关于加快社会公共服务体系建设切实改善民生的实施意见.

关于加快社会公共服务体系建设

切实改善民生的实施意见

为建立完善符合温州市情、覆盖城乡、可持续的社会公共服务体系,突出社会公共服务设施的体系建设和服务功能,加快扭转温州社会发展滞后于经济发展的现状,切实改善民生,特制定本实施意见。

一、总体要求

围绕温州建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市,按照“1650”城市框架和村级“转、并、联”农村组织机构发展新趋势,以实现全市基本公共服务均等化为方向,以切实改善民生和满足城乡居民不断增长的公共服务需求为主线,以加快社会公共服务设施建设、优化设施网络布局、提升设施服务水平为主要抓手,以改革创新为动力,着力推进社会公共服务体系由“普惠”向“普惠优质”进一步完善和提升。到2015年,以教育、卫生、文体、老龄、民政社保等为重点的社会民生得到切实保障和改善,建立符合温州发展阶段、消费水平和服务需求的“人人享有、服务更优、功能完善”的社会公共服务体系;基本公共服务供给的城乡差别、区域差异和人群差距初步消除;基本实现“学有优教、病有良医、闲有所趣、老有善养、难有所助”。

二、重点任务

(一加快教育服务设施建设,实现“学有优教”

1、实现学前教育上等级上水平。坚持政府投入与有效利用社会资源相结合,创新学前教育多元办园模式,充分发挥公办幼儿园的示范引领作用,全面提升优质园的供给能力。各乡镇(街道在实施旧城改造、旧村改造、农房集聚建设、新区建设时,住宅小区配套幼儿园要做到同步设计、同步建设。到2015年,全市幼儿园办学规模数达到30万人,每个乡镇(街道至少建有一所达到省等级标准的中心幼儿园,省等级幼儿园覆盖率达到85%。

2、促进义务教育优质均衡发展。促进义务教育城乡、区际、校际以及不同群体间的均衡发展,增加优质教育覆盖面。按照小学向农村新社区集中、初中向中心镇集中的原则,优化城乡义务教育设施布局。各乡镇要按照发展时序,分层次、分阶段推进义务教育设施建设。强化城市新区、旧城改造区、城郊结合部的中小学校布局,新增教育资源重点向城镇集中。优化各级各类特殊教育学校布局,

改善办学条件。办好农村寄宿制学校,完善服务设施,保证农村留守儿童接受良好教育。到2015年,全市小学和初中办学规模数分别为60万人和30万人。

3、推进普通高中优质特色发展。调整和优化普通高中布局,促进办学类型多样化,加强学科、设施设备、师资队伍和教育教学建设,提高普高办学水平。制定普通高中校均班级规模标准,努力减少普高班额。到2015年,普高办学规模数为15万人,省级优质特色普通高中比例达到50%以上。

4、加快职业教育规模化提升。重点建设一批职教集团或联盟,加快温州市中职教育基地建设,促进职业教育规模化提升。启动高职教育基地建设,在乐清、瑞安等经济发达县(市开辟优质高职院校新校区,创办1-2所民办高职院校,形成中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。到2015年,中职办学规模数达到14万人,中等职业学校学生数与普通高中学生数之比(职普比趋于1:1。

5、推进高等教育提实力创品牌。扩大温州高等教育规模,提升办学实力,创建特色品牌。创办温州肯恩大学等高校,支持温州医学院发展,办好温州大学,使两所本科院校整体办学实力达到省内外同类学校先进水平。到2015年,普通高等教育办学规模数达到12-15万人,强化作为全省三大高教中心之一的地位。

6、加快构筑继续教育和终身教育体系。以广播电视大学为基础,充分利用电教、成教和教育城域网等多种资源,完善硬件设施,逐步建立覆盖全市的终身教育课程体系和远程学习系统。依托社区大学,积极创办老年学院,实现县级建有老年学校,乡镇(街道建有老年教学点。大力发展社区教育,加快城乡社区教育网络建设。到2015年,成人高校注册生达5-7万人,社区教育覆盖面100%。

(二加快卫生服务设施建设,实现“病有良医”

1、加强疾病防治能力建设。继续完善以疾病预防控制机构为主体,社区卫生服务机构为基础,联系所有医疗卫生机构的疾病预防控制网络。加快疾控机构标准化建设,加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治,合理确定公共卫生机构的人员编制。

