发挥网格平台体系优势推进“街道吹哨部门报到”

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作者：赵刚

来源：《城市管理与科技》2019年第02期

2004年，北京市东城区在全国率先推出网格化城市管理经验，坚持以精细化管理、人性

化服务、多元化参与、信息化支撑为理念，运用网格地图的技术思想，加强市容市貌管理。2010年，东城区被确定为全国和北京市“社会管理创新综合试点区”。网格化管理从最初的城市管理创新手段，演变为政府精细化管理的主要方式，监管领域从城市管理，逐步拓展到社会服务、安全生产、环境保护等领域。

党的十九大报告指出，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，大城市治理，特别是首都治理是国家治理体系的重要组成部分。2018年初，北京市委市政府印发了《关于党建引

领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，确立了党建引领“街乡吹哨部门报到”，破解城市基层治理“最后一公里”难题。2019年3月，本刊记者带着发挥网格平台体系优势、推进“街道吹哨部门报到”的主题，走进北京市东城区进行了采访。

走进东城区老区胡同，古都风韵令人心醉，整洁温馨的环境让人留恋忘返。分管城市管理工作的东城区人民政府副区长陈献森，给我第一印象是儒雅、干练和笃行。

当我说明采访主题后，陈献森副区长对记者说：东城区在落实市委市政府印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》精神中，高站位，把握大局，精心谋划。首都治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，东城区治理是首都治理的重要组成部分，以党建引领“街道吹哨、部门报到”的基层治理改革为契机，以网格理论和现代信息技术为手段，完善和建立工作机制，通过东城区网格再一次升级和壮大区、街、社区三级网格化综合监督体系，来不断实现东城区城市治理目标，打造共建共治共享的格局，不断满足人民对美好环境的向往，持续提高人民群众获得感。

精准筹划，注重顶层设计

区委方案文件先行。2018年4月19日，东城区委率先在北京市出台了《东城区关于党建引领街道管理体制机制创新实现“街道吹哨、部门报到”的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出构建党建引领、街道吹哨、部门报到、群众满意的工作机制;明确构建“三级管理、五方联动”的总体工作思路。“三级管理”，是建立纵向到底的“区、街道和社区”三级管理

机制;“五方联动”是要充分发挥政府、市场、社会组织、社区、居民等五种力量在社区治理中

的多元主体作用。推进城管执法体制改革，按照“1+5+N”的模式配备街道综合执法力量，建立实体化综合执法平台。印发了关于街道改革、城管改革、综合执法、网格化监督、社区治理创新、加强党的建设等6个配套文件，明确“三级管理”的工作职责与任务。

看小巷管家最新观后感心得5篇

看小巷管家最新观后感心得5篇《小巷管家》，是一部反映北京基层治理工作经验的电影，由北京市委组织部联合传媒大学共同策划制作，以“小巷管家”平凡而伟大的先进事迹和“街乡吹哨、部门报到”工作机制为主要内容，将北京市的基层治理工作和百姓的实际生活紧密结合，生动讲述了在基层治理过程中如何打通最后一公里甚至最后一米的感人故事。电影主人公赵建国，就是北京万名“小巷管家”中的一员。这里给大家分享一些观后感，方便大家学习。 20xx《小巷管家》观后感今天万寿路学区党委组织我们观看了《小巷管家》电影。影片刚一开始，熟悉的老北京味道扑面而来，中轴线的优美风景展示出我们伟大的首都北京繁华的景色。这时片中人物说到：北京现在的面子已经很美了，老百姓生活的小胡同这个里子还需要得到完善，让群众获得感和幸福感增强。这是新时代习总书记倡导的务实的精神的体现。影片敢于这样说，也充分反映出我们党是非常有责任、有担当的，不但不避讳问题，反而直面问题、研究策略，直到解决问题，真真正正为群众办实事、办好事。作为基层党支部书记，我被影片中的“赵大爷”深深感动。赵大爷是一名普通的小巷管家，没有名，没有利，还要在工作中遇到一个个困难，忍受邻居们的种种误解。然而无

论如何，他都不曾退缩，他有坚定的信念，且有非常智慧的方法，最终在党组织的支持下，解决了每一个困难，把国风胡同治理的井井有条，小巷的风景变得美丽舒适，群众的生活变得便利、现代，而邻里关系也更加温暖和谐。赵大爷经过了党组织的考验，最终接近七十岁的高龄被发展为预备党员。赵大爷之所以能有这些坚定的行为，无私的举动，我想根本原因在于他对共产党的坚定的信仰。这份坚定是信仰，给了他源源不断的勇气和动力。影片给人一种温暖和谐的感觉，今天天气恰好也是温暖舒适级。虽然已是深秋初冬时节，却好似春天般的温暖，天空也清澈碧蓝。在这样的天气下，去观看这样一场温暖的电影，真是让人觉得如沐春风，舒爽至极。作为一名共产党员，我感到由衷的荣幸和骄傲。影片中的吹哨报道制度，小巷管家制度，等策略和方法，从一个侧面让人感受到党治理国家的大智慧。同时也让我们看到党员工作的大智慧和执行力。作为基层党支部书记，我们也要学习这种锲而不舍的工作精神，采用柔化、智慧、人文的工作方式，把群众的利益放在首位。开动脑筋，响应总书记号召，多去实地亲自考察，获得一手资料。切实可行的解决群众关心之事，做好群众的服务者。 20xx《小巷管家》观看心得为庆祝祖国70周年之际，20xx年10月30日北下关街

