调研报告：福建推进生态文明建设的做法和启示

调研报告：福建推进生态文明建设的做法和启示

福建是我国首个生态省、首个生态文明示范区、首个生态文明试验区，习近平总书记2000年在福建工作时就前瞻性地提出了建设生态省的战略构想。最近我们到福建学习考察，深深感到福建生态建设起步早、创新多、效果好，通过聚焦“责任、监管、治理、机制”四个到位，正在加速把生态优势转换成经济优势，走出了一条生产、生活、生态共赢的绿色发展之路。“十二五”期间，福建省地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%，地方一般公共预算收入翻了一番，但万元GDP排放强度仅为全国一半。2016年，森林覆盖率高达65.95%，连续多年领跑全国；12条主要河流水质全部为优，I-III类水质占比95.1%，比全国平均水平高出26.3个百分点；9个设区城市空气优良天数比例为98.4%，厦门、福州空气质量在全国74个重点城市中分别居第4和第5位，是全国空气质量最好的省份之一。目前，福建正按照习近平总书记提出的“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，再上新台阶，建设新福建。

一、福建用“责任、监管、治理、机制”四个到位建设生态省，聚焦重大工作举措落地见效，形成了生态建设和经济发展的良性互动、共赢多赢

党政同责、一岗双责，狠抓“责任”到位。一是党政同部署。成立由省委书记担任组长、省长担任常务副组长的生态文明建设领导小组，党政一把手亲自抓环保，省委书记、省长与全省9个设区市、平潭综合实验区管委会的党政领导分别签署生态环境保护目标责任书，将资源损耗、环境损害、生态效益等指标纳入综合评价考核，年终交账，从根本上扭转了环保部门单打独斗的工作局面。二是党政同督察。在督察

工作中将大气、水、土壤污染防治作为重要内容。每季度，将各地突出环境污染问题列入省政府季度经济形势运行分析暨督查通报会，把解决问题的任务分解到各设区市，省政府督查室跟踪督办，让环保不力的地方官员“脸红冒汗”；每两年，对全省各设区市及平潭综合实验区进行一次督察，督察结果作为党政领导干部任免的重要依据。三是党政同考核。建立生态文明建设评价考核制度动态管理机制，按照年度生态文明建设工作重点，科学调整设置各项评价考核指标，大幅提高生态文明建设指标考核权重，其中，厦门市由4%提高到25%，对限制和禁止开发区实现环保“一票否决制”，实现了生态文明建设考核指标的可操作、可量化和差异化。四是突出获得感。每年由党代表、人大代表、政协委员、环保专家、市民代表组成的评审团评议，把群众满意度作为衡量生态文明建设工作成效的重要标准，最大限度保证考核结果的客观性和公正性；2017年拟建立绿色发展指标体系，并向全社会公开评价结果，从制度上确立领导干部绿色发展政绩观。

多规合一、标本兼治，狠抓“监管”到位。强化体制机制创新，完善法律法规保障，健全环境监管网络，实现立体式、规范化、全天候监管大格局，将生态环境部署传达到每个领域、每个环节、每个主体。一是全面推广“多规合一”，实现前端监管。“多规合一”的核心是利用信息化手段，建立统一的城市空间体系、统一的工作机制和平台，促进发改、工信、环保、国土、建设等部门在环境保护上一致行动，实现建设项目前期决策的无缝对接和立体式管理，彻底打破“先污染后治理，先破坏后保护”的怪圈。二是不断完善生态环境法律条例，实现依法监管。近年来，福建先后制定了《关于促进生态文明建设的决定》、《水土保持条例》等近20项法律法规，厦门环保类立法更是达到39项，形成了多领域、多层次的地方环境保护政策法规体系，为生态环境监管提供了依据和保障。三是创新环境监管网格化制度，实现无缝监管。福

建建立省以下环保机构检测检查执法垂直管理，进一步完善属地管理分级负责，全面覆盖责任到人的网格化监管体系，建立日常监管与专项整治相结合，完善环境行政执法和刑事司法联动机制，基本实现了全天候实时实地实效监管，形成了各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、全社会广泛参与的环境监管大格局。

补短板、项目化，狠抓“治理”到位。坚持把解决民生环境问题作为主攻方向，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，积小胜为大胜，以生态环境建设的成效取信于民。一是加快补齐环境治理短板。针对重点区域、重点流域、重点行业的突出环境问题，开展扬尘污染、小流域专项整治，明确解决问题的时间表、路径图，做到一地一账、一河一策、一企一档，新老问题一起抓、一并解决。二是大力推动污染治理工作项目化。针对单个企业、园区污染治理成本较高、效果不稳定的问题，深化重点行业污染治理，加快环境服务业发展，把专业事交给专业机构，在全国率先实现污水垃圾处理产业化。把环保基础设施作为新增有效投资重点领域，像抓工程项目一样抓环保工作，充分应用PPP、第三方治理等方式，保障污染治理质量和成效。

