全域土地综合整治：发展背景、系统内涵与趋势展望

作者：夏方舟

来源：《浙江国土资源》 2018年第10期

人类社会的发展史也可以认为是土地开发、利用和改造的历程：由最初临时、简单局部的

微小改造，到现代长期、综合、复杂的大型改造，从古代大禹治水和各代开挖运河到现在的全

域整治、南水北调等等，土地整治逐步由零星、分散、简单的整治活动向综合、有序、系统的

全面整治演化。随着发展诉求转变，土地整治在每个时期往往体现出不同的时代特征，而当前

全域土地综合整治理念的提出，必然具备其相应的发展背景、系统内涵和重点趋势。

一、发展背景

（一）1949-1984年“土地规划”概念侧重

新中国成立后，土地整治在理论和实践上都有了较大的发展，且在不同的历史时期有着不

同的内涵重点。建国初期，我国借鉴前苏联的经验，土地整治以“土地规划”概念为标志，旨

在通过工程技术与方法组织土地利用，侧重于大面积的土地开发及结合土地改革进行权属的调整。20 世纪60 年代全国农业学大寨，土地整治转向以农田基本建设，以平整土地、合并田块、兴建新村、整理沟渠和道路为主要内容。进入20 世纪80 年代之后，为了推进“四化”建设、促进经济社会发展，土地整治又倾向于作为社会经济发展中一项长期、重大的战略规划任务，

强调规划性、战略性和地域性。

（二）1985-1996年“土地整理”概念显化

在这一阶段，由于“市场”概念的逐步引入，农村土地尤其是耕地被大量转作建设用地和林、果、渔生产用地。“六五”期间，耕地年均减少量达48.7 万公顷，1985 年耕地减少量高

达100 万公顷，加剧了我国人多地少的矛盾。随着资源的进一步消耗和局部地区生态环境持续

恶化，经济持续稳定发展的堪忧前景逐步引起学者们的重视。伴随着国家土地管理局的成立、《中华人民共和国土地管理法》的正式实施和第一轮土地利用总体规划的编制实施，学者们逐

渐开始重视人地关系的正确处理，逐步摒弃单纯扩大开发规模的资源利用理念，转向促进整个

区域经济、社会、环境可持续协调发展。在此背景下，土地整治概念显化为“土地整理”，重

点是根据需要对土地利用及土地权属关系进行调整，以充分挖掘土地利用潜力，实现合理利用

土地，实现区域可持续协调发展。

（三）1997-2009年“土地整理复垦开发”概念整合

1997 年，面对人均耕地减少的严峻形势，党中央和国务院发布《关于进一步加强土地管

理切实保护耕地的通知》，提出实行世界上最严格的措施管理土地和保护耕地；1998 年新一轮修编的《土地管理法》提出“国家实行占用耕地补偿制度”“国家鼓励土地整理”。由此，土

地整治概念在这一阶段进一步整合，以“土地整理复垦开发”为标志，高度强调耕地保护，核

心在提高耕地数量、提升耕地质量，逐步落实为具体的土地开发、整理和复垦工程，体现为对

土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程，并在全国范围内进一步加强并全面展开。与此

同时，土地整治也在注重人地关系协调的基础上进一步发展，在保障环境资源与生态空间的同时，力求运用当前科学技术更系统、更有计划地推进治理保护和建设布局项目，其相应工程的

实施落实受到更高重视。

陕北黄土丘陵沟壑区全域土地综合整治试点项目规划研究

陕北黄土丘陵沟壑区全域土地综合整治试点项目规划研究一、项目背景陕北黄土丘陵沟陇区是中国北方地区的典型特征之一，其土地综合整治具有重要的现实意义和战略意义。随着工业化和城镇化的推进，黄土高原的生态环境持续恶化，土地资源的合理利用和保护已经成为当前国家政策中的重要议题。陕北黄土丘陵沟陇区的土地资源面临严峻的挑战，因此全域土地综合整治试点项目规划研究势在必行。二、项目意义 1. 保护生态环境：黄土丘陵沟陇区地处渭河流域和黄河流域的交汇地带，地势起伏较大，水土流失严重。进行土地整治，能够有效地预防水土流失，修复生态环境，有利于保护区域的生态系统平衡。 2. 促进农业可持续发展：黄土丘陵沟陇区是我国重要的粮食生产基地，但受限于土地资源的限制，农业生产水平相对较低。通过土地综合整治，可以改善土地质量，提高耕地利用率，促进农业的可持续发展。 3. 推动乡村振兴：陕北黄土丘陵沟陇区地广人稀，农业经济较为落后，农民收入水平相对较低。通过土地整治，可以改善农民的生产生活条件，促进当地农村的振兴。三、项目内容 1. 土地资源调查：对黄土丘陵沟陇区的土地资源进行全面调查，包括土地类型、土地利用状况、土地质量等方面的情况进行详细的调查研究，为后续的土地综合整治提供数据支持。 2. 生态环境修复：针对黄土丘陵沟陇区存在的水土流失等问题，制定相应的生态环境修复方案，通过植树造林、土地退耕还林、水土保持等措施，修复当地生态环境。 3. 土地整治规划编制：根据土地资源调查和生态环境修复的情况，制定黄土丘陵沟陇区全域土地综合整治规划，明确整治的总体目标和具体实施方案。 4. 农业生产提升：针对当地农业生产水平较低的问题，制定相应的农业生产提升方案，包括土地肥力调查、土地优化配置、农业生产技术培训等措施，推动当地农业的可持续发展。 5. 乡村振兴规划编制：结合土地整治和农业生产提升，编制黄土丘陵沟陇区乡村振兴规划，明确乡村振兴的发展方向和实施路径，推动当地乡村的经济社会发展。四、项目实施

