现有质量的发展，而不是数量的增加。也就是说，要让公司身上有“肌肉”，而不是仅仅有“肥肉”，更不能出现“赘肉”（风险资产）。从质量管理的视角看，最高管理者这一公司发展道路的表述无疑是对公司质量目标内涵的最好阐述。一个企业开展质量管理，必然要建立质量目标。因为，质量目标是质量管理体系中的一个重要组成部分，没有质量目标，质量管理体系是不完整的。按照这个要求，公司策划并设立了质量目标，对此，没有人提出质疑。问题不是要不要质量目标，而是如何达成质量目标。要解决这个问题，首先要回答的是如何理解质量目标的性质。在GBT/19000-2008/ISO9000《质量管理体系基础和术语》“2.5质量方针和质量目标”中对质量目标的阐述是: “质量方针和质量目标的建立为组织提供了关注的焦点。两者确定了期望的结果，并帮助组织利用其资源得到这些结果。质量方针为建立和评审质量目标提供了框架。质量目标需要与质量方针和持续改进的承诺相一致，其实现需是可测量的。质量目标的实现对产品质量、运行有效性和财务业绩都有积极影响，因此对相关方的满意和信任也会产生积极影响”。在ISO9001：2008《质量管理体系要求》“5.4.1 质量目标”对质量目标的阐述是：“最高管理者应确保在组织的相关职能和层次上建立质量目标，质量目标包括满足产品要求所需的内容。质量目标应是可测量的，并与质量方针保持一致。” 《质量管理体系基础和术语》在“2.3 质量管理体系方法”中要求：必须“c）确定实现质量目标必需的过程和职责；d）确定和提供实现质量目标必需的资源”。综合体系标准对质量目标的表述，可以将质量目标归纳为以下几个方面：第一、质量目标的确定取决于公司的质量方针；第二、质量目标为资源的有效利用提供了依据；第三、质量目标应该在企业的各个层次上都有要求；第四、质量目标应该是量化的、可测量的；

企业中、长期发展规划管理制度

企业中、长期发展规划管理制度为了适应企业快速发展的需要，加强安全生产组织管理，加强企业中、长发展期规划的管理规范“企业中、长期发展规划”编制决策程序，提高规划编制和实施的科学性、协调性和严肃性，进一步完善企业决策机制，确保公司科学有序、平衡协调、可持续发展。为此结合我矿实际，特制定本规则。一、“企业中、长期发展规划”编制管理制度（一）管理职责及分工 “企业中、长期发展规划”编制管理由公司总经理总负责，分管生产、衔接、经营、机电副总经理和总工程师负责组织实施，经营管理部具体负责牵头组织工作，生产技术科、地质测量部、人力资源部、机电工区、维运工区、通风工区、抽采工区、洗煤厂等单位负责各业务职能范围内基础资料的编制工作，各单位技术主管和相关专业技术人员是编制工作的具体负责人。（二）各业务管理部门管理职责 1、经营管理部参与企业中长期发展规划的编制工作，负责公司“企业中、长期发展规划”编制汇总和上报工作，负责矿井、洗煤厂生产能力的核定，并负责编制落实经营方面的各项规划计划指标。 2、生产技术科具体负责生产、衔接、采区接替等方面的各项规划工作。

3、地质测量部负责对各采区和采掘工作面的巷道走向长度、倾向长度、容重、储量以及地质方面规划工作。 4、机电工区根据企业中长期发展规划制定的生产衔接负责编制落实供电、设备租金、大动力设备大修更新及机电系统大修改造项目等计划。 5、维运工区根据“企业中、长期发展规划”制定的生产衔接负责编制供水、供风、供液及本系统大修改造项目等计划。 6、通风工区负责编制落实通风能力核定、通风作业计划及本系统大修改造项目等计划。根据生产实际情况，每五年编制下一期“企业中、长期发展规划”。公司“企业中、长期发展规划”要确保公司总体生产、经营目标稳健有序增长，并经矿委通过后，上报集团公司。二、“企业中、长期发展规划”编报、审查、决策制度（一）管理职责与分工 1、公司职工代表大会是公司总最高决策层，负责对公司全局性、长远性等战略问题进行研究决策。具体事项为 (1)重大的经济合同及投资方案，技术引进和对外联营方案 (2)重要规章制度的制定和实行 (3)企业中、长期发展规划

护理工作五年中长期发展规划(2017-2022)