关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见

关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》精神，结合自治区实际，就深化全区苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量，提出如下实施意见。一、统筹优化党政机构和事业单位设置强化苏木乡镇和街道党（工）委领导作用，整合苏木乡镇和街道内部决策、管理、监督职责和力量，统筹优化、综合设置苏木乡镇和街道党政机构、事业单位。苏木乡镇可以设5个党政机构，分别为党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室，城关镇、重点镇及其他设社区的镇可增设城市管理办公室；可以设3个相当于副科级事业单位，分别为党群服务中心（挂便民服务中心、退役军人服务站、新时代文明实践所牌子）、综合行政执法局、综合保障和技术推广中心。街道可以设5个党政机构，分别为党政综合办公室、基层党的建设办公室、城市管理办公室、社会事务办公室、平安建设办公室；可以设1个相当于副科级事业单位，为党群服务中心（挂便民服务中心、退役军人服务站、新时代文明实践所牌子）。具有管理农村、牧区职能的街道可以增设综合行政执法局（相当于副科级事业单位），在城市管理办公室加挂乡村振兴办公室牌子；其他街道不承担执法职责，相关执法事项由所在盟市或旗县（市、区）相应执法机构承担。除基层党的建设办公室外，各地可根据人员编制等情况合并设置其他机构。调整后，苏木乡镇机构总数一般不超过8个，城关镇、重点镇及其他设社区的镇机构总数不超过9个，街道机构总数一般不超过6个，具有管理农村、牧区职能的街道机构总数不超过7个。人员编制和领导职数按有关规定执行。合理确定各办、局、中心职能，确保职能科学、权责清晰、运行顺畅。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，旗县（市、区）政府设在苏木乡镇和街道的林工站、畜牧兽医站等站所，全部实行属地管理，并与苏木乡镇和街道相关机构进行资源整合。继续实行派驻体制的，要建立健全纳入苏木乡镇和街道统一指挥协调的工作机制，工作考核和主要负责同志任免要听取所在苏木乡镇和街道党（工）委意见。除党中央和自治区党委明确要求外，上级部门不得要求苏木乡镇和街道对口设立机构或加挂牌子，不得要求在嘎查村、社区设立机构或加挂牌子。二、积极推进审批服务便民化 “一门式办理”。将基层行政审批服务事项纳入党群服务中心集中办理，实现“一站式服务” 按照减时限、减环节、减材料、减费用的要求，优化审批服务流程，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，梳理建立“四办”清单，及时向社会公开。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，与自治区、盟市、旗县（市、区）政务服务平台融合对接，实现政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，提高审批服务效能。大力推动媒体传播平台与政务平台融合，提升服务群众、引导群众的能力和水平。加快推进村级便民服务站点建设全覆盖，开展代缴代办代理和审批结果快递送达、代办送达等便民服务，推动更多基本公共服务事项进驻嘎查村和社区服务站点办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办，打通审批服务“最后一公里”。充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，大力培育发展社会组织，积极推行公办民营、民办公助、政府购买服务并举的公共服务供给模式。

工作心得：全区实施干部下沉工程深化吹哨报到机制(最新)

工作心得：全区实施干部下沉工程深化吹哨报到机制（最新）基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。党的十九大明确提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。X市X区实施干部下沉工程，通过干部下沉带动力量下沉，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制，基层治理能力实现新提升。吹哨报到呼唤机关干部到基层去党建引领“街乡吹哨、部门报到”，关键在于力量下沉。实施干部下沉工程，将群众的诉求作为“哨声”，使浮在上面的干部直接工作在基层，实现力量下沉，资源汇聚，点对点、面对面地服务群众解决问题。有利于优化基层治理方式。层层传导压力、层层压实责任，是目前落实各项工作很有效的方法。由于行政层级过多，很容易造成压力传导不畅和信息失真，出现层层落实变成层层过滤、力量传导逐步弱化等问题，导致工作落实不到位、基层治理有偏差。实施干部下沉工程，实质上就是将垂直化层级管理转变为扁平

