大一公共管理导论知识点

公共管理作为一门重要的学科，旨在培养学生对公共事务的理

解和管理能力。在大一公共管理导论课程中，学生将学习关于公

共管理的基本理论和实践知识。本文将介绍大一公共管理导论课

程中的一些重要知识点，旨在帮助学生更好地理解和掌握这门学科。

一、公共管理的概念与特点

公共管理是研究公共部门组织、公共政策与公共事务等方面的

科学。它与私人管理有所不同，其特点主要体现在以下几个方面：

1. 公共性：公共管理是为公众利益服务的，其最终目的是满足

社会公众的需求和利益。

2. 非营利性：公共管理组织的经济行为追求的是社会效益而非

经济利益，其管理目标是提供高质量的公共服务。

3. 政治性：公共管理与政府密切相关，它的实施和运营受到政

府政策和政治环境的制约和影响。

二、公共管理组织与部门

公共管理涉及多个组织和部门，包括政府机构、非营利组织和公共事业单位等。其中，政府机构是公共管理的核心，承担着制定和实施公共政策、提供公共服务等职责。

1. 政府机构：政府机构是公共管理的主要组织形式，包括行政机构、立法机构和司法机构等。它们有别于私人企业，其管理目标是提供高质量公共服务，维护社会的公平和正义。

2. 非营利组织：非营利组织是为了实现特定的公共目标而成立的组织形式，如慈善机构、社会福利机构等。它们依靠捐赠和志愿者的支持，向社会提供各种服务。

3. 公共事业单位：公共事业单位是政府主导或政府授权的经济组织，主要提供公共服务，如教育、医疗、交通等。它们有时以营利为目标，但在服务质量和价格方面受到政府的约束。

三、公共管理的职能与原则

公共管理的职能是指公共管理组织在制定和实施公共政策过程中所承担的任务和责任。公共管理的原则是指公共管理活动应当遵循的一些基本准则和规范。

1. 政策制定与执行：公共管理组织负责制定和执行公共政策，确保政府决策能够得以落实并产生预期的效果。

2. 资源配置与管理：公共管理组织负责对公共资源进行合理配置和管理，确保公共服务的公平和高效。

3. 绩效评估与监督：公共管理组织需要对其自身的绩效进行评估和监督，确保服务质量和效率的提升。

4. 公共参与与沟通：公共管理组织应积极促进公众的参与和沟通，推动民主决策和公众治理的实现。

四、公共管理的挑战与发展趋势

公共管理面临着一系列的挑战和变革，这些挑战和变革在一定程度上塑造了公共管理的发展趋势。

1. 全球化与多样性：全球化和多样性给公共管理带来了新的挑战，公共管理组织需要适应不同文化和制度环境的变化。

2. 新公共管理：新公共管理强调市场化、绩效导向和灵活性，

它对传统的行政管理模式提出了挑战。

3. 信息技术与数字化：信息技术和数字化为公共管理提供了新

的工具和手段，如电子政务和智慧城市等。

4. 参与式治理：参与式治理强调公众的参与和合作，公共管理

组织需要更加注重与公众的互动和合作。

综上所述，大一公共管理导论课程涵盖了公共管理的基本概念、组织与部门、职能与原则以及挑战与发展趋势等方面的知识点。

通过对这些知识点的学习，学生将能够更好地理解和应用公共管

理的理论和方法，为未来的学习和实践奠定基础。

公共管理学-笔记重点资料整理

公共管理学王乐夫蔡立辉

公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据

公共管理导论-休斯-复习

问题一公共部门的重要性，存在的必要性。马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场将无法正常运转，原因如下： 1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现 2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的 3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。 4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案 5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节 6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现 7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分配体制。但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。问题二私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于：公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间具有巨大的区别。①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。并非所有的公共活动都具有强制性，而是那些需要比私营部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。私营企业在主观上具有更大的自由度，他们可以对不同的消费者提出不同的要价，他们可以忽视正常程序的存在。②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。从理论上说，公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、国会、公众以及司法系统的不同部门负责。③公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织。对公共服务的管理者，一方面必须执行政治议程，另一方面偶尔地反映冷淡，甚至采取不友好的行政行为，这样会引起官僚机构与政治官员之间的冲突。这并不是说按照政治议程办事就比按照盈利办事缺少合理性，而是说政治议程使得公共部门的管理不同于私营部门。这些由政治官员强加的大部分议程缩减了管理者的活动范围。④公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难。公共部门缺乏类似于私营部门中利润这样的“底线”标准。公共部门中的绩效测量与评估是可能的，但更具困难性，或许也作用甚微。⑤公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都困难。协调一定是政治性的，并且从来都不简单。可以肯定的是，公共部门具有充分的特殊性，需要自己的管理形式，而不是仅仅从私营部门

