贵州省“十二五”扶贫开发规划编制工作方案

贵州省“十二五”扶贫开发规划编制工作方案

贵州省扶贫开发领导小组办公室

为切实做好贵州省“十二五”扶贫开发规划（以下简称《规划》）编制工作，根据赵克志省长、王富玉副书记、禄智明副省长的重要批示，12月6日，经省“十二五”扶贫开发规划编制工作领导小组第一次会议讨论通过，现将全省“十二五”扶贫开发规划编制工作方案公布如下，请各地结合实际参照执行。

一、基本思路

（一）指导思想。按照“分类指导、突出重点、整体推进、讲求实效”的原则，以行业部门规划为基础，体现扶贫开发特色，分层次编制全省扶贫开发工作规划。一是与国家新10年扶贫开发纲要和贵州经济社会发展“十二五”规划相衔接，针对贵州贫困实际，制定贵州省“十二五”扶贫规划。二是按照“一手抓基础设施建设、一手抓产业发展”的要求，编制武陵、乌蒙、苗岭三大集中连片特殊类型贫困地区和整村推进扶贫规划。三是根据温总理编制贵州“三位一体”综合规划的要求，编制蔬菜、油茶、干果、草地生态畜牧业、中药材、精品水果、竹业、薯类、乡村旅游等专项扶贫规划，并适时做好新兴特色优势产业规划。四是根据省委省政府关于城镇化带动、工业强省和农业产业化发展的战略部署，结合全省扶贫开发工作的实际需要，编制贵州省贫困地区农村劳动力培训、转移就业、创业和易地搬迁扶贫两个规划。

（二）基本原则。《规划》坚持开发扶贫与农村最低生活保障制度“两轮驱动”；坚持“分类指导、突出重点、整体推进、讲求实效”；坚持重点地区和瞄准贫困人口同步推进；坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，着力构建“大扶贫”格局；与国家和省十二五规划、行业部门、地县有关规划相衔接的原则；坚持分级负责、分级管理和县为单位、绩效考核的原则。

（三）目标任务。《规划》核心指标是实现“到2020年基本消除绝对贫困现象、农民人均纯收入比2008年翻一番、国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平”。总体任务是今后十年推动“全省贫困地区综合经济实力上一个大台阶、贫困人口生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护和扶贫产业发展上一个大台阶”。明确提出“十二五”扶贫开发以“产业发展、群众增收、减贫人口”为核心的具体量化指标。

（四）工作方针。《规划》按照“分类指导、突出重点、整体推进、讲求实效”的原则，理清工作思路，分层次编制全省扶贫开发工作规划。一是省负总责。省级规划要以集中连片和特殊类型贫困区域为扶贫开发的重点区域，突出抓好苗岭山区、乌蒙山区、武陵山区三大片区尤其是50个国家扶贫开发工作重点县，突出贫困地区产业和贫困人口的能力建设，专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，实行综合治理、板块推进，做到生态建设、水利建设和石漠化治理“三位一体”同步推进。建立健全分级考核制度，明确责任，督促全省各级各部门切实履行好自身职责。二

是地区衔接。各市（州、地）规划须做到上下衔接，既要贯彻落实好省级规划的要求，又要加强对县级规划的指导，以县为基本单元，国家扶贫开发重点县为主攻重点，建立分级负责、分级考核的工作机制，制订县为基本单元的全省扶贫开发总体规划，瞄准产业化扶贫这个核心，按照省产业化扶贫建设规划布局，指导各县抓好产业化扶贫和省级规划中要求的其他工作。三是县抓落实。县级规划是我省扶贫规划体系中具体抓落实的一环，进一步强化县扶贫开发领导小组的组织协调、督促检查的功能和扶贫办的牵头作用，以整乡推进为基础，三类贫困乡镇及贫困村作为重点，制订县级扶贫开发总体规划。采取整乡推进为基本方式，在整村推进基础上整合资源，整乡数乡区域化连片推进。在全省产业布局的框架下，把产业化作为整乡推进的核心内容，集中资金支持贫困乡镇的主导产业和重点项目，促进产业化发展区域与整乡推进区域的有效衔接。四是乡镇实施。乡镇一级的规划要以行政村为抓手，三类贫困村和贫困人口为重点，制订村级扶贫开发规划，以整村推进为基本方式，实施“惠民扶贫细胞工程”增加贫困农民收入作为核心，工作到村、扶贫到户。充分发挥基层党委的核心领导作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为扶贫开发提供强有力的组织保障。明确扶持发展特色经济作为瞄准贫困农户的重要举措，帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势，找准比较优势，合理开发当地资源，发展村级特色产业，一户一策，一人一计，建立农民增收

