金融支持农村精准扶贫困境及对策

摘要：“精准扶贫”即我国的重点扶贫工作，其通过金融的力量，向贫困农村地区投入资金，能有效推进我国的扶贫工作的开展，以及实现金融资源优化配置。基于此，我们要加以重视金融扶贫的工作，本文就金融支持农村精准扶贫面临的困境予以分析，并根据存在的问题提出能推动我国金融扶贫农村的发展对策。

关键词：金融；农村；精准扶贫；困境；对策

金融支持农村精准扶贫就是对农村当地采取合作帮扶、精准辨识、实时跟踪考核、分类管理、有关配套措施的治理以及减少贫困的方式来实施扶贫工作。在现阶段的金融扶贫工作中，不断涌现了各种问题，使得金融扶贫工作难以深入，不能获得更好的实际效果。所以，相关政府部门应提高重视力度，具体问题具体分析，根据当下农村贫困户们的具体情况，采取针对性的措施，有效提高扶贫工作的可持续性与实效性，帮助广大农村农民真正意义上实现脱贫致富。

一、金融支持农村精准扶贫所存在的主要问题

(一)金融精准扶贫体制不健全。现阶段，我国各地区的农村贫困户的帮扶体制还不够健全，主要原因是缺乏专业性队伍，当中的许多工作人员都是临时聚集而来的，团队整体服务意识有待提升，专业素养与能力都还需加强。同时，金融扶持农村精准脱贫工作也没有建立起长效体制，许多都是短时间工作，并且极为重视表面形式工作，也还没有真正意义上帮助农村贫困户脱贫。这主要是因为扶贫工作人员的精准扶贫意识较差，使得扶贫工作整体效率偏低，并且统计设计不到位，导致扶贫工作缺乏针对性，工作人员实践能力较弱，从而致使农村贫困工作难以获得彻底有效的解决，无法满足广大贫困户的需求。(二)农村金融力量薄弱。现阶段，尽管在国家相关政策引导下，部分商业银行逐渐开启了农村金融市场，但是信用社的部分主要金融机构依然处于成长时期，都存在营业网点与资金投入少，并且商业环境较为恶劣以及发展速度较缓慢的一系列发展问题，最终致使我国很大部分的农村地区很难享受如此丰富而全面、快速的服务。与工行、农行等主要银行比较，虽然农村的信用社、商行以及邮政银行等等机构在农村镇、村均设置了营业网点，但是能真正提供给农民的贷款却很有限，能够提供的贷款额度还受到存贷比和经营效益的限制和约束，这就造成了金融支持农村扶贫工作

的力度很小，且效果不明显。以下是某地区的统计数据：我国自2000年以来，国有商业银行就连续撤除了乡县营业网点，有95%以上的国有控股的商业银行都将网点设置在了县级或市级地区，可以为“三农”提供基层金融服务工作的就只有农商银行这一家。截至2016年，仍然有8个乡镇没有设置金融营业网点；同时，在部分没有设置金融服务网点的农村地区，最远的银行平均距离也有3.2km，最远的则超过20km。(三)银行金融产品单一，存贷比较低，且积极性不高。目前因为农村扶贫工作开展模式不集中，并且扶贫基金缺乏针对性，一般只能满足少数地区来带动少数农户脱贫，但是难以确保农村整体脱贫致富。并且，当前农村的贫困户许多是做畜牧养殖和粮油蔬菜等方面的工作，产业品种相对单一，时常会受到一些不稳定的市场因素影响，导致出现在致富之后又立即返贫的问题。金融支持与产品帮助并没有实现真正意义上的整合，并且项目缺少相关制度支撑，没有仔细挑选产业扶贫项目，在投资之后很少有有效的后期帮助与指导，使得金融扶持农村脱贫工作不能长期有效，难以有效发挥金融扶贫的真正价值。农村地区的贫困人口受到自然风险、年老体衰、因病致贫、因教致贫以及市场风险等多种因素的影响而无法实现真正意义上的脱贫致富，同时，金融扶贫项目种类单一，对于需要救济的农村民众进行筛选的流程也较为复杂，这些都最终使得被选择的农户没有指向性与象征性，使得很多村民对金融精准扶贫工作失去了信心。(四)金融精准扶贫的信贷风险较高。现阶段，农村金融精准扶贫工作所面临的主要问题是我国信贷风险较高。主要有以下几方面的表现：首先，我国农业生产存在较多的不稳定因素，农业生产周期也相对较长，并且极易受到自然灾害和气候的影响；与此同时，我国农产品的销量也易受供求关系影响和制约，由于这些多个方面不确定的因素都加剧了我国农村金融扶贫的发展风险；其次，一些农户的信贷知识较为薄弱，再加上当地本来就对诚信贷款知识的普及不够，因而导致部分农民于不同程度上易产生信贷失信与委贷逾期的现象；最后，农村地区面积较广阔，然而交通并不发达，农民的住所也没有集中分布，并且治安管理相对滞后，这种种原因都导致金融机构管理各农村区域营业网点风险更高，且难度更大。(五)政府监督与政策指导不完善。政府的监督和政策指导的不完善，不但制约金融精准扶贫工作的效力，同时还影响到了农村金融的正常运行。在国家政策的指导下，支持“三农”发展成为了我国一项重要发展战略，在金融机构的支撑下，对农产

品收购补贴、种粮补贴等系列惠农政策都起到了较高的扶贫功效。然而在实际运行中，却由于缺乏统一且标准的政策引导，导致农村各地区出现了补贴不均衡、规范不统一以及实施方案没落实到位、发放程序也不规范等等问题。于政府监督层面，有关的监管制度本身存在一些漏洞，且同时基层的监管人数不充足、政府至农村的监管线相对较长，为能降低金融扶贫农村地区的监管风险，政府有关监管部门却相应地提高了金融扶贫的准入标准，在一定程度上阻碍了金融精准扶贫的发展。

二、金融支持农村精准扶贫的对策

(一)健全金融服务体系。站在金融机构资产角度来分析，现阶段，我国农村金融整体实力比较弱，经济水平也比较偏低，特别是中西部农村地区，资源划分不够合理，也不均衡，这阻碍了金融支撑农村精准扶贫工作的正常开展，同时也对建立健全农村的金融系统带来了较多的不利影响。所以，相关政府监管部门需要提高资金筹备力度，加强农村金融借贷担保力度。应引导各国有商业银行积极、主动地参与到精准扶贫工作中来，不断扩大资金筹备渠道，同时加大资金投入，加强金融扶贫力度，通过多种融资路径来减轻农村扶贫地区的借贷风险，为扶贫工作提供资金保障。尤其是以多种方式建立的融资渠道，会在很大程度上增强农村经济的综合实力，还能有效提升农村金融防范商业风险的能力，以最大力量支持农村经济发展和精准扶贫工作的开展。当前，农村区域设置的服务点有限，扩大服务点的覆盖范围就成了提高金融支持农村扶贫的主要方向。但是，在农村某些区域依旧以县、区为首要金融网点的设定对象，对于比较偏远区域的金融读物需求并没有满足。对此，相关部门需要采取科学、合理的手段来解决偏远农村地区金融网点设立问题，相较于有条件的，可以采取流动性的经营模式，来达到农村对金融服务的要求。并且还需要进一步扩大农村金融网点的覆盖范围，通过加大资金投资的方式切实发挥农村金融机构的各项服务功能。(二)创新和优化农村金融产品。在设计农村金融扶贫产品时，需要将农民对金融产品和金融服务的实际需求做充分考虑，根据农村地区的实际情况，设计出具有指向性和个性化的产品。具体而言，也就是先要对农村金融信贷的还款时间、金融信贷的总额和农村金融信贷保险等各方面进行具体地创新设计。需要根据农村金融行业的整体发展趋势，在开发和设计农村金融产品时，需要将产品的长远发展和市场匹配度进行