公共管理基础知识点

第一章 1.管理的定义及其基本含义管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。（管理者为主体）基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。2.管理是在一定环境条件下进行的。(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。)3.管理是为了实现组织目标。4.管理者需要有效地动员和配置资源。5.管理具有基本的职能。6.管理是一种 4.。（1 （2 （3 。（4 5. 因而属于科学领域。人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践，二者相互依存，相辅相成。（管理学学科特征：交叉学科，应用学科，发展学科）Tip：管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段 6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。（1）科学管理学派

Tip:1911年泰罗《科学管理原理》管理科学正式产生的标志科学管理之父简答题：泰罗科学管理理论主要内容包括：第一，科学管理的中心问题是提高效率。第二，为工作挑选一流的人员。第三，实行标准化管理。第四，实行刺激性的计件工资制。第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。第六，实行计划职能与执行职能的分离。第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。第八，实行组织控制的例外原则。（2）组织管理学派 Tip：亨利法约尔马克思韦伯代表人物法约尔的组织管理理论集中体现在他与1916年《工业管理和一般管理》 7. Tip ★ 赫茨伯格双因素激励理论《工作的推力》、《工作与人性》影响人的积极性的因素两大类：保健因素和激励因素在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满，但不激发积极性。要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素。（2）管理中的人性问题代表：麦格雷戈“X理论-Y理论”和阿基里斯的“不成熟-成熟理论” 麦格雷戈《企业的人事方面》 X理论是管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等 Y理论是对被管理者的看法以及由此主张的管理方法

公共事业管理概论知识点整理

1.公共需要的特征：（P2-3）（1）公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；（2）公共需要是主观性和客观性的统一；（3）公共需要是发展变化的；（4）公共需要具有复杂性和多样性。 2.公共事业的特征：（P6-7）（1）公共性；（2）非营利性；（3）专业性；（4）基础性。 3.公共事业管理的内容：（P8-9）（1）教育事业；（2）科技事业；（3）文化事业；（4）卫生事业；（5）体育事业。 4.公共事业管理的特征:（P9-11）（1）基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要；（2）具有一定的强制性；（3）非营利性；

（4）服务型。 5.公共事业管理的职能：（P12-13）（1）计划职能；（2）组织职能；（3）协调职能；（4）控制职能。 6.公共事业管理的手段：（P13-17）（1）法律手段：是指通过制定和实施法律法规及类似法律性质的各种社会规范调整社会关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。（局限性：a.缺少灵活性与弹性；b.强制性）（2）行政手段： ①特点：a.权威性；b.强制性；c.垂直性；d.直接性 ②局限性： a.管理效果受领导水平的限制； b.不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病； c.不利于发挥子系统的主动性和积极性； d.不利于横向沟通，协调发展； e.受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。 ③原则： a.集中管理，统一指挥原则； b.系统原则；

c.权责一致原则； d.党的领导和社会主义民主原则。（3）经济手段: ①特点：利益性、调节性、间接性和非强制性 ②主要内容：财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策。（4）宣传教育手段特点：明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。（5）技术手段缺点：①信息技术必然导致传统的国家主权弱化； ②互联网是现实社会的延伸，它在给人们带来便利的同时，也使人们受到各种不良现象的污染。 7.研究公共事业管理的意义（P18-20）（1）有助于增进人类的福祉；（2）有助于推进社会的整体发展和进步；（3）有助于促进公共事业的健康发展；（4）有助于减轻财政压力。 8.政府组织的特征：（P23）（1）公共性；（2）强制性；（3）普遍性；（4）执行性；（5）规模性；（6）法定性。 *9.政府体制的职能优势：（P24-25）

公共事业管理概论(复习)

