钱塘江干流防洪

钱塘江干流防洪

第一节洪水特征

一、洪水成因

钱塘江流域洪水主要由梅雨、台风雨、春霖及秋冬大雨等造成，以梅雨为主，台风雨其次。据水电部上海水电勘测设计院20世纪50年代调查，在新安江水电站建站前流域内发生的14次大洪水中，有10次由梅雨造成，4次由台风雨造成。又据对1932年至2003年71年内富春江水库坝址年最大洪峰流量统计，流量大于15000立方米每秒的大洪水共有8次，全部发生在梅雨期。桐庐、富阳两县（市）地处流域中下游，其上游支流较多，流域面积较大，干流和支流洪水叠加，从而加剧洪情。

二、洪水特征值与洪峰传播

钱塘江洪水特征是峰高、量大、传播快。

第二节堤防工程

建国前，钱塘江干流杭州市境内除建德、桐庐、富阳3县县治所在地和杭州市区筑有部分堤防外，其他河段防洪设施较少，两岸农田常受洪涝之灾。建国后，各级政府加强农防工程、城防工程建设，有效提高了防御洪涝灾害的能力。

一、农防工程

（一）建德农防堤

为减少建德县富春江水电站库区内耕地淹没和人口迁移，1966年11月6日，浙江省人民委员会批准建德县在富春江水电站库区建设农防工程38片。因农防工程进度滞后于水电站建设进度，1968年，经浙江省革命委员会生产指挥组核定，农防工程调整为14片，并于是年开工建设，1971年竣工，共筑堤坝19条、长10.6公里，排水干渠7条、长21.4公里；新建排灌站18座，装机51台、797千瓦；完成土石方126.6万立方米，其中石方16.3万立方米。工程总投工150万工，国家投资218.3万元，防护农田6518亩，减少移民5550人。1974年至1979年，库区内三河、大洋、南峰、马目、下涯、梅城、洋村桥、三都等乡（镇）农民自发在浅水区域小规模倒土筑“土农防”，围田19片，计4800亩。国家农防与“土农防”工程概况见表3-4、3-5。1994年至2003年，建德市实施兰江、新安江、富春江“三江”标准堤建设，共建设“三江”标准堤27.5公里，保护农田12188亩。

（二）桐庐农防堤

桐庐县境内富春江干流长35公里。民国期间，仅有桐庐县城护城防洪堤、窄溪保禾坝、胡家边坝、洋滩堤等几处防洪能力较低堤防工程。建国后，随着富春江水电站的兴建，1967年至1973年，修筑总长约13公里的富春江镇护岸堤、俞赵堤、梅蓉堤、柴埠堤、窄溪堤及5处护岸工程，但防洪标准均在10年一遇以下。

为提高桐庐县城及沿江两岸防洪能力，1994年10月，桐庐县人民政府成立“桐庐县富春江标准堤塘建设指挥部”，由县长任总指挥，并从有关部门抽调人员组成建设班子。桐庐县水利水产局制订《桐庐县标准堤塘建设规划》，规划富春江、分水江两岸堤防防洪标准为10年至20年一遇。1995年5月，桐庐县第十一届人大三次会议将富春江标准堤塘建设列为桐庐跨世纪水利建设项目，号召全县人民团结一致捐款献力，苦干10年建好标准堤塘；同年，县人民政府出台《桐庐县富春江标准堤塘建设筹资办法》。至2003年底，共建富春江两岸标准堤塘7处、长40.02公里，堤顶宽3米至6米，迎水面砌石防冲，堤身加高培厚，防洪标准达到10年至20年一遇，防护农田22300亩，共投资6469万元。

富春江富阳段干流长52公里。因江中多沙洲，该河段多处江道形成南北两支。古代，富春江富阳段仅在县城修筑防护大堤，初建于唐万岁登封元年（696），富阳令李濬在城南用条石修筑，东起鹳山，西至笕浦，长1000米，名春江堤。贞元七年（791），县令郑早作全面整修，更名富春堤。明正统四年（1439），县令吴堂再次重修，沿堤筑城墙，开四门，建船埠，民感其德，改名吴公堤。

