美军条令体系及其特点

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美国应急管理规程体系建设的启示_李雪峰

2013?2 51 美国应急管理规程体系建设的启示李雪峰（国家行政学院，北京 100089） [作者简介] 李雪峰，国家行政学院应急管理培训中心教授。 [摘要] 美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。 [关键词] 应急管理规程体系；顶层设计；设想 [中图分类号] C931.2 [文献标识码] A 应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。完善的规程体系是规范化管理的前提。9?11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急应急管理 DOI:10.14150/https://www.360docs.net/doc/9e13911338.html,ki.1674-7453.2013.02.009

2013?2 52 管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程（有400多人直接参与这项工作），力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法；其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。一、美国应急管理规程体系建设的基本特点（一）以政治要求为起点无论是9?11后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。 2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。 2011年，鉴于美国安全形势和应急管理工作需要，奥巴马总统颁布《第8号总统政策令》，明确提出要重构全国应急准备规程体系。在这一政策令中，较以往更加突出了以能力建设为核心的应急管理体系建设的目标。（二）以能力建设为目标美国注重应急管理能力建设。在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部于2007年颁布了《目标能力表》。表中提出37项核心能力，供风险评估、计划、培训、演练、工作评估等使用。这些能力分为5类。通用能力：规划、沟通、社区备灾和参与、风险管理、情报和信息共享与传播；预防（恐怖主义）领域能力：信息收集与识别指标和警告、情报分析和生产、反恐调查和法律措施、CBRNE（化学、生物、辐射、核和加强型常规武器）检测；保护领域能力：关键基础设施保护、粮食、农业安全和保护、流行病学监测和调查、实验室测试；响应领域的能力：现场突发事件管理、紧急行动中心管理、关键资源物流和分配、志愿者管理和捐款、响应者的安全和健康、应急公众安全、动物疾病紧急支援、环境健康事宜、爆炸装置响应行动、火灾事件响应支持、大规模杀伤性武器和危险材料响应与去污、公民疏散和临时安置、隔离与检疫、搜索和救援（陆上）、应急公共信息和警告、人员应急分流和入院前急救、民众照顾（住所、饮食和相关服务）、遗体管理、医疗需求激增的应对、医疗用品管理和分配、大规模预防；恢复领域能力：建筑物损伤评估、生命线修复、经济和社会复苏。《目标能力表》对每一项能力都有数十页描述，整个文本达588页。其中，针对每项能力都详细描述了其定义、产出、与《全国响应框架》中相关功能的关系、对完成相关任务的贡献、在应急管理过程中发生作用的流程图等。 2011年，在《第8号总统政策令》的指导下，国土安全部颁布了新的战略指导性文件——《应急准备目标》，其中又提出了与前述27项能力大同小异的31项应急管理能力目标。（三）以机制建设为核心 2004年，在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部颁布了《全国突发事件管理系统》。该文件是迄今为止最为全面、权威地阐述全美应急管理机制的规程。作为其核心内容之一的《突发事件指挥系统》文件更是日益成为全国通用的指挥体系标准。此外，《全国响应框架》则具体规定了在重大突发事件来临时，联邦层面的响应机制。 2011年，为了加强应急准备工作，《第8号总统政策令》把应急准备工作重新定义为5个方面：预防、保护、减除、响应、恢复，并要求针对每应急管理

美国陆军军官1-01-001：美国陆军军官的服役誓言

美国陆军军官的服役誓言大多数人类文化都非常重视誓言，美国陆军文化也不例外。有两个原因。首先，指挥官的言论往往决定着士兵的生死；即使在和平时期，即使在驻地，指挥官的行为都会给士兵留下印象，或给士兵做出示范，这些印象或示范会在未来战场上产生重大影响。指挥官的言论必须无懈可击。誓言是所有诺言中最神圣的。美国军人在服役或再次服役时，必须立下以下誓言：我庄严宣誓，我将支持并捍卫美利坚合众国宪法，反对国内外一切敌人的侵害；我将信守并忠于宪法；我将根据条例和《军事司法统一法典》之规定，服从美利坚合众国总统的命令和上级指挥官的命令。愿上帝保佑我。陆军军官立下以下誓言：我（姓名），已被任命为美国陆军军官（军衔），我庄严宣誓，我将支持并捍卫美利坚合众国宪法，反对国内外一切敌人；我将信守并忠于宪法；我自愿接受这一职责，内心毫无隐讳，也无意逃避；我将彻底而忠实地履行我将担负的职责。愿上帝保佑我。二者之间的区别很明显，但其意义或许不太明显。不过，首先让我们找出所有美国军人的共同之处。所有美国军人必须支持并捍卫美国宪法，防止其遭到国内外敌人破坏，忠诚于美国式的政府和生活。这要求勇气、承诺、自律、无私，以及对国民的尊重。军官誓词与士兵誓词的差异——军官誓词中省略了“服从”——决定了陆军军官与士兵之间的差别。军官从法律上必须同样受《军事司法统一法典》中服从命令要求的约束，这和士兵一样，但从誓词上看，他们从道德上不受约束。虽然乍一看，这似乎是“矛盾的思想”，其实不然。军官的任免是由美国人民(包括士兵)通过国会众议员来审批的，他们肩负巨大的道德责任，即知道何时可以不服从命令。任何体制，无论如何深思熟虑，无论看上去如何完善，都不可能像变戏法一样制定出适应所有情况的规则。陆军条例、命令、条令等基本上总是正确的，但是，无论什么法典，其逻辑或判断力有时候可能也需要一些变化。这时候就需要军官的参与。军官应当运用合理的判断，有时候——这种情况很少，但并不是没有——需要他们打破常规或进行变通；需要他们不执行那些当时不符合陆军最高利益的指令、规章和命令。这是一名军官所能承担的最巨大的责任。这种道德使命绝不能用来获取个人利益或者达到其他罪恶目的。而且，尽管军官从道德上说拥有可以不执行命令的权力，但仍然要为自己的行为承担法律和道义上的责任。如果某一位军官在特殊情况下做出了打破常规的判断，他的主官有权决定是否行使自己的裁决权来对其进行起诉。这听起来显得有些冒险，事实上确实如此。绝对不要轻易做出不执行命令的决定，对于每一项命令、指令、标准作战规定和规章，正确的态度几乎总是迅速愉快地服从。但是，知道什么时候不能服从——并且坚持这么做——这正是美国陆军军官与士兵之间的本质区别。在美国陆军中，这种审时度势，能够完整而准确地理解这些决策在法律与道德上会造成何种影响的能力，是求之不得的。