公共事业管理概论（复习点）第一章绪论个人需要：人类进行经济活动和社会活动的基本动因，也是人们需要的基础。必须通过市场等价交换，支付等价方可使用，而且只能为某个人或某个集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。公共需要：社会成员可以无差别地共同享用这些公共物品，无须付出代价，或只需支付与提供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。主要靠政府提供。公共事业四大特征：公共性；规模性；非营利性；超前性。公共需要的特点：1．是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。2．是主观性与客观性的统一。3．是发展变化的。4．具有复杂性和多样性。公共物品两个特性：（1）非竞争性（名）：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。（2）非排他性（名）：使用者不能被排除在对该物品的消费之外。公共物品的七大特征：(1)生产具有不可分性。(2)规模效益特别大。(3)初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。(4)具有自然垄断性。(5)消费不具有排他性。(6)对消费者收费不易，或收费本身所支付的交易成本过高。(7)其消费具有社会文化价值。【区别纯公共物品和准公共物品】公共事业管理的四大特征：1．为了更好地满足社会的各种公共需要。2．具有一定的强制性。3．非营利性。4．服务性。行政手段（特性）：权威性；强制性；垂直性；直接性。直接对管理对象发生影响：依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等，按照行政系统实施管理的方法。优点：能够迅速有效地解决管理过程中出现的特殊的或紧迫的问题；可以有效地发挥管理的职能，使得高层领导的决策、计划作用得以落实；能保证党和国家的路线、方针、政策在公共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行；能确保管理系统保持集中统一，在统一指挥下协同一致地行动。局限性：管理效果受领导水平的限制；不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；不利于发挥子系统的主动性和积极性；不利于横向沟通，协调发展；受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。必须注意：1、必须符合客观规律，避免强迫命令、个人专断、官僚主义和瞎指挥；2、要掌握适用范围和尺度，不能任意扩大行政手段的运用范围，更不能滥用行政手段；3、要与其他管理手段结合运用；4、要建立必要的行政法规和必要的责任制，使行政手段的运用科学化、规范化；5、要提高领导者自身的素质，改进管理效果。经济手段（政府影响人们行为的管理方法：客观经济规律；价值工具；物质利益。）经济手段的特点：1.利益性：贯彻物质利益原则，通过调整各方面的经济利益关系来进行管理；2.调节性：各种经济手段、经济杠杆可以有效调节、制约社会组织和个人的活动； 3.间接性和非强制性：通过改变各种经济变量来调整利益关系，引导被管理者去追求某种利益，从而间接地影响、干预管理对象的行为。主要包括：财政政策；货币政策；产业政策；区域政策；收入分配政策。经济手段可分为： 1.宏观经济手段：财政手段；金融手段；国际贸易手段；价格；工资。 2.微观经济手段：工资；奖金；罚款。

公共管理学复习资料(考试重点)

公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。 2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。 3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。 4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。 5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。2、经济因素与财政压力。3、社会咨询题与政府不可治理性增加。4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。特质 1、公共治理全然上是一个整合性概念 2、。。是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性 3、。。重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点 4、。。不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理 5、。。强调价值调和与责任6。。关注和重视政府改革与再造。7。。是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不 1、政治权威与经济权威。公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。 2、多元制衡与自主性。公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。 3、公共利益与私人利益。 4、法的支配与意思自治。关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。 5、政府与市场。与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。 6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元性的，而私部门或组织的治理大多为工具的经济理性。现时代对公共治理的挑战 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定咨询题。平安与秩序是人类社会开展的一个全然咨询题。但凡人类存在的地点，人们莫不试图建立良好的秩序。作为公共治理者，如何防止政府的崩溃，建立和开展宪政秩序并在此根底上实现良好的政府治理至为要害。 2、关于如何在公共治理领域维系并开展民主法治社会的全然价值咨询题。政府治理尽非是一个工具——理性价值的追求咨询题。公共治理的一个重要使命在于要扮演执行与保卫民主宪政的角色，这确实是根基讲他要致力于开展、弘扬民主治理过程的合法性。 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性咨询题。一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济开展的两个机轮。在公共领域，现时期又过于崇尚市场机制取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。 4、关于回应全球化的挑战咨询题。关于政府治理而言，全球化是时机，也是挑战。 5、关于如何平衡目前及最近今后与较长远今后的需要。面对着人类日益增长的期瞧革命，如何平衡眼前开展与长远开展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。 6、关于如何应付科学技术革命带来的挑战咨询题。 7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任咨询题。