的稳定来源，确保扶贫一人不漏。五是部门配合。各级规划要把集团帮扶和定点扶贫作为构建“大扶贫”格局的主要载体。充分发挥各级扶贫开发领导小组的组织协调、督促检查的功能和各级扶贫办的牵头作用，充分发挥集团帮扶的组织、示范、带动作用，按照“党政主导、社会参与、多元投入、综合治理”的要求，形成“省领导联系，省直部门牵头负责，县、乡组织实施”“不脱贫、不脱钩”的集团帮扶模式。六是社会参与。各级规划要充分调动对口帮扶城市以及社会各界扶贫的积极性，加大国家机关、东部地区、国内优强企业、民间组织和社会各界定点帮扶贵州的工作对接力度，引导各种扶贫力量重点投向苗岭山区、乌蒙山区和武陵山区等集中连片和特殊类型贫困地区。

二、基本框架

根据党的十七届三中、五中全会、西部开发会议及省委十届十次全会精神和国务院扶贫开发领导小组的统一部署，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（修改稿）提出“到2015年，按国家扶贫标准，贫困人口数量比2010年减少一半。到2020年，基本消除绝对贫困现象”的总体目标，结合我省扶贫开发工作实际，按照“省负总责、地区衔接、县抓落实、乡（镇）实施、工作到村、扶持到户”的工作思路和“分类指导、突出重点、整体推进、讲求实效”的原则，对我省“十二五”扶贫开发规划编制工作拟作如下安排。

通过“两项制度”有效衔接，在进一步摸清贫困人口规模、

构成、需求和分布特点的基础上，我省扶贫开发规划拟划分为5个层面。一是全省“十二五”扶贫开发规划。与国家新十年扶贫开发纲要和贵州经济社会发展“十二五”规划及省直相关部门行业规划相衔接，针对贵州贫困实际，制定贵州“十二五”扶贫规划。在全省“十二五”扶贫开发规划的总体框架下，统筹编制好各级各专项扶贫开发子规划。同时，鉴于我省扶贫开发工作的阶段性特征，省不编制《贵州省扶贫开发纲要（2011—2020年）》，改为争取由省委省政府下发《中共贵州省委贵州省人民政府关于加大扶贫脱贫攻坚力度，加快扶贫脱贫攻坚步伐的决定》（标题暂定）。二是集中连片和特殊类型贫困地区扶贫攻坚规划。按照“一手抓基础设施建设、一手抓产业发展”的要求，认真编制好苗岭、乌蒙、武陵（含大娄山区）等集中连片特殊类型贫困地区扶贫攻坚规划，并与国家新一轮西部大开发和扶贫开发的6大片区、滇黔桂石漠化地区扶贫开发综合治理规划相衔接，争取国家更多支持。三是重点县扶贫开发规划。对83个国家和省级扶贫开发工作重点县，省以抓好《贵州省威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作总体规划(2010—2015年)》为突破口，重点组织编制其余49个国家扶贫开发工作重点县规划。其余33个省级扶贫开发重点县由各市（州、地）负责组织编制，省加强业务指导和培训。四是编制贫困乡（村）规划。在总结威宁县3个镇三个村（东风镇及元木村、炉山镇及新庄村、么站镇及新飞村）参与式扶贫规划经验的基础上，组织编制全省重点贫困乡（村）规划。省每年在