美军在伊拉克战争中的供水保障

美军在伊拉克战争中的供水保障古往今来，在任何战争中，水都是军队赖以生存的生命线，特别是在干旱地区作战，水的重要意义更是不言而喻。过去20多年里，美军一直涉足中东干旱地区的军事行动，供水早已成为美军后勤保障的重要一环，因此美军供水保障的做法和其供水保障装备的发展值得研究和借鉴。供水保障的做法美军一支16655人的远征旅每天实际需水120万升，每人每天平均需各种生活用水76升，其中饮水15升。美陆军“力量提供者”系统备有4个75700升储水袋和3个11355升反渗透净水装置，可为一个快速反应旅或营的3300名士兵每人每天供水大约76升，即达到了美军野战条件下的人均供水量标准。在伊拉克战争中，美军后勤采取供水管线、水罐车、大型净水设备、单兵净水器、瓶装水等各种手段和方法实施供水保障，满足了核生化条件下的给水需要，提高了部队的生存能力和作战能力，保障了作战任务的顺利进行。同时，美军在伊拉克城市作战中，在如何有效利用当地资源对部队实施供水方面也积累了一定的经验。选定水源开设供水站美军认为，要满足战时部队的用水保障，首先要选好供水点，及时开设供水站。在确定供水点时，要尽可能靠前设置，通常设置在旅保障地域。如果该地域恰巧位于城市，最近的水源可能是市政供水系统，而非附近的江河，因为利用现有的公用水设施比开发新的野外水源更加迅速有效。此外，还可以利用公共基础设施，如水库、人工水井、消防系统、灌溉系统、水厂、水塔、采石场和游泳池等。避免在自然水源建立净水站多数干旱地区的城市，一般都位于水源附近。由于未来战争很可能是城区军事行动，考虑到安全、疾病和整个区域稳定等因素，美军避免在自然水源建立净水和配送站。因为负责净水的人员容易在水源地感染疟疾、血吸虫病等疾病，这在不发达国家的水源周围非常普遍。可靠的水源是东道国的供水系统最有效、最可靠的水源是东道国的供水系统，私人供水设施只要经检验，其水源即可供饮用。如果没有可饮用水，就只能采用反渗透净水设备(ROWPU)供水。ROWPU系统的主要特点是可以利用几乎任何水源，通过一系列媒介分离过滤器和化学清洁剂进行净化，然后分配使用。阿萨德机场的供水保障在伊拉克北部和西北部大部分地区作战的美陆军第3装甲骑兵团的保障中队，在靠近阿萨德的一个伊拉克空军基地建立了保障作业区，对全团及其配属部队成功地实施了包括供水在内的各种后勤保障。与大多数现代化空军基地一样，阿萨德机场的消防管网齐备。美陆军第3装甲骑兵团供水分队在消防管中另外接入水管，将水放入一个151.4万升的户外游泳池，使其成为ROWPU系统的人工水源。消防水比幼发拉底河水干净，既能减少化学净水剂的用量，又能延长净水过滤器的寿命。供水分队在池边设置了4套ROWPU系统和1个19万升储水袋，全部投入作业后每天可产水2157.5万升。经ROWPU处理的池水利用率为50%，而从河中抽取的水只能产出30%的可饮用水。战争期间，供水分队成功地向第3装甲骑兵团及其配属部队提供了饮用水和其他用水。供水装备

标准化的应急指挥体系与专业化的应急队伍

标准化的应急指挥体系与专业化的应急队伍 —从伊利诺州看美国应急指挥体系和培训情况发布时间： 2009-03-27 15:06:00 来源： SRC-3061 109 美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。美国于1979年成立了国家应急管理署(PEMA，Federal Emergency Management Agency)，专门，负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成立了国土安全部(DHS，Department of Homeland Security)，重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。一、美国应急管理体制总体情况 (一)联邦层面。2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS(National Incident Management System)和国家应急预案NRP(National Response Plan)。NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理；NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架NRF(National Response Framework)。同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，如图1所示。第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府(县和市等)负责；第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置；第二级和第一级突发事例：影响范围为州一级或者国家层面，由州和／或联邦政府协同处置。美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担(一般可达75％以上甚至全部)，州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。