护理工作五年中长期发展规划（2017-2022）护理作为卫生事业的重要组成部分，对促进经济社会发展、维护和提高人民群众健康水平发挥了重要作用。当社会由生存型向发展型转变，基本物质需求满足后，人们更加注重健康。加强护理工作是护理专业和护理行业发展的迫切需要，是持续改进医疗质量，构建和谐医患关系的客观要求。是深化医药卫生体制改革的必要工作，根据我院工作的发展方向，护理部坚持“一切以病人为中心”，特制定未来五年护理工作规划如下：一、指导思想以病人为中心，以人为本，以“优质护理示范工程”为契机，以“基层卫生院护理工作指南”为准绳，转变服务观念，深化医疗改革，促进我院护理工作全面、协调、持续、快速、健康发展，提高护理质量和专业技术水平，维护人民群众健康，推进基层护理工作向纵深发展，使我院护理工作更上一个新台阶。根据我院工作的发展方向，护理部坚持“一切以病人为中心”的工作要求，制定未来五年护理工作规划如下：二、发展目标目前我院面临规模小，人才匮乏，医疗用房严重不足，环境破旧不堪，基础设施薄弱、资金不足，生存发展难等诸多问题。为振兴我院护理事业，结合我院实际及“一级甲等”医院标准特制定我院护理中长期发展五年规划。强化护理工作的领导，健全护理管理体系，强化护理管理职能，实行护理人力资源科学合理配臵，提升护士队伍整体素质，提高护理服务质量和专业技术水平，加强护理安全管理，营造“以人为本”的和谐医患关系的良好氛围。力争五年内在全院护理人员的共同努力下，为患者提供完善有效、质量优良的护理服务。三、目标任务 (一)、根据我院护理工作现状： 1、护士持证上岗率100%； 2、学历：大专达90%以上。培训率≥90%； 3、基础护理合格率≥95%，优质护理服务示范病区基础护理合格率达 1

中长期发展规划

中长期发展规划 Document number：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT

竹铺中心学校中长期发展规划一、指导思想为认真贯彻国家教育规划纲要，深刻理解我县“促进公平，强基固本，提高质量，改革创新，服务发展”教育工作方针，结合我校的实际情况，理清学校的发展思路，积极探索有效的办学策略，加快我校的发展速度，特制订我校中长期发展规划。二、发展目标（一）总目标：根据学校“两继三自四生成”的办学思路，确定学校2011—2020年的发展目标：2015年前，成为自治区示范性普通高中；2020年前，将学校办成一所全区一流的、特色鲜明的示范性普通高中。把中山中学建成有深厚文化内涵、现代教育理念的自治区一流示范性普通高中,培养全面发展、有特长、有创新精神和实践能力的高素质人才和合格劳动者。（二）阶段目标： 1、2012年前，完成学校改造一期工程（新教学楼启用），成为自治区示范性普通高中立项建设学校。 2、2014年前学校改造全部完成；新校区完成规划。 3、2015年前，初中部完成剥离；在校高中生达到30个教学班，通过自治区示范性普通高中评估验收；新校区建设启动。 4、2017年，新校区启用。两校区的校园文化建设完成。 5、2020年前实现把中山中学建成有深厚文化内涵、现代教育理念的自治区一流示范性普通高中。三、工作措施（一）加强学校德育工作与精神文明建设，形成良好的“三风”。 1．加强学生的思想道德与养成教育。认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强与改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以“五爱教育”为核心，以“八荣八耻”为指导，以“做一个有道德的人”为活动主题，在学生中扎实开展社会主义荣辱观教育活动，牢固树立社会主义荣辱观。组织学生学习新的《中学生守则》《中学生日常行为规范》和《公民道德纲要》，落实德育常规，以开展多种形式活动，进一步加强学生的思想道德教育、行为规范的养成教育，拓宽德育途径，探索学生自主管理模式，提高德育工作实效性和针对性。（1）以“做一个有道德的人”为活动主题，以地方的德育基地、地方文化等教育资源为载体，以培养爱祖国，爱人民，爱科学，爱劳动，爱社会主义的民族精神为目标，广泛进行丰富多彩的，形式多样的教育活动。（2）进一步细化、规范学校的德育活动，制定德育工作与学生思想道德建设的计划，落实工作制度与要求。深入学习贯彻新的《中学生守则》为重点，通过开展“文明班级”评比，培养学生良好的行为与语言文明习惯。有计划地抓好以重大节日、纪念日、民族的传统节日为契机的系列教育活动，积极有效地开展“读书、大手拉小手、学雷锋行动、社会实践、春秋季社会实践”等丰富多彩的教育活动，不断陶冶学生的情操，培养学生热爱自然与祖国的思想，培养学习探究与体验的热情。（3）建立健全并充分发挥共青团组织的作用，开展社会服务、劳动、社会实践与体验活动。艺术节、学雷锋等系列教育教学活动不断增强学生的思想道德水平，劳动思想与技能，增强学生正确的学习目的性，培养良好的学风。