综合考虑，有针对性地优化农村金融精准扶贫的发展需求和全部农村金融的模式运行。然后，要创新农村金融产品。农村金融精准扶贫还存在巨大的发展潜力和上升市场空间，需要积极完善和创新农村金融产品，通过这种方式来推进农村金融市场综合发展，为农村金融精准扶贫工作提供帮助和带来活力，有效提高金融帮助农村扶贫的水平。在完善和创新的金融产品当中，要把合理性与实效性相融合，调动各农村金融机构对精准扶贫工作的积极性，鼓励他们主动参与到实际工作中，持续完善和创新金融产品。(三)普及金融诚信知识，降低信贷风险。近年来，影响和限制农民和金融支撑农村扶贫的重要原因就是信用贷款具有较高的风险，广大农民诚信意识偏低、缺乏基本的金融知识是出现较高信用贷款风险最主要的原因，因此，有必要加大金融知识普及力度，增强农民个人诚信素养与意识。对此，可以从两方面出发：一方面，要加强重视和提高对农村居民的金融知识普及和诚信意识的宣传，以典型的真实案例来增强农民的诚信知识，让农民可以进一步认识到诚信对国家、社会及个人的发展所具有的重要意义，让农民可以诚信贷款和按时还款，保证自己具有较高的信用记录，保证他们个人顺利发展。对于农村本地的金融管理部门，需要表彰具有良好诚信的农户，而对于有失信行为的农户给予提醒并及时纠正，以此不断提高农村整体诚信信贷的环境与质量。另一方面，农民应从自身长远发展角度出发，认真履行商业贷款申请与按期还贷上的各项规定与诚信条款，最高限度地提升自身诚信度，从而为以后申请商业贷款积累诚信分。(四)加强政策引导，健全监管体系。现阶段，我国一项重大任务就是促进农村城镇化建设发展，因此，政府应从政策角度来加强对金融扶贫农村的力度，引导金融扶贫的有序开展，根据长时间金融发展的经验和农村的管理经验来拟定覆盖范围广、适应性强、高度细化的金融扶持项目的发展政策，帮助提升政府对金融支撑农民扶贫的引导力度与担保实力。1.健全领导组织工作机制。要想完善监管体系，就得设立相应的领导小组，由政府领导担任组长，发改、金融管理部门、财政部门及扶贫办等政府机构，同时要求金融机构积极参加金融精准扶贫农村工作，明确落实组织成员的职责与考核方法，强化政策协调、交流沟通、协作反馈及工作联动，充分发挥各领导小组的组织、领导作用，确保各项工作任务顺利开展。2.完善考核机制。要想完善监管体系，就得建立完善的考核制度。这要求全面评估各金融机构支持农村精准扶贫工作所取得的成效，将最终评估结

果与财政存款的存放、金融机构相关费用的减免、银行和政府合作及金融机构的奖励密切联系，完善考核激励机制。3.增强担保实力。要想完善监管体系，就得增强担保实力。这就要求政府需要加大力度发展融资担保公司和再担保公司，全力支持采取县、市一同入股投资的方式，提高对中小企业的信用担保的力度，加大财政投资，以此提高担保实力，为企业与“三农”提高资金贷款担保，全力解决“三农”与中小企业融资担保难等难题。

三、结语

金融支持农村精准扶贫是为了给农村各群体提供多元化金融服务，不断缩小我国贫富差距。虽然目前，我国金融支持农村精准扶贫工作取得了一定的成功，但在这条发展道路上也暴露了许多问题，这会在较大程度上制约着我国金融精准扶贫工作的发展。因此，我们要继续探索，竭力解决各种问题，有效帮助农村地区尽快精准脱贫。

参考文献：

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[4]李宇.精准扶贫背景下农村金融机构业务模式创新[J].银行家，2017(07)

某县金融支持精准扶贫工作开展情况汇报材料

某县金融支持精准扶贫工作开展情况汇报材料各位领导：大家好！首先，对各位领导莅临我县检查指导精准扶贫工作表示热烈的欢迎和衷心地感谢。根据会议安排，现将同仁县金融支持精准扶贫工作开展情况进行简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、基本情况（县情，略）近年来，在国家和省级扶贫部门的大力支持下，ZZ县扶贫开发工作取得了一定的成效，但由于我县属于典型的青藏高原内陆欠发达地区，自然条件严酷，基础设施薄弱，致贫成因复杂，贫困代际传递等问题突出，农牧区贫困呈现“规模大、分布广、程度深、发展不平衡、收入差距大”等特点。加之，同仁县涉藏维稳、矛盾纠纷错综复杂，稳定与发展的压力巨大，扶贫开发形势仍然十分严峻。精准扶贫开展以来，

全县识别建档立卡贫困人口3086户、12565人，贫困发生率为20%，是省定贫困县，近期被列为全省深度贫困县。二、金融扶贫工作主要做法和成果近年来，县委、县政府高度重视金融扶贫工作，深入贯彻落实《金融支持精准扶贫黄南州行动方案》，根据州县金融扶贫工作会议精神，制定《扶贫小额贷款推进计划》，积极学习借鉴好经验好做法，确保金融扶贫工作顺利推进并取得显著成效。一是定期研究部署。积极组织扶贫小额贷款工作推进小组，按照《责任清单》落实各部门责任，做好任务分工安排，定期组织召开“三有一无户”扶贫小额贷款工作推进会，安排部署扶贫小额信贷工作推进的目标任务，对存在的问题及时进行解决。二是建立精准扶贫金融服务档案。充分了解和掌握辖内贫困乡（镇）、贫困村、贫困户的具体情况，特别是金融服务需求情况。以建档立卡贫困户为金融扶贫工作的主要对象，建立精准扶贫金融服务档案，包括贫困户生产、生活、资产、发展情况、贷款需求额度、用途期限等信息。三是完成对贫困户的信用评级工作。针对贫困户的具体情况，开展信用评级工作，按照信用等级发放贷款，确保有发展愿望的贫困户能够破格得到发展资金，加快脱贫致富步伐。

