国企改制应加强风险预测

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/bd377789.html,

国企改制应加强风险预测

作者：彭一林

来源：《现代企业》2008年第07期

某设计院成立于上世纪60年代，是一家甲级勘察设计单位，是该省交通厅下属的事业单位。该省境内的公路、特大桥梁、特大隧道、交通工程项目很多时候都是通过行政手段直接划给其负责的，省外的交通勘察规划设计单位比较难介入这一块市场。该设计院在改制时共有六百多人，包括在岗职工、退休职工、离休干部、内退人员和待岗人员，有事业单位编制的人员有三百多人，包括在编在岗、在编不在岗以及在编未减等人员，人员构成非常复杂。

风险是指由于不确定性的存在，导致实际结果偏离预期结果而造成损失的可能性。它有三层含意：一是不确定性；二是可知性；三是损害性。改制风险可以归为两大类，即外部风险和内部风险。该设计院的外部风险主要是

政策风险和行业风险，内部风险主要是职工安置风险和经营风险。

政策风险

1. 政策选用。在事业单位改制中，可以参照的政策较多。可以分为中央、省、市各级政策，还可以分为国有企业改制政策和事业单位改制政策。在面临土地处置等具有属地化特点的问题时，可能更多的参照地方政策。由于改制后的企业都要实行属地化管理，人员工资、社保关系、土地等方面都必须与地方接轨，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。在面临资产评估、审计、处置及产权转让等涉及到国有资产问题时，则必须参照省一级的政策，有时还要考虑中央相关政策的影响。改制过程中，面对这么多政策，需要合理使用，如果对政策不熟悉或理解错误，可能会违反国家的有关政策，产生政策风险。

2. 行政干预或者不同群体的意愿不同。行政干预主要体现在行政审批、指令性命令、没有企业效益的硬性摊派的政府任务等。改制前，该设计院的重大决策譬如对外投资、人事任免等都需要行政审批，上级过多的干预对企业发展不利。

上级主管部门政策导向与职工改制意愿不一致也会产生风险，如，针对该设计院改制后的国有股和非国有股之间的比例关系，一方面要看职工的期望，更重要的还是国资委和主管部门的意见，员工的期望和上级部门意见的不一致是改制存在风险的重要因素，意见不统一，将增加改制各方协调沟通的时间和成本，给改制工作带来障碍。