森林防火培训资料

森林防火培训资料晋城市城区护林防火指挥部办公室森林防火常识

1、“森林防火”的含意是什么？答：是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。 2、森林扑火工作实行什么原则？答：森林扑火工作实行发动群众与专业队伍相结合的原则。林区所有单位都应当建立群众扑火队，并注意加强训练，提高素质。 3、森林防火期内，林区用火有什么规定？答：森林防火期内，在林区禁止一切野外用火；因特殊情况需要用火的，必须严格申请批准手续，并领取《野外用火许可证》。 4、在野外用火时必须做到“六不烧”指什么？答：未经县级以上主管部门批准不烧；未开好足够20 米宽度以上的防火线不烧；未组织好足够人力看守不烧；未准备好扑火工具不烧；没有用火负责人和安全监督员在场不烧；刮风、高温、干旱天气不烧。 5、进入林区必须做到“五不准”指什么？答：不准在林区内乱扔烟蒂、火柴梗；不准在林区风燃放爆竹、焰火；不准在林区内烧火驱兽；不准在林区内烧火取暖、烧烤食物；不准在林区内玩火取乐。 6、森林火险等级是怎样划分的？答：森林火险等级分为五级。一级为难以燃烧的天气可以进行用火；二级为不易燃烧的天气，可以进行用火，但有可能走火；三级为能够燃烧的天气，要控制用火；四级为容易燃烧的高火险天气，林区应停止用火；五级为极易燃烧的最高等级火险天气，要严禁一切野外用火。 7、什么是森林防火期？我省的森林防火期规定在什么时间？

答：一般把森林容易发生火灾的季节，规定为森林防火期。根据气候特点和森林火灾的发生规律，山西省划定每年的10月15日到第二年的6月15日为森林防火期。 8、扑救森林火灾不能组织哪些人上山扑火？答：老人、妇女、中小学生、儿童及身残体弱者。 9、森林燃烧必须具备哪三个条件？答：可燃物、氧气和一定的温度 10、森林火灾划分几类答：按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾： (一)一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的； (二)较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的； (三)重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的； (四)特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。 11、发生森林火灾的主要因素是什么？

XXX乡森林防火及护林扑火安全知识培训内容

XXX乡森林防火及护林扑火安全知识培训内容一、森林火灾的危害森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害，具有毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚而导致生态环境失去平衡。尽管当今世界的科学在日新月异地向前发展，但是，人类在制服森林火灾上，却依然尚未取得长足的进展。二、森林火灾的种类及分类根据森林火灾燃烧部位，蔓延速度，受害部位和程度，大致可把森林火灾分为三大类：1.地表火2.树冠火3.地下火以受害森林面积大小为标准，森林火灾分为以下四类： 1.森林火警：受害森林面积不足1公顷或其他林地起火（包括荒火）； 2.一般森林火灾：受害森林面积1公顷以上，不足100公顷的； 3.重大森林火灾：受害森林面积100公顷以上不足1000公顷的； 4.特大森林火灾：受害森林面积1000公顷以上的；三、森林火灾的起火原因森林火灾的起因主要有两大类：人为火和自然火（一）人为火包括以下几种： 1.生产性火源：农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等； 2.非生产性火源：如野外吸烟，做饭，烧纸，取暖等； 3.故意纵火在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我乡的森林火灾中，由于吸烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。（二）自然火：包括雷电火、自燃等。由自然火引起的森林火灾

约占我国森林火灾总数的1%。四、影响火灾的三要素温度、湿度和单位可燃的载量。五、扑救森林火灾（一）扑火时应如何强化安全措施强化扑火组织。一是派有扑火经验的同志担任前线指挥员。二是临时组织的扑火人员，必须指定区段和小组负责人。三是明确扑火纪律和安全事项。四是检查扑火用品是否符合要求，扑火服是否宽松、阻燃。五是加强火情侦察，组织好火场通信、救护和后勤保障。六是从火尾入场扑火，沿着火的俩翼火线扑打。七是不要直接迎风打火头，不要打上山火头，不要在悬崖、陡坡和破碎地形处打火，不要在大风天气下、烈火条件下直接扑火，不要在可燃物稠密处扑火。八是正确使用扑火机具。（二）脱险自救方法有哪些退入安全区。扑火队（组）在扑火时，要观察火场变化，万一出现飞火和气旋时，组织扑火人员进入火烧迹地、植被少、火焰低的地区。二是按规范点火自救。要统一指挥，选择在比较平坦的地方，一边按规范俯卧避险。发生危险时，应就近选择植被少的地方卧倒，脚朝火冲来的方向，扒开浮土直到见着湿土，把脸放进小坑里面，用衣服包住头，双手放在身体正面。四是按规范迎风突围。当风向突变，火掉头时，指挥员要果断下达突围命令，队员自己要当机立断，选择草较小，较少的地方，用衣服包住头，憋住一口气，迎风猛冲突围。人在7.5秒内应当可以突围。千万不能与火赛跑，只能对着火冲。护林防火知识问答 1、“森林防火”的含意是什么？答：是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。 2、森林扑火工作实行什么原则？答：森林扑火工作实行发动群众与专业队伍相结合的原则。林区所有单位都应当建立群众扑火队，并注意加强训练，提高素质；国营