化基层治理，解决层层传导弱化造成的各类问题，进一步优化转变基层治理方式，为推进街乡基层治理体制改革作出有益探索。有利于就地服务解决问题。实施“街乡吹哨、部门报到”工作机制，听取群众需求、发现矛盾问题仍然是属地的责任，各部门根据“哨声”来服务群众，解决问题，避免出现群众诉求无人理或者不及时理的问题。通过实施干部下沉工程，可以更深入地推进“街乡吹哨、部门报到”工作机制，变间接服务为直接服务，被动服务为主动服务。让下沉干部将基层群众的诉求作为“哨声”，主动抓住老百姓最急最忧最怨的问题，切实办好群众家门口的事情。有利于节约行政成本。“街乡吹哨、部门报到”工作机制本身存在着“吹哨—报到”的工作流程，需要人员调配、时间安排、资源下达等程序在“吹哨”过程中，由于信息不对称可能会造成吹不准哨，导致“报到”也难以解决问题，会产生一定的行政成本。通过干部下沉工程，推动重心下移、力量下沉，畅通原来的程序流程，直接针对群众诉求的“哨声”解决问题，打通了服务群众的“最后一公里”，最大限度节约了行政成本。干部下沉工程提高基层治理能力

经验材料：街道职责清单

街道职责清单：“吹哨报到”的试点基础党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，“构建简约高效的基层管理体制。加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。”街道和乡镇作为我国的最基层政权，既是执行党和国家政策的末端，党和政府的很多工作靠基层来落实；也是党联系群众和服务群众的前端，人民群众直接通过街乡政权的形象来认知党和政府，通过到街乡办事是否公道、便捷来评价政府的办事效率。因此，基层的履职能力和治理水平，决定党执政的社会基础，决定着执政能力、国家治理的根基和水平。实行“街乡吹哨、部门报到”，是北京贯彻落实党的十九届三中全会精神、夯实首都城市治理体系和治理能力基础的一项重要举措，是破解服务群众、基层治理“最后一公里”问题的一种有益尝试。制定街道职责清单，明晰权责边界，划分条块事权，理顺职责关系，推动职能转变和治理水平提升，是落实市委《关于党建引领街乡管理体制机制创新，实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》文件精神，推进“街乡吹哨、部门报到”试点的一项基础性工作。问题导向：直面基层治理难题改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，基层政权治理社会和服务群众的职责在增加、任务在加重，“上面千条线，下面一根针”成为普遍写照。从北京看，现有的基层治理同基层社会发展的要求还存在着一些不相适应的地方。

职能定位不清晰。街道是区委区政府的“派出机关”，又是执行上级政策的“基层政权”，两者本身并不矛盾，但在实际工作中结合得不够好。基层的同志偏重于将街道作为派出机关，强调街道应代表区委区政府监督部门在辖区内的专业管理；而部门的同志偏重于将街道作为政策执行者，强调街道主要是落实部门下派的工作任务。认识上的差异，导致对街道职能定位难以形成共识，缺乏权威、统一的说法，也没有形成清晰明确的职责范围。权责之间不匹配。街道责大权小、有责无权，一句“属地责任”让街道兜了底。有的基层同志略带调侃地说，街道不仅是无所不装的筐，更是滴水不漏的缸。什么事都得干，干什么事都不能出纰漏。究其原因，主要是受体制惯性影响，各职能部门长期依靠行政手段管理社会，十分看重手中的职权，往往是放了事务，不放权力。许多管理事务下移到基层，治理重心却没有跟着下移，导致街道的任务和责任多、资源和权限少，服务群众“最后一公里”问题难以有效解决。条块关系不顺畅。对于有些职责事项，条与块之间谁主责、谁配合，存在不明晰的地方，出了问题容易相互推诿。条与块之间沟通不畅，条专块统的正式工作机制还没有完全建立起来。街道发现问题不知道归哪个部门具体管，部门也不知道该怎么联系街道，双方互不搭界，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”，有时只能通过“情感联络”等非正式途径来弥合缝隙。条与块之间资源共享不便，协同整合不够，部门有管理手段但职能单一，街道统筹发动能力强但专业管理弱，不利于解决综合、复杂的现实问题。