公共管理学_复习精华

公共管理学复习注：本文系陈振明教授的《公共管理学》第二版（中国人民大学出版社出版）的要点笔记整理，文字基本上来自课本，框架来自网上流传的《公共管理学》笔记图片版，yippo在复习过程中添加了大量内容（绝大部分还是来自课本），最终成文达35页，4万余字。转载请注明出处。谢谢。导论公共管理的视野一、概念

1、公共行政与公共管理公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。 2、公共物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。消费的非竞争性和受益上的非排他性列表：分类： A纯公共物品与准公共物品。纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等 B硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。硬如公共设施，软如法律、政策服务 C全国性公共物品与地方性公共物品。 3、行政国家指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。主要体现在行政立法与行政司法。 4、善治 90年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。二、简答 1、公共管理与私人管理区别何在？沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、领导和控制，都是组织活动。区别在于： A使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理则以营利为目的。 B与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。与A密切相关。政府部门资金来自财政拨款，运作缺乏竞争；私人管理在残酷的竞争中追求高效率以期得到高利润。 C公共部门尤其是政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门权力责任划分那么清楚。 D公共管理人事管理更复杂更严格。因其绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 E公共管理具有明显政治性或公共性的特征。包含广泛而复杂的政治活动。 2、简述公共管理学范式兴起历史？

大一公共管理导论知识点

大一公共管理导论知识点公共管理作为一门重要的学科，旨在培养学生对公共事务的理解和管理能力。在大一公共管理导论课程中，学生将学习关于公共管理的基本理论和实践知识。本文将介绍大一公共管理导论课程中的一些重要知识点，旨在帮助学生更好地理解和掌握这门学科。一、公共管理的概念与特点公共管理是研究公共部门组织、公共政策与公共事务等方面的科学。它与私人管理有所不同，其特点主要体现在以下几个方面： 1. 公共性：公共管理是为公众利益服务的，其最终目的是满足社会公众的需求和利益。 2. 非营利性：公共管理组织的经济行为追求的是社会效益而非经济利益，其管理目标是提供高质量的公共服务。 3. 政治性：公共管理与政府密切相关，它的实施和运营受到政府政策和政治环境的制约和影响。

二、公共管理组织与部门公共管理涉及多个组织和部门，包括政府机构、非营利组织和公共事业单位等。其中，政府机构是公共管理的核心，承担着制定和实施公共政策、提供公共服务等职责。 1. 政府机构：政府机构是公共管理的主要组织形式，包括行政机构、立法机构和司法机构等。它们有别于私人企业，其管理目标是提供高质量公共服务，维护社会的公平和正义。 2. 非营利组织：非营利组织是为了实现特定的公共目标而成立的组织形式，如慈善机构、社会福利机构等。它们依靠捐赠和志愿者的支持，向社会提供各种服务。 3. 公共事业单位：公共事业单位是政府主导或政府授权的经济组织，主要提供公共服务，如教育、医疗、交通等。它们有时以营利为目标，但在服务质量和价格方面受到政府的约束。三、公共管理的职能与原则

公共管理的职能是指公共管理组织在制定和实施公共政策过程中所承担的任务和责任。公共管理的原则是指公共管理活动应当遵循的一些基本准则和规范。 1. 政策制定与执行：公共管理组织负责制定和执行公共政策，确保政府决策能够得以落实并产生预期的效果。 2. 资源配置与管理：公共管理组织负责对公共资源进行合理配置和管理，确保公共服务的公平和高效。 3. 绩效评估与监督：公共管理组织需要对其自身的绩效进行评估和监督，确保服务质量和效率的提升。 4. 公共参与与沟通：公共管理组织应积极促进公众的参与和沟通，推动民主决策和公众治理的实现。四、公共管理的挑战与发展趋势公共管理面临着一系列的挑战和变革，这些挑战和变革在一定程度上塑造了公共管理的发展趋势。