职业教育视角下的精准扶贫对策研究

职业教育视角下的精准扶贫对策研究扶贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。面对我国要在2020年实现全面建成小康社会的总目标，如何从根本上解决贫困人口的脱贫问题，是目前摆在党和政府面前的重大任务。因此，有必要从全局和战略高度，研究部署教育工作，推动职业教育优先发展，探索职业教育精准扶贫之策。标签：职业教育；精准扶贫；对策一是各级政府要在科学规划的基础上，大力强化舆论宣传，为职业教育的健康发展营造良好的舆论氛围。二是要加强对贫困群众的思想教育，引导他们通过提升自身职业技能改变家庭贫困状况。三是要从思想观念上逐步扭转和消除社会上普遍存在的歧视职业教育的观点，使人们愿意接受和选择职业教育。 2.科学统筹，健全职业教育扶贫运行机制一是通过设立职业教育扶贫统一管理机构，统筹实施职业教育扶贫的宏观管理、综合协调和统筹规划。二是积极发挥政府部门的引导与推动作用，有规划、有规模地实施。三是完善贫困地区政府区域内职业教育与培训资源整合机制。四是建立教育扶贫工程实施考核机制，对工程实施进展、质量和成效进行考核。五是围绕区内不同地域的优势产业，积极构建与当地扶贫开发目标相适应、与主导产业发展相匹配、产教深度融合、结构规模合理的现代职业教育体系。 3.加大投入，完善职业教育扶贫资助体系一是各级政府要加大对职业教育的投入和统筹，确保职业教育扶贫工程资金的保障力度。二是通过建立职业教育重大项目投入机制，从而减轻学校的资金负担。三是建立健全职业教育資助体系，让贫困家庭的孩子学得起技能，真正发挥职业教育的扶贫功能。四是建立职业教育系统规范的实习实践基地。 4.建档立卡，精准分类贫困人口接受职业教育情况主要是通过扎实细致的摸底调查工作，建立一户一档的档案资料。在建档立卡的基础上，根据每个家庭的基本情况，制定一户一策或一人一策的职业教育帮扶措施，进行有针对性的职业教育培训，充分发挥政府帮扶政策的作用。 5.整合优化，聚集职业教育扶贫社会资源一是政府要鼓励引导社会力量参与扶贫，为职业教育扶贫发展注入更多的活力。二是政府教育行政主管部门要简化职业教育办学的审批流程，鼓励和支持有条件的行业龙头企业参与到职业教育中来。三是要统筹城乡职业教育发展，在农村大力发展侧重于技能培训的职业教育。四是要盘发达地区的优质职业教育资源存量，将现有的职业教育培训资源积极向贫困地区和贫困家庭开放。五是依托国家中西部职业教育合作等项目，加强与发达地区职业教育的全方位合作。 6.因材施教，精准对接产业发展和社会需求一是要围绕地方经济建设和扶贫开发需求合理设置职业教育专业，更好地满

精准扶贫背景下农村金融机构业务模式创新

精准扶贫背景下农村金融机构业务模式创新 2015年12月，中央出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对农村金融支持精准扶贫提出了要求。2016年，国务院发布第一个国家普惠金融发展规划，将贫困人员作为普惠金融的服务对象。2017年中央一号文件中明确提出要深入推进“农业供给侧结构性改革”，指出要稳步推进精准扶贫工作，加快农村金融创新，保证“三农”贷款持续投放并不断增长，力求脱贫攻坚获得实质性效果，最终实现贫困人口的脱贫致富。金融支持是实现精准扶贫的有效途径，是把“输血式”扶贫转化为“造血式”扶贫的必经之路，是实现贫困地区与人员的自我发展和持续健康发展的重要举措。在此大背景下，传统的金融模式已经无法满足当前精准扶贫工作的要求，农村金融市场正在发生变化，这对农村金融机构业务模式的创新提出了新的要求与挑战。山西省金融支持精准扶贫的政策背景作为当前我国脱贫攻坚的重点省份之一，山西省在“十三五”扶贫方案中，重点提出对全省的贫困地区深入推进精准扶贫工作。2014年9月15日，山西省正式启动实施金融富民扶贫工程，全面深入探索金融支持精准扶贫的新道路。

2016年7月，山西省省委、省政府出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》，其中提到要建立健全金融扶贫服务机制，加快落实关于金融助力脱贫攻坚工作的各项举措，进一步细化金融机构的工作，加快推进金融富民脱贫工程的实施。2017年5月，为解决合作社中农户在造林过程中遇到的流动资金短缺问题，山西省林业厅与邮储银行山西省分行正式就林业方面的精准扶贫工作达成合作，使得邮储银行山西省分行成为全省范围内第一个为贫困农户提供林业扶贫贷款的农村商业化金融机构，同时这也达到了以生态扶贫来带动精准扶贫的目的，使得生态文明建设与脱贫攻坚实现了有效的结合。2017年6月，山西省正式启动精准扶贫“绿箭”行动，涉及到科技扶贫，新能源项目投资扶贫，金融扶贫以及教育扶贫等八方面的内容。以上涉及到各个领域的精准扶贫工作均离不开金融机构的资金支持，因而金融支持精准扶贫被认为是打赢扶贫攻坚战中的关键策略。山西省农村金融现状及存在的问题实施精准扶贫至关重要的一点是扶贫资金的投入，贫困地区发展产业的最大难题就是缺少资金支持，但越是贫困的地区越是金融发展的盲区，这就需要农村金融机构积极参与到精准扶贫过程中来，创新金融参与精准扶贫的模式。只有探索出有效的金融产品和金融服务，创新农村金融机构业务模式或进行业务流程改?M才能拓宽农村金融供给渠道，提

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国内外金融精准扶贫模式研究及建议摘要：本文分析了国内外主要金融扶贫模式，包括日本农协金融扶贫模式、印尼小额贷款银行扶贫模式和我国政府主导的金融扶贫模式、金融机构主导的金融扶贫模式、产业金融扶贫模式、互联网金融扶贫模式等，在此基础上总结了金融精准扶贫的主要做法，研究了我国金融精准扶贫工作中存在的主要问题，从思想、金融产品创新、配套服务、金融生态环境等方面提出了做好金融精准扶?工作的建议。关键词：精准扶贫；金融供给；农村金融；农村信用体系中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（11）-0073-03 一、国内外金融精准扶贫模式比较及借鉴（一）国外金融扶贫模式 1、日本农协金融扶贫模式。日本农协是一种合作性金融组织是促进“三农”发展比较成功的典型代表，承担向农村地区提供资金的职能。日本合作性金融主要分为三个层次，基层的是农业的金融组织、中层的是农业信用联合会（简称“信农联”）、最高位的是农林中央金库和全国信联协会。在日本农协的农村地区金融服务体系中，政府补助是推动农

协体系高效运作的重要保障，政府通过财政资金补贴和农业信用基金对农协进行支持，有效解决了农村地区资金短缺问题，并有效促进其可持续发展，不断促进农村地区经济发展和提升农民生活水平。 2、印尼小额贷款银行扶贫模式。印尼人民银行（BRI）是印尼主要的国有商业银行之一，向印尼数百万农村居民提供了大量且可持续性的金融服务，同时在商业运作上也获得了巨大成功，印尼小额贷款银行模式主要特点：一是多元化的资金来源是印尼BRI可持续运营的基础。资金来源包括资本金、财政资金和中央银行贷款、储蓄资金及银行间信贷等资金。二是建立了较完善的组织管理架构。从上到下包括小额信贷部、地区分行、地区支行、农村网点，印尼BRI共有4046个农村银行。三是建立了可持续运营能力较强的小额信贷模式。BRI小额信贷遵循利率市场化原则，但和非正规金融利率相比，小额信贷利率仍处于较低水平，实际上在降低贫困农民贷款获得门槛基础上，也降低了其融资成本，同时也实现了BRI的盈亏平衡和可持续发展。（二）国内主要金融扶贫模式国内金融扶贫方式较多，包括政府主导的金融扶贫模式、金融机构主导的金融扶贫模式、产业金融扶贫模式、互联网金融扶贫模式等。政府主导的金融扶贫模式主要由政府