街道城市管理工作计划

街道城市管理工作计划 2018年，在街道党工委、办事处的坚强领导下，街道城管队以“大城管”管理模式改革为契机，紧密配合各相关职能部门，实现城市管理工作更加精细化、规范化、长效化管理，取得了丰硕的工作成绩与显着进步。2019年，街道城管队将继续紧密围绕构建创新生态体系和新型城市形态，深入贯彻落实“赋权”、“下沉”、“增效”的工作要求，在违法建设清零、再生资源回收规范化、“门前三包”精细化管理、快速高效“接诉即办”等方面破解更多城市治理难题，现将重点工作汇报如下：一、努力完成清违任务，打造全面“无违建街道” 以北京市政府“疏解整治促提升”专项行动为契机，根据区政府下达的“三年任务两年完”的工作任务，按照《街道社区违法建设防控治理工作方案》，街道城管队将进一步推动辖区违法建设防控治理工作，深入开展违法建设治理专项行动，力争在2019年基本完成辖区内违法建设治理任务，率先在海淀区打造全面“无违建街道”。城管队在承担违法建设治理行动过程中，将紧密联合各社区，每月组织各社区书记和违法建设巡查员召开社区违法建设治理例会，指导各社区开展相关工作，并不定期组织开展违法建设治理专题培训班，就相关政策、法律法规及注意事项等对各社区治理违法建设责任小组进行培训。在执法过程中，全面体现“柔性执法为民生”原则，前期做到逐户协调沟通，讲解政策法规，做好耐心细致的居民动员工作；

违建拆除时，做好各类突发事件应急预案，积极安抚居民情绪，引导正确舆论导向；违建拆除后，密切关注思想动向，倾听合理诉求，力求圆满完成辖区违建清零工作。二、深入推进辖区再生资源回收集中处置管理工作对废品进行科学处理及分类以达到再次循环利用的标准，对保护街道日常环境、节约能源和带动社会效益具有关键作用。当前，街道辖区内现有无照废品回收摊点70余家。由于缺乏长效管控，易燃易爆、有毒有害废品造成了严峻的安全与环境问题，亟待城管队伍“花大力，出重拳”。当前，街道废品回收主要面临三大乱象：一是“搭建乱”，废品回收点多为自发搭建，占道经营，堵塞通道，具有明显的无序化，严重影响市容市貌与街道正常秩序。二是“处置乱”，废品中含有大量有毒有害和易燃易爆物品，现存各回收站点难以实现规模化和绿色化处置，形成了巨大的、潜在的二次污染源。三是“管理乱”，回收点多为自行管理，缺乏统一标准与监管措施，各类废品乱堆乱放，造成了严重的消防与环境安全隐患。对此，依据《北京市市容环境卫生管理条例》、《海淀区推进生活垃圾分类工作方案》与街道相关工作部署，街道城管队将继续扎

在全县“企业吹哨、部门报到”工作推进大会上的讲话

(2019年4月2日) 山东省菏泽市委副书记、鄄城县委书记张伦今天这次大会，是经县委县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，对我县“企业吹哨、部门报到”工作进行再安排再部署，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、转变作风，推动我县营商环境全面提升，下定决心把鄄城打造成为全省营商高地、投资洼地、发展福地。为了在全县旗帜鲜明地营造尊商重商、亲商安商、兴商强商的浓厚氛围，今天这次会议，我们专门邀请在全县经济发展中做出重要贡献的企业家坐到主席台，50位企业家都坐在会场的前排，目的就是要从县委、县政府带头做起，在经济发展中树立“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，真正让企业家在鄄城有尊严、有地位、有作为。刚才，海林同志宣读了县委、县政府关于建立企业吹哨、部门报到工作机制的意见，6个县直单位主要负责人分别作了郑重承诺，表态都很好，关键是看行动，看结果。这段时间县直部门主要负责人陆续在县电视台就营商环境和落实十项重点工作公开承诺，接受社会各界监督，这6个部门也是代表县直各部门单位在本次大会上做出承诺。刚才，康泰化工夏俊祥董事长做了发言，表示一定会撸起袖子加油干，全心全意谋发展，带头把企业做大做强，应该说，这也是全县企业家的共同心声和一致追求。这次会议还印发了打造营商环境、推进“企业吹哨、部门报道”机制的相关文件，全县各级各有关部门要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：一、推行“企业吹哨、部门报到”机制，事关鄄城发展大局去年下半年以来，我组织召开了两次民营企业家座谈会，今年全县“两会”期间，又参加了政协经济界、工商联界的分组讨论，平时也经常到一些企业走访调研，与企业家进行沟通交流，了解到部分企业反映的一些问题。最近，县委、县政府两办开展督查调研时，也发现了一些突出问题，近期上舆情和县长热线反映的也多是营商环境方面的问题，有些问题确实很严重，而且是普遍现象，已经到了让企业敢怒不敢言的程度。比如，县委办在回访我的批示件办理情况时，有的企业家还是有意见，但是一再强调别提企业的名字，别暴露他本人的名字，害怕被打击报复。目前，营商环境已经成为阻碍全县发展的“绊脚石”和“拦路虎”，也已经成为众矢之的，如不严加整治，就会严重影响我县经济的发展，亟待猛药治疴、重典治乱。对此，我们必须统一思想、提高认识，深刻理解到开展这项工作的必要性、重要性和紧迫性。第一，这是实现三年目标任务的重要举措。去年，在深入调研、对标对表的基础上，我们提出了“一年强基础、两年有突破、三年大变样”的目标任务。实现这个目标任务，需要调动方方面面的积极性，需要各项工作都有新突破、都要大变样，其中很重要的一点，就是经济发展要有大发展。企业是市场经济的主体，只有企业发展了，产业才能兴旺，市场才有活力，县域综合实力才会不断增强。我们研究制定“企业吹哨、部门报到”工作机制，并不断推向深入，就是要通过优化涉企服务，改善营商环境，激发市场活力，促进经济发展，推动三年目标任务顺利实现。第二，这是提升我县核心竞争力的关键一招。3月23日，在全省重点工作推进会上，省