学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》心得体会

学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》心得体会篇一：学习《国家中长期教育改革与发展规划纲要》心得体会学习《国家中长期教育改革与发展规划纲要》心得体会杜志仙本人认真学习了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，根据纲要内容，我们应该将教育的眼光放得更长远，从国家社会对人才的需求和培养方面提出我们的教育观必须要适应现代化建设的需要，应该把教育摆在优先发展的战略位置，坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，普及学前教育、巩固提高九年义务教育水平、大力发展职业教育、加快发展继续教育等都紧紧围绕着”优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，全面提高国民素质，促进教育事业科学发展。我对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的初步理解就是教师始终要坚持党在新时期下的教育方针，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。《纲要》指出为了每一个学生的终身发展，全面实施素质教育，使所有学生个性特长得到发展，发展潜能得到激发，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，为经济社会发展培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人才。《纲要》同时又对教师提出了更高的要求，要成为学生成长发展培养高素质的引路人。因此，我认为，作为一线的教师，我们要注重构建良好的师生关系，发挥学生的自主能力，鼓励和支持学生的好奇心和探索精神，只有这样才能激发

学生强烈的创造欲望，培养学生的创新精神和创新能力，使学生成为具有探索精神的创新型人才。《纲要》指出，教育应以人为本，以学生为本。每一位学生都是一个独有的生命个体，各有差异，也各有志趣，我们要尊重学生的差别，因材施教，让学生的个性特长得到发展，让学生的发展潜能得到激发；不论学生的学业天赋和家庭背景等有何差异，我们都应该为他们提供最适合的平等、优质、多样的学习机会，让每一个孩子都拥有成功的梦想、获得成功的机会。俗话说“行行出状元”，我们要坚信每一个学生身上都有闪光点，让我们带着欣赏的眼光对待每一个学生，关注他们的学习和生活，关注他们成长的步伐。《纲要》中还指出课堂教学应改进教学方法，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力，贯穿始终。作为一名教师，深知兴趣是最好的老师，课堂教学中能激发和培养学生的学习兴趣是一堂课成功的标志之一。学生能乐学、爱学，最终得以全面的发展和提高，这才是教学的根本。教师不仅要在理念上认识学生在教学中的主体地位，而且在实际行动上想千方设百计，在教学中落实学生的主体地位，引导学生主动积极地参与教学全过程，把学生推向前台，教师退居幕后，只充当教学中的组织者、引导者与合作者，为学生营造一个民主、平等、宽松、和谐的学习环境，留给学生充裕的学习时间与广阔的学习空间，让学生自主参与观察、操作、思考、发现、合作、交流，实现数学再创造。我想，这样做才能获得良好的教学效果。作为教师，我要认真贯彻学习纲要精神，不断的加强自身师德修养，不断学习，努力提高自身素质，爱岗敬业，关心学生成长。忠诚于党的教育事业，把自己的工作做实做好，做好自己的本职工作，为的发展贡献力量。