建国后，两岸及沙洲农防工程分三个阶段建设。第一阶段为兴建阶段，20世纪50年代至60年代初，沿江12个乡镇建成保护千亩以上面积的防洪堤19条，拒洪水于堤外。第二阶段从20世纪60年代至90年代中期，重点对堤身单薄、堤顶标高较低、保护面积较大的12条防洪堤加高加固，国家投资159万元；1991年至1995年，又对18条堤防进行加固，共投资855.5万元，其中国家补助239万元。第三阶段从20世纪90年代中期至2003年，开展三山、春江等10处富春江农防工程标准堤塘建设，采取堤坡、基础砌石，抛石固脚等加固措施，将防洪标准提高到10年至20年一遇，其它农防工程不低于5年一遇。至21世纪初，富阳市已建富春江及主要支流重要堤防30条、长179.02公里，保护农田17万余亩。其中保护万亩以上农田堤防6条、长88.64公里，保护千亩以上农田堤防16条、长61.68公里。共完成土方719万立方米，干砌、浆砌块石38.4万立方米，投劳571万工，投资10867.9万元，其中政府投资7446.4万元。

二、城防工程

（一）新安江（白沙）城防堤

20世纪80年代起，新安江水电站实行高水位运行，泄洪机率增大。1994年、1995年泄洪总量分别达到15.27亿立方米、12.62亿立方米；1996年7月11日13时至17日8时连续泄洪，最大泄洪流量4126立方米每秒；1999年6月30日最大泄洪流量达到6706立方米每秒，建德市城区水位30.98米（黄海标高，下同），超过正常水位6米，沿江住宅、企业受淹，损失严重。

为提高城市防洪能力，1995年12月21日，建德市成立新安江城市防洪领导小组。根据浙江省水利厅1995年12月12日《关于新安江城市防洪规划一期（近期）工程实施方案的审查意见的函》,一期工程主要项目是：拆迁房屋2.5万平方米，河道清障3处、计土石方7.7万立方米，修筑一、二级护岸7.9公里，建船舶避洪码头1座，投资1832万元。该工程自1996年3月启动，1997年年底基本完成。二期工程规划按50年一遇防洪标准建设两岸防洪堤15公里，疏浚河道土石方22.4万立方米，拆除各类建筑物18.3万平方米，计划总投资31450万元。从2000年底开始实施，至2003年底，已完成新安江大桥至罗桐山庄等段堤防5.6公里、江滨大道（兼堤防）4公里，建设拆迁安置房3万平方米，累计完成投资1.35亿元。

（二）梅城城防堤

梅城地处新安江、兰江交汇处，富春江水电站的兴建，淹没区涉及梅城镇。为保留千年历史古城，1960年11月7日，中共建德县委提出“筑堤围堰、御水争地、保留梅城”的方案，梅城防护工程于1961年1月7日正式开工。1970年4月竣工，共完成大坝填筑土石方37.0万立方米，其他土石方开挖、回填40.9万立方米，浆砌块石3.0万立方米，干砌石3.3万立方米，抛、堆块石4.9万立方米，砂石垫层6.3万立方米，混凝土5719立方米，国家投资1100万元。防护工程由外堤、内堤、排水泵站3项主要工程组成。

1、梅城大坝。按20年一遇洪水频率设计，大坝长2270米，坝高8米至12米，最大坝高19.5米，坝顶高程30.5米（黄海高程），防浪墙高1.2米，坝顶宽3米，为Ⅲ级建筑物。坝体为粘土斜墙砂石坝，干砌块石护坡。

2、沿山排涝渠堤。为使集雨面积12.7平方公里的乌龙山水直排库区，修筑排涝堤渠1530米，设计最大过水流量165立方米每秒。

3、排水泵站。设置东湖、西湖2座排水泵站，分别装机525千瓦、300千瓦，共计水泵11台，排水能力分别为2.5立方米每秒、1.5立方米每秒，可使城内20年一遇雨量2天排出不积水。

桐庐县城防堤建设以“高起点、高标准、高要求”为原则，“外江挡、山洪排、内涝提”相结合，于1994年开工，2003年基本建成，工程分为南北两大区块。南部区块为桐庐新城区，按50年一遇防洪标准设计，堤塘从河湾至赵家山全长10.2公里，沉井为基础护脚，迎水面砌石护坡，10.3米高程设亲水平台，宽7米，彩砖铺面，设残疾人专用通道，平台以上斜坡植草防冲，堤顶宽8米，堤顶高程18.1米至16.8米；北部区块为富春江左岸老城区，按20年一遇防洪标准设计，新建的天目路堤从东门头至桐庐大桥全长1.35公里，浆砌块石结构，与1994年建成的江滨公园堤相接。滨江公园堤全长2.45公里，堤顶宽4米至5米，堤顶高程15.2米。1999年至2000年还建成浮桥埠堤、麻蓬堤，堤长分别为2.5公里、3.0公里，均为路堤结合。城防堤内均配套建设排涝渠和排涝闸站，排涝标准亦为20年一遇。城防工程总投资19093.4万元。