美军特种部队作战行动手册

（一）.特种部队作战行动--序言特种作战原则特种部队的任务作战编成与指挥的组织计划的制定各种情况下的行动方法美国陆海空三军和海军陆战队均建立有特种部队，它是美军重要的一支非常规战力量。本章着重叙述陆军特种部队的作战运用原则和方法。特种部队是经过特殊编组、训练和装备的一支战斗兵种部队，用以在和平、冲突和战争的各种作战环境中筹划、实施与支援特种作战行动。特种部队通常用来在敌对的．禁止的或政治上敏感的地区，运用非常规手段达成政治、军事、经济或心理目标。特种部队具有多种军事能力，是美国“总的防御态势”和国家政策战略手段中不可缺少的组成部分。它可以起到节约兵力和军事力量倍增作用，可为国家稳定国际形势提供多种军事选择方案，同时又使美国利益所冒的风险降至最小程度、在战争中，特种部队可在战略、战役和战术级执行任务，以影响纵深作战、近距离作战和后方作战（主

要是实施和支援纵深作战火在非战争冲突中，使用特种部队有助于保持美国外交上的灵活性；在和平时期，特种部队兼有预防和威慑两种作用。特种部队的作战行动一般是联合军种，也可能是联军性质的，或者是部门间协同行动的一部分。特种部队可以用来支援常规部队作战，也可以在常规部队支援下作战；可独立行动，也可以与常规部队协同作战。（二）.特种作战原则美陆军条令指出，九大军事原则适用于指导特种部队作战。同样，特种部队在进行战术作战行动时，亦应遵循空地一体战的四项基本原则，并在具体运用中结合特种作战的特点和要求。除此之外，美陆军条令又为特种部队作战规定了下述１２条作战规则和要求：１．了解作战环境。主要是：特种作战部队指挥官必须了解己方及敌军的决策者是谁，其目标与战略是什么以及他们如何相互影响；他们必须影响已方决策者，使其懂得特种作战任务的需要和不提供充分支援而可能产生的后果；特种作战部队指挥官必须保持灵活性，使自己的作战行动适应不断变化的现实情观，必须预见到作战环境的变化，以便利用稍纵即逝的战机，并帮助其支持的当地军事力量调整战

(新版)战斗条令

目录第一章总则第二章战备工作第一节战备制度第二节战备职责第三节战备等级第四节执勤战斗预案第三章执勤战斗行动第一节接警出动第二节组织指挥第三节火灾扑救第四节应急救援第五节重大活动现场消防勤务第四章执勤战斗保障第五章战评与总结第六章附则

第一章总则第一条为规范公安消防部队执勤战斗行动，保障执勤战斗任务的完成，依据《中华人民共和国消防法》及有关法律法规，制定本条令。第二条本条令所称执勤战斗，是指公安消防部队为完成火灾扑救、应急救援任务以及重大活动现场消防勤务而实施的准备与行动。第三条公安消防部队必须随时做好战斗准备，接到报警或者命令立即出动，迅速、安全地赶赴现场，实施灭火与应急救援。第四条公安消防部队执行灭火与应急救援任务，应当坚持“救人第一，科学施救”的指导思想，按照“第一时间调集足够警力和有效装备，第一时间到场展开，第一时间实施救人，第一时间进行排烟降毒，第一时间控制灾情发展，最大限度地减少损失和危害”的要求，组织实施灭火与应急救援行动。第五条公安消防部队各级指战员必须做到坚决服从命令，听从指挥，严守纪律，忠于职守，发扬勇敢顽强、不怕牺牲、连续作战的作风。第六条公安消防部队应当建立健全安全管理制度，严格落实安全防护和安全保障措施，有效预防和减少官兵伤亡。第七条公安消防部队应当加强装备建设，严格队伍管理，严格教育训练，做好执勤战斗保障，不断提高执勤战斗能力。第八条公安消防部队应当建立健全执勤战斗信息报告制度，按照规定程序和要求及时准确报告执勤战斗信息。第九条公安消防部队各级军政首长是执勤战斗工作的领导者和

组织者，应当加强对本条令执行情况的检查指导，确保本条令的贯彻落实。第二章战备工作第一节战备制度第十条公安消防部队应当按照下列基本要求，严格战备值班制度，保证不间断值班：（一）各总队、支队、大队、中队设值班首长。总队、支队值班首长由总队、支队领导和司令部参谋长、政治部（处）主任、后勤部（处）长、防火监督部（处）长轮流担任，大队、中队值班首长由大队、中队干部轮流担任；（二）总队、支队应当建立遂行灭火与应急救援战斗的全勤指挥部。全勤指挥部由指挥长、指挥助理组成。指挥长由副参谋长、战训处（科）长和具有丰富实战经验的人员担任，指挥助理由司令部和政治部（处）、后勤部（处）、防火监督部（处）值班人员担任；（三）各级值班首长和全勤指挥部人员必须具备相应等级消防岗位资格，并胜任本级指挥岗位；（四）各级值班、执勤人员必须坚守岗位，严守执勤制度，认真履行职责，完成值班、执勤任务；（五）各级执勤单位应当每天进行交接班，交接班由值班首长组织，交接班人员应当严格履行交接程序，完成交接工作；（六）总（支、大）队交接班主要内容是：通报执勤战斗情况、明确战备任务、安排执勤工作等。中队交接班主要内容是：通报执勤战斗情况，调整执勤力量，检查、清点装备，安排执勤工作。（七）交接班时，听到出动信号，由交班人员负责出动，完成任