关于金融精准扶贫实施方案

关于金融精准扶贫实施方案1 为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》(中办发〔20 〕25号)、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔20 〕17号)、《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔20 〕65号)、《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》(黔党办发〔20 〕23号)和《关于印发〈贵州省信贷支持精准扶贫工作实施办法〉的通知》(黔扶通〔20 〕64号)等文件精神，探索建立财政扶贫资金、金融信贷资金与贫困户生产经营相结合的有效方式，完善小额贷款扶贫机制，有效缓解建档立卡贫困户生产发展资金短缺问题，增加贫困户收入，结合我州实际，特制定本实施方案。一、指导思想以农村信用体系建设为支撑，积极探索金融扶贫的有效路径，在建立扶贫产业融资项目库和精准扶贫建档立卡工作的基础上，以小额信用贷款为载体，以支农再贷款和扶贫贴息为杠杆，以推动落实农户贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等政策为激励手段，以建立县级风险补偿机制为风险防范措施，通过资金支持和政策引导，鼓励金融机构针对信用度较高的农村贫困人口开展免担保小额贷款，充分发挥扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，提高金融机构积极性、提高贫困农户贷款覆盖率、降低贫困农户融资成本、融合推进农村金融服务和精准扶贫，有效帮助贫困户更好更快实现增产创收、脱贫致富目标。二、工作原则 (一)产业扶持原则。坚持以产业发展为引领，发挥扶贫农头企业辐射带动作用，围绕“肉羊、蔬菜、核桃、甘蔗、薏仁、油茶、中药材、精品水果等重点产业，大力实施“6155”工程，丰富产业内容，延长产业链条，扩大产业规模，着力打造我州山地特色农业。 (二)贫困户优先原则。对有融资需求的建档立卡贫困农户、扶贫农头企业(农民合作社、种养大户)优先贷款、利率优惠，降低融资成本，提高资金投入效益。 (三)信用贷款优先原则。对信誉良好的建档立卡贫困信用农户给予免担保、免抵押小额信用贷款，同时积极引导融资性担保机构为扶贫开发提供融资担保，降低担保费用。贷款发放以贫困户受益为前提条件，与增加贫困户收入、解决贫困户发展问题紧密结合，主要解决贫困户发展生产资金瓶颈问题。 (四)自愿公平原则。开展扶贫信用贷款工作要充分尊重贫困户意愿，由贫困户自行决定是否申请贷款;尊重金融机构的自主经营地位，鼓励各类金融机构按照商业原则参与扶贫贷款工作，提高服务水平。 (五)龙头带动原则。通过培育和引进一批具有市场竞争优势产业化扶贫农头企业，形成一批支撑县域经济、带动贫困农户增收致富的产业化企业，达到农民增收、企业增效的目的。 (六)试点先行全面铺开的原则。根据州内产业发展现状，选择乡(镇、街道)扶贫工作机构健全的兴仁、安龙、贞丰等县作为我州扶贫小额信用贷款试点县;其它县(市、试验区)可根

金融精准扶贫的困境与对策研究

金融精准扶贫的困境与对策研究金融精准扶贫是精准扶贫的重要方式之一，阐述了金融精准扶贫的本质内涵及现实意义，分析了新时期金融精准扶贫存在的问题和面临的困境，进而提出了推动金融精准扶贫高效率、高精准度实施的政策建议。标签：金融精准扶贫；内涵；政策建议 1引言消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是我国特色社会主义的本质规定和奋斗目标，也是人类社会一直追求的崇高理想。党的十八大报告提出确保到2020年实现全面小康社会的宏伟目标，并指出建成全面小康社会的关键在农村，尤其是要带动贫困地区和广大山区的老百姓脱贫致富。改革开放以来，特别是从20世纪80年代中期开始，我国开始推进有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作，农村地区贫困人口不断下降，贫困率不断降低，农村绝对贫困问题基本得到妥善解决。但我国贫困形势依然严峻，扶贫工作进入“精准扶贫”的新常态。粗放式的扶贫手段已经难以解决当前复杂的贫困问题，必须在原有的扶贫工作机制和政策措施上进行优化创新。在当前的滴灌式的精准扶贫的模式下，由于贫困深度、脱贫难度的加重，因此调动多元化的力量来推进扶贫工作越来越重要。资金是经济发展的血液，精准扶贫工作離不开资金的投入，而金融的发展能通过收入分配、资源配置等方式促进扶贫工作高效率、低成本的进行。金融精准扶贫作为贫困户的增收脱贫和贫困地区的经济发展重要的催化剂，是精准扶贫的重要组成部分。本文在总结前人对金融精准扶贫研究经验的基础上，进一步探索我国在金融精准扶贫所面临的困难并提出相应的政策建议。 2金融精准扶贫的内涵及现实意义金融精准扶贫源于金融发展与国民经济发展之间的关系，已有相关研究表明一个地区的金融发展可以通过改善宏观经济环境等方式推动当地经济的发展，并间接的改善民生，帮助当地居民增收脱贫。金融精准扶贫可分为两种不同的模式，即直接金融扶贫和间接金融扶贫。直接金融扶贫是指通过直接向贫困户或贫困地区政府提供金融服务；间接金融扶贫则是通过为贫困地区缺乏资金的优势产业或企业提供金融服务，为当地营造良好的经济环境，进而创造更多的投资、就业机会，使得贫困人口能够获得经济增长的红利，实现增收脱贫。间接金融扶贫的效率一般要高于直接金融扶贫。金融精准扶贫的主体是金融机构，客体是精准扶贫对象或者贫困地区的相关产业、企业，载体是金融机构根据贫困户、贫困地区以及致贫原因等具体因素而制定的金融服务、金融产品。与财政资金扶贫不同，金融精准扶贫的资金大多是

以科技赋能淬炼银行金融创新“绿刃”