50个国家扶贫开发重点县各选择2 个重点贫困乡（镇）（含所辖贫困村），按照先行先试、率先突破的要求，做好乡（村）扶贫规划典型设计及实施工作，通过典型示范、以点带面、整乡推进，逐步实现整县脱贫的目标。地县参照以上做法组织抓好其余贫困乡（村）整体推进扶贫规划。五是产业化扶贫及其它专项扶贫子规划。根据温家宝总理关于编制贵州“三位一体”综合规划的要求，围绕“全省贫困地区综合经济实力上一个大台阶、贫困人口生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护和扶贫产业发展上一个大台阶”、“贫困地区农民人均纯收入比2008年翻一番，重点县农民人均纯收入增幅高于全国平均水平”、确保贫困地区农民人均纯收入增幅在13%以上，以生态区划和各行业部门规划为基础，遵循劳动地域分异规律和市场经济规律，突出扶贫部门的工作职责和特点，认真编制蔬菜、油茶、干果、草地生态畜牧业、中药材、精品水果、竹业、薯类、乡村旅游等专项扶贫规划，并适时做好新兴特色优势产业规划；围绕中国农村扶贫开发纲要提出“到2020年，力争一户转移一名劳动力，或一户有一名掌握1—2门实用技术劳动力”的目标，按照省委省政府关于城镇化和工业化的战略部署，为推动贫困地区加速发展、加快转型、推动跨越，从劳务输出、就业培训、扩大就业、创业的需求出发，编制贵州省贫困地区劳动力培训转移就业、创业规划；围绕改善“一方水土养不活一方人”地方贫困群众的生产生活条件，编制易地扶贫搬迁规划。同时，认真编制好社会扶贫规划。根据省政府与国家开

发银行签订的战略合作备忘录，认真组织编制好《贵州省银政企合作推进产业化扶贫规划》。

三、职责分工

为增强扶贫开发规划编制的科学性和可操作性，拟按照分级管理、分级负责的原则进行合理分工，并明确各级职责。

省级重点抓好全省“十二五”扶贫开发规划；苗岭、乌蒙、武陵三大集中连片和特殊类型贫困地区扶贫攻坚规划；蔬菜、油茶、干果、草地生态畜牧业、中药材、精品水果、竹业、薯类、乡村旅游等产业化扶贫以及贵州省贫困地区劳动力转移培训和易地扶贫搬迁等专项规划；在抓紧按程序上报审批《贵州省威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作总体规划(2010—2015年)》的同时，重点组织编制好余下49个国家扶贫开发工作重点县“十二五”扶贫开发规划；借鉴威宁县3个镇三个村（东风镇及元木村、炉山镇及新庄村、么站镇及新飞村）参与式扶贫规划经验，在每个国家扶贫开发重点县由地县评估每年推荐上报2个重点贫困乡（镇）（全省100个，含所辖贫困村），一年一换，做好整乡（村）扶贫开发规划设计和编制工作。省要求凡是纳入省级专项规划的市（州、地）、县，必须制定相应的规划，确保与省的规划相衔接。省将集中力量，打造一批产业开发、移民搬迁等县乡村扶贫开发样板，强化典型示范和辐射带动作用。同时，建立健全分级考核制度，明确责任，督促全省各级各部门切实履行好自身职责。

各市（州、地）原则上不统一要求单独编制“十二五”扶贫开发规划，但要负责做好上下衔接，既要贯彻落实好省级规划和重点工作的要求，又要加强对县乡级规划和落实工作的督查指导。在协助省重点抓好50个国家扶贫开发重点县规划的同时，具体指导33个省级扶贫开发工作重点县及重点贫困乡（村）的“十二五”扶贫开发规划编制工作。同时，以农民增收为核心内容，按照省产业化扶贫建设规划布局，指导所辖县（市、区）制定“十二五”产业化扶贫开发规划。

各县（市、区、特区）负责组织编制本县及所辖重点贫困乡（村）“十二五”扶贫开发规划。50个国家扶贫开发工作重点县要以扶贫开发总揽全县经济社会发展全局，党政一把手要作为扶贫开发工作第一责任人。各县扶贫开发领导小组要强化统筹协调、督促检查职能和发挥牵头作用，在全省总体规划及产业布局的框架下，结合各县实际，以整乡（村）推进为基础，整乡（村）数乡（村）连片开发为机制，整县推进为目标，组织编制重点贫困乡（村）规划，确保与省、地规划相衔接。凡纳入省级重点产业规划核心发展区和积极发展区的县（市、区、特区），需修改完善原有规划，做到与省级规划相衔接，确保将省级规划建设目标任务相应落实到所在县的具体乡村，并制定年度目标任务的进度安排计划。