美国陆军心理战部队

美国陆军心理战部队在高新技术对现代战争产生巨大影响的个天，美军注重研究高技术武器作战的同时，也未放松从心理上攻击对方。美军也认为"攻心为上，攻城为下"，开展心理战是其达到不战或小战而屈人之兵的重要手段。为更好地在未来局部战争中运用心理战，美军不断加强对心理战部队的建设。美国陆军心理战部队的历史沿革美国陆军心理战部队在美军心理战部队中担任主要角色。它的发展是随着两次世界大战及近期频繁发生的局部战争而不断发展并趋于完善的。从第一次世界大战到越南战争为美国陆军心理战部队产生阶段。第一次世界大战期间，美国在陆军部情报部门设立心理战科，在美远征军总司令部情报处设立宣传科，标志着美军心理战部队的萌芽。由于科技水平较低，宣传手段单一，在战争中发挥作用有限，因此，1918－1941年陆军部一度取消了心理战机构。第二次世界大战中，心理战部队开始出现雏形。美陆军在战区级设立了心理战科，集团军群或野战军一级编有无线电广播连，作战时分成若十小队直接配属给前线作战部队。尽管这支心理战部队在二战中发挥了积极的作用，但没能引起军方的高度重视，战争结束而被解散。朝鲜战争与越南战争是心理战部队真正形成时期。朝鲜战争爆发时，赴朝作战的心理战部队是1947年组建的战术新闻宣传支队（后改编为第1无线电广播与传单散发连），配备给美陆军第8集团军使用。这支新组建的心理战支队无法满足整个朝鲜战争的需要，因此，195l年7月，美陆军义组建了第1无线电广播与传单散发大队赴朝作战。参加越南战争的心理战部队是第6心理战营，后扩编为第4心理战大队，下辖4个营，每个军级战术区配1个营。越战后心理战部队再度被冷漠，至80年代初，美军只剩下一支人员少、装备老化的现役心理战部队。 80年代以后的局部战争为美国陆军心理战部队发展阶段。80代中后期，美军提高了对心理战重要性的认识，把心理战作为"执行国家安全政策的一种战略手段"、"在平时、危机时和战时都考虑使用心理战"，并制定了阐述心理战理论观点的美国陆军FM33-l号野战手册。1993年，美陆军义颁布了FM33-5野战手册《心理战的战术、技术与程序》，将心理战理论与心理战部队的日常实际活动联系起来，为心理战的实施和训练提供了条令依据。海湾战争和科索沃战争中，心理战部队建设被提高到更高层次。信息时代的到来，更新了心理战部队的作战手段，使其在未来战争中必将发挥更加突出的作用。美国陆军心理战部队的基本任务根据美军条令规定，其心理战部队被授权在世界范围内进行心理战活动。其任务可分为两大类：一是持续不断地监视和评估心理战目标国的民众和军队的心理环境，弄清这一环境对美国制定心理战政策和采取心理战行动的影响；二是根据了解的情况，制定和实施具体的心理战计划，前者通常要提出研究与评估报告，以便据此确定美国对目标国或集团实施心理战的目标。根据上述任务要求，陆军心理战部队行动具体可分为计划、实施和支援三项相互关联的心理战作战行动，即战略心理战、战役心理战及战术心理战。战略心理战不分平时与战时，它追求从政治思想基础上破坏敌国内外政策，使美国的国家政策能顺利实施。其具体任务是：在敌国居民中煽动不满情绪；支持反对派分子和反抗现行制度的势力，赢得中间力量的同情；在敌领导集团内部制造矛盾，培植亲信和扶持亲美组织；在社会上制造政治分裂；增强居民对美国现行政策的理解与支持。

浅谈美军联合作战的几个问题

浅谈美军联合作战的几个问题国防大学外军外语教研室崔师增美军联合作战的缘起与内涵美军作战条令指出，“联合作战是指美国军队两个或两个以上军种———陆军、海军、空军、海军陆战队———的统一军事活动”。美军原参联会主席鲍威尔形象地认为，联合作战就像“一支球队上场打球，是单个队员聚集在一起，去争取共同的胜利。美国武装部队去打仗，也是如此。” “联合作战”与“合同作战”的区别，是军种与兵种的区别。联合作战是指“军种”之间的协同作战；而合同作战则是指“军种内部兵种”之间的协同作战。美军长期实施联合作战，主要是由其时常在本土外作战所决定的，因为任何一个军种都不可能单独完成美国在海外的所有作战任务。如果不是国外作战的绝对环境，那么联合作战就不一定是未来进行战争唯一的作战样式。美军联合作战的内涵主要是“联合”而不是“作战”，联合的关键是协调和指挥体制问题。因为联合作战就像是一个多部门机关，主要是组织和协调各部门的任务，但不能代替每个部门的具体工作，所以联合作战条令不能取代军种作战条令。如何实施作战，则由各军种条令解决。美军联合作战发展的三个阶段美军《联合作战纲要》指出，联合作战起源于美国独立战争，至今已有200多年的历史，其发展以指挥体制变化为标准，大致经历了三个阶段：第一阶段（1942年以前），联合作战时，美军在军事部（陆军部）和海军部之间建立“陆海军委员会”，通过该委员会的协调实现陆军和海军的联合作战。此时，陆军和海军分别在各自空间行动，联合的实质是“战争目的一致性”的联合作战。第二阶段（1942～1986年），美国出兵欧洲，仿效英军指挥体制于1942年建立参谋长联席会议机构。通过参联会的协调，实现美国内部军种之间的联合作战和与盟军之间的联合作战。在这段时期，火器射程增大，当两个军种在相邻地区作战时，火力在接合部的浅近纵深可进行相互支援，由此，这一时期的联合作战被称为“有限火力支援”的联合作战。第三阶段（1986年后），美军联合作战是指空、地、海、天、特种作战“一体化”联合作战。为实现一体化联合作战，美军主要采取了如下措施：理论一体化———1991年首次颁发联合作战条令，用理论和法律的形式削弱军种的独立性，将军种置于联合部队成员的地位；指挥一体化———1986 年颁发新的《国防部改组法》，增大参联会主席、联合司令部和特种司令部司令的指挥权，规定联合司令部司令为完成作战任务拥有使用兵力的一切权力；建立三军通用的C3I系统，实现通信、情报一体化，该系统被美军视为一体化联合作战的关键；知识一体化———通过训练，联合司令部司令通晓各军种的作战理论和知识。通过以上措施，美军逐步实现了由松散式的联合作战向一体化联合作战的转变。形象地分析美军联合作战发展的阶段，可以这样讲：第一个阶段是“两个鸡蛋”放在一个碗里的联合；第二个阶段是“三个鸡蛋”（1947年成立空军）打开放在一个碗里的联合；第三个阶段是“三个鸡蛋”打开放在一个碗里搅拌后的联合。美军视C3I系统为一体化联合作战的关键，其实质就是因为C3I