生态文明是可续性发展的前提，绿色金融是生态文明建设的助推器。推进绿色金融，是新形势下国有大行的担当。然而，何为绿色金融、金融资源投向谁、如何投、投得怎么样？要回答这一系列问题，单靠传统的放贷方式，无法给出满意的答案。因为传统方式解决不了成本高、风险大等难题。中国建设银行（以下简称“建行”）领会监管政策，明晰发展方向，践行金融科技战略，利用新技术和大数据，设计并实施了从改革金融供给、加强风险防控，到搭建平台生态的一整套IT体系与业务应用场景，走出了一条赋能绿色金融的创新之路。完善顶层设计，为科技赋能绿色金融发展提供有力保障建行原“绿色信贷委员会”调整为“绿色金融委员会”，增加金融科技部为其成员部门。国家绿色金融改革创新试验区所在地分行结合区域特色，设立9家绿色金融专门机构，利用科技力量赋能产品创新，快速推广移植。建立绿色金融评价指标体系，定量指标达70%以上，数据全部来源于“新一代”IT系统，避免人工干预，确保客观公正；设定“绿色产品及管理机制创新”加分项，鼓励分行创新绿色产品、探索绿色管理工具。作为中国银行业协会绿色信贷专业委员会主任单位，积极参与银行同业绿色金融交流和培训，分享金融科技赋能绿色金融理念。服务乡村产业，精准对接绿色金融服务当前，我国绿色发展方式正逐步形成，涵盖绿色能源、绿色交通、绿色制造、绿色建筑、绿色消费、绿色科技、绿色服务等产业。农业、农村经济是绿色产业的基础，农民是推动绿色发展的主力军。在绿色经济的重地，建行以金融科技为纽带，充分发挥集团多牌照经营优势，围绕乡村普惠金融、精准扶贫、教育医疗、环境保护等领域，提供全方位金融服务。推出“裕农通”，打通农村服务最后一公里。

金融支持脱贫攻坚三年行动计划(最新)

全旗金融支持脱贫攻坚三年行动计划为进一步推动金融扶贫工作，创新金融扶贫工作机制，助推我旗建档立卡贫困人口全部脱贫，按照《X自治区人民政府办公厅印发关于进一步完善精准扶贫信贷政策八项措施的通知》（内政办发〔X〕29号）精神和《兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟金融支持脱贫攻坚三年行动计划（X－X年）》（兴署办字〔X〕41）精神，制定本行动计划。一、主要目标坚持金融政策与扶贫政策相协调，为脱贫攻坚提供强有力的金融支撑。主要目标是：县域扶贫融资总量增加，融资结构进一步优化；融资担保体系得到加强，担保规模与扶贫融资需求相适应；政策性农业保险覆盖面扩大，以商业化手段抵御农牧业风险的能力进一步提升；金融扶贫开发组织体系和农村金融服务水平明显提升，县域贷款增速、增量连续提升，各金融机构的金融扶贫贷款增速高于各项贷款增速；通过政府增信等措施，扶贫龙头企业、规范化农牧民合作社、有劳动能力经营能力的建档立卡贫困户的融资需求基本得到满足。二、主要任务（一）加大金融精准扶贫力度，扩大扶贫融资规模 1.摸清融资需求，明确信贷投放目标。各X乡镇（场）对建档立卡贫困户、贫困群众、农牧业合作社、龙头企业的融资需求、信用水平进行调查、评估，做好项目推荐工作。（牵头部门：各X乡镇场，

责任部门：旗扶贫办、农牧业局、经信局、金融办） 2.实现对建档立卡贫困户的金融服务全覆盖。按照国家发放扶贫小额信贷政策要求，旗财政局要建立财政贴息和政府补偿金机制。各金融机构要加强与贫困X乡镇对接，对符合条件的建档立卡贫困户发放“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率发放、财政贴息、旗建风险补偿金”的扶贫小额贷款。实施“一奖一贷一贴息”政策，解决建档立卡贫困户贷款难、贷款贵的问题，切实保障贫困户的贷款需求。各涉农银行业金融机构要会同X乡镇（场）摸清辖内建档立卡贫困户小额信贷覆盖情况，对有贷款意愿和需求、有经营能力和经营项目而未得到扶贫小额贷款的建档立卡贫困户积极扶持，并制定分年度工作目标（至X年），按季度向扶贫办和人民银行报告进展情况。（牵头部门：各X乡镇场，责任部门：各金融机构） 3.规范资产收益模式。各X乡镇（场）要选择经营规范、制度健全、效益好、能为贫困户提供稳定收入的龙头企业及各类经济组织，推广“政府+银行+担保+企业（合作社）+贫困户”的资产收益精准扶贫模式，对有脱贫意愿但缺项目缺技术缺劳动力的贫困户，通过入股分红获得稳定收入。要规范资产收益模式管理，农户自愿要有申请，农户与企业或者合作社要有协议、政府要有监督、企业合作要有抵押、法律要有公证。对扶贫龙头企业和农牧业新型经营主体，按其带动脱贫户数等因素，由金融机构、各X乡镇（场）扶贫办确定贷款额度、贷款利率、贷款期限和贴息额度。（牵头部门：各X乡镇场，责任部门：各金融机构、担保机构）

国内外金融精准扶贫模式研究及建议

金融精准扶贫的难点和对策

金融精准扶贫难就难在“精准”二字，要一改过去那种放放款子，给给票子，“大水漫灌”模式。就得体现出“精准”二字，而金融扶贫难就难在以下四个方面的“精准难”。金融精准扶贫的难点一、金融精准扶贫的对象确认难。精准金融扶贫对象除能享受一定数额的稳定财政贴息资金外，还能享受到国家的其他各项政策扶持。如何确认扶贫对象，目前并没有统一的明确标准，因此扶贫对象的确认自然会增加了不少人为因素，如何避免被人牵着走，形成被动扶贫，避免被人弄虚作假，形成虚假扶贫，避免人情放贷扶富民？要把有限的资金真正用到扶贫对象上，确定扶贫对象就是首要任务之一。二、金融精准扶贫目标明确难。金融扶贫应该是一项长期的政策性业务，而每个贫困者所处环境、资源、禀赋、致贫原因不尽相同，据中央农办统计，目前建档立卡贫困户中致贫原因占比由高到低排序依次为，因病致贫占42.2%，因缺资金致贫占35.4%，因缺技术致贫占22.3%，因缺劳动力致贫占16.8%，因学致贫占9.0%，因残疾致贫占5.8%。有些贫困户存在多个致贫因素。其中，缺知识、缺资金、缺技术等致贫的贫困户占比为66.7%，可以通过帮扶措施阻断相关因素，应做到能扶必扶；因疾病、残疾、缺劳力等问题致贫的贫困户占比为64.8%，致贫因素只能缓解而无法彻底解决，需要社会政策兜底应保尽保。因此金融扶贫的目标也不尽相同，达到什么程度的目标才算脱贫？期间脱贫时间长短不一，与财政贴息期限（目前是财政贴息三年）、政府脱贫目标和时间要求如何衔接一致，目前也并无统一标准。三、扶贫贷款风险如何控制及考核方案如何单独考核难。当前金融扶贫贷款普遍实行的是财政贴息，由财政在商业银行存入一定数额的存款，为此政府相关部门要求商业银行按存入资金的约定倍数发放扶贫贷款。而扶贫对象缺乏抵押物，缺乏劳动力，无一技之长，信用度较低是普遍现象，对于商业银行来说，贷款风险大，不易控制显而易见，这在商业银行实行贷款终身负责制考核方案前提下，无凝直接影响到客户经理的放贷积极性。四、精准扶贫对象的退出时点精准难。精准扶贫的“最后一公里”，是精准退出。就贫困户而言，脱贫既是扶贫的终点，也可能成为返贫的起点，如何扶上马再送一程？巩固扶贫效果？因此“退出”必须精准、科学。对贫困户来说，“摘帽”意味着可能失去扶持政策和投入，其动机往往较为复杂。或者因为早已脱贫而继续享受扶贫资金扶持使有限的资金没有用到更需要的扶贫的对象身上导致社会不公。更不能为了迎合政绩而给贫困户“被脱贫”，这就失去了脱贫的初衷，精准退出时点难。金融精准扶贫难点的对策与建议一、多角度精准识别贫困户。识别贫困户是精准扶贫的基础性前提。“有没有贫困”、“想不想脱贫”、“会不会致富”体现着扶贫对象的经济状况、主观意愿、能力禀赋，也是实现“精准识别”的关键。1、看扶贫对象客观经济状况。经济状况是识别贫困户的主要依据，包括计算申请户的人口组成，劳动力状况，全年主要收入方式及收入构成、全年支出及构成、土地数量，贫瘠状况、粮食及其他经济作物种植情况；房屋状况和面积等；同时，还要与政府相关部门信息对接，比对申请户实际情况；然后，用群众评议、公示等方式加以监督。对不符合条件的对象“一个不留”地清出去，对符合条件的对象“一个不少”地纳进来。2、看扶贫对象主观脱贫意愿。识别贫困户不能光计算物质财富的多寡，还要实现主客观有

