小水电资源开发现状及出路的调研报告

凉山小水电资源开发现状及出路的调研报告

作者：陈代友

一、调研课题；

凉山小水电资源开发现状及出路的调研。

二、调研动机；

为了深入学习实践科学发展观的理论实质，将发展这个第一要义把握好，找好四川昭觉电力有限责任公司作为地方小水电企业的发展定位，从而落实好企业发展方针的制定。认清地方水电发展形势特进行该调研。

三、调研背景

凉山位于我国青藏高原东部边沿，地处四川省西南边陲，面积6.015平方公里，州内山川纵横河流密布，金沙江、雅砻江、大渡河“三江”横穿州内及周边地区，在这仅占全国幅员面积6‰的土地上，却拥有全国10.5%的水能资源量和13.1%的可开发量。据统计，凉山的水能资源蕴藏总量达到7100万千瓦，可开发量为4952万千瓦，凉山的水能资源富甲天下。但由于在小水电的开发利用方面缺乏科学管理和规范，从而制约了小水电的发展和没有获得较好的经济效益。本文就凉山小水电目前的发展现状，对如何充分利用凉山的水能资源优势，将资源优势转化为经济发展优势进行了调研，并提出意见和建议。

当今能源问题已成为制约世界经济发展的瓶颈，我国是能源资源比较贫乏的国家之一，2004年我国又遭受了自建国以来最为严重的“电荒”，全国26个省拉闸限电，电力缺口达40000MW。巨大的电力供应缺口带来了电力建设的高潮，在国家“西电东送”和“优先发展水电的能源战略指导下，区域性小水电资源的开发更成了争相投资的热门产业。水电是一项可持续开发的能源，也是绿色再生能源，科学合理地开发水电资源，是一本万利造福子孙后代的长远大计，符合可持续发展的能源战略。如果没有科学的规划，无序开发、盲目投资、一窝蜂的上项目、在发、供、用各个环节不协调发展，就会造成资源浪费、重复建设；没有规范的监管措施，将会造成生态破坏、环境污染，绿色能源、再生能源也会逐渐丢失生存空间。

凉山有着丰富的水能资源，全州水能资源理论可开发量为4952万千瓦，水能资源模数为856KW/K㎡，全国规划的十二座巨型水电站（100万千瓦以上）有九座在凉山州境内。而且，凉山水电站建设移民少，淹没少，基本没有航运和交通干扰，工程造价低，建设周期短；每千瓦装机投资在5000—6000元，在凉山建设相同装机容量的电站，工程成本比内地低水头大流量电站造价低40%—50%，建设工期短30%—40%；电站年利用小时数平均在5500小时以上；凉山州委、州政府制订的开发“三江”打造凉山“水电王国”的发展战

略思想指导下，凉山这一得天独厚的水能资源、优越的水电开发自然条件、良好的投资环境吸引了八方的投资者，凉山现已成为水电开发的一方热土。

四、凉山水电开发慨况

目前，在凉山已动工建设的巨型电站有：溪洛渡电站（1260万千瓦）、锦屏电站（800万千瓦）、瀑布沟电站（330万千瓦）、官地电站（240万千瓦）总装机容量达2600万千瓦；小水电更是星罗棋布，已开发中小型河流100多条，截至2004年底已建成小水电站638座，总装机容量72万千瓦；在建电站57座，总装机178万千瓦；规划在10年内拟建成电站260座，总装机562万千瓦；其中在“十一五”期间将建成电站63座，总装机311万千瓦。

凉山的河流主要来自西部高原和山地，受亚热带季风影响，冬春季节少雨干旱，夏秋季短时集中降雨，从而使河流具有鲜明的枯水期和丰水期之分，一般枯水期发电能力仅为设计能力的30％左右。目前凉山只有水电，而已建成的中小型水电站中80%是无调节能力的径流式电站，因此，只得“靠天吃饭”。丰水期，电力市场远远的供大于求，而枯水期电力仍然是供不应求。

凉山州与内地其他地区相比经济相对落后，2004年全州总发电量：32.23亿Kwh；用电量为33亿Kwh；用电负荷的年增长率在12%左右，而2005年可投运的发电装机出力可达

18万千瓦，发电量的增长率为25%。全州现有向外220KV输电线路2条（含负责周边石棉县的小水电的输出）,向外地最大输送电能力为250MW，即：2005年丰水期约有5-8万千瓦负荷无法输送出去。