各乡（镇）尤其是重点贫困乡（镇）要以扶贫开发总揽全乡（镇）经济社会发展全局，党政一把手要作为扶贫开发工作第一

责任人。有贫困村的所有乡（镇）均要按照国家和省的要求把整村推进扶贫的具体内容落实到乡（镇）经济社会发展总体规划中。重点乡（镇）扶贫开发规划要以建设社会主义新农村为目标，在全县“十二五”扶贫规划及产业布局的框架下，结合乡（镇）的实际，以整村推进为基本方式，以实施“惠民扶贫细胞工程”为核心，以产业化扶贫为载体，把发展乡村地方特色产业作为瞄准贫困农户的重要举措，实行一户一策，一人一计，帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求，找准比较优势，合理开发当地资源，发展特色支柱产业。乡（村）规划要坚持突出重点、循序渐进、连片开发的原则，水、电、路、气、房和科、教、文、卫、保、计生及环境治理、生态建设等要统筹考虑，力争做到1户转移1名劳动力，户均1亩经济林（园），或1户有1名掌握1—2门实用技术的劳动力，确保扶贫开发一人不漏。

四、组织领导

根据10月12日、13日赵克志省长、王富玉副书记、禄智明副省长对《关于成立贵州省扶贫开发纲要及“十二五”规划编制工作领导小组的请示》的批示，省扶贫办在分别征求相关部门意见后，省已成立“十二五”扶贫规划编制工作领导小组，省直有关部门负责人为成员，并明确1名业务处长为联络员，领导小组下设办公室在省扶贫办。领导小组及其办公室负责组织、协调和指导各分项规划的编制工作，督促落实领导小组议定事项，指导各市（州、地）、县（市、区、特区）扶贫规划的编制工作。同时，

为增强《规划》编制的权威性、科学性、系统性和前瞻性，提高编制过程的透明度和参与广泛度，省扶贫办邀请省直部门、大专院校、科研单位和社会团体的相关领导、专家组成了“十二五”扶贫开发规划编写组、咨询及评审组。地县也要成立相应组织机构开展工作。

五、进度安排

（一）准备阶段（12月中旬）。领导小组召集成员单位讨论、确定规划编制工作方案，确定规划编写的基本思路和提纲要求，在与国家和省总体规划的目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等相衔接的基础上，草拟规划和专项扶贫子规划的编制大纲，提出规划大纲的重要指标、重大工程、项目以及重大改革和政策举措等，并按照分工抓紧开展编制工作。

（二）初稿形成阶段（12月下旬—2011年元月中旬）。根据基本思路和提纲要求，完成各规划初稿。

（三）修改完善阶段（2011年元月下旬—2月）。开展专家咨询、论证活动，征求相关部门意见，修改完善并经专家评审，形成规划送审稿。

（四）审定阶段（2011年3月）。按程序逐级上报审查，并根据省扶贫开发领导小组审查意见进一步修改完善后，以省委省政府名义审批下发《贵州省“十二五”扶贫开发规划》，以省扶贫开发领导小组名义审批下发各专项扶贫子规划。

各市（州、地）、县（市、区、特区）也要对本地“十二五”

扶贫开发规划编制工作做好统筹安排，力争不拖全省后腿。各地县规划在与当地经济社会发展总体规划、行业部门专项规划作好衔接的同时，要与省的相关规划有效衔接，做到上下贯通，横向联系，增强科学性和可操作性。各地要把规划的制定过程作为深化地（县）情认识、理清扶贫工作思路、统一思想认识、科学指导和有序开展工作、整合资源形成扶贫工作合力、培养和锻炼扶贫系统干部工作能力的过程。各地规划编制完成后，要分门别类按性质按程序上报审批。

附件：

1、《贵州省“十二五”扶贫开发规划编写提纲》

2、《贵州省苗岭（乌蒙、武陵）山区“十二五”扶贫开发规划编写提纲》

3、《贵州省××县（乡）“十二五”扶贫开发规划编写提纲》

4、《贵州省××县××乡（村）“十二五”扶贫开发规划编写提纲》

附件1

贵州省“十二五”扶贫开发规划

编写提纲

贵州省省扶贫开发领导小组办公室

××××年××月

前言

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

“十二五”时期，是我省深入实施西部大开发战略、加快实现经济社会发展历史性跨越、向全面建设小康社会迈进的关键时期，是扎

实推进新阶段扶贫开发、基本消除贫困现象和缓解发展差距、大力构建社会主义和谐社会的攻坚阶段。为加强对我省“十二五”扶贫开发工作的指导，推进全省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，编制《贵州省“十二五”扶贫开发规划》。