金融支持产业扶贫思考

关于对西峰区金融支持产业扶贫工作的思考西峰区地处甘肃省东部，坐落于有“天下黄土第一塬”之称的董志塬腹地，是庆阳市政治、经济、文化中心。1985年，西峰成立县级市，2002年撤市设区。全区现辖5乡2镇3个街道办事处、100个行政村、856个自然村、15个社区；总人口37.73万人（其中农业人口26.31万人）；总面积996平方公里（其中耕地面积58.24万亩，山、川地14.8万亩），境内沟塬交错，植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然条件差，经济文化发展滞后，是一个典型的靠天吃饭的雨养旱作农业区。一、扶贫开发工作背景及现状西峰区自1986年开始扶贫攻坚，1996年整体解决温饱；2002年国、省扶贫政策和资金中断后，全区上下发扬“自力更生、艰苦创业”的革命老区精神，坚持不懈组织开展扶贫开发工作，取得了一定成效。2012年我区被列为六盘山“天窗”县（区）之一，2013年被列为省级“插花型”贫困片带扶持范围。目前仍有贫困户4585户，贫困人口1.83万人，贫困面7.12%。今年以来，在省、市各级领导关怀支持及上级业务部门精心指导下，区委、区政府动员全区上下全力开展扶贫攻坚，走精准扶贫之路，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，初显成效。

二、金融支持产业扶贫工作现状由于我区不是国扶省扶重点贫困县区，贫困农户发展增收致富产业资金短缺。去年以来，为了破解这一制约全区同步全面建成小康社会的难题，市委、市政府高度重视，区委常委会、政府常务会多次召开专题会议研究，同时积极学习兄弟县的好经验好做法，决定在10个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作。为确保试点工作顺利推进并取得实效，重点抓了以下三个方面：一是加强领导，政策护航。区上成立了金融支持产业扶贫试点工作领导小组，在区扶贫办设立互助资金监管办公室，乡镇设立了扶贫工作站，各试点村均成立了村级扶贫互助协会，配备了大学生干部。讨论出台了《西峰区利用国家开发银行扶贫贷款资金管理细则》、《西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施规划》、《西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施方案（2014-2017）》。区政府向国开行兜底承诺，区财政列支100万元作为担保金注入担保公司，由市经投公司在国家开发银行甘肃分行（以下简称国开行）为我区贷款1000万元。二是严格选村，精准定户。按照“1+9”试点模式和5个选择试点村的标准，选定新庄村为区抓试点村，罗杭、湫沟、左咀、铁楼、沟畎、东坪、老山、芦子渠、田畔等9个村为乡抓试点村，实现了乡（镇）试点工作全覆盖。贷款资金拨

农村商业银行金融精准扶贫工作情况汇报

农村商业银行金融精准扶贫工作情况汇报一、金融扶贫总体情况我行于2011年12月完成农商行改革开业，现有营业网点个，其中城区网点个、农村网点个，贷款专营机构个，离行式自助银行个，ATM机台。年初以来，根据省联社的相关要求，按照县委县政府的统一安排部署，我行继续把金融产业扶贫和贫困农户小额信贷作为2018年的重点工作来抓，努力加大产业扶贫和贫困农户小额信贷投放。截止6月末，我行各项存款余额万元，比年初增加万元，存款增幅为%，各项贷款余额万元，比年初增加万元，贷款增幅为%，贷存比%，贷款增速大幅高于存款增幅。其中扶贫贷款余额万元，比年初增加万元,增幅为%,扶贫贷款增速高于全部贷款增速。二、扶贫小额贷款开展情况根据省联社关于扶贫小额贷款的指导意见，今年我行确定了全部以农户自主贷款的投放思路，坚持“四有两好一项目”评级授信标准，坚持以农户自主承贷，坚持“谁贷谁用”。截止6月末，新发放扶贫农户小额贷款户万元，贫困农户小额贷款余额达到户万元，贫困农户贷款获得率达到%，贫小额贷款不良率是%，控制在2%以内，到期收回率是100%，达到98%以上。上半年全县建档立卡贫困农户又进行了一些调整，我行根据调整后的明细又进行清理，对清理出去的及时停止贷款发放，对补充进来的贫困对象补充评级授信，始终确保贫困农户评级率达到100%。同时，根据县委县政府的工作安排和相关要求，我行进一步加大扶贫小额贷款发放和考核力度，计划全年投放扶贫小额贷万元，

并对已授信的建档立卡贫困户走访一次,已将目标任务分解到各个支行，并制定了绩效考核激励措施，按任务完成情况进行绩效考核。三、金融扶贫服务站建设情况根据省联社和人民银行的安排，我行承担全县个贫困村中个村的建站任务，我行按照“八有”标准己全部完成建站，并于月日前完成了个金融扶贫服务站、助农取款服务点与农村电商服务站的“三站”融合任务，完成个“三站”融合任务的%。目前其中绝大多数服务站均运行正常，在农户评级授信、贷款咨询受理和催收等方面初步发挥了作用，但也有个别站因为行政村的合并和村组干部的变动出现管理不到位的情况。目前我行正按照上级部门要求进一步完善服务站功能并定期走访巡查,推进金融扶贫服务站、助农取款服务点和农村电商服务站“三站”融合建设在月日前全部完成。四、金融支付结算环境改善情况近3年来，我行新设标准网点个，离行式自助银行个，在乡镇网点新增自动取款机台，助农取款服务点个，POS机台，发放银行卡张，随着贫困村服务站的全覆盖，金融支付结算环境大幅改善，实现了“机到村、卡到户、钱到帐”的目标，满足了广大农户日常生产、生活、消费及小额取现等基本的金融服务需求。五、扶贫再贷款示范点建设情况 2年以来，我行共计从人民银行借用扶贫再贷款亿元，已全部投放完毕，累计运用扶贫再贷款向建档立卡贫困户和能够带动建档立卡贫困户就业发展的新型农业经济主体发放贷款万元，并逐笔登记台帐，按时报送各种统计报表。经州人民银行扶贫再贷款专项检查，运用扶贫再贷款发放的每一笔贷款对象、金融、期限、利率、用途均真实合规，不存在将扶贫再贷款资金转移挪用至非