凉山彝族自治州除水电和有色金属矿产富有外，其他工业非常落后，加之在全国都在缺电的今天这里丰水期大量窝电，所以大量的高耗能冶炼行业如：硅铁、铜、铅、锌、等等都不断的转移到凉山来，地方产业中高耗能冶炼用电量占工业总用电量的50%。绿色的水电资源，却引来了高耗能负荷的污染源。

五、小水电开发热面临的严峻问题

（一）、电站建设、电网建设、市场开发没有同步发展

凉山地方电网发展迅速，已形成了相当大的规模和实力，长期以来由于国家电网和地方电网经济利益上的矛盾，电力市场、电网建设无序的畸形发展。各县各自为阵长期以来自建、自管、自发、自供，国家电网、地方电网、独立电网形成了凉山电网一大特色，目前全州有9个县总装机不到1万千瓦，地方电网（装机40万千瓦）但只有一条35KV单回线路与国家电网联网，最大交换容量不足3万负荷，电力市场如何发展？各供电企业之间，为争夺负荷，在局部区域内输电线路重复建设，建电站、争负荷、抢地盘，当前，各地紧抓水电资源开发热，大量新建电站，而没有电网的统一规划

和向州外开发培育电力市场的具体规划。

电力作为一种特殊商品，产、供、销必须同步完成。只有将电源开发、电网建设、电力市场三者同步协调发展，才能将优势水电资源转变为优势资本。凉山中小型水电的最终开发规模将超过10000MW，相当于三个二滩电站。因此，届时除保证本地电量需求外，如此巨大的电量仅靠州内市场是绝对难以全部消化的，而且凉山水电非常明显的比较优势决定了将来州外将有比较大的市场空间。如果不提早规划电网建设培育州外市场，到时有电不能消化，有市场无网络送不出去，待到电站建成投运之日，就是恶性竞争开始之时。

（二）、小水电开发过热，监管不力

政府在资源、项目审批把关不严，监管不力产生了大批的“四无电站”。盲目无序一哄而上建电站，让土地植被无恢复喘息的机会，大多数小水电都是民营或私人企业，都以省钱省力省事为目的，一但监管不到位，就会造成“只烧山不栽树”的严重后果，而水土的流失将直接影响到长江中下游及三峡电站的安全。民营企业和私人企业开发小水电又大多是门外汉，投资带有盲目性缺乏技术管理支持，设备质量差，生产技术管理根不上，生产效益低电能质量差、安全生产无保障。发挥不了经济效益，更无力去改善恢复生态环境，造成资金、设备搁置浪费，影响系统的安全运行。

（三）、大量发展高耗能产业，效益低、污染环境、不

符合持续发展的要求

靠大量发展的高耗能的冶炼产业消化电能，不仅电价低浪费能源，更严重的是从采矿、冶炼、排废、排污严重污染环境，破坏生态系统，而产生的效益很低，以破坏环境换得眼前利益、以少数人的利益伤害社会效益，这种脆弱的、单一的、靠破坏环境来发展经济等于是慢性自杀，只能造成恶性循环，环境的破坏将影响到各行业的发展，随之带来诸多的社会问题，影响整个社会效益，环境越破坏得愈严重，越无人来投资，永远也摆脱不了贫穷和落后。

（四）、水电工程建设不配套，加剧无序竞争

凉山只有单一的小水电电源，80%的小水电都是径流式电站，无日调节能力，丰水期电能送不出去，枯水期又发不出电，电网电源调节能力极差。凉山距成都、川南等大中城市相距500-600公里，大部分是高山峡谷，输电设备投资单价高，利用率低，无序的输电线路重复建设，浪费线路的自然通道，増加了输电网络的建设成本，也是电网建设没有同步发展的原因之一，有电送不出去，建再多的电站有何用？