（四）富阳城防堤

富阳县城的富春堤历代曾多次加固整修，民国36年（1947），又对塌毁塘脚进行修复，完成土石方3万余立方米，打松桩835根，立石栏杆223根。建国后，先后进行3次加固整修，共完成石方1.1万立方米，其中浆砌块石0.72万立方米，政府投资35万元。

皇天畈防洪堤。又名西堤，东起镬子山，西至鹿山，全长3公里，始建于民国38年（1949）初，为断续小堤，土质堤身，完成土方2.01万立方米。1950年7月，富阳县人民委员会组织全县民工4000余人，对皇天畈防洪堤进行加固整修，堤高修筑至3米至4米，堤顶宽4米至6米，堤顶高程12.26米至13.20米，完成土方12.19万立方米，投工5.96万工。1955年6月22日，富春江发生特大洪水，皇天畈堤防决口200余米，当年秋修复，完成土方3.4万立方米。20世纪50年代末、1975年，分两期对2段堤塘进行加固加宽。90年代初，又对全线堤防进行加固，路面铺筑沥青混凝土，成为路堤结合的防洪工程，防洪标准达到50年一遇。

富春湾堤。东起鹳山脚，西至鹿山南渠，全长4.75公里（含城南江塘、恩波桥至大浦闸两岸堤塘）。1992年开工，1996年底竣工，共完成土方29.73万立方米，浆砌块石5.76万立方米，混凝土1.78 万立方米，抛石1.53万立方米，总投资4400万元，防洪标准达到20年一遇。

第三节河道整治

一、马浦清障

富春江桐庐段是杭州至兰溪、杭州至安徽两条航线的必经航道，河道内滩地密布、影响航行。民国28年（1939），为阻止日本侵略军西侵，在富春江桐庐段马浦、窄溪、柴埠、上洋洲、放马洲、浮桥埠设置松桩、篾笼、块石组成的6道封锁线（通称“密涧垄封锁线”）。抗日战争胜利后，对密涧垄封锁线进行疏浚。民国36年（1947）冬，浙江省国民政府拨款1.33亿元，炸开一个缺口，使可通行木帆船，因经费不足于翌年4月停工。民国37年（1948）8月，又派民工疏浚马浦北封锁线，拔弃松桩482支，正常水位时可通航。

建国后，1950年至1951年，桐庐县人民政府筹拨大米15900斤，在浙江省内河航运管理局钱江航管处配合下，征调民工开挖阻航石方，杭桐航班通航，但枯水期仍无法正常航行。1956年，航管部门组织浙东河道养护队实施水下爆破、人工清障等措施，拔除松木桩1000余支，将航槽拓宽至50米，通航能力达到五级、300吨位，密涧垄封锁线基本消除，杭桐航班恢复正常，亦有利河道行洪。

二、疏浚桐庐滩

1969年，浙江省内河航运管理局钱江航管处组成桐庐滩疏浚领导小组，在水电部第十二工程局协助下，调集挖泥船2艘，泥驳、木船、拖轮27艘，职工174人，于11月开工疏浚，历时50天，疏浚航槽长1800米，宽30米，深1.5米至2.0米，共疏土石方9.6万立方米。浙江省交通厅投资15万元。

三、疏浚漏港滩

漏港滩是富春江桐庐段的最大滩地，面积达1350亩。该河段内航道沿俞赵一侧弯曲而上，水浅流急，江底多卵石，并有一段暗礁，当地船民谓“老虎口”，航运艰难。1970年11月，浙江省内河航运管理局钱江航管处组织60余人，在富春江水电站关闸停止发电两夜的配合下，人工突击疏挖石方200余吨。是年12月，钱江航管处成立漏港滩疏浚工程指挥部，组织金西、富春江公社民工1000余人，萧山民工2050人，分班日夜连续疏挖，在沿滩中心线开挖出一条长1800米、面宽50米、底宽20米、深4米的新航道，与上下老航道直线相连，通航水深2.5米，可通50吨级船只，1972年6月竣工，投资40万元。

四、疏浚大坝滩

大坝滩位于富春江水电站大坝下游，因建站时围堰冲毁堆积而成，影响航运与行洪。1971年9月，浙江省内河航运管理局钱江航管处成立大坝滩疏浚工程指挥部，调集民工1200余人，人工疏挖水面以上块石6.5万立方米；水下疏浚采用机械疏挖，清除土石方14万立方米，并对大坝下游右岸砌石护岸。工程于1973年底完成。

五、东江咀切滩退堤

东江咀位于西湖区袁浦镇境内，地处钱塘江、富春江、浦阳江三江汇合处下游左岸。20世纪50年代至70年代，沿江农民在该江段滩涂筑围堤建农场，由于围堤突出江中，使江道缩窄，最窄处仅宽470米，阻水严重，并恶化闻家堰弯道河势，加大对岸闻家堰海塘防洪压力。