全域土地综合整治：发展背景、系统内涵与趋势展望

全域土地综合整治：发展背景、系统内涵与趋势展望作者：夏方舟来源：《浙江国土资源》 2018年第10期人类社会的发展史也可以认为是土地开发、利用和改造的历程：由最初临时、简单局部的微小改造，到现代长期、综合、复杂的大型改造，从古代大禹治水和各代开挖运河到现在的全域整治、南水北调等等，土地整治逐步由零星、分散、简单的整治活动向综合、有序、系统的全面整治演化。随着发展诉求转变，土地整治在每个时期往往体现出不同的时代特征，而当前全域土地综合整治理念的提出，必然具备其相应的发展背景、系统内涵和重点趋势。一、发展背景（一）1949-1984年“土地规划”概念侧重新中国成立后，土地整治在理论和实践上都有了较大的发展，且在不同的历史时期有着不同的内涵重点。建国初期，我国借鉴前苏联的经验，土地整治以“土地规划”概念为标志，旨在通过工程技术与方法组织土地利用，侧重于大面积的土地开发及结合土地改革进行权属的调整。20 世纪60 年代全国农业学大寨，土地整治转向以农田基本建设，以平整土地、合并田块、兴建新村、整理沟渠和道路为主要内容。进入20 世纪80 年代之后，为了推进“四化”建设、促进经济社会发展，土地整治又倾向于作为社会经济发展中一项长期、重大的战略规划任务，强调规划性、战略性和地域性。（二）1985-1996年“土地整理”概念显化在这一阶段，由于“市场”概念的逐步引入，农村土地尤其是耕地被大量转作建设用地和林、果、渔生产用地。“六五”期间，耕地年均减少量达48.7 万公顷，1985 年耕地减少量高达100 万公顷，加剧了我国人多地少的矛盾。随着资源的进一步消耗和局部地区生态环境持续恶化，经济持续稳定发展的堪忧前景逐步引起学者们的重视。伴随着国家土地管理局的成立、《中华人民共和国土地管理法》的正式实施和第一轮土地利用总体规划的编制实施，学者们逐渐开始重视人地关系的正确处理，逐步摒弃单纯扩大开发规模的资源利用理念，转向促进整个区域经济、社会、环境可持续协调发展。在此背景下，土地整治概念显化为“土地整理”，重点是根据需要对土地利用及土地权属关系进行调整，以充分挖掘土地利用潜力，实现合理利用土地，实现区域可持续协调发展。（三）1997-2009年“土地整理复垦开发”概念整合 1997 年，面对人均耕地减少的严峻形势，党中央和国务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，提出实行世界上最严格的措施管理土地和保护耕地；1998 年新一轮修编的《土地管理法》提出“国家实行占用耕地补偿制度”“国家鼓励土地整理”。由此，土地整治概念在这一阶段进一步整合，以“土地整理复垦开发”为标志，高度强调耕地保护，核心在提高耕地数量、提升耕地质量，逐步落实为具体的土地开发、整理和复垦工程，体现为对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程，并在全国范围内进一步加强并全面展开。与此同时，土地整治也在注重人地关系协调的基础上进一步发展，在保障环境资源与生态空间的同时，力求运用当前科学技术更系统、更有计划地推进治理保护和建设布局项目，其相应工程的实施落实受到更高重视。

内蒙古全域土地综合整治试点实施要点(试行)

内蒙古全域土地综合整治试点实施要点(试行) 摘要：一、背景介绍二、试点目标三、试点区域四、实施要点 1.土地资源调查与评价 2.土地利用规划与优化 3.土地整治工程 4.土地生态修复 5.政策支持与保障 6.项目管理与监督五、总结与展望正文：【背景介绍】近年来，我国内蒙古地区在土地资源管理方面面临着一系列挑战，如土地资源开发利用不平衡、生态环境恶化等。为此，我国决定在内蒙古全域开展土地综合整治试点工作，以期优化土地资源配置，改善生态环境，促进地区可持续发展。【试点目标】内蒙古全域土地综合整治试点的目标是实现土地资源的合理利用，提高土

地利用效益，优化土地利用结构，提升土地生态环境质量，保障经济社会持续健康发展。【试点区域】试点范围涵盖内蒙古全区，根据各地实际情况，有针对性地选择不同区域进行土地综合整治。【实施要点】 1.土地资源调查与评价：全面调查内蒙古全域土地资源现状，开展土地质量、土地生态等方面的评价，为后续土地整治提供科学依据。 2.土地利用规划与优化：根据土地资源调查评价结果，优化土地利用总体规划，明确各地块的用地性质、规模和布局，确保土地资源的合理利用。 3.土地整治工程：依据土地利用规划，实施土地整治工程，包括土地整理、土地复垦、土地开发等，提高土地利用效益。 4.土地生态修复：针对内蒙古地区的生态环境问题，实施土地生态修复工程，提升土地生态环境质量。 5.政策支持与保障：制定一系列政策，对土地综合整治试点工作给予支持，包括财政、税收、金融等方面。 6.项目管理与监督：建立健全土地综合整治项目管理体制和监督机制，确保项目按照计划和标准实施。【总结与展望】内蒙古全域土地综合整治试点工作是我国土地资源管理的重要举措，对于优化土地资源配置、改善生态环境、促进地区可持续发展具有重要意义。

全域土地综合整治基本内容

全域土地综合整治基本内容土地是人类生存和发展的重要资源，而土地综合整治是有效保障土地资源可持续利用的重要手段。全域土地综合整治是针对一个区域的整体规划，通过综合治理土地利用结构、生态环境保护、农田水利设施等多个方面，提高土地资源利用效益，促进农村经济发展。一、调整土地利用结构调整土地利用结构是实现全域土地综合整治的重要方面之一。通过对土地利用结构的优化调整，合理布局土地资源，提高土地资源利用效率和经济价值。首先需要进行土地发展用途和区域功能的规划，明确各类土地在该区域中的作用和位置，使土地的使用更加科学和合理。此外，还需要加强对农场和村庄的规划与管理，促进农业、林业和畜牧业的发展，提高农民的收入。二、保护生态环境生态环境是生存和发展的基础，全域土地综合整治中，保护生态环境也是非常重要的一个环节。可以通过开展水土保持、土地生态修复、湿地保护、荒漠化治理等多种举措，巩固保护区域生态环境。另外，还要注重生态旅游的开发，使得生态问题与经济问题相互融合，打造生态旅游品牌，吸引更多旅游者，促进当地经济发展。三、改善农田水利设施