金融精准扶贫的宁德实践与思考

福建金融 2018年第03期党的十八大报告提出到2020年全面建成小康社会，而全面建成小康社会最大的短板在于贫困人口。对于贫困地区而言，制约其经济发展的最主要因素就是资金短缺，所以金融精准扶贫对于贫金融精准扶贫的宁德实践与思考 □吴培清1 朱敢2 吴滋兴1 李秀明1 （1.中国人民银行宁德市中心支行，福建宁德352100；2.中国人民银行福州中心支行，福建福州 350003）摘要：随着我国脱贫攻坚战的纵深推进，金融扶贫问题日益成为一种重要手段。本文以福建省宁德市金融精准扶贫模式为分析样本，从政策、产品、平台以及示范等四个方面进行分析，总结金融精准扶贫的经验做法，剖析金融扶贫存在的主要问题，并就推进金融精准扶贫提出政策建议。关键词：金融精准扶贫；政策激励；金融产品；平台经济中图分类号：F830.2 文献标识码：B 文章编号：1002-2740（2018）01-0038-04 收稿日期：2017-08-14 作者简介：吴培清，男，福建宁德人，现供职于中国人民银行宁德市中心支行。朱敢，男，福建莆田人，现供职于中国人民银行福州市中心支行。吴滋兴，男，福建宁德人，现供职于中国人民银行宁德市中心支行。李秀明，男，福建宁德人，现供职于中国人民银行宁德市中心支行。部交易管理、信息科技管理的集团化管理框架，完善相关的制度体系，理顺管理路径。从集团层面加强对客户、产品、渠道、品牌等资源的整合，发挥考核评价的导向作用，加强对集团成员的管控，确保形成集团合力。下一阶段，以大型商业银行和全国性中小商业银行为代表，国内大中型银行将进一步向以银行为母体的金控集团转型，集团附属机构除拥有功能性金融牌照的子公司，还将包括因业务需要设立的独立法人机构，如资管子公司、直销银行子公司、债转股子公司、投贷联动子公司等。多种类型子公司的设立，将极大丰富商业银行的业务体系，有利于各类新兴业务与银行母体之间的风险隔离，但也增加了集团化管理的复杂性。如何在满足合规性的前提下，建立起适宜的集团管控模式则有待于在实践中进一步深入探索。参考文献： [1]连平.坚持稳中求进基调深化银行业改革转型发展[J].中国银行业，2017，（10）. [2]中国工商银行城市金融研究所.商业银行迎来对公信贷业务优化调整发展商机[N].上海证券报，2017-12-06. [3]陶以平.商业银行在新时代的使命与机遇[N]. 上海证券报，2017-12-19. [4]第一财经研究院，埃森哲.适者生存：重塑银行在金融科技时代的竞争力[N].第一财经日报，2017-06-05. [5]何大勇，张越，陈本强等.银行转型2025[M]. 北京：中信集团出版社，2017. （责任编辑：王勉）（责任校对：王勉周冰）普惠金融金融福建ＦＵＪＩＡＮＦＩＮＡＮＣＥ 38

县金融支持精准扶贫工作情况汇报

县金融支持精准扶贫工作情况汇报各位领导：大家好！首先，对各位领导莅临我县检查指导精准扶贫工作表示热烈的欢迎和衷心地感谢。根据会议安排，现将XX县金融支持精准扶贫工作开展情况进行简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、基本情况 XX县位于XX牧区，川甘青三省交界处，是黄南州州府所在地，距省会西宁171公里，是一个以农业为主、农牧结合的小块农业区。全县总面积3275平方公里，辖3镇9乡72个行政村。总人口21768户、94008人，是一个以藏族为主，汉、土、回、撒拉、保安、蒙古族等多民族聚居区，藏族占总人口的73%。近年来，在国家和省级扶贫部门的大力支持下，XX县扶贫开发工作取得了一定的成效，但由于我县属于典型的青藏高原内陆欠发达地区，自然条件严酷，基础设施薄弱，致贫成因复杂，贫困代际传递等问题突出，农牧区贫困呈现“规模大、分布广、程度深、发展不平衡、收入差距大”等特点。加之，XX 县涉藏维稳、矛盾纠纷错综复杂，稳定与发展的压力巨大，扶贫开发形势仍然十分严峻。精准扶贫开展以来，全县识别建档立卡贫困人口3086户、12565人，贫困发生率为20%，是省定

贫困县，近期被列为全省深度贫困县。二、金融扶贫工作主要做法和成果近年来，县委、县政府高度重视金融扶贫工作，深入贯彻落实《金融支持精准扶贫黄南州行动方案》，根据州县金融扶贫工作会议精神，制定《扶贫小额贷款推进计划》，积极学习借鉴好经验好做法，确保金融扶贫工作顺利推进并取得显著成效。一是定期研究部署。积极组织扶贫小额贷款工作推进小组，按照《责任清单》落实各部门责任，做好任务分工安排，定期组织召开“三有一无户”扶贫小额贷款工作推进会，安排部署扶贫小额信贷工作推进的目标任务，对存在的问题及时进行解决。二是建立精准扶贫金融服务档案。充分了解和掌握辖内贫困乡（镇）、贫困村、贫困户的具体情况，特别是金融服务需求情况。以建档立卡贫困户为金融扶贫工作的主要对象，建立精准扶贫金融服务档案，包括贫困户生产、生活、资产、发展情况、贷款需求额度、用途期限等信息。三是完成对贫困户的信用评级工作。针对贫困户的具体情况，开展信用评级工作，按照信用等级发放贷款，确保有发展愿望的贫困户能够破格得到发展资金，加快脱贫致富步伐。四是摸排“三有一无”贫困户台帐。全面摸排“三有一无”建档立卡贫困户，以户为单位，按户建立了“三有一无”台账，

理论文章：“金融+”助力精准扶贫

“金融+”助力精准扶贫 X市按照政府主导、部门协作、金融支持、产业带动、可持续发展的思路，创新“金融+”精准扶贫服务模式，将金融资本引入扶贫项目、扶贫产业、贫困户创业发展中。扶贫小额信贷取得突破性进展，截至201X年底，全市已完成7. 9万户建档立卡贫困户评级授信工作，占贫困户总数的66%，发放小额扶贫信贷1.2亿元；农民收入不断增加，201X年农村居民人均可支配收入11980元，增长10%；全省县域金融工作会推广X市做法，通山县、崇阳县被评为全省首批金融扶贫示范县。一、创新“金融+项目扶贫”服务模式，夯实金融精准扶贫基础设施。积极引导金融机构支持贫困地区基础设施建设，成立扶贫项目推进指挥部和工作专班，大力推进政策性融资项目，做到“扶贫项目一落地，金融服务就跟进”。一是实施“金融+易地扶贫搬迁”服务模式。紧抓政策性金融扶贫的契机，推动农发行省分行与X市政府签订精准扶贫暨共建全面小康框架协议。农发行省分行承诺3年内易地扶贫搬迁项目贷款不低于50亿元，在通城县发放全国首笔易地扶贫搬迁项目贷款2亿元。目前，农发行省分行已投放5笔贷款，金额7.3亿元，惠及3.47万贫困户。同时，积极推动湖北银行联手长江证券，利用券商定向资管计划出资2.66亿元，为通山库区移民项目提供融资支持，顺利解决了项目资本金缺口问题，惠及库区近万名搬迁居民。二是实施“金融+城镇化扶贫项目”服务模式。引导金融部门加大对贫困地区棚户区改造的支持力度，全市片区县共获得城镇化项目贷款20多亿元，改善了贫困地区水、电、路、通信等基础设施状况。三是实施“金融+扶贫贴息项目”服务模式。定期组织开展扶贫贴息项目