学校中长期发展规划范文

学校中长期发展规划范文一、指导思想仔细贯彻降实党的十七大会议精神，为夺取全面建设小康社会的新胜利贡献力量。深入贯彻降实科学进展观，把理论创新和实践进展相结合。全面贯彻党的教育方针，积极降实上级教育精神。进一步完善优化学校内部结构，更新观念，全面实施素养教育，抓住机遇，加快斋朗教育的进展，为促进斋朗教育的整体提高作贡献。二、具体进展规化 (一)总目标：在5到8年内，将斋朗学校办成教学质量居上，校园环境优美、人际关系和谐；学生乐学、教师乐教，家长放心、社会中意的一所学校。 (二)教师队伍建设要建立一支高素养的领导班子，其成员全部经过岗位培训或提高培训。更要建设一支精良、高素养的教师队伍，努力提高教育教学水平，加强教师职业道德修养。到2011年，90%教师具备大专以上学历。多培养年轻教师，加强校本培训，让他们成长，争取多出市、县级少年优秀教师。教师思想素养高，业务熟练可以承担各级教研课题，要培养出专家型教师。本科学历达需达到30-40%，新增教师学历全部合格，人均发表论文1-3篇。（三）办学条件及规模一是依照普九的需要，配齐配脚实验设备；二是依照现代教育的需要，配齐相应的电教设备，设置远程教育络教室；三是建立健全音乐室、图书室、计算机教室等，图书室藏书达6-7千册，建立一具规范标准的计算机室，计算机近三十台；四是配齐配脚体育器材，人均活动面积达规定标准；五是要争取上级支持修筑学生宿舍、食堂，新建一幢标准教学楼，将小学部和初中部合并为一具校区，设立门卫；六是优化学校内部结构，将村级小学优化整合，调整师资力量。四、教育教学质量目标在3到5年内，力争使教育教学质量达到定城片中等以上水平，培养出一批批德智体美劳全面进展的社会主义建设者和接班人。力争使入学率达100%，巩固率达100%，毕业率达100%，优生率达60%，及格率达90%。三、办法措施 1、加强学习，提高认识，明确目标，仔细学习和贯彻降实党的十七大重要精神。严格执行上级精神，为斋朗教育的进展贡献出应有的力量 2、加强学校内部治理，提高办学效率，坚定以“八荣八耻”为道德标杆，明确一具教育人的正确的荣辱观，严格执行有关法律法规和学校各项规章制度，分层治理，充分调动广阔教师的工作积极性。 3、搞好教师教育工作，积极学习实践新课标精神，搞好校本培训，鼓舞教师外出学习，提高教育教学水平。 4、积极争取政府及社会各界的支持，并且坚持学校勤俭节省，加大投入，改善办学条件。

森林防火业务知识培训材料

森林防火知识培训材料第一章林火基本知识（一）森林火灾 1、引发森林火灾的火源种类：火源是引发森林火灾的关键因素。在通常情况下，由于可燃物本身温度达到燃点而引起自燃的情况是十分罕见的。如果在容易发生火灾的季节，没有火源，不管气温多高，风多大，连续干旱时间多长，森林火灾是不可能发生的。火源分为两大类：自然火源和人为火源。（1）自然火源：如雷击火、火山爆发等引起的。主要发生在人烟稀少、交通不便的边远原始林区，我国的雷击火占火源比例很少，只有1%。（2）人为火源：可分为生产性和非生产性用火。生产性用火：常见的有烧田埂草、烧垦烧荒、烧灰积肥、野外作业等。非生产性用火：吸烟时乱丢烟头、上坟烧纸、点香烛、燃放烟花鞭炮、烤火、野炊、小孩、痴、呆、傻等人员玩火。 2、森林火灾的燃烧类型。按燃烧位置分：地下火、地表火、树冠火。按燃烧方向分：上山火和下山火。（1）地下火：在泥炭和腐殖层燃烧的火称为地下火。地下火在地面下燃烧，一般见不到火焰，只有少量的烟。地

下火蔓延速度较为缓慢，仅4——5米/小时，但不易扑救，温度高，破坏力强，火灾后树木枯黄而死，出现大量倒木。（2）地表火：林火沿地表蔓延，烧毁地被物，危害幼林、灌木、下木，烧伤大树干基、下部枝叶以及露出地面的树根，此类火称为地表火。按蔓延速度可分为急进地表火和稳进地表火。按火强度可分为轻度、低度、中度、高度、强度地表火。急进地表火：蔓延速度快，火速度在5米/分以上。稳进地表火：蔓延速度较为缓慢，温度高，燃烧彻底，火速度在5米/分以下。（3）树冠火：引起树冠层燃烧的林火。树冠火燃烧温度高，火强度大，蔓延速度快，破坏性大，不易扑救，扑救队员无法靠近。（4）上山火又叫冲火，是指由山下向山顶蔓延的火。正如俗话说的，火往高处走，水往低处流。由于受谷风的影响，白天的上山火是顺风火，蔓延速度快，火势猛，难以扑救。夜间的上山火则受山风的抑制，是逆风火，其蔓延速度远远低于白天。（5）下山火又叫坐火，是指从山顶向山脚蔓延的火。由于受山风的影响，夜间的下山火是顺风火，但速度远不如白天的上山火，蔓延速度缓慢，容易扑救。白天的下山火受谷风的抑制，是逆风火，蔓延速度低于上山火。

