城市土地资源优化配置研究——以昆明市为例

摘要.....................................................................................................................................I ABSTRACT....................................................................................................................................II 绪论. (1)

一、研究背景与研究意义 (1)

（一）研究背景 (1)

（二）研究意义 (4)

二、国内外研究现状 (4)

（一）国外研究现状 (4)

（二）国内研究现状 (6)

三、相关概念的界定 (10)

（一）土地资源 (10)

（二）资源配置 (11)

（三）城市化 (11)

（四）城市土地 (11)

（五）土地资源优化配置机制 (12)

四、研究方法 (13)

（一）文献研究法 (13)

（二）统计数据法 (13)

（三）比较研究法 (13)

五、研究框架及技术路线 (14)

第一章土地资源优化配置的基础理论及机制 (15)

第一节基础理论 (15)

一、地租理论 (15)

二、生态资源理论 (16)

三、区位论 (17)

四、可持续发展理论 (19)

第二节政府调控 (20)

一、计划经济体制下的土地市场 (20)

二、政府调控机制 (21)

第三节市场配置机制 (21)

一、市场经济体制下的土地市场 (22)

二、市场调节机制 (23)

第四节政府—市场调节机制 (23)

一、市场调节与宏观调控的必要性 (23)

二、我国城市土地宏观调控的主要手段 (24)

三、宏观调控的主要措施——规划 (25)

第二章昆明市土地资源配置现状 (26)

第一节昆明市概况 (26)

第二节土地资源配置的分析 (28)

一、土地资源优化配置的目标分析 (28)

二、土地资源的优化配置利益分析 (28)

第三节昆明市城市总体规划分析 (29)

一、昆明城市总体规划 (29)

二、昆明城市建设用地分类 (29)

三、昆明市用地和人口规模 (31)

四、昆明市规划结构及功能布局 (31)

第四节昆明市土地利用总体规划分析 (35)

一、1996年昆明市土地利用现状 (35)

二、2007年-2009年昆明市土地利用现状 (37)

第三章昆明市土地资源优化配置的问题及原因分析 (40)

第一节土地供需矛盾激烈 (40)

一、耕地保护与新增建设占用的矛盾 (40)

二、城市化进程与供需矛盾 (41)

第二节土地供应中的“双轨制”问题 (42)

一、市场经济下的双轨制 (42)

二、双轨制政策变迁 (43)

第三节土地利用结构和布局不合理 (44)

一、昆明市土地利用结构和布局分析 (44)

二、政治制度影响 (45)

三、经济因素 (46)

第四节土地节约集约利用不合理 (47)

一、土地节约集约利用不合理 (47)

二、土地闲置浪费严重 (47)

第五节土地资源配置机制不合理 (48)

一、灰色土地市场 (48)

二、政府宏观调控受限 (48)

第四章昆明市土地资源优化配置的对策及建议 (50)

第一节加强政府职能，化解供需紧张 (50)

一、巩固节约集约用地专项督察工作成果 (50)

二、从严国土资源管理的政策措施有增无减 (50)

三、加强土地资源优化配置 (51)

第二节供应模式优化调整 (51)

一、政府调控土地交易市场 (51)

二、成立土地矿产储备单位 (52)

第三节优化土地利用结构和布局 (53)

一、严格执行土地规划和计划管理 (53)

二、提高资源保障力度 (53)

第四节健全土地集约节约利用机制 (54)

一、实行强化节约和集约用地政策 (54)

二、促进土地资源市场优化配置 (55)

结语 (56)

一、研究结论 (56)

二、研究局限与不足 (56)

参考文献 (57)

致谢 (61)

图表目录

表目录

表 2.1 昆明城市建设用地分类表 (29)

表 2.2 昆明市土地利用现状表（1996年） (36)

表 2.3 昆明市第二次全国土地调查数据表(2007年-2009年) (39)

表 3.4 昆明市人均耕地面积情况表 (40)

表 3.5 昆明市土地利用情况表 (41)

表 3.6 双轨制变迁过程 (43)

表3.7 昆明市2011年-2013年土地成交情况表 (46)

图目录

图I 技术路线图 (14)

图2.1 昆明市2013年国民经济和社会发展计划执行情况 (27)

图 2.2 1992年昆明城市建设用地分类图 (30)

图 2.3 2012年昆明城市建设用地分类图 (30)

图 2.4 昆明市城市总体规划(2011-2020) (34)

图 2.5 1996年昆明市土地利用现状表 (37)

图2.6 2007年-2009年昆明市土地利用现状表 (39)

绪论

一、研究背景与研究意义

（一）研究背景

2012年，党的十八大在北京召开，十八大报告在大力推进生态文明建设中提出了“优化国土空间开发格局”、“严守耕地保护红线、严格土地用途管制”、“加强矿产资源勘查、保护、合理开发”、“完善最严格的耕地保护制度”等重要论述，为国土资源管理工作指明了方向，有利于促进经济社会发展与土地利用和谐发展。十八届三中全会进一步明确了土地制度改革的方向，针对我国土地市场要素不完善、农村集体建设用地利用率低、城乡经济发展差距大、城市建设用地供应紧张等存在问题提出了“建立城乡统一的建设用地市场”必然要求。

人们充足的物质生活，舒适的生产及生活空间，全都依赖于土地的供给，所以说土地是人们赖以生存及发展的重要物质基础，也是我国经济社会发展过程中的重要战略资源，是城市各种资源配置的载体，土地资源优化配置是实现我国土地资源节约利用和可持续发展的前提条件。对于我国目前出现的资源紧缺及生存危机，党中央国务院提出，对土地资源开发利用及土地集约节约利用务必同时进行，实行高效有用的开发，面对土地资源的日益减少，一定要坚持整合土地资源，改良土地结构，这样才能达到人们不断增长的物质文化的需要，真正做到土地资源优化配置。所以，对土地的开发及利用，要注重现在也要考虑到将来，目前农用地与未利用地都是极为宝贵的资源，如果不对现代人对土地资源的开采采取一定的限制，土地资源问题将会后患无穷。因此，保护好土地资源尤其是耕地资源，让农业生产与生态环境共同协调发展，以来达到土地资源优化配置，抑制城镇往外扩张的速度，从而提高城市土地使用效率和及经济效益的发展，成为可持续发展强而有力的推动手段。

建设资源节约型社会是我国现代化进程中的一项重要任务，也是党中央领导人集体从科学观的角度，在分析经济社会发展历程的基础上，从大局出发，为我国未来经济社会发展，作出了重大战略部署。

对城市土地资源优化配置，也是推动社会发展，有效解决人口发展，粮食短