五、开发小水电资源，将资源优势转化为经济的建议

（一）、电力体制改革是实现电网科学发展的前题

如何解决国家电网和地方电网经济利益上的矛盾，国电老大，地电地方保护主义，使凉山的国电与地电长期争执不休。为了经济利益各自为政，长期以来造成凉山电力无序竞

争。凉山小水电要实现大开发，形成支柱产业，实现可持续发展必须坚持科学的发展观。应根据凉山的实际，用科学的发展观指导电源开发和电网建设，不管是在电源点的开发、电网的建设还是电力企业改制重组中均应坚持通过市场来配置资源，为各种投资主体（国家、地方、民营）创造一个公开、公平、公正的竞争环境，通过招、拍、挂等方式把有限的水电资源、电网资源、电力企业资源配置到真正有资金、有技术实力、有管理经验，愿意为凉山经济服务的企业手中。

本文认为要解决好凉山国电与地电之间利益矛盾，凉山州委.州政府应以西昌供电局.西昌电力股份公司为主体组建凉山电网集团公司，把凉山州17个县电力公司通过股份制联合起来，形成国家、地方、民营的投资主体，集中电网投资资金，统一规划合理调配，变无序为有序，走共同发展的道路。

（二）、建设500KV输电的“高速公路网”，开辟州外电力销售市场

凉山能否形成水电支柱产业，能否构建、发展水电产业集群，很大程度上取决于能否能使电源开发、电网建设、电力市场三者同步协调发展。因此，只有科学的切合凉山实际做好中小型水电的电源开发、电网建设和电力销售市场的规划，才能将优势水电资源转变为优势资本。电源的开发最终必须通过供求市场来实现效益，因此，电力销售市场规划是

前提。无论是电源开发规划还是电网建设规划最终都应该紧紧围绕电力销售市场来展开，在开发电力销售市场的同时首先应集中送电投资的人力、物力及资金，统一规划完善输送电网络，建造500KV输电“高速公路”平台，通过省水电投资集团公司实现“西电东送”“打造地电航母”，让电能走出凉山造福社会，以电带动相关产业的不断发展。

（三）、做好电源结构调整，加强小水电建设的监管力度单一的小水电电源，无调节能力的小水电径流式电站，形成了凉山极不合理的电源结构，丰枯电源失调从而增大电网的基础建设投资，应优先规划有调节能力的水电站，尽量缩小丰枯发电量差距提高电网的调节能力。应加强小水电建设的监管力度，着重是环境保护和植被的恢复，要把环境保护和植被的恢复贯穿到小水电建设的全过程，做到边施工边恢复，工程完保10年。

（四）、高耗能冶炼产业弊多利少，应发展多元化的产业群

如若把发展高耗能冶炼产业着为“构建凉山电矿产业集群”的经济发展战略来抓，将是一个短期的行为。高耗能冶炼产业本身就是一个大污染源，一但监管不力将给凉山州的环境造成污染，直接影响到其他产业的发展，过度发展电矿产业，是以牺牲环境为代价。在开发水电资源时应以可持续发展战略为指导，合理配置资源、协调发展。政府加强监管，

注重环境保护，尽最大努力减少环境污染。

六、四川昭觉电力有限责任公司如何找准市场定位合理利用资源实现企业可持续发展；

凉山有丰富的旅游资源、矿产资源和独特的光热资源，制定更能吸引资金的相关政策，以水电为龙头，实施拓展“两线”、开发“三江”、发展“三带”的发展战略，发展多元化的产业群，让凉山经济走上可持续良性发展的轨道上。

小水电的发展是地方经济的发展战略，科学合理的开发凉山水电资源会给地方经济带来无限生机和活力，符合国家可持续发展的能源战略。科学、合理、有序地发展凉山小水电资源，通过对小水电资源的开发利用，带动凉山经济的大发展。

四川昭觉电力有限责任公司地处凉山东部，境内可规模开发的水利资源条件有限。作为在地方经济中起基础作用的能源企业，无论是从地区经济还是从企业本身效益的发展需要来看，不断寻找新的电源，建设完善输变电网络，提高网络运行水平，拓宽售电渠道是目前急待解决的几个关键问题。

在发展的同时要合理调配自然资源，实现资源的利用最大化与生态环境、人文环境相和谐。在开发思路上重视科学论证，避免盲目建设防止恶性竞争。在电网建设和售电渠道方面，重视农网完善和现有电网的升级换代，提高运行稳定

水平，不断降低线路物理损耗。在销售上注重和地方企业和用电户相结合不断提高服务水平，并依托省公司的集团优势积极寻找电力外销通道，搭架地区性电力调度平台，实现电力销售量的稳步提高。