第一章扶贫开发的主要成效与经验

“十一五”以来，贵州各级党委、政府坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重、把增加农民收入作为“三农”工作和扶贫开发工作的重中之重，坚持“三个三”的扶贫开发基本思路，全省扶贫开发工作取得了一系列突出成就，并积累了一系列成功经验。

第一节主要成效

（一）农村贫困人口持续减少

（二）生产生活条件和社会事业显著改善（包括基础设施建设、普九教育、社保、低保、文化资源共享，广播电视村村通，农村危房改造等）

（三）贫困人口收入快速增长（包括产业化扶贫、特色农业发展、劳动力培训转移等）

（四）生态环境建设成效显著（包括易地搬迁、退耕还林、植树造林、封山育林、农村清洁工程、石漠化治理等）

（五）“大扶贫”格局基本形成

第二节基本经验

（一）各级党委政府高度重视扶贫开发工作

（二）坚持“三个三”的扶贫开发基本思路

（三）积极探索符合贵州实际的扶贫开发新路

（四）创新扶贫体制机制，整合各种扶贫资源

（五）强化贫困人口在扶贫开发中的主体地位

（六）动员社会力量参与，构建“大扶贫”格局

第二章扶贫开发面临的形势

“十二五”时期，是我省加速发展、加快转型的重要战略机遇期，扶贫开发面临新的机遇和挑战。

第一节面临的机遇和有利条件

（一）党中央、国务院新一轮西部大开发和十七届五中全会为“十二五”规划提出的战略思路和贵州省委、省政府高度重视新阶段扶贫开发

党中央、国务院强调要“大力扶持贫困地区加快发展”，“全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象”。贵州省委、省政府提出了“三个重中之重”的战略思路。

（二）宏观政策环境有利于扶贫开发的深入实施

国家实施新一轮西部大开发、新的十年扶贫纲要，以及统筹城乡一体化发展、新农村建设深入推进、“两项制度”衔接等。

（三）贫困地区基础条件不断改善，自我发展能力明显增强

交通、水利等基础设施“瓶颈”逐步打破，贫困地区投资和发展环境不断改善，加快发展的条件基本具备……。

（四）扶贫开发思路更加清晰，符合贵州各地特点的扶贫开发模式基本建立。对农村丧失劳动能力的人以高于扶贫标准实行社会保障。

（五）产业结构调整加快推进，工业化、城镇化加快发展

（六）体制机制不断完善，“大扶贫”格局基本形成

第二节面临的挑战与困难

（一）农村贫困面大，贫困程度深

在按现行扶贫工作标准对贫困程度进行分析的同时，结合新的扶贫工作标准进行深入剖析。

（二）致贫返贫成因复杂，扶贫攻坚难度大

强调贫困问题与恶劣的自然环境、民族区域相交织，减贫速度趋缓。

（三）贫困人口收入水平低，差距大

（四）农村公共服务滞后，城乡差距十分突出

（五）扶贫投入水平低，投入与需求的矛盾大

第三章总体思路与发展目标

第一节扶贫开发范围与对象

（一）扶贫开发范围

以武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区等集中连片特殊类型贫困地区作为扶贫开发主攻方向，以50个国家扶贫开发工作重点县为优先区域。

具体包括50个国家扶贫开发工作重点县的全部乡镇村和全省33个省级扶贫开发重点县的贫困乡镇村。在坚持整村推进的同时，积极推动整村推进向整乡推进、整县推进转变，促进区域连片开发。

（二）扶贫开发对象

“十二五”期间，我省扶贫开发的主要对象为有劳动能力的贫困人口。区分不同贫困类型，采取针对性的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地搬迁扶贫和劳动力培训转移扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口主要通过建立健全救助保障制度加以解决。

第二节总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫开发纲要的战略机遇，围绕2020年基本消除绝对贫困现象、缓解发展差距、基本建成全面小康社会的奋斗目标，坚持开发式扶贫工作方针，以促进贫困人口就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，以专项扶贫为主导，以行业扶贫、社会扶贫为支撑，以集中连片特殊困难地区为主攻方向，以50个国家扶贫工作重点县为优先区域，以三类贫困乡镇及贫困村为工作重点，以增强贫困地区、贫困人口内生发展动力和能力为根本目标，大力实施以“少生优生快富工程”、“扶贫脱贫攻坚工程”、“阳光雨露工程”、“三个一细胞工程”和“公共服务均等化推进工程”为重要内容的“一体两翼”扶贫开发战略，打好新一轮扶贫开发攻坚战，