现场应急指挥系统介绍

调度指挥概念率先由美国提出，建立在美国的整体作战指挥体系下，以 C4ISR为指导建设思想，C4ISR是指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察的英文单词的缩写。近年来随着我国科技实力的进步，调度指挥系统得到了很大的发展和进步，逐步形成符合我国发展特点的C4ISR综合指挥平台。但我们也发现，目前的这套指挥调度系统的体系架构过于庞大，所要融合与集成的资源非常繁多。更加突出大型的调度应用，对于小型化任务的现场指挥显得异常臃肿。现场指挥和前址指挥概念应运而生，通过目前所掌握的技术，将指挥现场向更前方推进，可以更好的了解现场真实情况，指挥员更贴近现场，对指挥命令的传达更迅速更准确。现场指挥基于现场环境设计，前址指挥部一般设在距离任务地点5公理内，作战人员一般在100人以内。这一场景主要解决现场人员与前址指挥部的通信指挥和调度问题。可以有效掌握每一位现场人员情况。现场指挥单元通过统一的通信链路与后方指挥中心进行联系。可以随时保持指挥体系的正常运行。比如，有100名人员需要前往恶劣环境下执行任务，以往大型指挥系统要掌握100名人员的情况并将指令下发给100人，可能需要为100人配置卫星电话资源。但这使得成本的投入极高，并且在真正管理与调度时变得繁琐。如采用现场指挥系统。只须部署现场指挥平台，可以通过1部卫星电话将100名人员的对讲机接入到指挥平台，后方指挥平台可随时掌握现场人员情况，并可以随时直接发出指令。同时，在现场情况下，现场指挥人员可以通过现场指挥系统进行指挥调度。

现场指挥系统突出现场化，小型化，甚至可以做到人员便携。通过现场人员背负就可以快速展开，甚至移动展开，将现场所有通信手段进行融合互通。并可以通过平板电脑等设备随时进行指挥调度。现场指挥系统可以有效解决不同制式通信设备的互联互通问题。可以接入不同制式的现场对讲机、公网对讲机、音箱系统、卫星电话等。可以由人员携带也可以部署在指挥车上，可快速展开内部通信系统，搭建临时指挥所。这些都是一套完善的现场指挥系统所应该具备的条件。另外现场指挥系统要具备简单易用，小巧轻便的特点。

图解美国陆军领导力培养体系关键结构与8项要点

图解美国陆军领导力培养体系关键结构与8项要点美国陆军要求所有军官和非委任军官熟悉其领导力条令。该条令以领导力理论为依据，以“是(BE)、知(KNOW)和做(DO)”简称BKD模式，该模式界定陆军军官素质要求。虽然在许多方面与普通的领导力理论和人才培养方式存在共同之处，但陆军的BKD模式有着自己显著的特征。本文内容主要依托美国陆军部颁发的陆军野战条令FM22-100及其修订版FM6-22《ArmyLeadership》，探讨美国陆军人才培养的模式。美国陆军倡导对指挥官的全面培养，因为指挥官通过其品格、能力和行为影响着他人。切实有效的指挥官培养必须立足于他应该是什么样的人(BE)，必须具备什么样的能力(KNOW)以及应该做什么样的决定(DO)，三个要素之间相互关联，缺一不可。要素一：(BE)成为什么样的人美国陆军自视为“建立在陆军价值观基础之上的组织机构”，BKD模式将“BE”至于首要位置，对各级指挥官的品格提出要求。陆军领导力条令价格“品格”定义为“内在力量”，它“赋予以给人无论啊何种情形下、无论在何种结局下做正确事情的勇气”。指挥官的品格包括价值取向和个人特质。 1.1、价值取向引导着指挥官必须成为什么样的人，指导者他的日常行为，它形成了组织机构的身份认同。这是所有成员为了崇高事业紧密团结在一起的粘合剂，陆军要求其所有成员以其核心价值观作为评判是非的标准，包括了7个核心价值：忠诚、职责、尊重、无私奉献、荣誉、正直和个人勇气。 1.2、个人特质对实施领导行为培养不可或缺，在野战条令中被定义为“一个人的基本品质和特征”，“是一个人核心的固有特性，包括身体和智力方面，它决定了一个人在其工作和生活环境中的表现”，陆军将与领导力相关的个人特质归纳为以下三类：要素二：(KNOW)具备怎样的能力军官培养模式中的第二种要素突出只会官的知识能力,指挥官不但要知道“是什么”还要知