改善农田水利设施也是全域土地综合整治中需要注意的一个重要方面。农田水利设施是农业生产的基础设施之一，而农业又是农村经济的重要支柱。因此，完善灌溉、排涝、节水等农田水利设施，能够提高土地利用效率，增加农业生产收益，进一步推动当地农村经济发展。同时，还要注意减少农药、化肥的使用量，采取绿色、有机的农业生产方式，确保环境污染不至于影响到当地居民的健康和生活。综上所述，全域土地综合整治基本内容包括调整土地利用结构、保护生态环境、改善农田水利设施等多方面，旨在优化土地资源利用，促进当地经济发展。当然，实现全域土地综合整治需要良好的政策环境、市场机制、技术手段等多种支撑，需要承担多学科、多领域、多部门的合作努力，才能从根本上解决全域土地综合整治的问题。

全域土地综合整治实施方案

全域土地综合整治实施方案一、背景分析。近年来，我国土地资源利用存在着诸多问题，如土地荒漠化、水土流失、土地沙化等现象严重。为了实现土地资源的可持续利用，保护生态环境，提高土地资源的综合效益，必须加强土地综合整治工作。二、整治目标。 1. 实现土地资源的合理利用，提高土地的综合效益； 2. 保护生态环境，减少土地荒漠化、水土流失等现象； 3. 提高土地资源的保护和管理水平，确保土地资源的可持续利用。三、整治内容。 1. 加强土地资源调查评价，科学制定土地整治规划； 2. 推进土地资源的合理配置和利用，优化土地利用结构； 3. 加强土地生态环境保护，推动退耕还林还草工程； 4. 推动农田水利设施建设，提高土地水资源利用效率； 5. 加强土地资源管理，建立健全土地资源监测和评价体系。四、整治措施。 1. 完善土地整治政策法规，制定土地资源管理规定； 2. 加大土地整治投入，争取政府支持和社会资金； 3. 建立健全土地整治工作机制，明确责任部门和责任人；

4. 加强土地整治宣传教育，提高社会公众的环保意识； 5. 推动土地整治科技创新，提高整治工作的科技含量。五、整治效果。 1. 实现土地资源的合理利用，提高土地的综合效益； 2. 减少土地荒漠化、水土流失等现象，改善生态环境； 3. 提高土地资源的保护和管理水平，确保土地资源的可持续利用。六、结语。全域土地综合整治是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会各界和广大群众的共同努力。只有通过全社会的共同努力，才能实现土地资源的可持续利用，保护生态环境，推动经济社会的可持续发展。希望各级政府和社会各界能够高度重视土地综合整治工作，共同为实现美丽中国的梦想而努力奋斗。

全域土地综合整治的内容

全域土地综合整治的内容随着城市化进程的加快，土地资源的合理利用和保护成为了当今社会发展的重要议题。为了实现土地资源的可持续利用，全域土地综合整治成为了一种重要的手段。全域土地综合整治是指对一个地区的土地资源进行全面规划、整合和优化，以实现土地资源的高效利用和可持续发展。全域土地综合整治的内容主要包括以下几个方面。首先，全域土地综合整治需要进行土地资源的调查和评估。通过对土地资源的调查和评估，可以了解土地的质量、用途和利用状况，为后续的整治工作提供依据。同时，还可以对土地资源进行分类和划分，确定不同区域的土地利用方式和发展方向。其次，全域土地综合整治需要进行土地利用规划。土地利用规划是指根据土地资源的特点和需求，制定合理的土地利用方案。通过科学规划，可以合理安排不同区域的土地利用方式，提高土地利用效率，减少土地资源的浪费。同时，还可以保护生态环境，提高土地的生态功能。第三，全域土地综合整治需要进行土地整合和优化。土地整合是指将零散的土地资源进行整合，形成规模化的土地利用单位。通过土地整合，可以提高土地的利用效率，减少土地的碎片化。土地优化是指对土地资源进行优化配置，使其更好地适应社会经济发展的需要。通过土地优化，可以提高土地的经济效益和社会效益。

第四，全域土地综合整治需要进行土地治理和保护。土地治理是指对土地资源进行综合治理，包括土地的整治、改良和保护。通过土地治理，可以改善土地的质量，提高土地的产能和生产力。土地保护是指对土地资源进行保护和管理，防止土地的过度开发和破坏。通过土地保护，可以保护生态环境，维护土地资源的可持续利用。最后，全域土地综合整治需要进行土地监测和评估。土地监测是指对土地资源进行实时监测和评估，了解土地的利用状况和变化趋势。通过土地监测，可以及时发现土地资源的问题和隐患，采取相应的措施进行调整和改进。土地评估是指对土地资源进行评估和价值评估，确定土地的经济价值和社会价值。通过土地评估，可以为土地资源的合理利用和保护提供科学依据。综上所述，全域土地综合整治是一项复杂而重要的工作。只有通过全面规划、整合和优化，才能实现土地资源的高效利用和可持续发展。全域土地综合整治的内容包括土地资源的调查和评估、土地利用规划、土地整合和优化、土地治理和保护，以及土地监测和评估等方面。通过全域土地综合整治，可以实现土地资源的可持续利用，促进社会经济的健康发展。

全域土地综合整治实施方案

全域土地综合整治实施方案全域土地综合整治实施方案一、背景与目标随着城市化进程的加快，土地资源的有限性和复杂性日益凸显，土地利用的混乱和浪费问题亟待解决。为了优化土地资源配置，提高土地利用效率，保护生态环境，实施全域土地综合整治方案成为当务之急。本实施方案旨在通过整合政策、科技与社会资源，推动全域土地综合整治，实现经济、社会和生态的可持续发展。二、整治范围和主要任务（一）整治范围本方案的整治范围包括城市、乡镇、农村和生态保护区等不同层级的土地，涵盖了宅基地、工矿用地、农田、建设用地等各个类型。（二）主要任务 1.土地规划整治：制定全域土地利用总体规划，明确土地功能分区和发展方向，优化土地利用结构，提高土地利用效率。 2.土地整理与承包关系调整：推进农村宅基地和农田整治，规范宅基地和土地承包关系，提高土地利用效益，保护农村生态环境。

