关于民事执行案件中优先权适用问题的思考

关于民事执行案件中优先权适用问题的思考

摘要

[内容提要]：优先权(或称民事优先权)是指特定的债权人基于法律的直截了当规定而享有的就债务人总财产或特定动产、不动产的价值优先受偿的权益。优先权是一种独立的民事权益。从效力上说，优先权不仅能够优于一般的债权，在一定的条件下，也可能优于抵押、质押、留置等担保物权。本文着重从优先权的概念和特点、民事执行案件在适用优先权方面存在的要紧问题及缘故、优先权类执行案的种类以及优先冲突的解决方式这四个方面对民事执行案件中优先权适用问题进行了探讨。重点对民事执行案件中优先权冲突的解决方式进行了论述。专门是结合了本人工作体会，对民事执行案件中优先权的适用进行了积极的探究，为民事执行案件中优先权的适用问题提出了自己的专门见解。并提出在制定我国法典时，在物权的章节中要建立独立的优先权制度，以使我国的法律制度更加完美，并有利于基层法院工作人员在基层工作中有法可依。

[关键词]：优先权优先权制度适用冲突解决方式

优先权制度起源专门早，可追溯到罗马法。罗马法最初设立优先权有妻之嫁资返还优先权和受监护人优先权，其目的在于爱护弱者，爱护社会的公平和正义。优先权自罗马法确立以来，专门多国家在民法中都有不同程度的规定。大陆法系的法国、日本在民法法典中均有专章规定①，英美法中虽没有系统的优先权理论，但仍有一些具体的判例能够表达优先权的观念。我国在《民法通则》中没有对优先权作出规定，但在《民事诉讼法》企业破产程序中关于清偿顺序的规定以及在执行程序中应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用的规定，都包含了优先权的理念。随着我国法制建设的逐步健全，在后来颁布的《海商法》、《民用航空法》、《税收征收治理法》等法律中都明确规定了船舶优先权、航空优先权、以及税收优先权。

一、优先权的概念和特点。

关于优先权的含义，目前在我国的法律界还争议较大，难以有一个统一的说法。本文依照大多数法律专家、学者的观点，认为优先权(或称民事优先权)是指特定的债权人基于法律的直截了当规定而享有的就债务人总财产或特定动产、不动产的价值优先受偿的权益。优先权是一种独立的民事权益，从效力上说，优先权不仅能够优于一般的债权，在一定的条件下，也可能优于抵押、质押、留置等担保物权。优先权可分为一样优先权和专门优先权。一样优先权是指债权人就债务人不特定的总财产上所享有的优先受偿的权益。专门优先权是指债权人就债务人特定的财产上所享有的优先受偿的权益。专门优先权依照其客体的不同又分为动产优先权和不动产优先权。

在法院的审判实务中，需要适用优先权规定的，要紧集中在民事案件的执行时期。这是因为优先权在适用时有二个特点，一是多个债权人对同一债务人必须同时享有债权，且多个债权中含有优先权债权。因为只有如此，才存在优先权债权相对其它债权优先受偿问题。若只有一个优先权债权存在而没有其它债权时，也就无所谓谁优先的问题。二是多个债权人同时要求债务人清偿债务时，债务人的财产又不能同时满足多个债权人的要求。这二个特点在执行时期才表现的最明显，为此探讨民事案件在执行时期适用优先权方面的问题就显得十分重要。一方面笔者从民事执行案件在适用优先权方面存在的要紧问题、常见的几种优先权类

