草原生态保护补助奖励政策实施方案

为认真贯彻落实《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（X-X）的通知》（农办财〔X〕10号）和《X省人民政府办公厅关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（X-X）的通知》（X政办〔X〕195号）、《X 省农牧厅、X省财政厅关于做好草原生态保护补奖政策落实工作的通知》（X农财〔X〕159号）要求，进一步加强我市草原生态保护工作，加快推进草牧业发展方式转变，促进经济社会可持续发展和农牧民脱贫致富，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则与目标任务

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是关于X工作的重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战

略为指导，牢固树立“四个意识”，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实省第X次党代会、市第X次党代会以及省市全会精神，全面践行新发展理念，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，以加快推进全国草地生态畜牧业试验区建设为切入点，以促进草牧业发展方式转变为核心，坚持生态保护优先，生态与生产有机结合，坚持问题导向，统筹协调，遵循生态保护和畜牧业发展内在规律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落实机制和监测监管机制，完善后

续产业配套政策措施，实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农牧民收入稳步提高，为打造绿色发展样板城市、建设幸福城市提供有力支撑。

（二）基本原则

1．坚持“公平、公正、公开”原则。各县财政和农牧部门紧密配合，相互协作，对纳入补贴范围内的农牧户的草原承包情况面积等进行严格复核，各涉及补奖乡镇要认真复查复核草原承包面积、地块等，对补奖的项目、资金进行公示。市、县财政局、农牧局要深入宣传，让牧民群众充分了解补奖内容、权利和责任，增加政策实施的透明度，切实做到“任务落实、资金发放、服务指导、监督管理、建档立卡”五到户，严格把握政策界限，保证政策落实公开、公平、公正。

2．坚持政府引导、农牧民自愿的原则。新一轮草原生态保护补助奖励资金的使用要在政府的正确引导下，充分尊重农牧民意愿，发挥农牧民主体作用，市、县农牧部门要做好农牧民在草原保护、建设、利用及养殖、种植等方面的技术培训工作，让补奖资金充分发挥效益，使农牧民群众增收，草原生态环境得到改善。

3．坚持补奖结合、激励约束的原则。在政策实施过程中，研究制定和完善配套的政策措施。将省上补奖资金切块下达到县，实行目标、任务、责任、资金“四到县”，逐级落实目标责任制，建立合理有效的运行机制，同时还要把各项政策落实情况、生态保护效果等纳入年度绩效考核范围，建立激励约束机制，确保补奖政策取得实效。

（三）目标任务

X市X年草原生态保护补助奖励机制工作涉及X县、X县、X县三县实行草畜平衡的承包可利用草原面积。X年X市草畜平衡奖励资金共1440.17万元。对全市576.07万亩可利用草原进行草畜平衡奖励，每亩奖励2.5元。

二、补奖方案

（一）草畜平衡奖励

1．草畜平衡区域。X县、X县、X县三县实行草畜平衡的所有承包到户的可利用草原面积。

2．草畜平衡任务。对X县、X县、X县三县内已承包到户（含联户）的576.07万亩可利用草原进行草畜平衡奖励。

3．草畜平衡措施

（1）依据《X省天然草地合理载畜量计算标准》科学合理核定各类草地载畜量，认真分析饲草料和畜牧业发展潜力和空间，建立以草定畜、草畜平衡制度，实施草畜平衡管理。

（2）各县根据实际，因地制宜，分区施策，将补奖政策与特色畜牧业、生态保护建设、饲草产业发展及精准扶贫有机结合，扶持培育草地畜牧业新型经营主体，大力发展生态畜牧业，优先保护草原生态环境的同时，促进特色畜牧业发展，保障畜产品供应，稳步提高牧民收入。大力挖掘种草潜力，通过人工种草补贴，加强人工饲草基地和牧草种子繁育基地、饲草机械设备等饲草业建设，加强标准化规模养殖基地建设，加快转变畜牧业生产经营方式，大力发展具有高原特