推动我省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，为实现全省经济社会又好又快、更好更快发展作出应有贡献。

第三节基本原则

（一）坚持开发扶贫与农村最低生活保障制度“两轮驱动”

（二）坚持“分类指导、突出重点、整体推进、讲求实效”

（三）坚持基础设施建设、产业发展与劳动力转移相结合

（四）坚持瞄准重点地区和瞄准贫困人口同步推进

（五）坚持政府主导、社会参与，推进实施“大扶贫”战略

（六）坚持贫困地区、贫困人口扶贫开发主体地位

（七）坚持统筹发展，促进经济与人口、资源、环境协调

（八）坚持与经济社会发展总体规划、其他相关规划相衔接

（九）坚持以奖代补，建立鼓励勇摘贫困帽、摘帽不摘政策的激励机制

第四节发展目标

（一）总体目标

推进“贫困地区综合经济实力、贫困人口生活水平和质量、生态环境保护和扶贫产业发展”上一个大台阶，贫困地区发展环境和条件明显改善、经济社会发展差距持续扩大的趋势得到有效遏制，为实现2020年基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距的目标打下坚实基础。

（二）具体目标

——按照国家扶贫标准，到2015年全省贫困人口数量比2010年减少60%以上；

——国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长速度达到13%以上，农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平；

——贫困地区人口自然增长率控制在7‰以内；

——贫困地区基本公共服务主要领域指标与全国水平的差距缩小（包括农村教育、卫生、文化、基础设施等）；

——培训贫困地区农村劳动力万人、转移万人，其中妇女所占比重不低于40%；

——贫困地区农村居民居住条件显著改善；

——贫困地区贫困人口安全饮水问题全面解决；

——贫困地区农村公路建设取得重大突破。（到2015年，基本实现县县通高速公路；到2012年，100%的乡镇通沥青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，实现70%的建制村通畅）；

——贫困地区农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩、农村人口人均基本口粮田达到0.5亩；

——贫困地区生态环境恶化趋势得到遏制，可持续能力明显增强。

第四章扶贫开发重点任务

围绕“十二五”扶贫开发总体目标，大力实施以“少生优生快富工程”为一体、“扶贫脱贫攻坚工程”和“阳光雨露工程”为两翼、“三个一细胞工程”和“公共服务均等化推进工程”为重要补充的“一体两翼”扶贫开发战略。

第一节大力实施“少生优生快富工程”

严格执行计划生育基本国策，将贫困户纳入“少生优生快富工程”，控制集中连片特殊困难地区特别是重点贫困县乡人口过快增长的势头。

第二节大力实施“扶贫脱贫攻坚工程”

（一）加快集中连片特殊困难地区扶贫攻坚

按照“一手抓基础设施建设、一手抓产业发展”的要求，编制并实施武陵、乌蒙、苗岭三大集中连片特殊类型贫困地区扶贫开发规划。明确发展优势和主攻方向，培育发展区域主导产业，实施大规模、区域性、产业化连片开发。

（二）大力推进“三位一体”产业化扶贫

按照现代农业理念，实施山地农业扶贫工程、林下经济增收工程和生态扶贫产业工程，大力发展草地生态畜牧业、蔬菜、茶叶、油茶、干果、精品水果、中药材、花卉、竹业、薯类、乡村旅游等优势特色产业，推动贫困地区产业结构调整和区域性扶贫开发特色支柱产业的形成，促进扶贫开发与生态建设、石漠化治理的有机结合。大力扶持产业化龙头企业发展，打造一批产业化扶贫知名品牌和龙头企业。围绕产业化扶贫，加强农民适用技术培训。

（三）稳步实施易地扶贫搬迁

加大投入力度，提高补助水平，继续对生活在自然条件极为恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁扶贫。增加易地搬迁扶贫后期扶持资金，为贫困农户增加收入、提高能力提供后续支援。“十二五”期间完成25万人的易地扶贫搬迁。