2、完善卫生监督网络。加快形成以市、县两级卫生监督机构为主体,乡镇(街道卫生监督派出机构为基础的卫生监督网络,推进卫生监督机构规范化建设。加强职业病防治机构建设,落实社区卫生服务机构职业卫生服务职能。

3、提升卫生应急综合能力。健全卫生应急网络,“十二五”期间完成市、县两级卫生应急指挥决策平台建设。以省市级综合医院为依托,建设市级紧急综合医学救援基地;各县(市依托1家政府举办的综合性医院,设置单独的传染病病区,其他二级以上医院设立符合要求的传染病门诊。构建布局合理的市、县、乡镇(街道三级院前急救指挥网络,2011年各县(市设立独立建制的急救站(急救指挥中心,2012年完成急救点(急救分站建设,2015年前建成市急救中心新大楼。进一步完善采供血机构建设,形成以市中心血站为骨干,县(市血液分支机构、献血屋为基础的采供血机构网络。

4、强化妇女儿童服务设施建设。大力推进妇幼保健机构等级创建和规范化建设。2011年,瑞安市、乐清市要完成二级甲等妇幼保健院创建,苍南县要完成二级乙等妇幼保健院创建;2012年,鹿城、瓯海、龙湾、洞头要完成妇幼保健机构孕产妇、儿童保健门诊规范化建设。“十二五”期间,市妇幼保健院要完成三级甲等妇幼保健院创建,瑞安市、乐清市要完成三级乙等妇幼保健院创建,苍南、永嘉、平阳县要完成二级甲等妇幼保健院创建,文成、泰顺县要完成二级乙等妇幼保健院创建,2015年,乡镇卫生院(社区卫生服务中心孕产妇、儿童保健门诊规范化建设率达到90%以上。

5、健全残疾人服务设施体系。加强各级康复机构建设,健全康复服务网络。加快残疾人综合服务设施和信息网络建设。每个县(市、区都要建成一所残疾人托养

中心、残疾人小康·阳光庇护中心。建设聋儿语训中心和孤独症儿童康复教育中心等残疾儿童早期干预训练中心,做到康复训练与教育并重。建设残疾人康复指导中心(康复医院,全面负责组织和指导全市康复服务工作。以基层卫生服务机构为依托,加快建立健全乡镇(街道、村(社区康复服务站(康复室,配置专业康复技术人员和康复训练器具。

6、强化城乡医疗卫生服务网络建设。全面构建分工合理、定位明确、协作密切、层次分明的城乡三级医疗卫生服务网络。加快城区骨干医院建设,“十二五”期间建成6家三级甲等综合性医院(含省级医院、2家三级甲等中医医院(含中西医、7家以上的三级专科医院、使温州成为省级医疗中心之一,辐射浙南、闽北地区,切实缓解群众“看病难”的状况。加强区域医疗中心建设,乐清、瑞安、平阳、苍南等县(市至少设置1家三级乙等综合性医院;其他各县至少设置1家二级甲等综合性医院,并创造条件向三级综合性医院发展。重点加

强中心镇卫生院建设,中心镇卫生院要努力达到二级乙等综合性医院水平,一般镇或撤并镇以卫生分院为主,确保每个建制乡镇都有1家政府创办的乡镇卫生院(社区卫生服务中心。大力改善农村医疗卫生条件,重点建设“转、并、联”后的农村新社区(800个左右的医疗卫生机构,使每个农村新社区都有1所规范的医疗卫生机构,通过“1+X”模式,建成“20分钟医疗卫生服务圈”。到2015年,全市总床位数达4.8万张,每千人床位数达5.4张,城乡医疗卫生资源的均衡化水平明显提高。

(三加快文体服务设施建设,实现“闲有所趣”

1、不断增加群众文化活动场所。加快完善市、县(市、区、乡镇(街道、城乡社区四级公共文化设施网络,不断增加群众文化活动场所。城乡社区要配套建设文化设施,每千户以上的居民小区要建有一个具有文化、体育、娱乐、休闲功能,便于群众参与的综合性文化活动场所。新建、改扩建的城市居民住宅区,要配套建设公共文化设施。2015年全市农村新社区文化活动室(社区文化活动中心要达到全省领先水平。2015年实现乡镇(街道有文化站,社区有文化室,城乡百人拥有公共文化设施面积达到20平方米,乡镇综合文化站上等级比例达到100%。