讲话稿：在调研街乡吹哨、部门报到座谈会上的讲话

在调研街乡吹哨、部门报到座谈会上的讲话今天，我们利用半天时间，调研“街乡吹哨、部门报到”工作。前期，XX、XX、XX同志已经对这项工作和其中涉及的关键问题作了很多调查研究工作，并拿出了初步方案。刚才，大家谈了很多想法，特别是来自基层的同志讲了很好的意见建议，我听后很受启发。可以说，今天的调研和座谈收获很大，我们将对大家提出的意见建议进行梳理归纳、认真研究，进一步完善工作方案，结合怀柔实际落实好这项工作。下面，就做好这项工作我谈几点意见。一、提高政治站位市委、市政府提出以党建引领街乡管理体制机制改革，把“街乡吹哨、部门报到”作为重要抓手，这是落实党的十九大和十九届三中全会精神，推进首都治理体系和治理能力现代化的重大部署。此前，蔡奇书记针对这项工作分别到东城区、西城区开展调研并发表重要讲话；魏小东部长多次深入基层调研，召开座谈会听取基层意见建议；市委、市政府出台实施方案，并就实施方案的落地工作召开多次会议，明确提出了任

务书、路线图、时间表，并要求在本月底前各区的工作方案要相对成熟，部分试点工作陆续展开。通过市委、市政府的一系列部署安排，足以看出市里对这项工作的重视程度。同时，我们也必须认识到“街乡吹哨、部门报到”这项工作对于提升服务群众能力、形成工作合力解决基层突出问题的重大意义。所以，我们要提高政治站位，努力把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，认真学习领会市里出台的实施方案，结合怀柔实际不折不扣地抓好落实。二、把握改革本质 “街乡吹哨、部门报到”的根本目的是构建以党建为引领的简约高效的基层治理体制机制，通过推动部门力量向街乡下沉、工作重心下移，做实镇乡、街道的属地权责，最大限度地解决综合执法不够、交叉职责不清、抓落实“最后一公里”不到位等问题，努力把问题解决在一线，办好群众身边的事，解决好群众身边的难题，最终提升群众的获得感和满意度。各部门、各单位一定要准确把握这项改革的本质，明确自己哪些职能、哪些人员、哪些工作重心应该下沉，决不能把这项非常重要的改革工作

关于组织开展“社区吹哨我报到、文明创建我先行”.docx

关于组织开展“社区吹哨我报到、文明创建我先行” 2019年2月份集中活动的通知各工委、区委直属党委：按照市委、区委关于基层党组织和在职党员到社区“双报到”工作的部署，落实我区《强化活动凝聚、提升行动自觉，推动“双报到”常态化长效化的实施办法（试行）》，2月23日（周六）继续开展“社区吹哨我报到、文明创建我先行”集中活动。为确保全区活动顺利开展、取得实效，现就有关工作通知如下。一、主题内容新春伊始，结合全国文明城区创建工作，本月活动主题为“我为创城献真言”，通过组织在职党员、老街坊、社区群众等开展共商共治、文明宣传、志愿服务等活动，广泛听取意见建议，对上一年度工作进行查缺补漏，科学制定新一年度创城及“双报到”等工作计划，持续巩固创城成果，将全区创城工作引向深入。集中活动由区委组织部、区委宣传部、区文明办负责统筹协调，各街道社区可结合自身实际组织动员“老街坊”积极参与。主要安排以下工作（各单位和街道社区可根据工作实际，围绕活动主题自行设计活动内容）。 1.召开共商议事会。在对上一年度工作进行总结的基础上，组织在职党员、“老街坊”和社区群众等，以座谈会、议事会、恳谈会等形式积极征求广大党员群众对于创城和“双报到”等工作的意见建议，集民智、汇民意、解民忧，及时发现全国文明创建过程中存在的突出问题，不断创新创城和“双报到”等工作的方式方法，提升工作实效。同时，组织在职党员在创城入户宣传与志愿服务过程中，积极征求收集广大群众对于创城、社区治理等方面的意见建议。 2.开展创城宣传活动。组织在职党员、“老街坊”签订文明承诺书，积极承诺践行文明养犬、文明出行、垃圾分类、环境维护等文明行为，进一步强化文明意识，切实做到让文明规范内化于心、外化于行。组织在职党员、“老街坊”志愿者在社区内以公开集中宣传和点对点入户宣传等形式，向商户、居民群众发放文明养犬、文明出行、垃圾分类等方面的文明指导手册和创城宣传品，在增强文明意识的同时，让广大群众对如何践行文明行为有章可循，不断强化创城宣传的广度、深度和精细度。 3.开展志愿服务活动。结合“学雷锋纪念日”，依托“老街坊”志愿服务队，组织在职党员、老街坊开展周末卫生大打扫、慰问帮扶等志愿服务活动，弘扬全心全意为人民服务的雷锋精神。集中清扫社区积雪枯落、清除路面浮冰房上悬冰，清理楼道杂物非法广告、清洁社区公共设施等，不断巩固社区环境整治成果，实现对非法广告、堆积楼道杂物等不文明行为的动态清零。组织在职党员走进社区、养老驿站、养老院等开展慰问、帮扶志愿服务，为孤寡老