学校森林防火知识讲座

学校森林防火知识森林是人类的摇篮和朋友，是人类赖以生存的家园。人类的生存和发展一刻也离不开森林给我们提供的氧气和林产品、木材，森林还肩负着调节气候，涵养水源、保持水土，防风固沙，美化环境，净化空气，减少噪音等作用，同时还是农牧业生产稳产高产的重要条件。历史上，我国森林资源十分丰富。但现在加之人为破坏，导致土地沙化，水土流失，干旱缺水，洪水泛滥等自然灾害的发生十分严重，国家生态安全面临着严重的威胁，然而森林火灾是对森林的重要威胁之一，位居破坏森林的三大自然灾害之首，它不仅给人类经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产的安全。森林火灾，能使森林在倾刻间化为灰烬。据统计，我国年均发生森林火灾高达9000起，损失森林资源18万公顷，每年有100多人因扑火受伤，有的献出了宝贵的生命。这些火灾99%的都是人为原因引发的，要想让森林远离火灾，让人们远离危险，关键的是让大家了解一些森林防火基本知识，同时，通过防火知识的学习了解，要求每一位同学要严格遵章守法，不要随意玩火，并且通过你们起好宣传作用，把了解的森林防火知识向父母、亲友、邻里进行宣传，提高保护生态的安全意识。只要我们人人出一份力，我们的森林资源就会得到安全。下面和同学们共同学习几个问题：一、什么是森林防火、森林火灾？森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。即包括预防和扑救两大部分。森林火灾：凡是失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的，超过一定面积的林火，称森林火灾。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，所以在森林的三大灾害中，森林火灾称危害森林最凶恶的敌人，它瞬间可使上千亩、上万亩森林化为灰尘。使生态坏境遭到严重破坏，甚至烧毁村庄造成人员伤亡。二、森林火灾的危害人们常说:前人栽树，后人乘凉，一棵幼苗成长为大树往往需要几十年甚至上百年的时间。需要花费人们大量的心血和汗水，而一切森林大火在几天甚至几个小时内就能把成片的森林烧毁，生活在林中的珍贵野生动物瞬间不见了、消失了、有的灭绝了…火灾造成的损失是无法计算的。危害是严重的。 1、烧毁林木；森林一旦遭受火灾，最直观的危害是烧死或烧伤林木，一方面使森林资源蓄积下降。另一方面使森林生长受到严重影响，森林是生长周期较长的再生资源；破坏容易，生长难。特别是受到高强度大面积的火灾后，很难恢复。使森林变为荒地。 2、危害野生动物。森林是各种珍禽异兽的家园，森林遭受火灾后，破坏了野生动物的生存环境，有的甚至被烧死、烧伤。由于火灾原因而造成的森林破坏，使我国不少珍贵野生动物种类处于灭绝的危险。 3、引起水土流失。同学们都知道森林具有涵养水份、保持水土的作用，据

国家中长期教育改革和发展规划纲要(全文)

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）目录序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想（二）工作方针第二章战略目标和战略主题（三）战略目标（四）战略主题第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育（六）明确政府职责（七）重点发展农村学前教育第四章义务教育（八）巩固提高九年义务教育水平（九）推进义务教育均衡发展（十）减轻中小学生课业负担第五章高中阶段教育（十一）加快普及高中阶段教育

（十二）全面提高普通高中学生综合素质（十三）推动普通高中多样化发展第六章职业教育（十四）大力发展职业教育（十五）调动行业企业的积极性（十六）加快发展面向农村的职业教育（十七）增强职业教育吸引力第七章高等教育（十八）全面提高高等教育质量（十九）提高人才培养质量（二十）提升科学研究水平（二十一）增强社会服务能力（二十二）优化结构办出特色第八章继续教育（二十三）加快发展继续教育（二十四）建立健全继续教育体制机制（二十五）构建灵活开放的终身教育体系第九章民族教育（二十六）重视和支持民族教育事业（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平第十章特殊教育（二十八）关心和支持特殊教育

（二十九）完善特殊教育体系（三十）健全特殊教育保障机制第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革（三十一）更新人才培养观念（三十二）创新人才培养模式（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革（三十五）完善中等学校考试招生制度（三十六）完善高等学校考试招生制度（三十七）加强信息公开和社会监督第十三章建设现代学校制度（三十八）推进政校分开、管办分离（三十九）落实和扩大学校办学自主权（四十）完善中国特色现代大学制度（四十一）完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革（四十二）深化办学体制改革（四十三）大力支持民办教育（四十四）依法管理民办教育第十五章管理体制改革

品质部中长期发展规划

品质部中长期发展规划标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]