3.城市空闲土地利用：开展城市空闲土地综合整治，加快土地利用创新，激活闲置土地资源，提供城市功能和服务。 4.工矿用地拓展与更新：推动工矿用地的拓展与更新，优化工矿场地布局，减少浪费和污染，提高资源利用效率。 5.生态保护区土地整治：强化生态保护区土地的保护和恢复工作，建立健全生态环境监测和修复机制，保护生态系统完整性。 6.土地监管与执法：加强对土地违法行为的监管和执法力度，建立健全土地用途管理和违法行为处罚机制，营造良好的土地整治环境。三、实施措施 1.制定相应政策和法规，提供政策支持和经济激励，鼓励社会资本参与全域土地综合整治工作。 2.开展土地资源调查和监测工作，建立土地利用动态监测系统，提供数据支持和决策依据。 3.加强科技研发和示范推广，开展土地综合整治技术研究，提高土地利用效率和生态保护能力。 4.加强宣传教育工作，提高社会公众对土地综合整治的认识和参与度，培养土地资源保护意识。 5.加强组织协调和合作机制建设，建立土地综合整治工作协调机制，形成多部门联动的工作机制。 6.加强监督检查和问责机制，建立全方位、多层次的土地整治监督体系，对工作进展和效果进行评估。

射桥镇全域土地综合整治实施方案

射桥镇全域土地综合整治实施方案【射桥镇全域土地综合整治实施方案】一、背景与目标近年来，射桥镇土地资源利用和开发面临诸多挑战，土地规划和管理亟待加强和优化。为实现地方经济可持续发展和保护生态环境，特制定此方案。主要目标包括优化土地利用结构，提高土地利用效率，保障农民权益，加强土地环境保护和生态修复。二、主要任务 1.土地规划和管理根据射桥镇土地资源状况和发展需求，编制土地利用总体规划，明确不同区域的开发和保护方向。加强土地管理，完善土地登记和确权工作，保护农民土地权益。 2.土地整治和开发推进土地整治和开发工作，包括农村宅基地整治，农田水利设施建设和改造，以及农田水土保持工程等。提高土地利用效率，增加土地产出，改善农民生活条件。 3.生态环境保护和修复

加强对农业生态环境的保护和修复，推进农业可持续发展。加强农田水利设施维修和管理，提高水资源利用效率。加强农田生物多样性保护，减少化肥和农药的使用。 4.政策支持和措施落地加大政策支持力度，制定奖励和补贴政策，鼓励农民主动参与土地整治和开发工作。完善农村土地交易市场，提高土地利用效率和农民收入。三、实施步骤 1.制定实施计划根据任务和目标，制定详细的实施计划，明确责任主体和时间节点。 2.加强宣传和动员通过宣传和培训，加强对全域土地综合整治实施方案的宣传，动员农民积极参与。 3.推进土地规划和管理组织编制土地利用总体规划，完善土地登记和确权工作。 4.推进土地整治和开发

开展农村宅基地整治工作，推进农田水利设施建设和改造，开展农田水土保持工程。 5.加强生态环境保护和修复加强对农业生态环境的保护和修复，提高水资源利用效率，保护农田生物多样性。 6.完善政策支持措施制定奖励和补贴政策，推进农村土地交易市场建设。四、实施效果评估定期对全域土地综合整治实施方案的实施效果进行评估，发现问题及时调整和改进措施。五、预算和资金保障根据实施计划，制定预算，并确保资金的专款专用。六、组织实施与监督成立全域土地综合整治实施领导小组，明确各成员单位的职责与任务，加强对实施工作的监督。

全域土地综合整治基础知识

全域土地综合整治基础知识一、政策文件 2019年12月--自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），提出在全国范围内部署国土空间全域综合整治项目试点，标志着国土空间全域综合整治项目正式开启全国试点工作。 2020年6月--自然资源部印发《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》（自然资生态修复函〔2020〕37号），围绕试点乡镇的选择、区域的划定、耕地和永久基本农田保护的要求、整治内容的审查、实施保障等方面明确了土地整治的核心问题。 2021年4月--国土空间生态修复司印发《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》，指导实施方案编制。“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重点内容。 2023年4月--自然资源部办公厅发布《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕15号）《通知》明确，国土空间规划是土地综合整治的基本依据，土地综合整治活动原则上应分别在国土空间规划确定的农业空间、生态空间、城镇空间内相对独立开展，严格控制耕地和永久基本农田调整，严禁调整生态保护红线，严守城镇开发边界，维

护“三区三线”划定成果的严肃性。《通知》要求，在土地综合整治实施期间，严格实行“一年一考核”，确保试点所在县（区、市）每年度耕地总量不减少、质量不降低，守住国土空间总体规划确定的耕地和永久基本农田保护目标任务，坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低。二、全域土地综合整治的定义目前，全域土地综合整治的概念并未在相关政策文件中给出专门的解释，但从文件要义和实践工作中可以梳理出其要解决的问题是：乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度并存的问题，靠过去单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以解决综合问题，需要采取全域综合整治的办法，优化乡村生产、生活、生态空间布局。据此，全域土地综合整治可定义为：全域土地综合整治是指在符合国土空间规划的前提下，对一定区域内（整乡镇或部分村庄）的土地进行全域规划、整体设计，采取综合措施对田水路林村矿进行全要素整治、对山水林田湖草进行生态保护修复，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用的活动。即全域土地综合整治是指在符合国土空间规划的前提下，对一定区域内的田水路林村矿进行全要素综合整治、优化生产生活