发挥网格平台体系优势推进“街道吹哨部门报到”

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/8810584575.html, 发挥网格平台体系优势推进“街道吹哨部门报到” 作者：赵刚来源：《城市管理与科技》2019年第02期 2004年，北京市东城区在全国率先推出网格化城市管理经验，坚持以精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑为理念，运用网格地图的技术思想，加强市容市貌管理。2010年，东城区被确定为全国和北京市“社会管理创新综合试点区”。网格化管理从最初的城市管理创新手段，演变为政府精细化管理的主要方式，监管领域从城市管理，逐步拓展到社会服务、安全生产、环境保护等领域。党的十九大报告指出，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，大城市治理，特别是首都治理是国家治理体系的重要组成部分。2018年初，北京市委市政府印发了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，确立了党建引领“街乡吹哨部门报到”，破解城市基层治理“最后一公里”难题。2019年3月，本刊记者带着发挥网格平台体系优势、推进“街道吹哨部门报到”的主题，走进北京市东城区进行了采访。走进东城区老区胡同，古都风韵令人心醉，整洁温馨的环境让人留恋忘返。分管城市管理工作的东城区人民政府副区长陈献森，给我第一印象是儒雅、干练和笃行。当我说明采访主题后，陈献森副区长对记者说：东城区在落实市委市政府印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》精神中，高站位，把握大局，精心谋划。首都治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，东城区治理是首都治理的重要组成部分，以党建引领“街道吹哨、部门报到”的基层治理改革为契机，以网格理论和现代信息技术为手段，完善和建立工作机制，通过东城区网格再一次升级和壮大区、街、社区三级网格化综合监督体系，来不断实现东城区城市治理目标，打造共建共治共享的格局，不断满足人民对美好环境的向往，持续提高人民群众获得感。精准筹划，注重顶层设计区委方案文件先行。2018年4月19日，东城区委率先在北京市出台了《东城区关于党建引领街道管理体制机制创新实现“街道吹哨、部门报到”的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出构建党建引领、街道吹哨、部门报到、群众满意的工作机制;明确构建“三级管理、五方联动”的总体工作思路。“三级管理”，是建立纵向到底的“区、街道和社区”三级管理机制;“五方联动”是要充分发挥政府、市场、社会组织、社区、居民等五种力量在社区治理中的多元主体作用。推进城管执法体制改革，按照“1+5+N”的模式配备街道综合执法力量，建立实体化综合执法平台。印发了关于街道改革、城管改革、综合执法、网格化监督、社区治理创新、加强党的建设等6个配套文件，明确“三级管理”的工作职责与任务。

扫黑除恶专项斗争乱点乱象治理工作总结2篇

扫黑除恶专项斗争乱点乱象治理工作总结2 篇扫黑除恶专项斗争乱点乱象治理工作总结（2篇）扫黑除恶专项斗争乱点乱象治理工作总结（第1篇）依照中央、省、地、区扫黑除恶专项斗争要求，小扬气镇认真贯彻落实扫黑除恶专项斗争部署，结合工作实际，依照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则，严厉打击我镇重点地区、重点行业和重点领域存在大众反应强烈的涉黑涉恶涉乱问题的乱象治理工作，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗，完全革除黑恶权势滋生土壤，现将我镇乱象工作治理工作情况总结以下： 1、乱点乱象治理基本情况（1）提高政治站位，加强组织领导。 1是加强组织领导。镇委、镇政府高度重视扫黑除恶专项斗争工作，成立了镇扫黑除恶专项斗争领导小组，设立了办公室，镇党委委员、武装部长任办公室主任，抽调3名素质高、能力强的工作人员组成工作专班，实行实体化办公。2是积极兼顾谋划。镇委前后屡次召开党委会、行政办公会、专题汇报会转达学习贯彻中央、省地及区委、区政府关于扫黑除恶专项斗争会议精神，听取全镇扫黑除恶专项斗争工作进展情况，研究工作重点，解决存在的困难和问题。截止目前，召开专题会议研究扫黑除恶专项斗争工作15次，专题学习会7次。3是周到安排部署。将扫黑除恶专项斗争作为1项重大政治任务，认真研究，深入调研，制定印发了《小扬气镇扫黑除恶专项斗争实行方案》《小扬气镇深入推动扫黑除恶专项斗争重点工作任务分工方案》《小扬气镇全面整治重点行业领域乱点乱象的实行方案》等配套方案，从宣扬发动、线索摸排、深挖彻查、乱点乱象治理、组织