堵疏结合、生态补偿，狠抓“机制”到位。福建省在运用行政手段的同时，重视发挥市场机制作用，积极运用经济杠杆构建环境治理和生态保护的长效机制。一是注重运用经济手段。在全国率先开展流域上下游生态补偿，出台重点流域生态补偿办法，建立与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩的流域生态补偿长效机制；实施生态保护财力转移支付，通过奖补结合引导限制开发区域采取措施改善生态环境；率先开展林地占补平衡试点和重点生态区位商品林赎买、置换等改革试点，探索了破解林农利益与生态保护矛盾的新途径。二是构建环保市场化机制。出台《关于全面实施排污权

有偿使用和交易工作的意见》，排污权交易总额已达3.83亿元，走在全国前列。初步构建并完善了排污权和碳排放权交易市场体系。2017年起，福建排污权有偿使用和交易的实施对象将从8个行业试点扩大至所有工业排污单位，碳排放权交易市场也将扩大交易范围。建立企业环境信用评价制度，出台《福建企业环境信用评价实施意见（试行）》和《关于推行环境污染责任保险制度的意见》，促进企业自觉履行环保法定义务和社会责任。三是构建绿色产业体系。注重落实主体功能区规划，出台重点产业布局指导意见和深化山海协作八条意见，引导沿海地区加快产业集聚、山区重点保护生态。同时，注重依靠科技创新，推动传统产业升级，加快数控一代、智能制造、机器换工、智能服务、节能环保服务等绿色产业的发展，形成了产业结构改善、升级步伐加快、发展质量提升的态势。

二、加快河北生态建设，应学习借鉴福建经验做法，聚焦生态优势转化为经济优势，着力创新工作落实机制，有针对性地解决突出问题

构建责任机制，提高生态建设工作执行力。生态文明建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要各级各部门齐心协力、合力攻坚。调研发现，福建生态文明建设取得明显成效，虽然有先天的生态优势，但关键是创新了“党政同责”“一岗双责”的责任机制、抓发展同步抓生态的工作机制和层层传导压力的政策落实机制，各级党委、政府、人大、政协、法院、检察院及社会主体协调联动，围绕生态文明中心工作抓落实。我省建设生态环境支撑区，应研究制定各级党政领导环境保护目标责任制，加快建立健全生态文明建设评价考核办法，提高环保类考核权重，实行考核结果作为绩效考核的重要依据，并和单位干部职工绩效工资直接挂钩，形成各部门、各地区抓环保工作的合力。

加大改革力度，确保生态建设部署落实到位。福建经验表明，实现生态文明建设重大突破，必须向改革要动力、要保障，依靠制度性举措保障环保决策部署落实。一是推广“多规合一”，确保环保“一票否决权”。应及早开展试点，取得经验后全面推广。二是以引滦入津生态补偿为突破口，创新生态建设利益机制。积极争取京津进一步加大对张家口、承德等重点生态功能区的资金支持力度，通过奖补结合引导限制开发区域采取措施改善生态环境。三是开展生态环境损害赔偿制度改革试点。以处罚、价格和税收等各种措施，提高破坏和污染环境的成本，增加环境友好型企业的权益。

强化市场机制，激发企业生态建设积极性。生态文明建设应坚持堵疏结合，在依靠行政手段取得实效的同时，更加注重依靠市场手段、市场机制，切实增强企业环保的积极性、可持续性。从我省实际来看，应着重加强以下工作：一是设计有效的激励机制。建立健全完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制，出台构建绿色金融体系指导意见，加大对绿色技术研发的投入，实现企业外部成本和效益内部化，使市场机制发挥正向激励作用。二是启动企业环境信用评价工作。全方位搜集企业环境行为信息，加快建立环境保护“守信、激励、失信惩戒”机制，促进企业自觉履行环保义务和责任。（弘利遴选）

完善法律法规，夯实生态建设法治保障。福建经验表明，生态建设是一项长期性工程，需要着眼长远部署推动，要用最严密的法治，确保生态建设一张蓝图干到底。一是完善生态立法。加快河北省生态文明建设基础性、综合性法规制定进度，修订《河北省环境保护条例》《河北省农村环境保护和治理条例》等，及时根据国家最新出台的法律法规和生态环境支撑区建设需要修订相关地方性法规，推动我省生态文明建设不断走上法治化、良性发展的轨道。二是促进生态守法。加强生态环境保护宣传力度，

探索建立生态建设评审员制度，落实人民群众环境知情权、监督权，让环保成为全党全民全社会的自觉行动。三是严格生态执法。整合不同领域、不同部门、不同层次监管力量，建立统一的环境执法体制，鼓励市县开展生态综合执法局试点，支持有条件的乡镇配套组建生态综合执法分局，扭转环保执法政出多门、多头管理、重复建设的局面。