执行案件、优先权的冲突及解决方法等方面作一简述：

二、民事执行案件在适用优先权方面存在的要紧问题及缘故有：

第一，有些执行人员在执行案件时，把所有申请执行人的债权都作为一般债权去执行，没有考虑专门债权人享有优先受偿权，当同一债务人的财产不足以清偿全部债务时，按照债权人平等的原则，让所有债权人平均受偿；甚至有的执行人员让一般债权得到了全部受偿，享有优先权的债权人却没有得到受偿。第二，有些执行人员在执行案件时，不能正确确定优先权类的案件范畴，对一般债权和优先权债权区分不清，以至于把不属于优先权的案件作为优先权案件去执行，把属于优先权的案件作为一般债权的案件去执行。第三，有些执行人员在执行案件时，只考虑申请执行人的优先权，而忽略了案外人所享有的优先权。如被执行人一辈子活困难，案外人供给被执行人日常生活用品所享有的优先权。第四，有些执行人员在适用优先权时，无限制的扩大优先权的效力，忽略了优先权在与其它民事权力，如担保物权，发生冲突时受到的限制，侵害了其它债权人的利益。产生这些问题的缘故，要紧是我国的《民法通则》中没有优先权的规定，尽管在其它的法律法规、司法说明中有一些规定，但这些规定十分零散，没有形成一个完整统一的能够普遍适用的优先权的法律规定，给执行人员造成在执行案件时适用法律上的难度，甚至是无“法”可依。但优先权制度是基于爱护弱者，爱护人权，实现人与人之间的真正平等；爱护整个社会的公平、正义；爱护国家利益和社会共公利益及爱护债务人专门需要而产生的一项法律制度，表达了一个国家对公民的人身和财产权益爱护的日益完善。为此，在目前尽管我国关于优先权制度还专门不完善，法律的理论界、实务界对优先权的具体内容存在争议的情形下，仍需要依照《民法通则》的差不多原则和现有的一些法律规定，在民事执行案件中正确的明白得和把握优先权的适用问题。

三、优先权类执行案的种类：

依照我国现有的一些法律规定，参照大多数法律专家、学者的观点，并结合我国民事执行案件的实践，在执行中常见的优先权类执行案有以下几种：

（一）被执行人拖欠申请执行人(下称申请人)劳动工资、劳动酬劳的执行案件。这种类型的案件要紧是劳动争议纠纷案，也有一部分是劳务纠纷案件，在基层法院可占到5％左右，且有逐年增多的趋势。由于工人工资是坚持工人一辈子活的要紧来源，一旦被执行人拖欠工人工资几个月，甚至上年，将造成申请人及家庭的生活困难，危及到人的差不多生存权，还将会给社会的稳固带来不利的阻碍。为此这类案件在执行时应适用按一样优先权对被执行人全部财产进行执行，使申请人优先受偿。关于工资的范畴，按照1993年9月23日劳动部印发的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》若干问题说明第3条规定，工资包括标准工资及各种奖金、津贴和补贴。

（二）被执行人拖欠申请人社会保险费用的执行案件。这类案件在执行中也经常遇到。社会保险费用是国家推行的一种社会政策，其目的是坚持社会的稳固与公平，为劳动者提供最差不多的劳动条件和生存条件。我国现有的专门多法律中都把社会保险费用放在优先受偿的位置上。为此企业拖欠职工社会保险费用的劳动争议案件在执行时应适用优先权规定，对企业的全部财产进行执行，以保证工人的合法权益。依照《中华人民共和国劳动法》第37条的规定，社会保险待遇包括工伤、失业、医疗、养老、生育的五种保险。

（三）扶养类、赡养类执行案件。

扶养费、赡养费是受婚姻家庭类法律调整。这二类案件是否适用优先权，目前有一定的争议。笔者认为，因为扶养费是夫妻双方离婚时，一方生活困难时另一方给对方的必要的补助；赡养费是父母生活困难时，其子女支付给父母的生活、医疗费用。这二个费用差不多上

为了保证对方差不多生活的费用，性质与工人工资相同，符合优先权设立的目的。同时加强对扶养费、赡养费的执行力度，也有利于弘扬我国遵老爱幼、团结关心的传统美德。

（四）涉及申请人一辈子命健康权的执行案件。这类执行案件要紧包括人身损害赔偿、交通肇事、医疗事故等类型的纠纷案，在基层法院的民事案件中可占到10％左右，数量较多。申请执行的内容要紧是医疗费用、误工费、伤残赔偿费。数额少则几百元，多则几十万元。医疗费涉及到申请人一辈子命健康，若费用得不到保证，就会阻碍到疾病的治疗，甚至会危及其生命的安全，因此应当优先受偿。误工费、伤残赔偿费涉及到申请人的差不多生活费用，也应优先受偿。关于这类案件中的其它费用，如陪护费、交通费、精神抚慰金等，因不符合优先权的适用范畴，为此在执行中不能优先受偿。