建设等全面安排部署。将扫黑除恶专项斗争纳入小扬气镇工作要点，与党的建设、经济建设等重点工作同步推动。（2）大力宣扬引导，营建浓厚舆论氛围。1是应知应会学习全覆盖。把扫黑除恶专项斗争应知应会知识纳入中心组学习计划，屡次召开专题学习会议学习，举行扫黑除恶专项斗争应知应会知识测试；通过“小扬气城镇管理零距离”等微信公众平台向大众推送应知应会知识及举报渠道，确保宣扬教育全覆盖。2是入户访问宣扬无死角。印发应知应会宣扬单、明白卡等宣扬资料，组织居民小组长在车站医院、商铺超市、宾馆餐厅、ktv等人员密集场所抢占舆论宣扬阵地，扩大宣扬发动覆盖面；利用环卫工人、小区保洁员贴近居民大众的工作性质优势，建立扫黑除恶义务宣扬队4支，义务宣扬员50人，要求上道保洁和入户工作人员佩戴醒目红袖标，增强震慑力度。3是丰富宣扬情势多样化。通过张贴布告、悬挂横幅、利用led电子显示屏转动播放扫黑除恶标语等情势进行平常集中宣扬，全方位、无盲点深入宣扬扫黑除恶专项斗争。另外，大力创新宣扬情势，经过与区联通、电信公司沟通调和，在省终端平台为所有电信和联通客户发送扫黑除恶短信，制作张贴印有扫黑除恶宣扬内容和举报方式的楼层提示贴，在环卫垃圾清算车侧面张贴扫黑除恶宣扬海报，并为环卫人员配备小音箱，在清算环境卫生的同时不中断循环播放扫黑除恶宣扬音频；端五节等重要节日在大桥、广场、主街等人流密集地区摆设咨询台，发放扫黑除恶资料，展开大型扫黑除恶宣扬活动。在全镇上下营建了浓厚的扫黑除恶宣扬氛围。截至目前，共张贴《关于在全区展开扫黑除恶专项斗争的通告》200余份，悬挂横幅80条，刀旗430面，设立固定宣扬牌45处，灯箱宣扬牌7个，字块宣扬牌22块，发放宣扬单、宣扬手册、“明白卡”等宣扬资料19000余份。

经验材料：认真落实三项重点任务切实推动“街乡吹哨、部门报到”

认真落实三项重点任务切实推动“街乡吹哨、部门报到” 今年2月，市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》（以下简称《方案》），是北京全面深化改革、提升首都城市治理体系和治理能力现代化水平、夯实党的执政基础的重要举措。在《方案》确定的十四项重点任务中，市委社会工委、市社会办牵头任务有三项：一是区域化党建，二是网格化，三是协管员力量整合。健全区域化党建工作机制，引领“街乡吹哨、部门报到”工作统筹开展街乡谁来“吹哨”？找谁“报到”？当然主要是街乡、社区负责人，特别是街乡、社区书记。通过建立健全街乡、社区区域化党建工作机制，引领和推动“街乡吹哨、部门报到”工作统筹开展。北京抓街道、社区区域化党建工作比较早，特别是2015年市委组织部、市委社会工委出台加强区域化党建工作文件后，全市街道、社区基本建立区域化党建工作机制，取得明显成效。同时，也存在发展不平衡、工作不规范现象，今后要从以下三个方面加大工作力度：规范组织形式。区域化党建工作协调机构，统称“党建工作协调委员会”（以下简称“协调委员会”）。街道协调委员会主任，一般由街道工委书记担任；驻街中央、市属单位多的，为加大协调工作力度，可由区级领导担任；相关职能部门派驻机构党组织负责人、区域内较大单位党组织负责人、党员代表担任副主任或成员。社区协调委员会主任，一般由社区党组织书记担任；驻社区中央、市属单位多的，可