国土空间规划背景下的全域土地综合整治分析

国土空间规划背景下的全域土地综合整治分析国土空间规划是指根据国家经济社会发展需要和生态环境保护要求，统筹考虑国土空间开发利用、生态环境保护和土地资源合理配置等因素，制定和实施的综合引导和管理大政方针。全域土地综合整治则是在国土空间规划的背景下，对整个国土范围内的土地进行综合整治，通过优化土地利用结构、改善生态环境、提高土地经济效益，实现土地的可持续利用。全域土地综合整治的目标是实现土地的高效利用、生态环境的改善和社会经济的可持续发展。首先，通过优化土地利用结构，合理规划用地功能，提高土地的利用效率。例如，在农村地区，可以合理规划农田、林地、水域等用地功能，通过土地流转和集约化经营，提高农田产出，增加农民收入。在城市地区，可以规划土地的工业、商业、住宅等功能，优化城市空间布局，提高土地利用效率。其次，全域土地综合整治还需要改善生态环境，促进生态保护和恢复。通过合理划定生态保护红线和限制开发区域，保护生态系统的完整性和稳定性。在开发区域内，可以进行生态修复和植被恢复工作，保护和改善土地的生态环境。同时，在土地利用规划中要注重生态环境需求，减少生态环境对土地的压力，促进生态环境与经济社会发展的良性互动。最后，全域土地综合整治还需要提高土地的经济效益，实现土地的可持续利用。通过调整土地利用结构和提高土地利用效率，增加土地的价值。例如，在农村地区，可以推动农田的流转和集约化经营，提高农业产出和农民收入；在城市地区，可以提高土地的综合利用率，增加土地的经济效益。同时，要注重土地资源的节约和保护，避免浪费和破坏。

综上所述，国土空间规划背景下的全域土地综合整治是一个综合性的工作，需要统筹考虑土地利用、生态环境保护和经济社会发展等方面的因素。只有通过科学规划和有效管理，才能实现土地的高效利用、生态环境的改善和社会经济的可持续发展。因此，全域土地综合整治是一项重大而紧迫的任务，需要政府、社会和各方面的共同努力，实现国土空间的可持续发展。

国土空间规划背景下全域土地综合整治探析

国土空间规划背景下全域土地综合整治探析摘要：随着国土空间总体规划的有序推进，加快推进国土综合整治，提高城乡建设用地效率、促进美丽宜居新农村建设、开展农村土地综合整治已成为自然资源领域重要的工作内容。关键词：国土空间；用地规划；全域土地综合整治引言乡村振兴背景下，对全域土地综合整治要求更高，根据实际状况，在当前工作阶段，要注重基于新时期管理创新的合理部署和实施。在管理工作开展中，全国各地均对全域土地开展综合整治工作，刚开始时构建了一些整治试点，在对传统土地整治做法保留的同时，通过村庄规划的引导，严格遵守相应的制度要求开展，并对各种建设资金与项目进行整合，以此达到全域土地综合治理资源的合理配置，更好地促进空间规划和使用管理的实施。在这种情况下，可以从土地整治到全域土地综合整治等方面着手，因其具有丰富的内涵，重要性显而易见。为此，在工作开展中，应提高耕地质量，优化人居环境，更好地实现整个农村区域的健康持续发展。全域土地综合整治时期，应提升技术人员的综合能力，对工作中存在的各类问题进行有效解决，经过优化管理各方面，进而实现高效有序地开展全域土地的综合整治工作。本文从全域土地综合整治内涵入手，分析了综合整治的功能、内容和优势，并以某省为案例，探讨了其综合整治的经验、思路及举措，最后结合实际提出了面向乡村振兴的全域土地综合整治实施路径。 1开展全域土地综合整治的必要性近年来，随着我国经济的快速发展，自然资源越来越紧缺，生态环境也越来越严峻，未来土地供需矛盾将进一步凸显，传统粗放利用土地资源的方式将不可持续。一方面，为保障我们的粮食安全，严守18亿亩耕地，需严控建设项目占

对实施全域土地综合整治的思考

对实施全域土地综合整治的思考实施全域土地综合整治是我国面对城镇化进程中出现的土地问题，推动土地利用方式转变，实现高质量可持续发展的重要举措。在城市化快速发展背景下，全域土地综合整治能够统筹城乡土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进生态环境保护和经济社会可持续发展。首先，实施全域土地综合整治有利于提高土地利用效率和资源利用效益。当前我国土地利用结构存在着城市用地过多、农村用地过少、土地浪费和不合理利用等问题。通过全域土地综合整治，可以促进土地的统筹规划和合理布局，实现土地资源的集约利用和提高产出效益。通过提高土地的利用率，实现土地资源的节约和环境效益的最大化。其次，实施全域土地综合整治能够促进城乡一体化发展。目前我国城乡发展不平衡的问题比较突出，城市用地扩张导致农村用地减少，农田资源流失引发农业生产困难，农民收入相对较低。通过全域土地综合整治，可以促进城乡土地资源的优化配置和互补发展，促进农业现代化进程，提高农业生产效益，增加农民收入。同时，通过改善农村土地利用状况，提高农村生活环境和居住条件，能够吸引农民留在家乡，促进农村人口就业和产业转移，实现城乡一体化发展。再次，实施全域土地综合整治能够促进生态环境保护。随着城市化进程的加快，一些地方土地资源过度开发利用，导致生态环境恶化，土地生产能力下降。通过全域土地综合整治，可以规范土地利用行为，保护农田和自然生态环境。加强土地资源的保护和修复，提升土壤质量和生态系统功能，促进生态文明建设和可持续发展，实现经济效益与环境效益的双赢。

最后，实施全域土地综合整治需要深化土地管理体制。当前我国土地管理体制存在着权责不清、分散管理、信息不对称等问题，制约了全域土地综合整治的推进。通过深化土地管理体制，推动建立统一规划、统一管理、统一分配、统一监管的综合整治制度，加强土地规划编制、土地用途管制和土地市场监管，提升土地管理的科学性、规范性和透明度，为全域土地综合整治提供有力支撑。综上所述，实施全域土地综合整治是推动我国土地利用方式转变，实现经济社会高质量可持续发展的必要举措。通过提高土地利用效率和资源利用效益、促进城乡一体化发展、促进生态环境保护和深化土地管理体制，能够为我国的经济社会发展注入新的活力，实现更加绿色、环保、可持续的发展路径。但同时也需要正确认识全域土地综合整治的复杂性和长期性，加强政府组织领导、推动市场机制发挥作用，广泛动员社会力量参与，形成合力推进，确保全域土地综合整治能够取得实质性成效。