品质部中长期发展规划一、公司发展对品质要求客户对企业产品的要求为：速度、质量、品种、服务、价格；而汽车行业及零配件客户的首要决策依据为质量。二、公司目前质量现状 1、优势：公司具有一支强有力的领导队伍带领我们一起与公司成长。在现场管理经验资深、技术经验丰富支持下，以及公司先进的生产设备，提高了产品的生产方式和效率；工艺质量问题得到有效遏制，产品质量得到明显提升。 2、劣势 1公司人力资源质量能力比较欠缺 a. 大多数生产作业人员和生产管理人员认为质量是检验出来的，处于质量理念最低级水平 b. 质检员无突出的质量管控专业技能，与生产类人员无明显质量专业技能优势 c. 大多数生产人员和质检人员对产品、物料、工艺等钻研不深处于表面肤浅的决策状态 3、机会公司企业文化主题思想好，如果执行到位对质量是一种无形的推进，同时公司的企业价值将大有提升。 4、威胁大部分管理人员是凭个人感觉做管理，不依据科学手段和工具的数据、信息以及公司制度进行决策，导致公司执行力较差。各个人员在各个不同的点上打点折扣，累加起来就成了大折扣，错误是误差的积累，这对质量的推进阻碍特别大。三、质量理念 1、质量三层次初级----质量是检验出来的中级----质量是制造出来的高级----质量是设计出来的 2、质量观产品即人品。 3、质量方针：提供优良品质；持续改进服务；提升客户满意。

制造三不原则：不接收不合格；不流转不合格；不制造不合格。 4、质量管理基本原则：充分了解客户需求，符合标准要求，超越客户期望，重在预防，一次做对，追求零缺陷。四、质量战略目标质量战略目标数据统计分析及纠正措施不完善，纠正执行不到位；导致质量问题层出。2016年质量部门KPI目标如下： 1、物料入库合格率96%。 2、产品一次合格率95%。五、质量组织战略规划 1.质量部下设IQC、IPQC、FQC、OQC等岗位，其职责如下：负责公司各生产的制程检验与质量控制工作，含工序首检、巡检以及所有产品出货检验、来料检验等工作 2.任职要求:高中中专以上学历，会使用基本量测工具，能从基层做起，能吃苦耐劳，配合公司安排，相关质量工作一年以上经验。六、质量人力资源战略质量部对所有质量人员按不同的岗位/职位进行有针对性的质量专业技能提高培训。提高培训内容主要有： 1、文件制度包括作业流程、规范、标准等。 2、生产物资包括原主材料、辅料等。 3、生产工艺包括各车间、产品工艺流程。 4、仪器设备包括仪器、设备等。 5、产品包括公司所有的产品。 6、质量专业知识包括质量手段、质量工具、质量管理体系等。七、质量业务战略 1、IQC战略 A 评审与适时修订《进料检验规范》、《不合格品处理流程》及相关表单。 b根据当下质量状况，对所有购进生产物资的抽样水准进行调整长期无质量问题的普通物料降低抽样水准，甚至免检；一直存在质量问题的物料和关键物料的提高抽样水准。

医院中长期发展规划报告

卓尼县人民医院中长期发展规划过去的2014年，全院上下团结一心、开拓创新，奋力拼搏，顺利实现了建院、开立各个科室的制定目标，为医院今后五年乃至十年的发展壮大开了个好局，奠定了基础。为保证医院未来的创业设想和发展目标的预期美好结果的实现，特制定本规划，作为今后2015—2025这一段时期医院发展的指导纲要。一、指导思想以党的十七届六中全会精神为指导，以党的十八大的召开为契机，坚持“以人为本”，“以患者为中心”，全面贯彻党的卫生方针，以提高医疗质量和社会效益为核心，以把卓尼县医院建成一所一流的二级甲等医院为终点目标，继承和发扬卓尼人的优良传统，在夯实基础，加快人才队伍建设的同时，坚持走以诚实服务、优质品牌求发展的内涵式发展道路，立高起点，创新思路，做名医院，以改革求突破，以创新促发展，与时俱进，艰苦创业，励精图志，再铸卓尼未来的辉煌。二、发展目标（一）中期规划目标 1、10年内二级甲等医院年度评审优秀通过率100%，医疗、科研、保健、康复水平达到区内一流二级甲等医院要求。