美军测绘保障体系在伊拉克战争中的应用及未来发展

美军测绘保障体系在伊拉克战争中的应用及未来发展在伊拉克战争中，美英联军在占有绝对信息优势的情况下，实现了战场单向透明，同时使用了大量精确制导武器。而美军的测绘保障作为战场情报准备的一项基本内容，为战场指挥、武器使用以及作战行动提供精确、实时的战场地理空间（geospatial）情报，发挥了极其重要的作用。一、伊拉克战争中美军的测绘保障手段 1．地理空间情报的准备与获取 ①战前准备充分，提供大量战场地理空间基础信息美军利用其建立的庞大的战场地理空间信息数据库，可在短时间内提供各种比例尺的地形图、专题图及其他图像数据。对伊开战前，美测绘部门就为可能的作战行动准备了大量的基础数据，包括高程数据、人文要素和自然要素、控制图像、精确定位数据，以及航行安全信息等地理空间基础信息。这些基础数据可以随时获得并加以更新。它们可保证空中和海上航行安全，并能制作三维可视化地表景观，进行地形分析，生成目标精密定位数据。还能在此基础上生成更精确、更详细，并且包含更多时态地理空间数据的面向任务数据集的加固基础数据，以满足特殊任务的需要。基础数据主要通过光盘携带，面向任务的数据集则主要通过全球广播系统由国家机构，如美国国家图像与测绘局（NIMA）和国防后勤局传送到师、团、营各梯队，然后把这些数据发送到一系列服务器，分发给最终用户。 ②全面使用全球定位系统（GPS）为作战行动提供精确的定位信息GPS系统的应用是美军对伊作战的主要技术支持手段之一。美军所有参战部队，包括海军舰艇、各种作战飞机、运输车辆、坦克装甲装备、绝大部分攻击导弹和制导炸弹以及地面作战人员和特种兵等均装备了各种GPS接收装置。美军使用具有抗干扰能力的军用GPS接收机，单机定位精度达到5米左右。GPS的广泛使用，为美军作战指挥和各种武器平台以及作战行动提供了高精度的战场定位信息。此外，为加强定位能力，美军还分别于今年1月29日和3月31日发射了2颗GPS-2R卫星。 ③充分利用各种侦察平台，及时获取战场地理空间图像情报美军大量使用了包括航天、航空、无人机及地面侦察等多种传感器及时获取战场地理空间图像情报。根据信息获取的技术手段，地理空间图像情报可分为卫星图像情报和战场图像情报两类。卫星图像情报由成像卫星提供，美军使用的成像卫星主要包括：“锁眼”、“长曲棍球”等侦察卫星和“快鸟”、“伊克诺斯”、“陆地卫星”等商业成像卫星。这些卫星使用的传感器按照类型可分为全色、真彩色、红外、多光谱、超光谱、合成孔径雷达等。它们配合使用，既能保证足够的地面分辨率，有效识别地表物体，又可全天候、全天时对伊拉克战场实施监测。战场图像情报包括战场图像、地面各种目标信息、前沿敌方阵地地形与布设、兵力部署

美国陆军21世纪作战理论

在近20年，美陆军已是第5次修改野战条令刚100?5。目前，陆军的特点是数量少、技术水平高、依赖性强、脆弱性也变得越来越明显。面临的挑战是，如何才能在不动用绝对优势的部队和火力的情况下，去实现国家的战略目标。要解决这个问题，陆军必须针对复杂而充满危险的未来世界制定一部正确的适合联合作战并符合21世纪作战需要的新作战条令。 1 陆军在21世纪面临的战略挑战陆军的战略形势已演变到了冷战后的时期，当前的陆军是数量少、技术高，投送兵力有限，其面临的战略挑战主要有： (1)为了击败潜在对手，陆军必须具备能够快速到达作战地区与其它军种和盟军联合作战的能力。 (2)为了实现战争的有效威慑、决定性的胜利以及除战争外的战役上的成功，国家战略需要适合各军种的、能保持高度战备水平的联合作战条令和联合作战训练。 (3)美国在战略上宣称要同时取得两场战争的胜利，而每场战争所需的兵力与海湾战争差不多。 (4)虽然，美国已不再面临超级大国的威胁，但在前苏联、巴尔干半岛、非洲撒哈拉沙漠、中东和西南亚都存在国家间及其国家内部的武装冲突。由此可见，现在陆军的任务更加艰巨了。因为，随着冷战的结束，当所有的军种数量都在减少时，陆军所担负的任务与其所减少的人数是不对称的。现役陆军减少了40％，这是自第二次世界大战以来的最低水平，部队及其支援机构的减少，又使陆军的财政预算减少了。显然，若陆军采用传统的方法已无力对付地区性对手了。在过去的几十年中，陆军作战都是依靠强大的火力、有力的后勤保障和占绝对优势的空海军支援而行动的。陆军过去的作战条令强调阵地战、线式战，在战场上，陆军为了集中火力消灭敌人而机动到某地，这种摧毁敌人的作战方法，在过去证明是非常有效的。然而在今天，陆军的数量减少了，集结和所需的大量后勤资源又使战线拉长，因而，需要对作战理论和作战条令进行改革。 2 陆军在21世纪必须充分认识作战条令和作战理论的重要性什么是条令?通俗而简单的定义就是“怎样作战”，也就是有关战争、战役和战斗的重要观点，而且每个观点都有其自身的内容和适用环境，不能呆板地运用其原则和规律。战术、技能和手段用于指导我们如何作战，而条令则指导我们“如何考虑”作战，因此，要充分认识条令的内涵及其指导作战的重要性，掌握其提供的用于作战期间解决问题的思维方法。在战场上发生的一些事情，表面上看来是杂乱的、随机的，而实际上，战场也有其自身的逻辑性，事情的发生也总是有原因的，落脚点就看作战理论是什么，其如何对战场上发生的事情作出解释。更进一步地说，作战理论就是解释武装冲突动态、指导决策者在作战中取胜的一系列理论，它提供了认识战场和解决战场问题的基本框架。因此，作战理论对于如何认识战争非常重要。作战理论可对战争中明显的复杂情况作出判断，没有作战理论和条令，就成了对原则和基本方法的随意收集。我们用作战理论来认识人类冲突的性质，指导我们建设军队、规范行动以及指导作战，而作战条令则是作战理论和实践之间的桥梁。当然，没有那个作战理论是绝对的，能够对战争中的各种情况都作出清晰的判断并预测出合理的结果，但它可给决策者严谨地解释正在发生什么事，以及需要怎么办。据不确切估计，有80％的问题都是通过运用完善的作战理论来认识战场并通过灵活运用而解决的。我们必须认识到，丰富的作战条令遗产是我们取胜的主要源泉。然而，我们在制定、出版和运用作战条令时，却总是避开了作战理论的作用。虽然，陆军也有作战理论，但由于众多原因，陆军却避开在作战中所遇到的为什么会发生这类问题的深层次研究。因此，在21世纪，陆军必须充分认识到作战条令和作战理论的重要性。 3 陆军21世纪的作战理论及其对作战条令的要求