由街道负责人担任；相关职能部门派驻社区的党员负责人、区域内较大单位党组织负责人、党员代表担任副主任或成员。完善工作制度。要按照“管用有效”原则，制定完善协调委员会的会议制度、议事规则等工作制度，明确协调运转的具体方法、程序和要求，确保职责明确、工作规范、运转有效。原则上，街道、社区协调委员会每年至少召开两次全体会议。要以问题为导向，适时召开有针对性的主任碰头会、专题协调会。健全工作机制。一是健全“四个双向”机制。健全双向需求征集机制。围绕落实中央、市、区重要会议精神和重大决策部署，结合基层党建工作、地区经济建设、社会发展需要，相互征集需求意愿，为实现双向提供服务机制奠定基础。健全双向提供服务机制。结合各自优势，围绕双方需求进行对接，通过项目式运作，相互提供服务，实现优势互补、相互服务、互促双赢。健全双向沟通反馈机制。通过定期会商、日常联络、协调联动，及时沟通交流信息，共同研究解决问题。健全双向考核评价机制。要对双向服务推进情况进行动态跟踪，相互作出考核评价；对服务项目落实情况的进行评议，及时通报考评情况，改进和推动工作。二是健全“三个清单”机制。健全服务资源清单。通过摸清辖区党建资源、行政资源和社会资源，建立可共享资源台账。健全服务需求清单。完善服务需求征集机制，及时收集居民群众和驻地单位服务需求，形成服务需求清单。健全服务项目清单。按照“征集需求—形成议题—讨论协商—确定项目”程序，将服务需求与服务资源进行对接，打破体制、条块和地域局限，精心设计切实

经验材料：破解基层治理难题的北京经验

“街乡吹哨、部门报到”：破解基层治理难题的北京经验党的十九大报告指出，要“不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。党的十九届三中全会提出，要“增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。”北京市平谷区首创的“街乡吹哨、部门报到”工作机制被列为2018年北京市委深化改革工作的重点课题，市委书记蔡奇亲自指挥调度。蔡奇强调，“街乡吹哨、部门报到”不是一句口号，而是一种机制；不仅仅是综合执法，还涉及由街道依法管理。要不断探索完善此项改革，打通“最后一公里”，用改革思维破解难题，狠抓各项任务落地见效。“街乡吹哨、部门报到”有效破解了基层治理的痼疾顽症，更加凸显了“制度维度”和“制度自觉”，是北京市治理体系和治理能力现代化的具体探索和基层治理体制机制改革的生动实践。 “街乡吹哨、部门报到”工作机制的由来 “乡镇吹哨、部门报到”是平谷区坚持“底线思维、问题导向”，以盗挖盗采、“四抢”（“抢栽、抢种、抢养、抢建”，恶意套取拆迁补偿款的行为）、环境污染、大货车治理等突出问题整治为重点，着力解决执法过程中“乡镇和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善”等问题，形成的联合执法链、管理链、服务链、发展链等系统工作机制。基层治理的“平谷困境”：行政执法与行政管理的脱节与背离。

一是联动响应机制不健全。盗挖盗采、环境污染等多发生在基层，一般乡镇最早发现，但与执法部门信息沟通的衰减效应明显，在时间、空间上“腰来腿不来”，“属地责任”就成为基层治理的“阿喀琉斯之踵”。二是责任与权力不匹配。乡镇没有执法权，“看得见的管不了，管得了的看不见”，“七个大盖帽管不住一草帽”，执法工作不易做到有的放矢，有时还流于形式。三是联合执法机制不完善。行政管理碎片化与违法行为链条化并存，乡镇与部门、部门与部门之间的联合执法缺乏约束机制保障，存在执法“断链”。同时，单一执法较难完成，积弊难返，慢慢演变成为非法的产业链、关系链和利益链。四是监督考核不到位。现有考核形式主要是“以上对下”，基层乡镇作为被考核对象，没有话语权，“一票否决”责任众多。部门监督考核标准相对宽泛，对突出问题的监督考核力度不够。五是担当意识和能力不足。执法人员面对问题存在畏难心理，不知为、不敢为、不会为、不全为，担当意识、能力不足，执法人防技防能力弱，面对违法行为步步后退，履职尽责难度大。开展“双安双打”行动，初步探索“乡镇吹哨、部门报到”联合执法链。2016年5月14日，平谷区金海湖镇发生金矿非法盗采6死1伤重大事件。仅仅半年多，2017年元旦，又现场查获盗采行为。在调查中发现，长期大面积的盗挖盗采已经形成了有组织、有规模的违法产业链。区委区政府毅然决定在金矿、砂石盗采频发的金海湖镇试点启动“双安双打”（安全生产、安全稳定，打击破坏生态行为、打击违法犯罪）专项行动。成立“双安双打”指挥部，建立周例会、案