公共管理学概论

公共管理学概论（简答、论述）第一单元一、简答题 1、简述公共管理的特质。答：以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了两者之间在着本质的差别，两者的差异如下：①政治权威与经济权威；②多元制衡与自主性；③公共利益与私人利益；④法的支配与意思自治；⑤政府与市场；⑥多元理性与经济理性。 2、简述政府失灵的原因及其表现。答：“政府失灵”，系指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵表现在以下几个方面：①成本和收益的分离，过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平；⑥寻租；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺。二、论述题试论市场经济下政府失灵的原因及其表现。答：⒈市场经济条件下，政府应当扮演的角色或应当承担的职能有：①提供经济发展的基础结构；②组织各种各样公共物品和服务的供给；③共有资源和自然资源的保护；④社会冲突的调整和解决；⑤保护并维持市场竞争；⑥收入和财产分配的调节等。第二单元一、简答题 1、公共组织的构成要素有哪些？答：公共组织的基本构成要素归纳起来主要包括：①职能目标；②机构设置；③组织成员；④权责体系；⑤运行过程；⑥规章制度；⑦物质设备；⑧信息沟通；⑨团体意志。 2、简述战略管理的基本特征。答：战略管理具有以下几个基本的特征：①战略管理是未来导向的；②战略管理着重于较长远的、总体的谋略；③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④战略管理是直觉和理性分析的结合；⑤战略管理是持续性与循环性的过程；⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。二、论述题试论公共部门战略管理的意义。答：战略管理对公共部门的意义或作用在于：①提供战略性发展方向。战略管理为组织未来发展的前景提供了战略性和前瞻性的思考，为组织的发展提供了方向。②指导资源配置的优先顺序。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。③强化组织对环境的适应能力。战略管理有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。④设定了追求卓越的标准。战略管理可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。⑤提供了控制和评估的基础。战略管理为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基础。第三单元一、简答题 1、简述公共决策及其特征。答：我是指公共组织系统为履行公共管理的职能，就面临所要解决的公共问题而制定和选择活动方案，作出各种决定的过程。公共决策具有下列特征：①公共决策主体的特殊性；②公共决策内容的特殊性；③公共决策依据的特殊性；④公共决策作用方式的特殊性；⑤公共决策后果的特殊性。 2、公共决策的基本原则有哪些？公共决策执行的一般原则主要有哪些？ ①信息原则；②预测原则；③客观原则；④系统原则；⑤可行性原则；⑥择优原则；⑦民主原则；⑧弹性原则。j答：公共决策的基本原则主要有： ①忠实于决策，使贯彻执行不走样；②坚决有力，迅速地将决策目标变为现实；③从实际出发，灵活、创新；④做好周密的计划安排；⑤充分调动人的积极性；⑥上下团结，持之以恒。j公共决策执行的一般原则主要有：二、论述题联系我国实际，论公共决策的科学化与民主化。答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。当前，实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有：①树立正确的决策指导思想；②正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律；③建立健全的决策机制；④规范决策程序；⑤现代化的决策技术与方法。公共决策的民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。当前，实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：①决策观念的民主化；②决策过程的民主化；③决策环境的民主化；④决策体制的完善化。第四单元一、简答题 1、公共组织领导的基本职能是什么？ j答：公共组织领导是指公共组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。其基本职能主要有：①决策职能；②组织职能；③用人之人；④协调职能；⑤监督职能；⑥教育职能；⑦服务职能。 2、简述人力资源管理的功能。

公共管理学的主要内容

公共管理学的主要内容第一章学习第一章，要清楚公共管理学的概念，了解本课程的知识框架和公共管理学的演进过程。本章详细论述了公共管理的内涵和公共管理学的演进历程，同时介绍公共管理学的研究对象和研究方法。本章重点理解20世纪80年代以来公共管理和公共管理学的发展特点。第二章本章主要研究对公共事务进行管理的主体及其行为特征。公共管理的主体包括：政府和非政府公共组织。本章的主要内容是政府的基本职能，我国政府职能的转变；非政府公共组织的含义、基本类型、特征和作用；以及公共管理者的角色转变。与市场经济政府职能相关的两个理论市场失灵和政府失效。市场失灵是政府干预市场管理的前提。所谓市场失灵，是指市场在经济活动中是存在缺陷的，所有的经济问题单纯依靠市场是不能解决的，这些问题必须依靠政府的干预和协调。另一个理论即教材中重点介绍的政府失效理论，它说明政府干预也存在着巨大的弊端，因此单纯依靠市场和过多依靠政府都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。第三章本章的主要研究的问题是公共政策的制定、执行与评估。政府管理社会主要靠制定相关的政策和法律。因此可以说政策的制定与执行是公共管理的核心环节。学习本章首先要了解什么是公共政策，公共政策的制定主要针对哪些问题？公共政策的制定应针对的是经过制定政策的主体认定，可以通过特定的公共政策解决的问题。这些问题被称为“政策问题”。然后理解公共政策问题的建构，公共政策规划的主体和原则，公共政策执行的理论模式及影响因素。公共政策规划的原则、公共政策执行的本质、公共政策评估的标准及障碍等知识是本章学习的重点。同时应在学习教材的基础上，多阅读我国已有的公共政策及对公共政策进行分析的著作和文章，可以侧重于本章提供的案例和进一步学习的资料。第四章公共组织是负责处理日常、大量、繁重的社会公共事务的主体，其组织结构、运作过程和行为方式直接关系到公共管理的效率和效能以及公共目标的实现。本章主要研讨的问题是对公共组织的管理。在阐明公共组织含义、要素和特征的基础上，着重论述了公共组织的结构、设计原则和公共组织的变革与发展。公共组织的变革与发展是本章学习的重点。由于组织外部环境的发展变化，组织内部优势及劣势的显现，组织必须处于动态的发展之中才能保持组织的有效性，因此组织的变革是必然的。管理者要正确把握组织变革的时机，这就需要充分理解组织变革的动力与阻力以及消解对策。第五章