2、加快功能性文化设施建设。要科学规划建设若干特色鲜明、功能完备、提升温州文化形象的重大文化设施,重点实施温州文化艺术大楼、温州专题博物馆、温州市美术馆、温州文艺之家等项目。到2015年,实现市、县(市、区有图书馆、文化馆、博物馆。加快形成以温州市级图书馆为龙头,县(市、区级图书馆为骨干,乡镇(街道图书馆为结点,遍布社区、行政村的图书室四级图书馆体系。市及各县(市、区图书馆达到相应一级图书馆标准,中心镇公共图书馆藏书量达到三级图书馆标准。建设以温州博物馆为龙头,以各县(市、区博物馆为骨干,各专题博物馆为基础的多元化特色博物馆体系。结合“历史文化名城创建”要求,积极筹划历史文化街区与风景区内的博物馆。到2015年,实现全市人均拥有1册以上公共藏书。

3、全面推进广电设施建设。推进有线电视数字化工作,年内完成市区有线电视数字化整体转换。加快信息基础设施建设,实施光纤到楼、光纤到户,大力推进电信网、广播电视网和互联网的“三网”融合。实施文化资源的数字化转换,建设数字广播电视信息平台、网上图书馆、网上博物馆、网上档案馆、网上剧场

和群众文化活动远程指导网络,拓宽文化传播流通渠道。到2015年,文化信息资源共享工程资源总量达到50TB。全面拓展电影院和剧院,各县(市、区至少应建有1座星级电影院和1座可开展大型文艺演出的剧院,人口达到10万以上的中心镇应建有1座影剧院。

4、提升体育设施整体水平。重点建设温州奥林匹克体育中心、温州体育类高校、温州奥林匹克游泳跳水馆、灵昆体育主题公园、温州奥林匹克体育馆、温州水上运动训练基地、温州帆船帆板基地等大型体育设施。大力发展群众身边的体育设施,充分利用现有场地资源,开发各社区的简易健身场所。新建住宅区要按照国家有关规定规划体育设施,并与主体工程同时规划、同时建设、同时交付使用。新建公园要同步规划建设体育设施。建设各类农村(社区居民健身活动中心、篮球场等体育场地,实现乡镇健身中心全覆盖。2015年,实现每个县(市、区都有占地面积6-20万平方米,包含体育场、体育馆、游泳馆、网球场等基本功能的体育中心;全市人均体育场地面积达到1.5平方米以上。

(四加快老龄服务设施建设,实现“老有善养”

1、增加养老设施供给总量。坚持政府投资与社会力量广泛参与相结合,加快扭转全市养老床位供给不足的局面。2015年基本实现城乡社区养老服务全覆盖,全市享受机构养老服务人数达到老年人口总数的4%以上,每百名老年人拥有养老床位数达到4张,老年人特别是低保(低收入老人、高龄老人以及重度残疾老人福利供给明显提高。

2、增加老年文化教育设施供给。加大对老年文化教育基础设施建设的投入力度。办好各类老年大学和老年学校,建成温州市老年活动中心和县(市、区老年活动中心,实现市、县老年活动中心全覆盖。健全乡镇(街道老年活动中心网络,扶持社区老年活动中心发展,培育一批老年文化场所示范点。

(五加快民政社保设施建设,实现“难有所助”

1、全面提高社会救助能力。强化住房救助,各县(市、区保障性住房建设规模要根据以下两个标准确定:确保实现低保标准两倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”,确保满足家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城镇住房困难家庭享受廉租住房需要。加强社会救助工作信息化建设,建立市、县(市、区、乡镇(街道、社区四级联网、动态管理的贫困群众社会救助网上信息服务平台。按照救灾物资储备库建设标准和我市灾害救

助工作实际，建设市级救灾物资储备中心，切实保障灾区群众和贫困群众基本生活。 2、加快建设社会福利设施。加快市级和各县（市、区）综合性社会福利设施建设，提高对“三无人员”和孤残儿童、流浪未成年人等的供养能力。建成温州市社会福利中心（社会福利院、儿童福利院和流浪乞讨未成年人保护中心），开展民康医院新院区工程建设。实施瓯海、龙湾、乐清、瑞安、苍南、文成、洞头等福利中心建设项目。到 2015 年，形成温州城区和各县城综合性社会福利设施全覆盖，全市每万人拥有社会福利床位数达到 50 张。 3、全面完善社区服务网络。推进社区服务网络“扩面提质”，建立完善服务系统，确保公共服务功能惠及社区全体居民。到 2015 年，全市所有乡镇（街道）、城乡社区建立起集管理、服