对接会，自2014年至今，全市累计发放扶贫贴息贷款1.93亿元，扶持贫困户2万多户、企业37个。二、创新“金融+产业扶贫”服务模式，激活金融精准扶贫造血功能。按照“金融跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着产业龙头走、产业龙头跟着市场走”的金融扶贫思路，大力推进新型农业经营主体主办行制度，灵活建立贫困户与产业龙头企业的利益联结机制，推出“订单联结体”“捆绑帮扶联结体”“股份合作联结体”的“金融扶贫套餐”。一是创新“金融+订单联结体”服务模式。金融机构实施“龙头企业+贫困户+信贷”服务，由产业龙头企业订单提供担保，实行一站式的信贷审批方式，搭建当地贫困户、龙头企业与金融机构的贷款平台。X 市贺胜温氏禽畜有限公司采取“龙头企业+贫困户”的经营模式，通过与养鸡专业户签订养殖合同，按照“六统一”的方式发展养鸡户，政府补贴鸡舍1万元，每只鸡可获得1-1.5元毛利。农商行根据订单合同给予贫困户5万元的扶贫小额信贷，带动周围8个乡镇500多户贫困养殖户。二是创新“金融+捆绑帮扶联结体”服务模式。受贫困对象个人或集体委托，将国家给予扶贫对象的扶持资金、小额信贷资金、金融产业扶贫优惠政策与产业龙头企业进行利益捆绑，按比例进行分红，按劳务获得收入。通山县大畈镇农商行发放贷款100万元，支持绿苑生态种植专业合作社发展，合作社与贫困户通过签订合同的形式，吸纳13名贫困户“入盟”，按月支付每人劳务工资1800元。三是创新“金融+股份分红联结体”服务模式。在尊重扶贫对象个人或集体意愿的基础上，将扶持资金、土地、林地和水面生产资料折价入股，由产业龙头企业与贫困户结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。通城县黄袍山绿色产品有限公司通过“公司+基地+农户”模式，引导贫困农户或贫困村组将山地流转给公司，以山地入股，公

金融科技服务实体经济的作用机制、发展历程与前景展望

2019金融言行专题研究随着互联网、人工智能、区块链、大数据等技术的蓬勃发展，人类社会步入了新时代，也使金融领域受到了深刻的影响。科技与金融的融合使金融科技概念应运而生。金融稳定理事会于2016年3月首次发布了关于金融科技的专题报告，其中对“金融科技”进行了初步定义，即金融科技(F in T e c h )是指由技术驱动的金融创新，这些金融创新可能会产生新的商业模式、技术应用、业务流程或创新产品，从而对金融市场、金融机构或金融服务的供给侧产生重大影响。一、金融科技服务实体经济的作用机制服务实体经济和人民生活是金融的出发点和落脚点，金融科技在应用前沿技术推动金融创新的同时，也应遵循金融的基本原则，植根于满足实体经济日益变化的交易需求和投融资需求。回到金融发展与实体经济良性互动的本源，可以构建模型揭示金融科技服务实体经济高质量发展的作用机制，指引金融科技创新的方向，如图1所示。（一）金融科技创新要应用底层技术深化金融供给侧改革金融科技创新有助于推动金融与科技的深度融合，赋能金融行业的供给侧结构性改革。而科技金融属于产业金融的范畴，通过金融产品创新直接服务于科技产业发展，两者的主要区别如表1所示。人工智能、区块链、云计算和大数据是金融科技的底层支撑技术。其中，人工智能是引领金融科技发展的战略性前沿技术，其与金融业的深度融合，催生了智能投顾、智能风周雷金融科技服务实体经济的作用机制、发展历程与前景展望MECHANISM,DEVELOPMENT HISTORY AND PROSPECTS OF THE SERVICE OF FINANCIAL SCIENCE AND TECHNOLOGY TO THE REAL ECONOMY 13

精准扶贫的金融之路

精准扶贫的金融之路精准扶贫的金融之路【农村金融时报】编者按：“我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。”近日，中共中央政治局召开会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，再次强调要“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”。去年，人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办、共青团中央联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，提出了做好扶贫开发金融服务工作的总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施和加强组织领导等五方面的内容。与以往“大水漫灌”的财政扶贫相比，可持续的金融扶贫走出了中国扶贫的新路子。近期，《农村金融时报》记者作为人民银行组织的中央媒体采访团之一，深入金融服务精准扶贫第一线，行走在河南、湖南、青海的贫困地区，见证着各地风生水起的金融扶贫战役。湖南：产业扶贫的金融大门“产业化金融扶贫，金融机构支持企业，企业带动贫困户。如今脱贫致富已不再是当年农户高风险的‘单打独斗’了。”说这话的是人民银行湖南长沙中支行长马天禄。顶层设计先发力。人民银行长沙中支下发

了《湖南省金融“两支一扶”工作实施方案》，明确了推进金融“两支一扶”(支农、支小和扶贫开发)的“1+N”工作机制，提供了“央行引导、政府支持、银行聚力、产业带动、精准投入、互利共赢”的总体思路，开启了湖南产业化扶贫的金融大门。以湘西为例，将农户集中起来发展产业是湘西扶贫的特点，而产业建设主要靠金融支持。人民银行长沙中支副行长侯加林解释：“通过金融支持新型农业经营主体，带动贫困人口发展生产脱贫致富，既有助于分散金融机构支持扶贫开发的风险，也能有效拓宽精准扶贫金融服务辐射范围，其支持效果好，风险也好把控。”当《农村金融时报》记者来到湘西实地采访时，深切地感受到了金融支持产业化扶贫的力量。“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”便是对湘西精准扶贫思路最准确的表达。户参股的“十八洞村”模式走进十八洞村，好天气让整个村落显得朝气蓬勃。“习总书记就是在我们村第一次提出‘精准扶贫’的，我们要做的有模有样。”湖南湘西州花垣县县委书记罗明对记者说。罗明告诉记者，目前花垣县在推进精准扶贫的过程中缺资金、缺技术、缺市场，而其中最缺的是资金。县政府连同人民银行探索了3个解决方法，即大户带动、推广小额贷款、探索新做法。“如今，‘跳出十八洞办产业’成了我们的核心动作。”罗明说。在位于十八洞村外的一片田地上，1000亩猕猴桃茁壮成长，这正是十八