（五）涉及丧葬费用的执行案件。丧葬费用享有优先权，这是大多数国家的通常做法。它表达了现代民法对人的终极关怀的价值，也符合我国传统的世俗民情。

（六）涉及被执行人及其家属生活困难的执行案。这类优先权是出于对被执行人的专门需要而设立的。它表达了法律对人的爱护更加严密周全、更加人道主义。其目的是让家庭生活困难的被执行人能够在被执行时也能够得到必需的生活日用品和疾病治疗，以济生存。《中华人民共和国民事诉讼法》第222条第1款规定：被执行人未按执行通知书履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。那个规定实际上确实是被执行人享有优先权的法律依据。但该规定比较原则，弹性较大，在实际执行时可操作性差。笔者认为在执行时应考虑二个问题，一是适用条件。这应考虑被执行人所在地的生活水平，假如被执行人及其所扶养的家属的平均可支配收入低于当地的最低生活保证线的，应停止对被执行人的执行。假如高于当地的最低生活保证线的，对高出部分能够执行。二是爱护范畴。对被执行人享有优先权的范畴不能机械的明白得为只是日常生活的衣、食、住、行，还应扩大到疾病治疗、天灾人祸等方面重大支出。

（七）涉及民事案件司法费用的执行案。民事案件的司法费用在我国要紧包括案件审理时期的受理费、保全费及其它实际支出费用，如公告费、鉴定费等；执行时期的申请执行费及其它实际支出费用，如拍卖费、评估费等。司法费用优先权是各国的普遍做法，我国法律界对此也无争议，因为它是为了保证国家司法活动的正常运转而设立的，属于国家利益，因此应当优于一样债权受偿。但关于因生活困难诉讼费、执行费缓交的执行案件来说，是否需要优先受偿的问题需要具体分析。司法费用从整体上来讲是为了保证司法活动的正常开展，但关于数量极少的缓交案件，即使司法费用没有在执行时优先受偿，对整个法院的工作进行阻碍极小，即使产生了阻碍，也能通过财政拨款的方式去解决。由于财政收入来源于整个社会，把这种阻碍分散到整个社会去承担，对每个人来讲，这种阻碍就能够小到忽略不记的程度。但关于个案来讲，这部分案件的当事人一辈子活差不多专门困难了，在执行时再让司法费用优先受偿，就会阻碍申请人的债权实现，尽而会加剧其生活困难。假如显现这种情形，不仅违抗了设立优先权爱护弱者，实现人与人之间实质上平等的目的，也降低了法律的公平性。为此对这类案件的司法费用能够不享有优先权，可视一样债权去处理。目前，在我国法院存在着执行难的情形下，专门多法院按照司法为民的精神，相继出台了执行案件立案时不交执行费，执行案件执行不完不收执行费等措施，都深受人民群众的欢迎。

以上八类案件都属于一样优先权，在执行时可对被执行人的全部财产优先受偿。

（八）被执行人拖欠申请人建设工程款的案件。这类案件的申请人对所建工程享有优先受偿权。这种优先权属于不动产优先权，它不仅优于一样债权，而且还优于该工程上的抵押

权。《华人民共和国合同法》第286条规定：发包人未按照约定支付价款的，承包人能够催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除依照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人能够与发包人协议将该工程折价，也能够申请人民法院依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或拍卖的价款优先受偿。这是此类案件享有优先权的法律依据。但在执行时还应严格按照最高人民法院对该条的有关司法说明，把握好工程款优先权的适用条件、范畴、以及所受限制等方面的规定。