国土空间规划背景下的全域土地综合整治策略

国土空间规划背景下的全域土地综合整治策略摘要：随着社会经济的发展，土地资源的利用问题越来越受到各方关注，成为影响我国高质量发展的主要因素之一。为了优化土地利用格局、提升土地利用效率、充分发挥土地的价值，各地纷纷开始关于全域土地综合整治的探索。关键词：国土空间规划；乡村振兴；全域土地综合整治 1.全域土地综合整治的概念全域土地综合整治是以国土空间规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程，具有战略性、系统性、综合性和广泛性[1]。 1.开展全域土地综合整治的意义（1）与乡村振兴战略相适应。“三农”问题是关系我国国计民生的根本问题，在乡村振兴的大背景下，如何优化农村用地布局，完善农村产业结构，提升农村基础设施水平，优化农村生态环境，从而提升农民生活水平，激发农村发展活力，是亟待解决的关键问题。开展全域土地综合整治，通过综合配置全空间的土地资源，解决农村用地碎片化、无序化、低效化的问题，提高土地利用效率与效益，实现乡村资源要素的提升和景观格局优化[2]。吸引资本进入乡村，为乡村地区创造新的经济增长点，推动乡村振兴战略的顺利实施。（2）有利于健全乡村治理体系。在农村治理过程中，政府部门、社会资本以及广大村民都是参与者，构建一个利益共享、上下联动的机制尤为重要。开展全域土地综合整治，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是实现土地整治向规划管控和空间治理转变的一项农村土地管理制度供给和自上而下的顶层设

计。将乡村发展和村民的需求放在中心位置，让农民参与到整治过程中来，有利于调动农民积极性，建立可持续发展的乡村治理体系。 1.全域土地综合整治存在的问题（1）缺少系统化的政策文件指导。全域土地综合整治是一项涉及土地、建设、农业、环保等多个领域的综合性工作，需要各个主管部门协力推进，然而目前国家、省、市层面该项工作都属于探索阶段，系统化的政策文件和制度尚未形成。在技术文件制作、规划编制要求及审批手续等方面，缺少适应全域土地综合整治全流程的技术指导文件。（2）缺少上位规划的指引。科学合理的国土空间规划和村庄规划是全域土地综合整治工作顺利开展的前提，全域土地综合整治需遵循上位规划的相关要求。然而，新一轮的乡镇级国土空间规划尚未审批完成，很多地区现行村庄规划编制年代较为久远，未与国土空间规划衔接，因此全域土地综合整治规划方案的编制缺少相关规划的指引。（3）融资渠道不明晰。后疫情时代，各地政府财政资金紧张，扩宽融资渠道是实施全域土地综合整治项目的关键。社会资本的参与是拓宽融资渠道的重要方式，但是随着土地政策的不断变化，现代农业、乡村旅游等产业投资回报率不明确等问题，如何保障社会资本的投资收益、提升社会资本的参与积极性成为融资过程中亟待解决的问题。（4）群众参与程度不够。开展全域土地综合整治从根本上是为了优化农村生产、生活及生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。因此，农民的意愿和参与程度是全域土地综合整治过程中非常重要的一部分。然而，目前大部分地区对于全域土地综合整治的宣传力度不够，大部分群众对于全域土地整治的认知程度不深，没有充分地认识到这项工作的重要性和必要性，因此，参与积极性不高，影响了全域项目的进展。（5）缺少成熟的全域土地综合整治实施路径。当前，全国范围内的土地综合治理还处于试点探索阶段，尚未建立起一套比较有效的系统，工作经验和技术指导都十分匮乏。在项目实际实施过程中，很多地区还在使用传统的规划手段和

国土空间规划背景下的全域土地综合整治分析

国土空间规划背景下的全域土地综合整治分析摘要：社会经济的快速发展，让土地问题成为社会发展过程中的重要问题。土地已经成为限制城市建设、经济发展的重要资源。要加强社会建设，就要改变土地开发与利用模式，提高土地综合整治的综合性、多元性。各区域结合各自发展现状和目标综合整治区域内的土地资源，使其发挥资源价值，才能让产业结构优化升级具备更好的条件。在国土空间规划背景下加强土地综合整治工作，正视当前存在的问题，提出新的土地综合整治策略，是社会建设、经济发展的必要举措。本文以国土空间规划背景下的全域土地综合整治分析为题，展开了一系列的探讨与分析。关键词：土地；资源；整治；问题；发展引言全新的国土空间规划体系是国家相关部门正在积极构建的项目。国土空间规划体系，包括国土资源的总体规划与专项规划，利用新的国土空间规划体系加强国土资源综合整治的目标导向、问题导向与业务导向，才能解决现存的土地开发与应用问题。找准全域土地综合整治工作的切入点，在生态文明理念引导下修复生态、高效应用土地资源，是每一位国土资源整治参与人员的职责。一、全域土地综合整治现存问题分析（一）过去土地规划存与当前需求不符土地规划是土地综合整治工作开展的重要前提。在土地规划中，乡镇的土地规划、村庄的土地规划尤为重要。只有村庄规划足够合理，国土空间规划符合当前的乡村、城市发展需求，才能推进后续土地综合整治工作顺利开展。但在当前的国土资源整治工作中，很多村庄的土地规划并不合理。甚至在多次规