2、2015年前建成医技、后勤、病房、门诊综合楼，使医院使用面积达到9000m2，编制床位增加4倍，员工人数增加3倍。 3、2015年使医院固定资产超过8000万，业务收入年均递增30% 以上，公众满意度达到96.8%以上。 4、服务绩效指标：年门诊量到2015年达到4000—6000人次；住院病人达到6000—8000人次；急诊人次达到800—1000人次；重大医疗过失行为和医疗差错事故报告率100%；入、出院诊断符合率≥96%；治愈好转率≥95%；床位使用率≥85%—≤95%；床位周转次数≥15次；平均住院日≤8天；与同级医院相比，医院感染率≤10%；医院感染漏报率≤10%；法定传染病报告率100%；业务收入增长率30—40%。 5、在2015年期间，银硝病治疗跨入全国学科行业前列。在此基础上，力争在传统皮肤病、其他难治性皮肤病治疗上有较大突破，内、儿、外、妇等学科在同级医院中处于前沿。 6、积极实施科教兴院战略，不断提高科研学术水平，规划期内，力争医院获区级科技进步奖4—6项。有3—4篇论文在省级以上刊物发表。 7、在规划期内，建成并完善医院局域网，使其发挥院内医疗文书同传、数据资源共享，行政业务公用的信息平台。

学校森林防火知识讲座材料

学校森林防火知识讲座材料 ——主讲人：熊涛洪港小学副校长森林是人类的摇篮和朋友，是人类赖以生存的家园。人类的生存和发展一刻也离不开森林给我们提供的氧气和林产品、木材，森林还肩负着调节气候，涵养水源、保持水土，防风固沙，美化环境，净化空气，减少噪音等作用，同时还是农牧业生产稳产高产的重要条件。历史上，我国森林资源十分丰富。在秦汉时期，约有50%的国土面积被森林覆盖。由于受历代战乱、人口增长、农业垦殖、自然灾害等因素影响，全国森林面积不断减少，到1948年全国森林面积只有8.6%。新中国成立以后，我国坚持不懈地人工造林、保护森林，目前全国森林面积提高到18.21%，从总体上讲，森林资源总量仍然不足，森林覆盖率居世界第130位，人均有森林面积为0.13公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位，人均森林蓄积只有9.4立方米，居世界第122位，由于森林资源总量不足，质量不高，加之人为破坏，导致土地沙化，水土流失，干旱缺水，洪水泛滥等自然灾害的发生十分严重，国家生态安全面临着严重的威胁，然而森林火灾是对森林的重要威胁之一，位居破坏森林的三大自然灾害之首，它不仅给人类经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产的安全。森林火灾，能使森林在倾刻间化为灰烬。据统计，我国年均发生森林火灾高达9000起，损失森林资源18万公顷，每年有100多人因扑火受伤，有的献出了宝贵的生命。这些火灾99%的都是人为原因引发的，要想让森林远离火灾，让人们远离危险，关键的是让大家了解一些森林防火基本知识，同时，通过防火知识的学习了解，要求每一位同学要严格遵章守法，不要随意玩火，并且通过你们起好宣传作用，把了解的森林防火知识向父母、亲友、邻里进行宣传，提高保护生态的安全意识。只要我们人人出一份力，我们的森林资源就会得到安全。下面和同学们共同学习几个问题：一、什么是森林防火、森林火灾？森林火灾的种类有几种？森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。即包括预防和扑救两大部分。森林火灾：凡是失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的，超过一定面积的林火，称森林火灾。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，所以在森林的三大灾害中，森林火灾称危害森林最凶恶的敌人，它瞬间可使上千亩、上万亩森林化为灰尘。使生态坏境遭到严重破坏，甚至烧毁村庄造成人员伤亡。林火是林地自由蔓延的火。它包括林地上受控的火和失控的火。受控的火是指人们有计划地在事先选定的地区内，对森林可燃物进行有计划的烧除，常称计划烧除或计划火烧或营林用火。失控的火就会造成森林火灾。林火发生必须同时具备哪三个条件：森林可燃物、火险天气、火源。可燃物：如树叶、树枝、树干、树根、枯枝落叶、林地草类泥炭等均可以燃烧。森林火灾划分；国务院子2008年11月19日修订通过的《森林防火条例》规定，森林火灾分为：一般森林火灾（受害森林面积1公顷以下，或其它林地起火的，或死亡1人以上3人以下或重伤1人以上10人以下）；较大森林火灾，（受害森林面积1公顷以上100公顷以下或死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下）；重大森林火灾（受害森林面积100公顷以上，1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下）；特大森林火灾（受害森林面积1000公顷以上或死亡30人以上或重伤100人以上）。森林火灾种类：分为地表火、树干火、树冠火和地下火四种。地表火就是在地表面燃烧的火，主要燃烧枯枝落叶和杂草，能直接把矮小的幼树灌木和大树露出地面的根烧死。树干火就是