美国陆军士官制度简介

自19世纪80年代末以来，美国陆军士官一直被看作“陆军的脊梁”。主要负责单兵训练、日常管理与对单兵和小组的领导。根据美国陆军退役一级军士长罗伯特?拉什所著《美国陆军士官手册》，笔者对美国士官制度的内容做有关摘录，希望能对消防部队士官管理起到些微启发与借鉴作用。一、在美国陆军中，士官的主要职责有以下12项 1、对士兵进行单兵训练，使其掌握军职专业知识及士兵基本职能。 2、负责士兵的个人和职业发展。 3、对班、排、小组负责。 4、保持士兵军人形象、身体状况和开展训练。 5、保持士兵及其家人身体和精神上的安康。６、对下级进行监督、控制、激励和惩罚。7、在单兵和其所在单位之间进行沟通。8、计划并完成部队日常工作。9、维护既定的行为标准。10、保持队伍处于战备状态。11、维护部队宿营地、设施和工作区的外观及状况。12、对指挥系统制度的政策提出建议、予以支持并贯彻执行。二、士官衔级美国士官衔级从下到上分为下士、中士、上士和三级、二级、一级军士长、军种总军士长。各衔级最高服役时间为：下士10年，中士15年，上士20年，上士（军需）22年，三级军士长22年，三级军士长24年，排军士长、二级军士长26年，排军士长、二级军士长（军需）30年，指令军士长、一级军士长30年。三、任职指挥官可直接晋升下士，中士和上士先由士兵的士官领导者通过指挥系统向分队指挥官推荐，然后分队指挥官将推荐信递交给领导当地晋升委员会的由中校军官担任的晋升批准人。是否推荐士兵晋升是分队指挥官的特有权力。晋升为中士和上士的士兵必须根据军职专业在整个陆军系统竞争，按照在800分制度中所获排名来确定。高级士官（一、二、三级军士长）主要由陆军部选拔委员会进行选拔。值得注意的是美国陆军士官晋升不是按年限统一晋升，而是规定一个服役时间下限进行竞争，从晋升名单上除名的士兵可以询问理由并提出证明。四、组织训练的方法 1、要把决策过程下放到懂得如何决策的最基层单位。 2、指导者通常应比被指导者高两级，这是培养有上进心的士官的好方法。 3、士官必须领导下属开展日常活动。 4、实施部队指导，即在实践中向高一级士官学习。 5、着眼于实际能力的训练。 6、到上一级岗位上岗体验。 7、课堂教学。 8、讨论会。 9、客座演讲。10、课外时间要充分利用时间学习，鼓励士兵参加继续教育并可适当加分。五、士官培训士官教育系统适应于陆军各部门的全体士兵。所支持的士兵人事管理系统分为5个等级。这5个等级依次代表了更高等级的能力、经历与级别。为了支持这些技能等级，陆军确立了5个层次的训练。完成新兵入伍训练后，士兵就具备了走上第一个岗位所需的专业与技术知识。以下4个技能等级（初级、基本、高级、资深）是通过士官教育系统培养的。从相应水平的士官教育系

5.2《越南战争》教案(新人教选修3)

普通高中课程标准实验教科书——选修历史第三册[人教版] 第五单元烽火连绵的局部战争第二节越南战争（第2课时）【教学目标】【教材结构及重点难点】一、“印度支那问题” 1.美国的东亚遏制 2. 日内瓦协议二、从特种战争到局部战争 1. 特种战争 2. 局部战争三、越南战争的结果和影响 1.越南战争的结果 2.越南战争的影响重点：越南战争的原因及影响难点：越南战争与冷战格局的关系【教学方法】本节课主要通过设问、归纳概括等方法，调动学生的学习积极性，培养学生思考、分析问题的能力，能对所学内容进行较为全面的比较、概括和阐释的能力；在教学中努力教会学生掌握历史学习的基本方法，使学生能基本做到论从史出、史论结合；注重探究学习，善于从不同的角度发现问题，积极探索解决问题的方法。【导入新课】越南战争是二十世纪最的、惊心动魄的战争。从二十世纪六十年代中后期至七十年代中期，越南爱国武装凭着简陋的武器战胜了资本主义工业强国——美国，不仅创造了战争史中的奇迹，而且以其前仆后继的民族牺牲精神演示了战争史中的一幕幕奇观。这场战争虽发生