划之后，相邻村庄的土地规划存在冲突、重叠等问题，规划内容与当地资源特征的协调性不足，相关土地整治政策也未落实到位，影响了土地整治工作的全面推进。（二）土地综合整治针对性不足土地综合整治是国家发展过程中的重要举措，也是实现突破性发展的关键问题。目前，全域土地综合整治工作体系尚不成熟，仍然处于初级探索阶段。在土地整治这些年中积累起来的经验也较为有限，土地资源综合整治工作缺少专业的技术指导。在推进个别土地综合整治项目之时，整治的最终效果会受到当时土地政策和整治技术的影响。土地综合整治针对性不足，侧重点抓得不准是常见问题。在土地综合整治工作中，存在相关科学技术应用不足和区域空间规划不合理的问题。在很多地区，土地整治工作人员仍然利用传统的模式落实土地整治工作，关键整治局部土地问题，只关注单独的项目本身，忽视了全域土地规划，使得最终的土地整治效率不足，质量有限，甚至限制了区域未来的经济发展。加之土地整治的措施并不丰富，未能结合各个区域的真实情况进行差异化管理，使得许多土地资源被浪费。国家倡导乡村振兴战略，推进乡村与城市发展。在这样的社会环境之下，仍然存在农村土地资源应用效率过于低下，耕地保护工作力度不足问题。耕地碎片化使得农村土地规划缺少整体性，先进的农村建设方案无法落实。农村地区的建房需求越发高涨，只有划分好土地区间，统筹管理，丰富农村的建设用地指标，才能满足农村的发展需求。目前的农村土地综合整治工作中，存在只追求建设用地结余的问题，使得全域综合整治工作走偏，未解决农村地区的土地使用矛盾。（三）土地综合整治工作宣传不足对于土地使用者、所用者、农村区域的管理者来讲，土地综合整治工作是一项创新型工作。在制定土地综合整治策略之时，土地资源方面的专家提出了专业建议，指明了方向。但在落实之时，忽视了农民在这项工作中的地位和作用。许多土地综合整治工作难以推进，是因为农民的参与意识和不足。全域土地综合整治工作的宣传力度不足，农民、村干部认识不到其重要性，认知上的偏差直接影

全域土地综合整治发展现状与实践对策

全域土地综合整治发展现状与实践对策摘要:全域土地综合整治是土地整治领域发展的重要方向，也是推进乡村振兴战略的重要举措。本文从全域土地综合整治发展的现状出发，分析了其存在的问题，并提出通过加强政府职能部门主导责任、强化科技支撑力度、拓宽资金投入渠道、深度优化三生空间布局，以及不断推进采煤塌陷区生态修复等几个角度来全面推进全域土地综合整治工作，为乡村“三生空间”持续优化提供有效对策，为我国进一步做好全域土地综合整治工作提供必要借鉴。关键词:全域土地综合整治；发展现状；实践对策引言围绕着经济发展和社会诉求的转变，土地整治的内涵和主要功能也不断得到整合和优化，以多目标定位，多模式实施、多元化投人为特点的土地综合整治模式已成为优化国土空间利用格局和切实改善乡村生产、生活、生态空间的主要途径。在此背景下，开展全域土地综合整治将是全面推进我国美丽乡村建设和实现乡村振兴的重要举措。本文从全域土地综合整治发展的现状出发，分析了其存在的问题，并提出通过加强政府职能部门主导责任、强化科技支撑力度、拓宽资金投人渠道，深度优化三生空间布局，以及不断推进采煤塌陷区生态修复等几个角度来全面推进全城土地综合整治工作，为乡村“三生空间”持续优化提供必要借鉴。 1 全域士地综合整治发展现状我国土地整治的主要对象在农村，随着耕地保护政策的不断细化、要求不断提高，借由占补平衡项目以及城乡建设用地增神挂钩等项目的实施，极大地补充了耕地数量，为全国范围内城镇化发展土地需求提供了有力保障。结合目前实际情况来看，我国部分发达地区如江苏等地区，由于试点工作起步较早取得了初步成效，全国大部分地区全城土地综合整治试点仍处于家施方案偏制阶段，在且体工作开展中也不能全面把握全域土地综合整治的真正内涵，在财政资金拖人不足

全域土地整治路径

全域土地整治路径一、引言全域土地整治是指对一个地区的土地进行系统性、综合性的整治工作，旨在提高土地资源的利用效率，改善土地环境质量，促进经济社会的可持续发展。本文将从人类视角出发，以真实的叙述方式，探讨全域土地整治的路径。二、全域土地整治的意义土地是人类生存和发展的基础，全域土地整治对于解决土地资源紧缺、环境污染和生态破坏等问题具有重要意义。通过整治，可以实现土地资源的高效利用，提升土地的生产力和经济效益，改善人居环境，保护生态系统，增强城乡一体化发展的能力。三、全域土地整治的路径 1. 数据收集与分析全域土地整治首先需要进行数据收集和分析，包括土地利用现状、土地资源分布、土地利用效益等方面的数据。通过对数据的分析，可以全面了解土地利用的现状和问题，为后续的整治工作提供科学依据。 2. 制定整治方案基于数据分析的结果，制定全域土地整治的方案。方案应考虑到土地资源的特点和需求，综合考虑经济、社会、环境等因素，确保整

治工作的科学性和可行性。方案应明确整治的目标、任务、措施和时间表，为后续的实施提供指导。 3. 组织实施在制定好的整治方案基础上，组织实施全域土地整治工作。这包括土地整治的具体工程和措施的实施，以及对整治过程的监测和评估。在实施过程中，应注重与相关部门和利益相关方的沟通和协调，确保整治工作的顺利进行。 4. 监测与评估在整治工作实施过程中，应及时进行监测与评估，对整治效果进行评估和调整。监测和评估可以通过采集数据、实地调查和专家评审等方法进行，以确保整治工作的质量和效果。 5. 宣传与推广全域土地整治的宣传与推广是确保整治工作可持续发展的重要环节。通过宣传和推广，可以提高社会公众对土地整治工作的认知和理解，增强社会各界的参与和支持，形成全社会共同参与土地整治的良好氛围。四、结语全域土地整治是一项复杂而艰巨的任务，但它对于解决土地资源紧缺和环境问题具有重要意义。通过收集和分析数据，制定整治方案，组织实施，监测评估以及宣传推广等路径，可以实现全域土地的高