公共管理学考点

第一章公共管理导论【重点问题】 ●公共管理的性质 ●公共管理的研究途径和公共管理学的性质 ●公共管理与私人部门管理的区别与联系 ●新公共管理 ●公共管理的时代挑战【核心知识点】 1、何谓公共管理？公共管理的性质有哪些？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务质量，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的性质：（1）公共管理承认政府部门治理的正当性；（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任；（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（4）公共管理强调多元价值；（5）公共管理强调政府绩效的重要性；（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标；（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 2、公共管理的研究途径：波兹曼就概念的演进，把公共管理的研究途径分为公共政策的途径（public policy approach，简称P途径）以及企业管理的途径（business approach，简称B途径）。 3、公共管理学的特质：（1）公共管理是一个整合性的概念。（2）公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门，但并未改变公共部门的主体性。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。（5）公共管理强调价值调和与责任。（6）公共管理关注和重视政府改革和政府再造。（7）公共管理是一个科际整合的研究领域。 4、公共管理的特质以及与私部门管理的区别（1）政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。（2）多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。（3）公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。

公共管理学重点

第一章导论一、公共管理与公共管理学的概念 1、公共管理：公共管理是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。 2、公共管理学：公共管理学是公共行政学的一个分支学科，是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理、管理关系以及发展规律的学问。无论从研究对象、研究焦点，还是研究方法上看，公共管理学并不是对公共行政学的否定，而是对公共行政学的积极发展。公共管理学是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。公共管理学的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。公共性是公共管理学的基本范畴，公共部门、公共行政、公共政策、公共服务、公共治理、公共事务、公共物品等构成公共管理学的基本概念范畴体系。二、公共管理与公共行政的联系与区别 1、联系：目前国际学术界主流观点认为，公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别。公共管理是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。 2、公共管理与公共行政的差别是明显的。第一，公共行政更加重视目标的设计，而公共管理更加重视目标的运作；第二，公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，而公共管理更加强调管理的、经济的手段；第三，公共行政更加关注过程、程序以及内部取向，而公共管理更加关注结果、责任以及外部取向。三、公共产品的概念与特征公共产品，也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。这些特征，再加上其规模效益大、初始投资大的特点，使得私人企业或市场不愿提供、难以提供，只能由政府或其他公共部门提供。公共产品，按是否同时具有非竞争性和非排他性分为纯公共产品（如国防、公共安全、环境保护等）和准公共产品（介于纯公共产品和私人产品间，如道路、交通、能源、通信、教育、广播电视、社会保障等）。按是否具有形状分为有形公共产品（如公共设施）和无形公共产品（如政策服务）。四、公共部门管理与私部门管理的区别第一，政治权威与经济权威公共管理在本质上是国家政府的活动，不可避免地包括政治权威（公权力）的作用，具有强制性。私部门管理行使的权威是市场的权威或经济的权威，非制度与法律所授予。第二，多元（主体）制衡与自主性公共管理是在民主宪政的框架下进行的，处于各种政治力量相互作用的环境中，公共管理的自主性受到影响。私部门管理，虽然也受到各种权威以及政治环境的影响，但有相对充分的管理自主权。第三，公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。公共管理将公共利益作为自己行动的出发点，保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益。私部门往往是个人利益最大化的追求者，当然不能损害社会中其他人的权益和利益。第四，法的支配与意思（契约）自治（引自张成福《公共管理学》政府部门在法律规定的范围内，受到法的支配。私领域管理，更多遵循的是契约自由和意思自治，其内部管理和外部交易活动完全可以按自己的意思而为之。第五，政府（垄断、依赖、非排他、服务动机）与市场（竞争、自由、排他、利润导向）政府与市场是现代社会的两大控制体系。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。第六，多元（主体利益）理性与经济理性在利益和价值多元化的社会，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和选择。私部门管理，大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。