务、教育、活动等功能为一体的“社区服务中心”，原则上每个社区工作服务用房面积不少于 350 平方米，规模在 2000 户以上的社区，要达到每百户 20 平方米以上。开展城市社区服务信息网络系统建设，以县（市、区）为单位，建立县（市、区）、街道、社区三级联网的社区信息网络系统，分三年三批完成，提高社区信息化服务水平。 4、强化流动人口服务设施建设。坚持以全日制公办学校为主，合理规划输入地学校建设，确保流动人口随迁子女在输入地平等接受义务教育。完善流动人口医疗卫生服务，优先建设流动人口集聚区域的基层医疗服务网点。加快推进社区、流动人口聚集地的心理咨询干预室设置。各省级及以上开发区（工业园区）至少设置 1 个工人文化宫或文体活动中心、1 个青少年活动中心。开发区扩容和新区建设必须同步配建安心公寓等流动人口公寓。三、保障措施（一）落实工作责任。健全社会公共服务设施建设目标责任制，强化对各级政府和各有关部门的社会类设施建设绩效的目标责任考核。优化考核指标体系，将社会公共服务设施的投资占全社会固定资产投资比例、设施维护和管理服务经费保障等列入考核指标体系。探索建立社会公共服务资源提供的公众参与和效果跟踪反馈制度，加强对公共服务决策活动的监督。教育、卫生、社会保障等重大公共服务设施的论证应引入公众参与机制，召开听证会或采取网络征求意见等多种方式。规范公共服务问责程序，扩大公众在公共服务问责制度中的知情权、参与权和监督权。

（二）加大财政投入。进一步优化财政支出结构，确保新增财力的 70%以上用于民生和各项社会事业。建立公共服务支出逐步增长机制，切实增加教育、卫生、文体、老龄、民政社保等公共服务领域支出。按照教育优先发展要求，依法落实“三个增长”，确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例高于省核定比例。到 2015 年，卫生事业投入占同级财政支出的比例达到 5%以上，全市人均卫生事业经费支出超过全省平均水平。劳动保障、民政和老龄事业支出逐年增加。（三）积极引进民资。积极鼓励、支持和引进民间资本参与社会公共服务体系建设，形成社会公共服务供给的多元化格局。建立和完善社会公共服务各个领域公办和民办之间享受同等待遇的政策措施，采取政府购买服务、土地出让优惠、减免税费、以奖代补等不同方式，引导和支持民办社会公共服务机构提供普惠性服

务。充分利用“国家民办教育综合改革试点”，创新民间资本办学模式和管理制度。鼓励建立地方性民办教育融资平台，建立多方参与的民办教育发展基金。调整和新增的医疗卫生资源优先考虑社会资本，鼓励社会力量举办非营利性医院，引导发展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求。鼓励社会力量参与基层文化和体育设施建设。支持社会力量兴办社会福利养老机构，进一步提升全市养老服务硬件设施配置水平。同时，积极推进投融资创新，区分不同项目属性，分类实行 PPP、特许经营、资产证券化等不同的融资模式，灵活导入市场机制。探索通过捆绑式综合开发，对部分公共设施投资进行风险补偿，允许经营性社会设施冠名权拍卖等市场机制融资，吸收多元投资发展社会公共服务设施。（四）强化用地保障。市本级和各县（市、区）要在每年的供地计划中优先保障社会公共服务设施建设用地，农转用指标要统筹安排、提早平衡、优先提供。社会公共服务设施建设要体现一定的前瞻性，做到科学布局、人性化选址。各功能区的城市新区建设要充分考虑社会公共服务设施的用地需求。旧城改造、旧村改造、农房集聚建设等要严格保障教育、卫生、文体、民政、养老等设施的配套供地，严禁随意变更功能和空间受到挤占。一些占地要求不高的社区公共服务机构用房应结合城区“退二进三”和旧城改造同步考虑，多渠道为基层公共服务网点建设预留空间。（五）推进设施共享。充分利用现有社会公共服务设施，创新管理模式，推进设施共享，提高利用效率。推进中小学体育场地对市民开放，2015 年市区基

本达到每个社区都有一所学校的体育场地对其开放。文化馆、图书馆、纪念馆、博物馆等公益性文化设施，在规定时段内向居民免费开放。鼓励小型医院改建为养老护理医院。推进机关企事业单位内部的教育、卫生、文化、体育、食堂、厕所等设施有序向社区居民开放。