全域土地综合整治的深刻意义

全域土地综合整治的深刻意义全域土地综合整治是我国近年来推行的一项重要战略，旨在全面提升土地资源利用效率，优化国土空间开发格局，保障国家粮食安全和生态安全。本文将深入探讨全域土地综合整治的深刻意义。一、提高土地资源利用效率全域土地综合整治通过对土地资源进行全面调查、评价和规划，推动土地资源的合理配置和高效利用。这有助于解决我国土地资源短缺、利用效率低下等问题，为经济社会发展提供有力支撑。二、优化国土空间开发格局全域土地综合整治以生态文明建设为指导，强调山水林田湖草的系统治理，推动国土空间开发格局优化。这有助于构建生态安全屏障，提升国土空间品质，为实现可持续发展奠定基础。三、保障国家粮食安全全域土地综合整治通过整理、复垦、改良等措施，提高耕地质量和粮食产能，保障国家粮食安全。同时，整治过程中注重农业产业结构调整，促进农业现代化，进一步提高农业综合生产能力。四、促进乡村振兴全域土地综合整治与乡村振兴战略紧密结合，通过改善农村土地利用现状，提升农村基础设施和公共服务水平，推动乡村产业发展，助力乡村振兴。五、提升城市品质全域土地综合整治在城市地区主要针对低效、闲置土地进行整治，提高城

市土地利用率，优化城市空间布局，提升城市品质和综合竞争力。六、强化生态环境保护全域土地综合整治强调生态环境保护，通过退耕还林还草、水土保持、污染土壤修复等措施，提升生态系统服务功能，维护生物多样性，促进人与自然和谐共生。七、推动区域协调发展全域土地综合整治注重区域间的协同发展，通过优化资源配置、基础设施互联互通、产业协同发展等手段，缩小区域发展差距，推动全国范围内的区域协调发展。八、提升国土空间治理能力全域土地综合整治是国土空间治理的重要手段，有助于提升国土空间治理能力，实现治理体系现代化。通过整治，我国国土空间治理将更加科学、精细、高效，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。总之，全域土地综合整治对于我国经济社会发展具有重要意义。

乡村振兴新时期全域土地综合整治的思路及对策

乡村振兴新时期全域土地综合整治的思路及对策摘要：近年来，社会进步迅速，基于土地整治项目规划设计的视角，变更属于项目实施中难以避免的工作内容，而若想降低土地整治项目变更概率则需要探索出有效的举措。基于现代化社会的发展以及我国土地整治工作的深化推进，目前土地整治项目变更呈现出常态化的现象，所以这就需要对土地整治项目变更原因进行综合性分析并指出针对性的解决对策，实现对土地整治项目变更进行有效管控。对此，本文从规划设计视角出发对土地整治项目变更原因及对策进行探究。关键词：乡村振兴；新时期全域土地综合整治；思路及对策引言党的十九大报告提出乡村振兴战略，对农村土地整治提出了新要求。2019年底，自然资源部印发了《自然资源部开展全域土地综合整治试点工作的通知》，各地陆续开展整治试点工作。开展全域土地综合整治在破解城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展新格局方面具有全局性和基础性作用。 1土地整治项目变更原因 1.1前期调查不到位前期调查资料不完整。目前，土地整治项目规划设计需要以完整的调查资料作为依据，而前期调查资料工作的结果对土地整治项目规划设计有着直接的影响，所以必须做好前期调查勘测工作，确保资料的完整性、准确性。但是，现阶段很多土地整治项目申报单位侧重于申报工作，反而在前期资料调查工作中不够认真，这就难以为项目规划设计提供准确、真实的资料，由于工程规划的错误、偏差必然会加剧项目实施的难度。项目规划设计深度不够。现阶段土地整治项目规划设计单位在认识方面存在偏差，主要表现为“重申报、轻实施”，将项目规划设计

看作用于申报的设计，而不是指导施工的设计。由于设计单位对于规划设计阶段不够重视，这就导致设计精度和深度难以满足项目建设需求。 1.2监理工作不到位首先，监管机制不完善。基于规划设计视角，土地整治项目规划设计在实施的过程中，监督机制则是确保项目按计划执行的保障，只有监督机制协调运转才能够发挥其作用确保项目按照计划执行。但是目前我国对于土地整治项目方面的监督机制建设不够完善，在监督检查工作开展的过程中力度、深度不够，对于一些投资额较小的建设内容的监督检查极易忽视掉，而对于资料之间的对比与核对工作更是不够细致，难以对擅自变更行为进行全面掌握，这就难以确保土地整治项目能够按计划顺利开展。其次，监理人员业务能力不强。目前的土地整治项目中由于施工标段具有分散性，需要监督检查的范围比较广，需要监理人员具备专业的能力，但是目前监理单位的优秀监理人员比较紧缺，难以满足实际工作的需求，所以在监督管理工作中存在检查力度不够、深度不够的情况，经常忽视对细节内容的监督及检查，这就难以及时地、全面地掌握擅自变更行为。最后，制度执行不严格。从我国土地整治项目开发的角度来看，原本就有一套完整的资金和项目管理制度，然而从目前土地整治项目实施的现状来看，相关制度的执行情况却不够理想，最终影响工程的建设质量。在制度执行的过程中，由于监理人员少、不专业、缺乏经验等因素的存在，导致工程变更现象屡见不鲜，最终影响到整个土地整治项目的建设水平。 2全域土地综合整治的内涵从我国土地整治工作的发展历程来看，土地整治的内涵和模式不断丰富和深化，这由不同经济社会发展阶段所决定。全域土地综合整治是社会发展需要不断完善的结果，是一种全新的土地整治模式，是对土地综合整治的延续、突破和创新。总体来看，全域土地综合整治内涵主要包括空间、内容、部门3方面。空间是指统筹考虑全域空间，统筹协调各类土地整治活动，从整体上优化国土空间结构和布局，提高土地利用整体效率，改善区域生态环境，开展山水林田湖生命共同体的综合整治。整治内容的全面性体现在对区域内自然、经济、社会、生态各系统组成要素、各类资源要素的综合开发和利用。部门是指从传统的土地整治工