于印度支那半岛的狭长的局部地域，却是当时东西方两大阵营冷战的焦点和热点，是两个超级大国斗争的前沿和火线，其中的每一个事件都牵动着整个世界的中枢神经。今天就让我们去感受一下这场残酷的、惊心动魄的战争。由此导入新课。【讲述内容】一、“印度支那问题” 1.美国的东亚遏制印度支那是指东南亚越南、老挝、柬埔寨三国，这三国都曾经处于法国的殖民统治之下。经过长期斗争，二战后三国独立，三国的主权得到国际社会的承认。中华人民共和国的成立和美国在朝鲜战争中的失败，对美国侵略扩张有力打击。美国把新中国视为它在亚洲扩张的主要障碍。 20世纪50年代上半期，美国在亚洲建立起“东南亚条约组织”和“巴格达条约组织”，以遏制共产主义为目标。东南亚条约，全称是《东南亚集体防务条约》，又称《马尼拉条约》，是美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国和巴基斯坦于一九五四年九月八日在菲律宾首都马尼拉签订的军事同盟条约。条约称，要用“自助和互助的办法”“抵抗武装进攻”。条约附有美国提出的“谅解”，对“侵略和武装进攻的意义”解释为“只适用于共产党的侵略”。条约还以议定书的形式，把柬埔寨、老挝和南越划为它的“保护地区”。1955年2月19日条约生效时成立了东南亚条约组织。1977年6月该组织宣布解散。 2. 日内瓦协议 1954年4月26日至7月21日，在日内瓦召开了讨论和平解决朝鲜问题和恢复印度支那和平问题的国际会议。会议达成关于恢复印度支那和平的各项协议，要求交战各方在越南、老挝、柬埔寨停止敌对行动，承认三国的主权、独立、统一和领土完整，并规定其他国家不得在三国领土上建立军事基地。在越南，以北纬17度线为南、北双方的临时军事分界线，并规定1956年7月举行自由选举，以实现越南的民主和统一。不久，美国取代法国的殖民地位，干涉印度支那三国内部事务。同年9月，美国策划建立东南亚条约组织，宣布将越南南方、老挝、柬埔寨置于其"保护"之下，并在越南、老挝、柬埔寨三国扶植亲美政权和极右势力，阻挠和破坏《日内瓦协议》的实施。1954—1960年美国向南越政府提供了巨额援助，军事顾问从200余人增至2000余人，为日后的大规模侵越战争创造了条件。二、从特种战争到局部战争 1. 特种战争 1961年肯尼迪即任后不久，在南越把特种作战作为推行“灵活反应战略”的一个重要措施，对越南南方发动了一场特种战争。这是卖国在越南武装干涉的开始。提问：什么叫“特种战争”？“特种战争”在美国军事顾问团（后改为军事援助司令部）的指导下，以美国派驻越南南方的特种部队为肯干，发动由美国出钱出枪、由美国顾问指挥越南人打越南人的战争。在此期间，美国于1962年2月在西贡(今胡志明市)设立“驻越军援司令部”，作为特种战争的指挥部。美国增派军事顾问，训练和指挥西贡军队作战，组织并指挥南越军和各种反动组织，反对越南南方人民的革命游击战争，但在越南南方人民革命力量的打击下遭到失败。 2. 局部战争 1964年8月5日，美国借口其军舰在公海遭到攻击，出动飞机轰炸越南北方港口，制造北部湾事件。1965年2月，美国开始对北方进行大规模轰炸。3月，美地面部队开始在南方直接承担主要作战任务。“特种战争”升级为以美军为主、以“南打北炸”为基本特点的局

美国的灾害应急管理体系

美国的灾害应急管理体系美国是一个灾害高发性的国家，其所遭受的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与强风、膨胀土、滑坡等等。由于经济的发达导致物质财富的高度集中，每一次严重的自然灾害都要造成巨大的经济损失。为了能对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。美国的联邦、州和地方各级政府创设了一套完备的灾害管理体制与政策体系并在其中发挥了极为重要的作用。 1 美国防灾的法制体系美国一贯重视通过立法来界定政府机构的职责和权限，其在各个领域的法制体系建设都是比较规范和完善的，在灾害管理方面亦然。据统计，美国先后制定了上百部针对自然灾害和其他危机事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。《全国紧急状态法》是美国最基本的灾害管理总体法案，其对紧急状态的过程、期限以及权力，都有详细规定，除对政府功能有明确的定位之外，其对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方也作了具体的规范。除《全国紧急状态法》总体法案外，美国还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。“9·1l”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，从而形成了一个体系。通过法律，既规范了政府和公共部门在危机中的职能，又保证了社会秩序稳定和职能机构的正常运转[6]。 2 美国的自然灾害管理机构美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。联邦紧急事务管理局(FEMA)是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，美国政府紧急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事务管理局统一指挥协调的体制[7]。FEMA的主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。可以说，FEMA是目前美国危机应对机制中的核心机构。此外，它还负责联邦突发事件警报系统，联邦大坝安全计划与其它一些联邦灾害援助计划，这些计划旨在帮助地方制订气象灾害、包括洪水、台风和龙卷风的防备计划；负责管理自然灾害与核灾害警报系统，实施减轻重大恶性事件后果的防备计划。 3 美国灾害管理特点美国灾害管理的基本特点可以概括为：“统一管理、属地为主、分级响应、标准运行”。（1）统一管理。统一管理的基本原则是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击