根据浙江省人民政府批准的《钱塘江富春江电站至闸口标准江堤规划文本（1997--2005）》和《富春江电站至闸口标准江堤规划报告》，东江咀（闻家堰）河段控制最小堤距850米。为扩大钱塘江行洪断面，减轻对岸闻家堰海塘防洪压力，杭州市人民政府决定，东江咀段堤塘建设要服从总体规划，实施切滩退堤，总计切滩退堤面积812亩。该段标准堤塘工程由杭州市堤塘工程建设管理处作为建设单位，由西湖区人民政府全权负责政策处理，于2000年2月开工，同年12月完工。工程共征地759.4亩，其中退堤还江530亩，筑新堤2928米，拆迁房屋26500平方米，涉及农户116户、商业用房19户、船厂3家，移坟墓350座。切滩退堤后，该段江面拓宽至800米。

六、钱塘江滨江段退堤还江

根据钱塘江堤线规划要求，为保证钱塘江有1000米的行洪江面以及标准塘的堤线平顺，在实施钱江大桥上、下游滨江段标准堤塘建设时，杭州市人民政府决定对该段堤塘建设进行切滩退堤。切滩退堤需用地198.3亩，堤塘建设还需用地366.4亩，拆迁7家单位房屋4526.6平方米。该段标准堤塘工程于1998年12月开工，1999年9月主体工程完工。退堤还江后，最大退堤距离154米。

第四节拦洪工程

一、新安江水库

水库大坝位于建德市铜官峡谷，集水面积10442平方公里。水库属多年调节，以发电为主，兼具防洪、航运、水产、供水、灌溉、旅游等综合功能。设计正常水位108.0米（黄海高程系，以下同），相应库容178.4亿立方米；设计洪水位111.0米，相应库容197.33亿立方米；校核洪水位114.0米，相应库容216.26亿立方米。水库调洪设计，按汛期限制水位106.5米，至正常水位108.0米，相应防洪库容9.5亿立方米；至设计洪水位、校核洪水位，相应防洪库容分别为28.4亿

立方米、47.0亿立方米。

新安江水库从1960年大坝截流蓄水至1980年，一直是低水位发电运行。除1966年试泄洪和1983年曾泄洪外，由于汛期坝前水位低于限制水位，实际防洪库容大于9.5亿立方米，基本上是来水全蓄。

20世纪80年代至21世纪初，电站逐步进入高水位正常运行。浙江省防汛防旱指挥部于1999年6月14日下达《关于颁发〈钱塘江干流防御‘1955年型’特大洪水方案〉（试行）的通知》，对新安江水库洪水调度作出规定：“目前汛限水位106.5米，防洪库容偏小，为防御可能发生的大洪水，商请华东电管局在汛前和汛期尽可能加大发电出力，预腾拦洪库容（具体建议：当4月1日、5月1日库水位在102.0米以上，6月1日库水位在103.0米以上，7月1日库水位在104.0米以上时实行满发运行）。库水位达105.5米时，新安江电厂和建德市要做好泄洪一切准备，水位达到106.5米，随时可以开闸泄洪。”

新安江水库自1983年至1999年共有5年实施泄洪。当库水位达到或超过106.5米，流域内继续降雨，预报库水位继续上涨，由浙江省防汛防旱指挥部牵头，召集杭州市防汛防旱指挥部、建德县（市）防汛防旱指挥部、新安江电厂、华东电管局有关人员组成防洪调度协调小组，针对上下游雨情、水情、灾情和防洪调度原则进行分析，并提出洪水调度建议，经省防汛防旱指挥部审查同意后，由新安江电厂具体执行。

二、富春江水库

水库大坝位于桐庐县七里泷峡谷，集水面积31645平方公里。水库为日调节，以发电为主，兼具航运、防洪、灌溉、养殖、供水、旅游等综合功能。设计正常水位23.0米（黄海高程系，以下同），相应库容4.41亿立方米；设计洪水位24.7米，相应库容5.55亿立方米；校核洪水位29.3米，相应库容9.2亿立方米。溢洪堰最大泄洪能力33560立方米每秒。富春江水库集雨面积大，不同频率入库洪峰流量分别为：5年一遇13130立方米每秒、10年一遇15240立方米每秒、20年一遇17240立方米每秒、100年一遇23100立方米每秒、1000年一遇33850立方米每秒。水库库容小，无专用防洪库容，为减少下游两岸农田淹没损失和城镇防洪压力，遇大洪水时，由浙江省防汛防旱指挥部统一调度（泄洪8000立方米每秒以内由电厂直接调度）。