（九）动产、不动产买卖合同欠款案件。出卖人应得的价款对所卖动产、不动产享有优先受偿权。也确实是说，出卖人将动产、不动产售出后，买受人未支付货款，若该动产、不动产被拍卖，出卖人对该价款比一样债权人优先受偿。这是因为大多数学者认为，动产、不动产出卖人就所卖的财产，应视为出卖人与买受人的“共有物”，按法学上共有人对共有物享有优先权的普遍原理，出卖人对所售财产的价金应优于其作债权人而受清偿②。这类优先权在大多数国家的民法中都有规定，但对适用都有比较严格的限制。如有的对物资的种类进行限制，仅限于不动产，有的对物资的价值进行限制等。我国没有这方面的规定，但由于这类优先权的设立有它的合理性，它能较好的爱护财产所有人的权益，鼓舞人们诚实交易，为此在执行中对这类案件应适用优先权。依照我国的执行实践，在适用时应注意以下问题：1、被执行人仍合法的占有其动产、不动产；2、该动产、不动产上没有设定抵押、质押。3、该动产、不动产的价值较大，一样应在1万元以上。以上十类案件是在执行实践中经常遇到的，还有一些无因治理人就治理费用对所治理的动产享有的优先权、出租人对承租人置于不动产上的物件享有的优先权、种子出卖人关于买受人就种子的收成享有优先权等专门少遇到，本文不再论述。

四、优先权冲突的解决方式。

民事案件在执行甲适用优先权时，经常遇到的一个问题确实是民事优先权的冲突问题，也确实是对同一债务人的财产，有二个以上的优先权债权存在，在这些优先权债权之间谁先受偿③。解决冲突的本质问题确实是依优先权的性质确定其受偿的顺序。民事优先权的顺序，凡是规定有优先权的各国民法中都有规定，但规定的内容不尽相同。优先权的顺序可分为一样优先权之间的顺序和一样优先权与专门优先权之间的顺序。民事优先权在发生冲突后如何解决，我国的法律没有明确的规定，但在《企业破产法》中规定的清偿顺序，《海商法》中规定的各项海事要求受偿顺序等都对我们解决这些冲突有一定的借鉴作用。《企业破产法》第37条第 2款规定：破产费用优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：(一)破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；(二)破产企业所欠税款；(三)破产债权；《海商法》中各项海事要求权的顺序为<一>为海事要求人共同利益而支付的费用，如诉讼费用、储存、拍卖等费用；

<二>船长、船员及其它人员的工资人、劳动酬劳、和社会保险费用：<三>人身伤亡赔偿费；<四>其它费用。通过对上面二个法律规定的顺序通过分析归纳后能够明白，它们的差不多的顺序是：<一>涉及国家利益、社会公共利益的费用，如清诉讼费、算费用、保管费用等；

<二>涉及人们生存生活的费用，如工人工资、劳动酬劳、社会保险费用等；<三 >保证人们生命健康的费用，如人身伤亡赔偿费、医疗费等；<四>其它费用。该顺序依据各种优先权的性质，充分权衡了各种优先权的利益轻重，即整体利益优于个体利益，生存权优于财产权，表达了民事权益分配的公平、公平，能够被人们普遍同意。为此在民事案件的执行中可参照上述规定，解决优先权的顺序问题。下面按民事优先权的分类分别论述：

（一）一样民事优先权之间的顺序。本文所述常见一样民事优先权类的执行案共有八种，

在执行中若发生冲突，它们受偿的顺序是：1、司法费用(缓交诉讼费、执行费的案件除外)。

2、生存生活费用：它包括工人工资、劳动酬劳、及被执行人的生活费用、扶养费、赡养费及社会保险费用；

3、丧葬费用；

4、生命健康费用：医疗费用、伤残赔偿费用；

在同一顺序的优先权，或同一性质的优先权在执行时应平等受偿，被执行人的财产不能满足时，要按比例受偿。

（二）一样民事优先权和专门民事优先权之间的顺序。我们明白一样民事优先权的设立，一是基于爱护国家利益和公共利益的需要，这些利益是人民的整体利益、全然利益，应当高于一切利益：二是基于爱护当事人的生存权需要。生存权是人类最重要的权益，关于一个人来说，没有生存权，生命无保证，其它权益也就不存在了。三是基于保证当事人的日常生活、生命健康的需要。它的目的确实是为了保证了人们能够在纠纷发生时及时的获得日常生活用品和疾病治疗，得以生存。而专门民事优先权一样是基于民法上的“共有”、“质权”观念而设立的，它要紧爱护债权人的专门财产权益。专门民事优先权所爱护的债权人的这种财产权益和一样民事优先权所爱护的整体的人们的全然利益及人的生存权相比，无疑是居次要地位的，为此，在被执行人的同一财产上发生一样民事优先权和专门民事优先权冲突时，一样民事优先权应先受偿，其次是专门民事优先权受偿。