公共管理基础知识点

公共管理基础知识点公共管理是人类社会治理史中新近出现的一种社会治理模式。以下是由店铺整理关于公共管理基础知识点的内容，希望大家喜欢! 公共管理基础知识点一、简述题： 1、行政的含义与特点。答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。特点：执行性、政治性、权威性。 2、行政与政治或立法司法的关系。答：(1)政治与行政。政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。A、在西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在一定经济基础之上、为其服务的上层建筑。两者既密切联系又有一定的区别。C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。D、政治主导行政，行政从属于政治，两者难以截然分开。(2)行政与立法、司法。三权分立的国家权力结构形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。 3、西方行政理论产生发展的三个阶段及主要特征。答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政研究》为标志的。 (1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期) 特征：运用工商企业科学管理理论研究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。但这种注重“人与机”关系的理论的根本缺陷是忽视人的因素，

行政管理(本)《公共管理学》期末单选、判断与多选题知识点 (2)

行政管理（本）《公共管理学》期末单选、判断与多选题知识点 2013年10月（根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并）一、选择题（四选一） 1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？C A政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”B引进私营部门的管理手段和经验 C公务员保持整治中立D公共服务以顾客为导向 20世纪80年代开始，杂全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮，这场行政改革又可以称作（B ） A新公共服务运动B新公共管理运动C顾客导向运动D政府改革运动 3.公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）P13 A 19世纪末20世纪初 B 18世纪末19世纪初 C 20世纪20年代 D 20世纪30年代年美国学者（D ）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志 A. 古德诺 B.斯坦因 C. 泰勒 D. 威尔逊 5.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。 A泰勒和法约尔B 怀特和威洛比C 威尔逊和古德诺D 马克斯韦伯和赫伯特西蒙 6．在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政管理理论 A ）。古德诺C法约尔 D 赫伯特·西蒙的规律，这种方法是：（C ） A 系统分析法B案例分析法C 比较分析法D定量研究法 8.提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后要求研究者去思考问题和寻求答案的研究方法是（D） D 案例分析法 A）。 ·科恩 B） D 恰当的政府 (B)。公共组织（A）。

公共管理学复习提纲

第一章导论 1。1公共管理的含义：在西方国家,公共管理是公共行政中重视公共组织(包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架. 在我国,公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称.根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理. (1）公共管理的主体：公共组织（2)公共管理的目的:维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能:计划（规划）、决策、组织、协调、控制 1。2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。 1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。 1.4 公共管理学的研究内容与体系 (1).确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上,而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究; 从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段. （2）。公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2)我国学术界的研究情况（3)。公共管理学的理论体系（4).公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征:公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。 (2）跨学科和综合性的特点：政治经济学主要建立在政治学的基础上，依赖经济学的理论和方法，并日益与多门学科相融合。 (3）具体研究问题的特征:公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向"，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究。（4）公共管理学既是实证的，又是规范的。公共管理学既是实证的，重视经验研究；又是规范的,提倡研究“应该不应该”的问题用以规范公共管理行为. （5）更具现实性。 1.5 公共管理学的研究途径和方法 (1）公共管理学的研究途径： ①公共政策途径(Ｐ途径):强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形

公共管理学知识问答

公共管理学知识问答 2004-12-13 第一章公共管理学导论问：什么是公共管理的基本内涵？答：公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义：①公共管理的主体是公共组织。②公共管理的客体是社会公共事务。③公共管理的目的是实现公共利益。④公共管理过程是公共权力的运作过程。问：什么是公共管理模式的基本特征？答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。第二章公共管理的主体和行为特征问：说明政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。问：非政府组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。