（三）民事优先权和抵押、质押、留置权的冲突问题。由于我国的民法中没有优先权的专门规定，长期以来，执行人员在执行案件时也就没有优先权的意识，为此把担保物权以外的债权都作为一样债权执行，就导致了抵押、质押、留置权优于一切债权的局面。一样来讲，物权与债权冲突时，物权优于债权，债权不能对抗物权。然而民事优先权是一种专门的债权，通过法律的规定给予了优于物权的特性，抵押、质押、留置属于担保物权，因此民事优先权在和抵押、质押、留置权发生冲突时，就能优先受偿。《合同法》中规定的建设工程款债权优于抵押权，《海商法》中规定船舶优先权先于船舶留置权受偿，《航空法》中规定民用航空器优先权先于民用航空器抵押权受偿差不多上例证。但在目前的民事案件执行中由我国没有民事优先权的一样规定，让民事优先权优于抵押、质押、留置权受偿(已有法律规定的除外)，还缺乏法律依据。这种矛盾只有通过以后的立法或司法说明来解决。若在执行实践中确实遇到有些民事优先权，如拖欠专门困难户的劳动酬劳、涉及到债权人一辈子命安危的案件，需要先于抵押等担保物权优先受偿的，可采纳“一案一批”的方法，逐级报最高人民法院批准后执行。

由于一样民事优先权有专门高的优先受偿的效力，因此它极易和其它民事权力，专门是担保物权发生冲突。这种冲突阻碍了市场交易的安全，削弱了交易者进行经济活动的信心，对进展市场经济有一定负面阻碍。对这种阻碍各国的立法者都作了考虑，在规定一样民事优先权的优先效力的同时，也对其进行了一定限制，限制的手段要紧是减少冲突④。在民事案件的执行中减少冲突最简单的方法确实是在对被执行人全部财产进行执行时，先执行没有担保的财产，不足时再执行有担保的财产。具体在对被执行人的财产执行时，可按下列顺序进行： 1、无担保的动产；2、无担保的不动产、3、有抵押但未进行登记公示的动产；4、有抵押但未进行登记公示的不动产：5、有抵押且已进行登记公示的动产；6、有抵押且已进行登记公示的不动产；7、有质押、留置的动产；8、有质押的不动产。该顺序的差不多原则是：1、从有无担保的角度考虑，先执行无担保的，后执行有担保的，能够减少冲突；2、从动产和不动产的角度考虑，先执行动产，后执行不动产，其理由是动产一样价值小，易执行且对被执行人一辈子产生活阻碍小；3、从是否登记公示的角度考虑，先执行未登记公示，后执行已登记公示的，因为登记公示能够产生对抗他人效力，而未进行登记公示的则不能对抗他

人。4、从被执行人是否占有其财产的角度考虑，先执行占有的财产，如抵押的财产一样都在被执行人手里，后执行未占有的，如质押、留置的财产一样都被他人占有。因为它符合法学上“合法占有者优先”的理论，且被他人占有的财产也不容易执行⑤。

民事优先权在执行案件中的适用存在有专门多问题，产生这些问题的缘故，除了有某些执行人员法律水平较低、执法不严的缘故外，要紧是我国的民法中没有统一的优先权制度，为此要解决这些问题最全然的方法确实是在我国制定民法典时，在物权的章节中建立独立的优先权制度，以使我国的法律制度更加完美。

注释：

①《法国民法典》第815-14条，1804年出版。

②张家勇《论优先购买权》中国人民大学硕士学位论文，1998年5月出版第38页。

③王泽鉴“共有人优先承购权与基地承租人优先购买权之竟合” 《民法学说与判例研究》第三册，中央政法大学出版社，1998年版。

④王泽鉴《民法学说与判例研究》第一册，第508页。

⑤孙宪忠主编《德国当代物权法》法律出版社，1995年版，108页。

参考文献：

①王泽鉴《民法学说与判例研究》中央政法大学出版社，1998年版。

②孙宪忠主编《德国当代物权法》法律出版社，1995年版。

③《中国人民大学硕士学位论文集》1998年5月出版。

④《法国民法典》1804年出版。

⑤江平主编《民事审判方式改革与进展》中国法制出版社，1998年版。